信力建：公共財(cái)政支出需要公開公正的程序運(yùn)作

　　元旦前許多報(bào)紙都報(bào)道了07年財(cái)政收入的強(qiáng)勁增長。前三季度，全國稅收收入累計(jì)完成37161億元，比上年同期增收8741億元，增長30.8%。增收額超過8700億元，已接近1998年的全年收入額。各月的稅收收入規(guī)模均在3000億元以上，相當(dāng)于2001年月入1000億元左右的三倍。到年底統(tǒng)計(jì)，07年財(cái)政收入已經(jīng)接近5萬億規(guī)模，比06年增長30％以上，是01年財(cái)政收入的三倍多。按13億人口計(jì)，財(cái)政的人均貢獻(xiàn)額接近4000元，與當(dāng)下普通人的人均收入相比，這絕對是一個(gè)不小的數(shù)字。

　　看到這些報(bào)道的時(shí)候我自然聯(lián)想起去年人代會(huì)期間的一份提案。

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事任玉嶺提交給07年兩會(huì)的提案《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗傳統(tǒng)的建議》中，有一組數(shù)據(jù)是：“從改革開放初期的1978年至 2003年的25年間，我國行政管理費(fèi)用已增長87倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%，這個(gè)比重，比日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%分別高出16.65、14.84、 13.97、12.53、11.93和9.13個(gè)百分點(diǎn)。而且近年來行政管理費(fèi)用增長還在大跨度上升，平均每年增長23%！”

　　這一組數(shù)字無疑令共和國政府蒙羞。這也正是財(cái)政收入逐年增長而“用之于民”的部分不能如預(yù)期增加的原因所在。以教育投入為例，據(jù)悉，上個(gè)世紀(jì)９０年代初，國家就確定了教育投入目標(biāo)，經(jīng)過逐年提高教育經(jīng)費(fèi)在國民生產(chǎn)總值中的比例，到世紀(jì)末達(dá)到４％，即達(dá)到發(fā)展中國家８０年代的平均水平。按說，這樣的教育投入標(biāo)準(zhǔn)不高，只是一個(gè)同我們自己過去比較而言的提高目標(biāo)。然而就是這樣一個(gè)極低的發(fā)展目標(biāo)，在過去的十幾年里，國家卻從未達(dá)標(biāo)，形成教育經(jīng)費(fèi)長期出現(xiàn)缺口。我們的教育投入比值，不僅落后于發(fā)展中國家２０年前的平均水平，而且落后于今天欠發(fā)達(dá)國家的平均水平。

　　這形成了一種強(qiáng)烈的對比：一邊是行政支出成為吞錢的無底洞，一邊是社會(huì)公眾亟待政府在教育、醫(yī)療、住房諸方面增加投入而不可得。行政支出何以如此屢創(chuàng)新高，一是因?yàn)楣賳T用度方面的追求不可遏止，豪華大樓、豪華轎車和其他豪華設(shè)施的巨額開支，官員吃喝、旅游、交際等方面的巨額支出，都由共和國買單，二是因?yàn)榇笈�的冗員充塞各個(gè)行政與事業(yè)部門，既降低了整體效率，又需要巨額金錢供養(yǎng)，造成的浪費(fèi)驚人。即使是公立大學(xué)這樣的國家事業(yè)單位同樣也有嚴(yán)重的冗員問題，僅舉一例，近六十年以來文史哲領(lǐng)域的若干專題 “研究室”、“課題組”，成千上萬的人一輩子埋身其中吃飯而無須擔(dān)心產(chǎn)出什么，國家要花多少錢！類似的事情不知有多少！有的國家機(jī)關(guān)所養(yǎng)的閑人經(jīng)年不做一件具體有益的事，悠哉游哉只負(fù)責(zé)按月拿錢。更甚的是有的部門設(shè)置本身就是多余的，有諸害而無一利�？梢哉f，龐大的共和國錢袋渾身上下布滿了窟窿，如果不補(bǔ)上這些窟窿，錢袋充實(shí)的同時(shí)錢會(huì)漏得越多越快越猛，公共財(cái)政將可能真正變成名符其實(shí)的官用財(cái)政。

　　這種財(cái)政收支狀況之所以多年來難以扭轉(zhuǎn)，行政支出之所以難以遏制，核心問題是行政權(quán)力在決定行政支出，財(cái)政支出在具體決定和運(yùn)作中缺乏正當(dāng)程序的保證。國外法治國家的通行做法是議會(huì)掌控錢袋，所以有議會(huì)不同意撥款政府沒錢讓公務(wù)員放假的事，好處是財(cái)政的每一項(xiàng)支出都要經(jīng)過爭論和利益博弈，政府決不可能為所欲為。象中國各地的地方政府都可以自主決定建大樓、買轎車或者增加人員的隨意性，在那些國家不可能發(fā)生。因?yàn)殄X袋子不在行政官員手里。有鑒于此，我們在為財(cái)政收入迅猛增長而欣喜的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把分配財(cái)政蛋糕的正當(dāng)程序問題擺到最為優(yōu)先的位置加以考慮，而這一正當(dāng)程序的關(guān)鍵首先在于陽光操作和公眾參與。要對財(cái)政收支實(shí)行“公開性透明度”管理，通過各種渠道聽取公眾意見，讓社會(huì)公眾知曉這塊大蛋糕怎么公平分配，行政支出是否合理，民生方面的支出是否與國家收入兩位數(shù)的發(fā)展速度同步。而權(quán)力機(jī)關(guān)必須真正行使審查決定權(quán)，并通過法定渠道給公眾以知情權(quán)、發(fā)表意見權(quán)和監(jiān)督權(quán)。沒有這些相應(yīng)的制度、程序和渠道，那些正確原則就顯得空洞且無從兌現(xiàn)，分配的公平和公正就無從實(shí)現(xiàn)。

　　希望08年的國家人代會(huì)能夠更多地關(guān)注這個(gè)問題，并在財(cái)政支出的陽光操作和公眾參與方面有所突破。國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對《預(yù)算法》加以修訂完善，體現(xiàn)公開性透明度和公眾參與原則，并有利于權(quán)力機(jī)關(guān)行使決定權(quán)。對行政支出可以參照他國經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)際確定合適的比例，堅(jiān)決遏止這一方面支出的瘋漲勢頭，而在教育、醫(yī)療和住房方面的投入應(yīng)當(dāng)有顯著改善。

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