劉軍寧：納稅人的當(dāng)務(wù)之急

　　隨著赤色意識(shí)形態(tài)從中國(guó)人的心中漸漸遠(yuǎn)去以及中國(guó)社會(huì)加速變遷，中國(guó)也逐步進(jìn)入納稅人的時(shí)代。除遭到一些極左派的抵制外，"納稅人"的稱呼已經(jīng)幾乎沒(méi)有任何爭(zhēng)議了�，F(xiàn)在，雖然大家對(duì)納稅人身份的自覺(jué)意識(shí)程度不同，但是，一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，所有的中國(guó)人都已是納稅人了，中國(guó)公人的每一個(gè)支付舉動(dòng)都是在直接或間接地給執(zhí)政黨和政府繳稅。雖然納稅人的稱呼已經(jīng)初步獲得了法律地位，但是納稅人的權(quán)利還有待進(jìn)一步落實(shí)。中國(guó)沒(méi)有真正受納稅人委托的代表制度來(lái)監(jiān)督政府的稅政行為。沒(méi)有任何有效的措施可以阻止食稅者把手伸向納稅人的錢(qián)袋。對(duì)食稅者拿走的稅款及其用途，納稅人毫無(wú)發(fā)言權(quán)，遑論對(duì)征稅與國(guó)家支出的監(jiān)督權(quán)）

　　與憲政民主國(guó)家的納稅人不同，作為中國(guó)公民的納稅人具有雙重身份：缺位的主權(quán)者與真實(shí)的弱勢(shì)者。一方面，納稅人的法理地位是至高無(wú)上的。每位公民都應(yīng)該是國(guó)家的主權(quán)者，天下不是執(zhí)政者的天下，而是所有作為公民的納稅人的天下。以憲政民主為特征的共和政體不是任何一個(gè)階級(jí)或政黨的政體，而是所有納稅人的政體。

　　與這一應(yīng)然之理相左，在不受制約的政治權(quán)力面前，中國(guó)所有的納稅人都是弱勢(shì)群體。在征稅過(guò)程中，每個(gè)人是受害者。差別只是，一些納稅人還是掌權(quán)者，他們可以通過(guò)手中的權(quán)力來(lái)彌補(bǔ)這一弱勢(shì)�？墒牵�絕大多數(shù)納稅人手中無(wú)權(quán)，他們是真正的弱勢(shì)群體，不論他們是窮是富，都無(wú)力與掌權(quán)者論理。有錢(qián)人如果不與掌權(quán)者勾兌，其遭受的財(cái)產(chǎn)損失可能更大。征稅者常常強(qiáng)迫納稅人把錢(qián)袋打開(kāi)，不僅不經(jīng)過(guò)納稅人同意，常常制造各種名目隨時(shí)從里面任意拿錢(qián)，還竟指責(zé)納稅人偷稅逃稅，并時(shí)常把納稅人當(dāng)作專政對(duì)象以"打擊"來(lái)威脅�？墒悄切┯袡�(quán)有位的"納稅人"們卻從來(lái)不公開(kāi)自己的財(cái)產(chǎn)，腐敗的贓款也從不繳稅。

　　現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家等學(xué)者、社會(huì)各界人士以及一些媒體談?wù)摱愘x話題的越來(lái)越多，老百姓的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也日益沉重。中國(guó)納稅人稅負(fù)和痛苦指數(shù)在各國(guó)中的排位這幾年持續(xù)高高在上。這也成為社會(huì)議論紛紛的熱點(diǎn)話題。因此，稅賦觀察也應(yīng)相應(yīng)提上議事日程。

　　稅賦觀察，就是觀察政府與納稅人之間的有償服務(wù)關(guān)系，以確保這樣的"交易"公平、公正。稅賦觀察有一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)就是從公民的立場(chǎng)出發(fā)；
有一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)就是盡力看緊、守住納稅人的錢(qián)袋子。如果稅賦觀察想著怎么替政府開(kāi)辟稅源，稅賦觀察的使命就倒錯(cuò)了�？傊�，稅賦觀察是，作為納稅人的公民自我組織起來(lái)，站在納稅人立場(chǎng)上，維護(hù)納稅人作為公民所擁有的合法權(quán)利，推動(dòng)正當(dāng)、透明、合理的稅收，監(jiān)督稅金的合理使用。

　　稅賦觀察的使命在于實(shí)現(xiàn)納稅人在稅賦方面的兩個(gè)根本訴求：一是當(dāng)政者正當(dāng)征稅；
二是即使是正當(dāng)征稅，也要把稅負(fù)降至最低限度，藏富于民。沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛�，不�?jīng)過(guò)正當(dāng)?shù)某绦�，無(wú)權(quán)向納稅人征稅。任意征稅無(wú)異于搶劫。這不僅構(gòu)成對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵犯，而且還侵犯公民的主權(quán)、政治權(quán)利。基于這兩點(diǎn)，政府從老百姓那里征稅，絕對(duì)必須經(jīng)過(guò)老百姓及其真正的代表的同意。只有經(jīng)過(guò)同意的稅收才是正當(dāng)、合法的。拿納稅人的錢(qián)須經(jīng)過(guò)納稅人的同意；
花納稅人的錢(qián)必須接受納稅人的嚴(yán)格監(jiān)督。

　　因此，在中國(guó)開(kāi)展稅賦觀察，一是要觀察政府是怎樣從老百姓口袋里拿錢(qián)的，關(guān)注其中是否有不正當(dāng)?shù)恼鞫愋袨椋?br>二是觀察政府把從老百姓口袋里的錢(qián)拿去之后是怎么花的；
三是就兩個(gè)方面存在的弊端提出改進(jìn)意見(jiàn)；
四是對(duì)納稅人進(jìn)行自我教育，喚醒他們的納稅人意識(shí)，行使納稅人的權(quán)利，做一個(gè)明明白白的納稅人。稅賦觀察的使命就是，協(xié)助提供稅賦信息，幫助老百姓計(jì)算稅賦，監(jiān)督政府的征稅與財(cái)政支出，保護(hù)公民免遭稅收黑手之害，減少納稅人的稅賦負(fù)擔(dān)，降低稅負(fù)痛苦，從根本上改變納稅人在政治體系中的弱勢(shì)者地位，并最終恢復(fù)其主權(quán)身份。

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