信力建：構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系

　　今天教育界的種種亂象大家都已經(jīng)見(jiàn)到、聽(tīng)到了。我個(gè)人認(rèn)為，教育的治理不光是教育界內(nèi)部的事情，也不光是政府的事情，更是全社會(huì)的事情，每個(gè)人的事情。只有動(dòng)員社會(huì)力量和智慧，有錢(qián)出錢(qián)，有力出力，讓更多的資源進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)，才能夠?yàn)槲覀儙��?lái)期待中的“教育盛世”。

　　中國(guó)是一個(gè)有著幾千年文化和教育傳統(tǒng)的國(guó)家，幾千年來(lái)，中國(guó)人以各種各樣的形式創(chuàng)造、傳播了最優(yōu)秀的文化思想，并通過(guò)不同途徑傳承下來(lái)，即使在歷代不斷遭到外族入侵，我們傳統(tǒng)文化的DNA仍然保持良好。但今天，我們卻面臨著一次文化基因的斷裂和優(yōu)秀傳統(tǒng)全面喪失的危機(jī)，而這個(gè)斷裂危機(jī)的源頭之一，在于我們的教育患上了重癥，喪失了根植民間的傳統(tǒng)，走向封閉，走向偏途。

　　教育從“學(xué)在民間”變成了“教在官府”，成為壟斷型教育體制；
東西方文化思想的沖撞沒(méi)有為我們的教育帶來(lái)飛躍，反而使傳統(tǒng)教育的精髓喪失；
教育產(chǎn)業(yè)走向與國(guó)民教育體系不配套，不但沒(méi)有出現(xiàn)資源的增值，反而為教育腐敗開(kāi)了口子。

　　我呼吁：成立教監(jiān)會(huì)，監(jiān)察全國(guó)的教育發(fā)展?fàn)顩r。教育的發(fā)展決定一個(gè)國(guó)家國(guó)力的強(qiáng)盛與否，應(yīng)真正作為國(guó)家的重要大事來(lái)抓。

　　當(dāng)務(wù)之急是制定《學(xué)校法》，授予學(xué)校法人地位，在法律的框架下回歸學(xué)校的治理權(quán)。如果學(xué)校是一個(gè)完全的法人主體，投資方、開(kāi)辦方就有權(quán)決定學(xué)校運(yùn)作的架構(gòu)與方式，決定教育教學(xué)活動(dòng)的具體內(nèi)容。在自治的同時(shí)，學(xué)校由中介服務(wù)部門(mén)用信息披露的方式來(lái)實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。我建議對(duì)公立學(xué)校的所有運(yùn)作實(shí)行信息披露，全部上網(wǎng)，對(duì)公眾公開(kāi)；
教育經(jīng)費(fèi)下?lián)懿唤?jīng)教育局，由財(cái)政部門(mén)直接撥給學(xué)校，而且經(jīng)過(guò)審計(jì)，按照學(xué)生人數(shù)確定撥款數(shù)額。另外，我們應(yīng)建立剛性的財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一教育經(jīng)費(fèi)的使用。廢除彈性的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等收費(fèi)制度，堵住可能產(chǎn)生的腐敗空間。

　　修改《教育法》和《義務(wù)教育法》，明確各省市教育部門(mén)的法定職能主要是“擴(kuò)大國(guó)民的受教育面”，把它當(dāng)作最根本的任務(wù)來(lái)抓。他們應(yīng)該是管教育而不是辦教育，應(yīng)將學(xué)校的開(kāi)辦權(quán)放回社會(huì)，而不是以行政等級(jí)來(lái)界定現(xiàn)行體制中“省管學(xué)院，市管高中，區(qū)管義務(wù)教育”的弊端應(yīng)該反思，應(yīng)該放棄這種壟斷權(quán)力和計(jì)劃管制的心態(tài)，允許所有的人都可以辦學(xué)，這樣才能夠充分地提供受教育機(jī)會(huì)，讓更多的人都有讀大學(xué)的機(jī)會(huì)。我們?nèi)绻�把大學(xué)的開(kāi)辦權(quán)下放到縣，有條件的縣可以辦幾所大學(xué)，盡快實(shí)現(xiàn)和保證大學(xué)的普及。放棄壟斷，放棄計(jì)劃管理才能擴(kuò)大供給。

　　改革當(dāng)下單純和封閉的行政管理，通過(guò)建立基金賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn)非義務(wù)教育學(xué)校的公共管理和優(yōu)質(zhì)資源的擴(kuò)張，透過(guò)基金模式可以實(shí)現(xiàn)教育這類(lèi)公共產(chǎn)品的社會(huì)監(jiān)督。讓學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)、政府都有權(quán)去了解運(yùn)作情況，以實(shí)現(xiàn)公正，提高資金運(yùn)用效率。促進(jìn)這類(lèi)學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)與管理。

　　牽涉到學(xué)校有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題應(yīng)該由市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)和淘汰當(dāng)中決定。政策出臺(tái)要多方征詢意見(jiàn)，反復(fù)論證考量，要通過(guò)公眾征詢民意。

　　如果政策不能代表大多數(shù)人的利益，不能夠幫社會(huì)解決問(wèn)題，而是制造障礙和限制的話，應(yīng)加以改善。政府替代做主的手法只能培養(yǎng)一些沒(méi)有生氣的“伸手”機(jī)構(gòu)，而不是充滿競(jìng)爭(zhēng)力，造血機(jī)能良好的現(xiàn)代型、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)校。

　　現(xiàn)在用國(guó)家資源去辦高收費(fèi)的選擇教育，非義務(wù)教育占用了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的70%以上，而農(nóng)村義務(wù)教育基本上沒(méi)人管，資源錯(cuò)配的現(xiàn)象比比皆是。這些關(guān)系應(yīng)該理順，對(duì)于不同的教育類(lèi)型，國(guó)家資源該到位的絕不能含糊，不是政府法定責(zé)任的都可以交給市場(chǎng)去解決。

　　我想說(shuō)的是，到今天為止，“窮人”在我們這個(gè)國(guó)家還是占了大多數(shù)，他們以各種身份存在，以不同形式生存，有的是外來(lái)工、流動(dòng)人口，有的是農(nóng)民，有的是下崗職工，有的是低收入階層。一個(gè)文明國(guó)家的教育和福利，各項(xiàng)公共設(shè)施，都應(yīng)該著眼于這一部分人的利益來(lái)考慮，并以之為基準(zhǔn)制定各項(xiàng)政策，提供各種服務(wù)。而那些占有了社會(huì)大多數(shù)財(cái)富的富裕階層，在中國(guó)是相當(dāng)少的，他們有能力解決自己的問(wèn)題，有能力獲得自己的需要。教育的目的是幫助人們培育自我生存和發(fā)展的能力，特別是對(duì)弱勢(shì)群體，教育“雪中送炭”的功能和效果，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“錦上添花”。我還認(rèn)為，無(wú)論是誰(shuí)，要取得更大影響力，不是建立在對(duì)財(cái)富的霸權(quán)上，而是在于提供對(duì)這個(gè)社會(huì)的支持和對(duì)弱者的體恤方面所表示出來(lái)的關(guān)懷和實(shí)力。這是基本的社會(huì)關(guān)懷，是教育制度設(shè)計(jì)的基本前提和原則。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，如果在這個(gè)問(wèn)題上我們還裹足不前的話，被耽誤的將不僅是一兩代人的命運(yùn)，而且還將錯(cuò)失轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的最佳契機(jī)，從而使整個(gè)民族的前途受到影響。

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