陳伯君：提升政府危機應(yīng)對能力需要輔以健全的社會自助體系

　　當(dāng)中國南方瑞雪兆豐年的喜悅剛掛在臉上，就被越來越猛的紛紛大雪所堆積的憂慮和驚慌凝固了。受大氣變暖和拉尼娜事件的影響，一場突如其來持續(xù)猛烈的雪災(zāi)，席卷中國南方貴州、湖南、湖北、安徽、江西、廣西、重慶、廣東、浙江、福建、四川、陜西、江蘇、云南、甘肅、河南、青海、西藏、山西、上海等20個�。▍^(qū)、市）。這場雪災(zāi)其強度之大，長江中下游地區(qū)的最低氣溫降至-6～0℃，日最高氣溫與最低氣溫接近，武漢和長沙兩市連續(xù)半個多月日平均氣溫接近或低于0℃，湖南、貴州、江西、安徽、湖北、廣西、四川等７�。▍^(qū)）成為重災(zāi)區(qū)，受災(zāi)人口達(dá)1億多人，專家估計可能給中國造成近千億元的直接經(jīng)濟損失（見《上海證券報》），特別是對交通運輸、能源供應(yīng)、電力傳輸、通訊設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活所造成的損失尤其嚴(yán)重。

　　一、政府危機應(yīng)對能力明顯增強

　　面對如此之大如此之重的雪災(zāi)，與2002年“非典”相比，中國政府危機應(yīng)對能力明顯提高。一是黨和國家高度重視災(zāi)情，中共中央、國務(wù)院都及時召開會議商討應(yīng)對措施，國家主席胡錦濤親赴山西省、河北秦皇島等地，總理溫家寶趕赴湖南長沙等地，包括賈慶林、習(xí)近平、李克強在內(nèi)的政治局常委受胡錦濤總書記委托，分赴安徽、貴州、四川等地慰問，發(fā)動全國人民積極援助災(zāi)區(qū)，鼓勵災(zāi)區(qū)人民眾志成城，共同奪取抗擊雨雪災(zāi)害的全面勝利。災(zāi)區(qū)人民深感黨和政府以及全國人民在與他們共同迎戰(zhàn)雪災(zāi)。二是反應(yīng)靈敏，國務(wù)院迅速組建了由中宣部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、鐵道部、交通部等23個單位組成的國務(wù)院煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心，及時掌握有關(guān)方面的綜合情況，及時制定處置各種重特大突發(fā)事件的預(yù)案，及時發(fā)布政府信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油運和搶險抗災(zāi)中跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的工作，從整體上迎戰(zhàn)雪災(zāi)，使各地區(qū)、各行業(yè)、各部門搶險救援得以協(xié)調(diào)，有條不紊地進(jìn)行；
三是各級政府相關(guān)機構(gòu)高速運轉(zhuǎn)，深入災(zāi)情一線，不惜犧牲生命，就為了將黨的溫暖、政府的關(guān)懷早日送到災(zāi)民手里，極大地增強了災(zāi)民抗御雪災(zāi)的信心。這場抗御雪災(zāi)的戰(zhàn)斗，檢驗了政府處理公共事務(wù)的應(yīng)急能力和組織協(xié)調(diào)能力，“強政府”在這場抗擊雪災(zāi)的圖景中得到了完整的呈現(xiàn)。是中國政府應(yīng)對危機的能力強大有力，才使其這場雪災(zāi)的損失得以降至最低程度。人們深受感動，國外高度評價。環(huán)球時報環(huán)球網(wǎng)訊報道：中國南方連續(xù)三周遭受暴風(fēng)雪襲擊和降溫天氣，政府領(lǐng)導(dǎo)人紛紛趕往受災(zāi)一線地區(qū)，查看災(zāi)情，安撫民眾，慰問傷者，鼓勵自救。在民眾最關(guān)心的時刻，以溫家寶總理為首的中共中央常委連日來深入災(zāi)區(qū)，看望當(dāng)?shù)厝罕�，并向他們保證政府會迅速恢復(fù)水電供應(yīng)和交通運輸。這是自2002年胡錦濤擔(dān)任國家領(lǐng)導(dǎo)人后，中國共產(chǎn)黨高層領(lǐng)導(dǎo)人首次走訪受災(zāi)鄉(xiāng)村地區(qū)。英國牛津大學(xué)中國觀察家史蒂文•唐說：雖然那些滯留旅客多少有些憤怒和失望，雖然上百萬受災(zāi)居民在斷電狀態(tài)下的生活極為困難，但政府顯然獲得了民眾的廣泛理解。

　　二、社會自助體系亟待完善

　　然而，在迎戰(zhàn)雪災(zāi)突顯政府的強大和有作為的同時，非政府組織的社會力量倍顯弱小。隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展、社會進(jìn)步加快和人民生活水平不斷提高，個體對自然災(zāi)害的抗御能力和承受心理會隨之脆弱，從而放大災(zāi)害的程度。比如停水停電停氣交通堵塞，對原本就不曾使用水電氣和汽車的人來說，根本就不是什么難題；
比如人世溫暖社會關(guān)懷，對原本就生活半徑小、山高皇帝遠(yuǎn)的人來說，當(dāng)自然災(zāi)害來臨，根本就不期待什么細(xì)致入微的呵護(hù)。如今，中國已進(jìn)入建設(shè)全面小康社會時期，世界更加扁平，信息覆蓋面擴大，人本關(guān)懷不分貴賤照耀每一位生命，每一位弱小生命的安危都牽動全社會的心。世界由過去更多地聽天由命向今后更多地依賴社會力量轉(zhuǎn)型。人心更加博大，善舉更加廣泛。并非只有諸如奧運會之類的舉世狂歡才能將不同國家、不同語言、不同身份、不同信仰的人連接起來，重大的自然災(zāi)害仍然有連接不同國家、不同語言、不同身份、不同信仰的人的內(nèi)在力量。社會蘊涵著越來越多、越來越大的關(guān)愛。面對雪災(zāi)，一些有社會責(zé)任感的企業(yè)積極行動起來了。中國石油天然氣集團公司向6�。▍^(qū)）捐款1400萬元，中國銀行向受災(zāi)地區(qū)捐款1000萬元人民幣，中國人壽與中國平安各捐款1000萬元援助南方災(zāi)區(qū)。一些有社會責(zé)任感的人也積極行動起來了。如貴州都市報報道，貴陽商人顏昌峰連同親友將自己的5輛私家車開上街頭，并在車玻璃上貼上“需要幫助請招手”的提示，免費接送需要幫助的市民和給停水居民義務(wù)送水。“幫助別人是很開心的事”，“社會的和諧，是靠全體公民來共同營造的”。但這些善舉，還沒有形成能夠自動應(yīng)對危機、組織化程度高的力量。

　　一個健全的危機應(yīng)對體系，是由以政府組織為主力和主導(dǎo)、以社會非政府組織為輔助兩大部分組成的。由于中國與國際接軌的時間還很短，與現(xiàn)代化生活和生產(chǎn)相適應(yīng)的政府轉(zhuǎn)型和社會組織建設(shè)還處在起步過程，對規(guī)�；�的民間善舉如何組織還沒有制度性安排，社會自助組織還相當(dāng)弱小，眾多自愿援助的手還不知道伸向何處，“強政府—弱社會”的歷史格局沒有從根本上改變。諸如雪災(zāi)之類的自然災(zāi)害，對災(zāi)區(qū)的每一個人都是切膚之痛。政府能量大，大有大的長處，能夠控制局勢，可避免自然災(zāi)情惡化。而大有大的短處，短在面對突發(fā)危機處置力量難以在第一時間到位，難以細(xì)致入微，許多事情鞭長莫及。在這種情況下，如果有健全的社會自助組織，這些組織機構(gòu)小，分布廣，機制靈活，反應(yīng)敏捷，剛好彌補政府應(yīng)對危機抓大放小的不足，使更多受災(zāi)群眾的危難困苦得到更多及時的援助，使災(zāi)害的后遺癥得到更大程度的緩減。

　　全球氣候變暖已成趨勢。世界政府間氣候變化問題小組根據(jù)氣候模型預(yù)測，到2100年為止，全球氣溫估計將上升大約1.4～5.8攝氏度。根據(jù)這一預(yù)測，全球氣溫將出現(xiàn)過去1萬年中從未有過的巨大變化，將給人類居住的地球帶來重大影響。2008年1月8日，伊朗遭到十多年來最大降雪影響，北部和中部積雪有50多厘米厚。1月11日伊拉克飄落100年以來的第一場雪。1月中旬，阿富汗遭遇罕見的全國范圍持續(xù)降雪并引發(fā)雪災(zāi)，一些地區(qū)積雪深達(dá)2米。1月29日至31日，極為罕見的強烈暴風(fēng)雪天氣襲擊了素以氣候溫暖著稱的地中海東部的中東國家，地中海掀起10米高大浪，敘利亞和黎巴嫩交界處積雪厚度超過1米。如此等等，可見，大面積非正常性氣候災(zāi)害隨時都可能襲擊世界任何角落。一方面是隨著氣候變暖重特大自然災(zāi)害往往猝不及防襲來，稍有疏漏就有可能擴大甚至加重受災(zāi)群眾的苦痛；
一方面是隨著生活水平的提高而致使個體承受災(zāi)害的心理降低，抵御災(zāi)害的期望提高。兩個方面都在增加災(zāi)害嚴(yán)重的系數(shù)。隨著人們社會化程度日益提高，自然災(zāi)害也成為社會問題。人們有理由問責(zé)政府。只有輔以健全的社會自助組織才能提升政府危機應(yīng)對能力。十七大報告將“完善社會管理”，“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制”作為社會建設(shè)的重要任務(wù)提了出來。“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理”。未雨綢繆，當(dāng)前首先需要在法律和政策上規(guī)范和引導(dǎo)社會自助組織健康發(fā)展，盡快形成健全的、由政府和社會共同應(yīng)對危機的機制和體系，將危機的危害降到更低程度。

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