霍憲森：民主政治體制建設(shè)關(guān)鍵是搞好三項民主管理制度建設(shè)

　　近年來,隨著我國經(jīng)濟體制由傳統(tǒng)計劃管理體制向現(xiàn)代市場管理體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展，我國各級領(lǐng)導(dǎo)同志和中國政治學(xué)界的不少學(xué)者，根據(jù)政治和經(jīng)濟緊密相連，相互影響和相互促進的思路，已經(jīng)開始關(guān)注研究思考應(yīng)該如何使我國政治體制盡快由傳統(tǒng)集權(quán)管理體制向現(xiàn)代民主管理體制轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型的問題。要確保使我國政治體制真正實現(xiàn)由傳統(tǒng)集權(quán)管理體制向現(xiàn)代民主管理體制轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型，就必須確保要真正搞好當(dāng)代中國民主政治體制和民主管理體制的建設(shè)，必須確保真正搞好當(dāng)代中國民主政治制度和民主管理制度的建設(shè)。

　　我認(rèn)為，在當(dāng)代中國民主政治體制和民主管理體制的建設(shè)，在當(dāng)代中國民主政治制度和民主管理制度建設(shè)中，只有注重首先從切實搞好當(dāng)代中國國家和社會管理系統(tǒng)內(nèi)部包括各級民主選舉制度、民主監(jiān)督制度和民主決策制度等在內(nèi)的三項民主管理制度建設(shè)上入手，只有注重在這三個民主制度建設(shè)方面多動腦筋，多想辦法，多下功夫，才能確保使我們真正找到在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,推進當(dāng)代中國社會主義民主政治體制和民主管理體制建設(shè)的關(guān)鍵切入點和突破口,才能確保使我們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,把當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)有秩序有步驟的不斷推向深入, 才能確保使我們黨和國家及社會政治體制由傳統(tǒng)集權(quán)管理體制向現(xiàn)代民主管理體制的真正轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型。現(xiàn)就這個問題，談點個人的粗淺看法，與大家共同商榷。

　　一、關(guān)于怎樣搞好當(dāng)代中國民主選舉制度建設(shè)問題

　　這里所說的民主選舉，是相對于由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)集中選拔任命而言。它是指在某個特定國家或社會管理系統(tǒng)內(nèi)部，由該范圍內(nèi)的成員即人民群眾集體或由其法定代表機構(gòu)，通過實行自下而上的民主授權(quán)和民主選舉的權(quán)力授受和委托代理方式選舉產(chǎn)生該范圍內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的，那樣一種對國家和社會管理系統(tǒng)各個不同層級常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)管理機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部公職人員的產(chǎn)生方式和管理形式。

　　自改革開放以來，特別是黨的十五大之后，我國各地已經(jīng)為了適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，組織進行了許多對現(xiàn)行國家和社會不同層級特別是鄉(xiāng)、村一級內(nèi)部常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員職位職權(quán)形成和產(chǎn)生方式的改革，組織開展了許多以由人民群眾實行自下而上的多數(shù)票決的民主授權(quán)為主要形式的包括對鄉(xiāng)、村長等各級行政組織和行政首長等在內(nèi)的民主選舉的試驗和探索，并取得了很大成效。但是，從總體上來看，雖然通過這些實驗和探索，一方面為我們在推進當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)和干部選舉和管理制度改革方面積累了一些寶貴的經(jīng)驗，一方面也由于我們沒有現(xiàn)成的成功做法可循，因而也從中出現(xiàn)了一些需要我們認(rèn)真對待和深入思考，并亟待進一步加以研究解決的困難和問題。這些困難和問題，除人們經(jīng)常說到的那些諸如關(guān)于是應(yīng)該實行直接民主或是間接民主授權(quán)的問題；
關(guān)于上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或當(dāng)?shù)夭涣紕萘﹄S意非法干預(yù)民主選舉問題；
關(guān)于賄選問題等之外，我認(rèn)為，還有以下三個方面的更為重要的問題，同時也是應(yīng)該但至今又一直未能引起人們應(yīng)有高度重視的問題。

　　1、關(guān)于民主選舉對象的錯位問題。

　　從近年來各地所組織開展的民主選舉活動的實踐情況來看，目前多數(shù)都是把選舉對象重點放在了包括鄉(xiāng)、村長等在內(nèi)的各級行政組織和行政首長上。并確認(rèn)這種選舉方式如果能夠自下而上推廣將會帶來當(dāng)代中國民主政治建設(shè)的重大突破。這種認(rèn)識和做法雖然有著一定道理，但是，如果嚴(yán)格從細心考察西方國家民主授權(quán)對象確定范圍的成熟經(jīng)驗并結(jié)合當(dāng)代中國現(xiàn)實政治國情的實際來看，這種把包括鄉(xiāng)、村長等在內(nèi)的各級行政組織和行政首長直接作為當(dāng)代中國國家和社會內(nèi)部各級民主授權(quán)和民主選舉的重點對象的做法并不科學(xué)。根據(jù)西方國家政治文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗，我們知道，西方民主國家在對其各級公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式上，大體可以分為兩種基本類型，一種是選舉類干部，一種是選拔類干部。所謂選舉類干部，就是通過民主授權(quán)和民主選舉方式，即通過由人民群眾實行自下而上的以多數(shù)票決為主要特征的民主授權(quán)和民主選舉的權(quán)力授受和委托代理方式所產(chǎn)生的干部。所謂選拔類干部，就是通過領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)集中授權(quán)和集中選拔任命方式，即通過由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實行自上而下的集中授權(quán)和集中選拔任命的權(quán)力授受和委托代理方式產(chǎn)生的干部。同時，我們知道，在西方國家現(xiàn)實政治生活中對選舉類干部范圍的具體確定方式和原則掌握上，任何一個成熟的西方法治國家和民主政治體制國家，都主要是以其國家和社會管理系統(tǒng)中各個不同層級內(nèi)部的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員作為其民主授權(quán)和民主選舉的重點對象的。盡管西方國家在實際運作中，都根據(jù)其各自具體民主政治體制和現(xiàn)實政治國情的不同，在對選舉類干部對象范圍的具體確定方式上而有所不同。如有些國家只是把該社會管理系統(tǒng)中各個特定層級內(nèi)部作為常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的某一個常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，單獨作為了由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對象范圍，并對其實行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。例如：在二元君主立憲制國家，在其國家一級的層次上，只是限于將該層級內(nèi)部實際作為一個主要承擔(dān)最高立法權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)職能的那個被稱為議會機關(guān)及其議員的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，單獨作為了由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對象范圍，并對其實行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。而對該層級內(nèi)部作為一個主要承擔(dān)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的那個被稱為君主的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，就沒有將其同時作為由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對象范圍，就沒有對其同時實行法定的民主授權(quán)和民主選舉。有些國家則把該社會管理系統(tǒng)中各個特定層級內(nèi)部作為常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的那兩個常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，都全部作為了由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對象范圍，并對其實行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。例如：在西方實行所謂三權(quán)分立的總統(tǒng)制國家和半總統(tǒng)制國家，在其國家一級的層次上，就不僅只是限于將該層級內(nèi)部實際作為一個主要承擔(dān)最高立法權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)職能的那個被稱為議會機關(guān)及其議員的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，作為了由人民群眾（注：這里所說的人民概念具有明顯的階級局限性）民主授權(quán)和民主選舉的對象，并對其實行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。而且對該層級內(nèi)部實際作為一個主要承擔(dān)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的那個被稱為總統(tǒng)的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，也同時將其作為了由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對象，并對其實行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。在西方國家的地方層次上，也都把各個特定層級內(nèi)部包括各州州長和議會議員等在內(nèi)的實際作為該層級常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的那兩個常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，都全部作為了由人民群眾民主授權(quán)和民主選舉的對象范圍，并對其實行了法定的民主授權(quán)和民主選舉。但從整體上來考察西方國家對其選舉類干部對象范圍的具體確定方式和原則掌握的基本歷史經(jīng)驗，則可以從中得出這樣一個無可置疑的基本歷史事實，即在現(xiàn)實政治生活中，西方民主政體國家在對其社會管理系統(tǒng)中選舉類干部對象范圍的具體確定方式和原則掌握上，都是以其國家和社會管理系統(tǒng)中各個層級內(nèi)部或者實際作為主要承擔(dān)該層級內(nèi)部最高立法（立章）權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)職能，或者實際作為主要承擔(dān)該層級內(nèi)部最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的那其中某一個或者兩個常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員作為其選舉類干部的主要對象范圍的。

　　通過上述對西方國家民主選舉類干部對象范圍確定原則和經(jīng)驗的分析，并結(jié)合當(dāng)代中國現(xiàn)實政治國情的實際，我認(rèn)為，由于在當(dāng)代中國現(xiàn)實政治生活中, 包括鄉(xiāng)、村長等在內(nèi)的各級行政組織和行政首長, 受當(dāng)代中國的特殊政治國情所決定,它們只能是在當(dāng)代中國社會內(nèi)部各個層級的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，使自身實際作為居于具有該層級第一政府性質(zhì)即常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高行政管理權(quán)機關(guān)性質(zhì)的同級黨委（黨支部）組織之下的，一個實際具有該層級第二政府性質(zhì)即常設(shè)次級決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)次級行政管理權(quán)機關(guān)性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員。因此，如果嚴(yán)格按照現(xiàn)代西方國家的干部管理經(jīng)驗以及在其干部管理經(jīng)驗中所體現(xiàn)出的干部管理規(guī)律來看，那種在各個特定層級中只實際具有第二政府性質(zhì)即常設(shè)次級決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)次級行政管理權(quán)機關(guān)性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員,是不應(yīng)該被列為選舉類干部的對象范圍之內(nèi)，即是不應(yīng)該被作為通過那種由人民群眾實行自下而上的民主授權(quán)和民主選舉方式選舉產(chǎn)生的干部對象范圍之內(nèi)。而是應(yīng)該被列為選拔類干部的對象范圍之內(nèi)，即是應(yīng)該被作為通過由那個在各個特定層級中實際具有第一政府性質(zhì)即常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高行政管理權(quán)機關(guān)性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員,對其實行自上而下的選拔任命方式產(chǎn)生的干部對象范圍之內(nèi)。因此,在當(dāng)代中國推進社會主義民主政治建設(shè)中，如果將重點包括鄉(xiāng)、村長等在內(nèi)的各級行政組織和行政首長都作為由人民群眾實行民主授權(quán)和民主選舉的主要對象范圍，并用極大精力去對其實行法定的民主授權(quán)和民主選舉。并確認(rèn)這種選舉方式的推廣將會帶來當(dāng)代中國民主政治建設(shè)的重大突破。我認(rèn)為，這種認(rèn)識和做法將會是對現(xiàn)代西方國家干部管理制度及其民主選舉類干部對象范圍確定原則，以及對當(dāng)代中國現(xiàn)實政治國情理解和認(rèn)識上的一個重大誤區(qū)和嚴(yán)重錯位。并且對這個問題如果不能盡快有個清醒認(rèn)識，對這種錯誤做法如果不能盡快加以切實糾正，就將難免會使當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)的歷史進程，因在其民主授權(quán)和民主選舉的重點對象和范圍上嚴(yán)重偏離所應(yīng)有的正確方向和目標(biāo)，而導(dǎo)致使其或者多走彎路，或者誤入歧途。

　　2、關(guān)于民主選舉主體和程序的亂位問題。

　　目前我國不少學(xué)者根據(jù)西方民主政體國家對各級議會議員的民主選舉都一直是由民眾實行直接授權(quán)和直接選舉產(chǎn)生的，因而認(rèn)定我們國家如果要發(fā)展社會主義民主政治，也必須要在我國各個層級特別是縣、鄉(xiāng)、村一級內(nèi)部對其常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生，由民眾盡快實行直接民主選舉，從而在當(dāng)代中國實現(xiàn)民主授權(quán)上的一步到位，而不想再讓各級人民（黨員）代表大會機構(gòu)及其人民（黨員）代表作為中介人和二傳手。我認(rèn)為，這種想法雖然很好，但由于這種做法既不符合當(dāng)代中國民主建設(shè)剛剛起步，并且人口眾多組織不便的現(xiàn)實國情；
也不符合關(guān)于民主建設(shè)的關(guān)鍵和根本問題并不完全決定于是實行直接民主選舉還是采取間接民主選舉形式的國際慣例，如被許多人公認(rèn)為是最民主的美國，其總統(tǒng)至今還不是由民眾直接選舉產(chǎn)生的；
特別是這種做法嚴(yán)重違背了我們國家所要繼續(xù)堅持和完善的人民代表大會制度這個現(xiàn)行的當(dāng)代中國國家根本政治制度和我國法定的民主授權(quán)的基本程序，即由民眾首先直接選舉各級人大代表，然后再由代表通過人民代表大會機構(gòu)直接選舉各個層級常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的基本民主授權(quán)程序。所以，我認(rèn)為，如果在當(dāng)代中國民主建設(shè)剛剛起步階段，就過于崇拜和迷信那種所謂直接民主選舉形式，不僅不會有益于盡快并真正推進中國特色民主選舉的社會主義民主建設(shè)，而且還難免會給當(dāng)代中國民主選舉和民主建設(shè)的進程增加一些不應(yīng)有的困難障礙和阻力。

　　3、關(guān)于對民主選舉中如何堅持和貫徹民主集中制原則的理解和掌握上不到位問題。

　　目前在對民主選舉中如何堅持和貫徹民主集中制原則的理解和掌握上現(xiàn)實存在著兩個極端方面的問題，一種是從有些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)方面來說，多數(shù)人都把民主選舉中堅持和貫徹民主集中制原則理解和掌握成了民主選舉中的民主，就是由領(lǐng)導(dǎo)集中指導(dǎo)下的民主，所以民主選舉也就是要走形式上的群眾路線，就是搞民意測驗和民主推薦，也就是將其實際看作成了一個軟性指標(biāo)；
一種是從有些民眾方面來說，多數(shù)人都把民主選舉中堅持和貫徹民主集中制原則理解和掌握成了民主選舉中的民主，就是應(yīng)該完全脫離開領(lǐng)導(dǎo)集中管理的民主，所以民主選舉就是應(yīng)該由群眾在各級領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的整個過程中都要完全依據(jù)群眾選舉的結(jié)果即最高票數(shù)來確定誰為正式候選人和當(dāng)選人，而不愿同時適當(dāng)尊重領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)意見和組織意愿，也就是把群眾選票數(shù)量的多少實際看作成了領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生方式上的一個唯一的硬性指標(biāo)。正是由于這種有些上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和有些下級群眾在對民主選舉中如何堅持和貫徹民主集中制原則的理解和掌握上所現(xiàn)實存在著的兩個極端片面的認(rèn)識和在實際處理上所現(xiàn)實存在著的兩個都不夠到位，所以才會直接導(dǎo)致他們二者在民主選舉問題上所現(xiàn)實存在著的嚴(yán)重分歧和對立，所以才會引發(fā)出本來不應(yīng)該發(fā)生卻又實際發(fā)生的雙方都不愿相互合作與配合的問題。這也是直接造成當(dāng)代中國各級民主選舉和民主政治建設(shè)工作之所以舉步維艱，進展遲緩的一個主要癥結(jié)和根本原因。(點擊此處閱讀下一頁)

　　基于上述分析，我認(rèn)為，要想真正搞好我們國家和社會管理系統(tǒng)內(nèi)部各級的民主選舉制度建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)主要做好以下三個方面的工作。

　　1、在民主選舉對象范圍上必須科學(xué)定位。

　　當(dāng)前關(guān)鍵是必須要以解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，盡快調(diào)整、改進和完善我國各級選舉類干部的主要對象范圍。關(guān)鍵是要要在當(dāng)代中國國家和社會各個層級盡快將重點包括鄉(xiāng)、村長等在內(nèi)的各級行政組織和行政首長作為各級選舉類干部主要對象范圍，并去集中精力組織開展那種對其進行法定民主選舉的實踐探索活動，真正盡快轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒅攸c包括各級人大常委會（村務(wù)監(jiān)督委員會）主任或黨的紀(jì)檢委書記、各級黨委（村黨支部）書記等在內(nèi)的各級人大常委會（包括村級的村務(wù)監(jiān)督委員會）或黨的紀(jì)檢委機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員、各級黨委會（包括村級黨支部）機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，這兩個在黨內(nèi)和國家及社會管理系統(tǒng)中各個層級內(nèi)部或者實際作為主要承擔(dān)該層級內(nèi)部常設(shè)最高立法監(jiān)督權(quán)職能，或者實際作為主要承擔(dān)該層級內(nèi)部最高行政決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員作為各級選舉類干部的主要對象范圍，并去集中組織搞好對這兩種不同類型權(quán)力機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的民主授權(quán)和民主選舉。

　　至于怎樣搞好對包括各級人大常委會（村務(wù)監(jiān)督委員會）主任或黨的紀(jì)檢委書記、等在內(nèi)的各級人大常委會（包括村級的村務(wù)監(jiān)督委員會）或黨的紀(jì)檢委機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的民主選舉,我認(rèn)為,關(guān)鍵是要在對各級人大常委會（村務(wù)監(jiān)督委員會）機構(gòu)或黨的紀(jì)檢委機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生方式上，必須要作一個大的改革，并通過改革實行其領(lǐng)導(dǎo)成員競選制、領(lǐng)導(dǎo)成員任期制。同時，對怎樣搞好包括各級黨委（村黨支部）書記等在內(nèi)的各級黨委會（包括村級黨支部）機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的民主選舉,我認(rèn)為,關(guān)鍵是要在對各級黨委機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生方式上，也必須要作一個大的改革,并通過對各級黨委機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員產(chǎn)生方式的改革,從而實現(xiàn)使各級黨委機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員由傳統(tǒng)的通過一會制選舉授權(quán)，即通過由同級黨的代表大會一次選舉授權(quán)方式產(chǎn)生,逐步過渡和真正轉(zhuǎn)變成為使各級黨委機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員由通過兩會制選舉授權(quán)，即通過首先由同級人民代表大會的初次選舉授權(quán)，在此基礎(chǔ)上，然后再通過由同級黨的代表大會的最終選舉授權(quán)兩次民主選舉授權(quán)方式產(chǎn)生,從而確保使各級黨委機構(gòu)能夠直接進入同級國家政權(quán)和社會管理系統(tǒng)內(nèi)部，直接代表黨和人民分掌和行使其作為執(zhí)政黨所應(yīng)行使的其中那一部分國家公共權(quán)力的行為更加具有合理性和合法性。

　　這樣既有利于使我們國家適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方民主政體國家關(guān)于在對其社會管理系統(tǒng)中選舉類干部對象范圍的具體確定方式上所提供出的干部管理成熟經(jīng)驗和好的做法，同時也有利于使當(dāng)代中國各級的民主選舉制度建設(shè)和干部管理制度改革工作，都能夠真正從當(dāng)代中國的實際出發(fā)，使其真正體現(xiàn)出中國特色和真正符合當(dāng)代中國的現(xiàn)實政治國情。

　　2、在民主選舉主體和選舉程序上必須科學(xué)定位。

　　這里關(guān)鍵是在民主選舉主體和民主選舉程序上，要嚴(yán)格按照我們國家所要繼續(xù)堅持和完善的人民代表大會制度這個現(xiàn)行當(dāng)代中國的國家根本政治制度和現(xiàn)行國家法律規(guī)定的民主授權(quán)的基本程序，即首先由民眾直接選舉各級人民代表，然后再由人民代表通過人民代表大會機構(gòu)直接選舉各個層級常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的，那樣一種由兩個民主授權(quán)主體（即人民個人和人民代表）實行兩級民主授權(quán)（即先由民眾通過投票選舉直接授權(quán)給人民代表，后由人民代表通過投票選舉直接授權(quán)給各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人）的基本授權(quán)程序。這種做法既有利于使直接民主形式和間接民主形式相結(jié)合，使其在民主實現(xiàn)形式上符合人類社會發(fā)展中民主建設(shè)的一般規(guī)律；
同時又便于使人們組織開展民主實踐探索活動，逐步積累經(jīng)驗，符合當(dāng)代中國的現(xiàn)實國情；
特別是這種做法有利于使人們在既定國家基本政治體制和基本民主授權(quán)程序的規(guī)范下，組織開展民主選舉活動，從而減少不應(yīng)有的諸多困難、阻力和花架子，使人們少走彎路。

　　3、在對民主選舉中如何堅持和貫徹民主集中制原則的理解和掌握上必須真正到位。

　　這里關(guān)鍵是必須徹底克服目前我國各級有些作為集中主體的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員和有些作為民主主體的人民群眾之間，在對民主選舉中如何堅持和貫徹民主集中制原則的理解上現(xiàn)實存在著的兩個極端方面的片面認(rèn)識，以及他們二者在對民主選舉中如何堅持和貫徹民主集中制原則的掌握上現(xiàn)實存在著的不應(yīng)有的兩種嚴(yán)重分歧和對立。通過在實踐中探索民主和集中二者結(jié)合方式上的一些有效辦法和措施，使他們之間都能夠真正把民主與集中、民主主體與集中主體、民主權(quán)利與集中權(quán)力有機結(jié)合和統(tǒng)一起來；
把尊重多數(shù)群眾意愿這個硬性指標(biāo)與同時尊重組織意愿和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)意愿這個硬性指標(biāo)有機結(jié)合和統(tǒng)一起來；
把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與同時由人民群眾當(dāng)家作主有機結(jié)合和統(tǒng)一起來。從而確保使上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與下級人民群眾之間在對民主選舉中如何堅持和貫徹民主集中制原則的理解和掌握上都能夠真正到了位。

　　特別是在民主選舉過程中使民主和集中二者相結(jié)合的具體結(jié)合方式，即應(yīng)該作為民主主體的人民群眾所應(yīng)有的民主選舉權(quán)利和應(yīng)該作為集中主體的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所應(yīng)有的集中管理權(quán)力之間的具體結(jié)合方式上，能夠?qū)⑦^去二者之間的那種所謂“相互滲透式”的結(jié)合方式改變成為二者之間的那種新型的所謂“板塊式”的結(jié)合方式，并在此基礎(chǔ)上使他們二者的結(jié)合方式實現(xiàn)程序化、規(guī)范化、制度化和法律化，從而確保都能嚴(yán)格在陽光下予以公正的規(guī)范操作。根據(jù)現(xiàn)實政治生活中的實踐經(jīng)驗，我們知道，在對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇任用和產(chǎn)生的整個過程中，一般都需要經(jīng)過相對獨立的兩個基本工作環(huán)節(jié)和程序，其中一個是對領(lǐng)導(dǎo)人正式候選人名單的差額提名程序；
一個是在既有領(lǐng)導(dǎo)人候選人提名名單的基礎(chǔ)上，再對領(lǐng)導(dǎo)人正式當(dāng)選人名單的投票表決和確定程序。因此，我們要想在對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇任用和產(chǎn)生方式上，實行那種新型的先進的民主與集中之間的所謂“板塊式結(jié)合”方式，并通過實行“板塊式結(jié)合”方式，從而促使那種傳統(tǒng)的落后的民主與集中之間的所謂“滲透式結(jié)合”方式真正得到切實改進和完善。并在此基礎(chǔ)上，正確處理和協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)集中與群眾民主之間的關(guān)系，比較有效的措施和辦法，就是要將對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇任用和產(chǎn)生的整個過程，都大體劃分為兩個相對獨立的具有不同特點的工作板塊，工作環(huán)節(jié)、工作階段，工作程序和工作任務(wù)，即一個是對領(lǐng)導(dǎo)人正式候選人名單的差額提名的工作程序和工作任務(wù)；
一個是在既有領(lǐng)導(dǎo)人候選人提名名單的基礎(chǔ)上，再對領(lǐng)導(dǎo)人正式當(dāng)選人名單的投票表決和確定的工作程序和工作任務(wù)，然后，再將這兩個相對獨立的工作板塊，工作環(huán)節(jié)、工作階段，工作程序和工作任務(wù)，相應(yīng)由群眾方面和領(lǐng)導(dǎo)方面這兩個不同方面的政治主體來分別單獨承擔(dān)和完成。這樣，就有利于從組織形式上確保了在貫徹執(zhí)行民主集中制的實際運作過程中，不再是將群眾民主與領(lǐng)導(dǎo)集中二者始終融為一體，而是使它們各自所需承擔(dān)和完成的工作程序、工作任務(wù)和工作結(jié)果都能相互獨立，從而確保在民主和集中相結(jié)合過程中，使群眾民主板塊就是純粹的真正的群眾民主，同時使領(lǐng)導(dǎo)集中板塊也是純粹的真正的領(lǐng)導(dǎo)集中，進而確保使那些應(yīng)該由群眾方面民主決策和作出決定的事情，就使群眾方面或通過其代表機構(gòu)能夠充分行使其所應(yīng)有的那一部分民主權(quán)利；
同時使那些應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)方面集中決策和作出決定的事情，就使領(lǐng)導(dǎo)方面或通過其代表機構(gòu)也同樣能夠充分行使其所應(yīng)有的那一部分集中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力；
并由此確保使群眾民主和領(lǐng)導(dǎo)集中之間真正實現(xiàn)了有機結(jié)合和統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上，正確處理和協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系。

　　這樣，我們通過細心考察，就會發(fā)現(xiàn)其中能夠用來確保實行那種新型的先進的民主與集中之間的所謂“板塊式結(jié)合”方式，并通過實行“板塊式結(jié)合”方式，從而促使那種傳統(tǒng)的落后的民主與集中之間的所謂“滲透式結(jié)合”方式真正得到切實改進和完善的最基本的方式主要有兩種。一種是先由群眾方面或通過其代表機構(gòu)單獨負責(zé)承擔(dān)完成對各級領(lǐng)導(dǎo)人正式候選人名單的差額提名的那一部分工作板塊、工作環(huán)節(jié)、工作程序和工作任務(wù)；
然后由領(lǐng)導(dǎo)方面或通過其代表機構(gòu)在既有領(lǐng)導(dǎo)人候選人差額提名名單的基礎(chǔ)上，再單獨負責(zé)承擔(dān)完成對各級領(lǐng)導(dǎo)人正式當(dāng)選人名單投票表決和確定的那一部分工作板塊、工作環(huán)節(jié)、工作程序和工作任務(wù)。另一種就是要將上述群眾方面與領(lǐng)導(dǎo)方面二者之間結(jié)合的先后順序相互置換過來，也就是先由領(lǐng)導(dǎo)方面或通過其代表機構(gòu)單獨負責(zé)承擔(dān)完成對各級領(lǐng)導(dǎo)人正式候選人名單的差額提名的那一部分工作板塊、工作環(huán)節(jié)、工作程序和工作任務(wù)；
然后由群眾方面或通過其代表機構(gòu)在既有領(lǐng)導(dǎo)人候選人差額提名名單的基礎(chǔ)上，再單獨負責(zé)承擔(dān)完成對各級領(lǐng)導(dǎo)人正式當(dāng)選人名單確定的那一部分工作板塊、工作環(huán)節(jié)、工作程序和工作任務(wù)。在前面那種先由群眾民主差額提名，然后由領(lǐng)導(dǎo)集中研究確定的具體結(jié)合方式中，由群眾方面或通過其代表機構(gòu)單獨負責(zé)承擔(dān)完成的對各級領(lǐng)導(dǎo)人正式候選人名單的差額提名中所行使的那一部分民主權(quán)力，同時就是具體體現(xiàn)出的在對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇任用和產(chǎn)生過程中由群眾民主所發(fā)揮實際作用的具體實現(xiàn)形式及其實現(xiàn)程度；
在后面那種先由領(lǐng)導(dǎo)集中差額提名，然后由群眾民主投票確定的具體結(jié)合方式中，由群眾方面或通過其代表機構(gòu)單獨負責(zé)承擔(dān)完成對各級領(lǐng)導(dǎo)人正式當(dāng)選人名單投票確定中所行使的那一部分民主權(quán)力，同時就是具體體現(xiàn)出的在對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇任用和產(chǎn)生過程中由群眾民主所發(fā)揮實際作用的具體實現(xiàn)形式及實現(xiàn)程度。所以，上述兩種具體結(jié)合方式中的任何一種方式，都應(yīng)該是在對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇任用和產(chǎn)生過程中保證使群眾方面的民主和領(lǐng)導(dǎo)方面的集中在經(jīng)過具體量化的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)有機結(jié)合，并使之程序化、規(guī)范化、制度化和法律化，并嚴(yán)格在陽光下予以公正的規(guī)范操作，從而確保使它們二者之間真正實現(xiàn)所謂“板塊式”有機結(jié)合和有機統(tǒng)一起來,并在此基礎(chǔ)上，正確處理和協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間關(guān)系的那樣一種最有效的形式和最基本的辦法。

　　并且也只有通過采取這樣一種具體結(jié)合方式和辦法,才能確保從根本上有效解決目前我國各級有些作為集中主體的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員和有些作為民主主體的人民群眾，在對民主選舉中如何堅持和貫徹民主集中制原則的理解和掌握上現(xiàn)實存在著的兩極分化問題,才能確保使當(dāng)代中國各級民主選舉體制建設(shè)以及社會主義民主政治體制建設(shè)工作都能夠始終沿著正確方向，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序有步驟地穩(wěn)步向前推進。

　　二、關(guān)于怎樣搞好當(dāng)代中國民主監(jiān)督制度建設(shè)問題

　　這里所說的民主監(jiān)督，是相對于由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)集中監(jiān)督而言。它是指在某個特定國家或社會管理系統(tǒng)內(nèi)部，由該范圍內(nèi)的成員即人民群眾集體或由其法定代表機構(gòu)，通過實行自下而上的民主監(jiān)督和權(quán)力制約的方式,對該范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員所行使的公共權(quán)力行為實施有效監(jiān)督和制約的，那樣一種對國家和社會管理系統(tǒng)各個不同層級常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)管理機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部人員的公共權(quán)力監(jiān)督方式和管理形式。

　　民主監(jiān)督是加強黨內(nèi)民主建設(shè)及國家和社會民主政治體制建設(shè)的一個重要組成部分。所以，無論處于革命還是建設(shè)時期，特別是自改革開放以來，我們黨都十分重視加強民主監(jiān)督，重視將各級黨的組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員置于人民群眾的監(jiān)督之下，以嚴(yán)格防止黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，防止人民的“公仆”變?yōu)槿嗣竦摹爸魅恕�，從而不斷推動黨內(nèi)民主建設(shè)和國家社會主義民主政治建設(shè)，并取得了很大成效。但是，從總體上來看，雖然通過建設(shè)和探索，一方面為我們在推進當(dāng)代中國社會主義民主監(jiān)督方面積累了一些寶貴的經(jīng)驗，一方面也由于我們沒有現(xiàn)成的成功做法可循，因而也從中出現(xiàn)了一些需要我們認(rèn)真對待和深入思考，特別是應(yīng)該引起人們高度重視但至今卻又一直未能引起人們應(yīng)有重視，并亟待進一步加以研究解決的以下三個方面的困難和問題。

　　1、關(guān)于民主監(jiān)督對象的錯位問題。

　　從近年來各地所組織開展的民主監(jiān)督活動的實際情況來看，由于受我國政治學(xué)界和法學(xué)界一些專家學(xué)者關(guān)于對各級黨委機構(gòu)都一直是并且至今仍然是主觀認(rèn)定其既不應(yīng)該是一個被各級人民直接授權(quán)的公共權(quán)力主體，因而它同時也不應(yīng)該是一個被各級人民直接限權(quán)和被各級人民直接監(jiān)督的公共權(quán)力主體的書齋性錯誤理論和錯誤思維方式的影響，目前多數(shù)都是把民主監(jiān)督對象重點放在了那種包括由所謂立法機關(guān)（即各級人大）、行政機關(guān)（各級政府）、司法機關(guān)（各級公檢法）等組成的理論上的各級政府機關(guān)上，(點擊此處閱讀下一頁)

　　而在現(xiàn)實政治生活中正在集中掌握和行使我國各級全部政府公共權(quán)力，因而實際上是作為一個我國各級第一政府的各級黨委機構(gòu)，卻并沒有被真正直接作為各級民主監(jiān)督的重點和主要對象。由此導(dǎo)致使我國各級所組織開展的民主制權(quán)和民主監(jiān)督對象的重點嚴(yán)重錯了位。如果對這個問題人們不能盡快有個清醒認(rèn)識，如果對這種錯誤理論和做法人們不能盡快加以切實糾正，就將難免會使當(dāng)代中國社會主義民主制權(quán)和民主監(jiān)督以及當(dāng)代中國社會主義民主政治體制建設(shè)的歷史進程，因在其民主制權(quán)和民主監(jiān)督的重點對象上嚴(yán)重偏離所應(yīng)有的正確方向和目標(biāo)，而導(dǎo)致使其或者多走彎路，或者誤入歧途。

　　2、關(guān)于對各級法定常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)和法定常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體的設(shè)置缺位問題。

　　我國現(xiàn)行政治體制的一個重大缺陷,同時也是我國各級現(xiàn)行民主監(jiān)督體制的一個嚴(yán)重弊端，就是在我們黨和國家及社會的各級公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，一直是并且至今仍然是缺少配置一個類似于西方國家議會機關(guān)的，那樣一個相對獨立的統(tǒng)一的法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)和法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體。根據(jù)人類社會民主政治體制建設(shè)特別是民主監(jiān)督體制建設(shè)的歷史經(jīng)驗，我們知道，任何一個科學(xué)有效的民主監(jiān)督體制，都必須由包括人民群眾個人和一般人民群眾團體等在內(nèi)的軟性民主監(jiān)督主體，對同級政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所行使的公共權(quán)力行為而實施的自下而上以權(quán)利制約權(quán)力的軟性民主監(jiān)督，和由包括類似于西方國家議會機關(guān)的，那樣一個相對獨立的統(tǒng)一的法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)和法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體等在內(nèi)的硬性民主監(jiān)督主體，對同級政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所行使的公共權(quán)力行為而實施的以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的硬性民主監(jiān)督兩個部分有機結(jié)合所形成。其中軟性民主監(jiān)督是確保實現(xiàn)民主監(jiān)督體制的基礎(chǔ)，硬性民主監(jiān)督是確保實現(xiàn)民主監(jiān)督體制的根本保證。只有使它們二者實現(xiàn)有機結(jié)合，才能確保實現(xiàn)民主監(jiān)督體制的完整性及其民主監(jiān)督的有序性和實效性。而那種用來作為硬性民主監(jiān)督主體或載體的類似于西方國家議會機關(guān)的，那樣一個相對獨立的統(tǒng)一的法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)和法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體，對確保推進民主監(jiān)督體制的真正建立及確保實現(xiàn)民主監(jiān)督的實效性又在其中起著關(guān)鍵性作用。因此，如果說西方近代史上英國政治思想家洛克所創(chuàng)立的關(guān)于由立法和行政兩權(quán)分立的理論，以及法國政治思想家孟德斯鳩所創(chuàng)立的關(guān)于由立法、行政和司法三權(quán)分立的理論，對推進西方國家民主政治體制建設(shè)和人類社會政治文明建設(shè)做出了重大理論貢獻的話，那么，就應(yīng)主要歸功于他們關(guān)于在國家和社會各級公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，創(chuàng)造性地設(shè)計和構(gòu)置出了一個以類似于西方國家議會機關(guān)的，那樣一個相對獨立的統(tǒng)一的法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)為主體的法定專職常設(shè)硬性民主監(jiān)督權(quán)和法定專職常設(shè)硬性民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)。正因如此，才使他們通過其所創(chuàng)立的關(guān)于立法行政兩權(quán)分立和關(guān)于立法行政司法三權(quán)分立的民主監(jiān)督理論在西方資本主義國家的民主政治體制和民主政治生活中充分發(fā)揮作用，從而對促進西方資本主義民主政治體制的發(fā)展和法治國家的建設(shè)，做出了不可磨滅的貢獻。所以，我認(rèn)為，我們要在當(dāng)代中國盡快推進社會主義民主監(jiān)督體制和民主政治體制建設(shè)，其根本和關(guān)鍵的問題，也仍然是面臨一個如何才能切實按照現(xiàn)代科學(xué)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的一般要求,在當(dāng)代中國國家和社會內(nèi)部各級政治領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，專門增設(shè)和配置一個由人民（主要是通過各級人民代表大會或黨的代表大會）直接選舉產(chǎn)生，并由其來真正直接代表和體現(xiàn)民意的，相對獨立的統(tǒng)一的，同時使其實際居于與獨立行使日常決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和獨立行使日常行政管理權(quán)力的兩個常設(shè)公共權(quán)力機構(gòu)之間具有完全平等的地位,使其與這兩個常設(shè)權(quán)力機構(gòu)之間形成一種以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)力制衡權(quán)力的，專門對作為各級決策領(lǐng)導(dǎo)者和決策執(zhí)行者行使其國家公共權(quán)力的整個過程進行民主制權(quán)和民主監(jiān)督，從而確保使他們各自都能切實做到依法執(zhí)政、依法行政、依法司法和依法辦事，進而確保使各級國家和社會公共權(quán)力都能夠真正用來為人民謀利益的，那樣一種對監(jiān)督和制約各級國家和社會公共權(quán)力行為真正有效和管用的類似于西方國家議會機關(guān)的，相對獨立的統(tǒng)一的法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)和法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體的問題。只有真正建立起這樣一個法定專職常設(shè)硬性民主監(jiān)督機構(gòu)和民主監(jiān)督主體，才能從組織制度上確保使當(dāng)代中國真正走上一個不搞群眾性的政治運動,只靠通過建立起一種以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)力制衡權(quán)力的有效的民主監(jiān)督制約機制和科學(xué)的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的途經(jīng),來穩(wěn)步推進社會主義民主監(jiān)督體制和民主政治體制建設(shè)的新路子。

　　3、關(guān)于對民主監(jiān)督的認(rèn)識上不到位問題。

　　目前在這個問題上，主要存在著兩個方面的糊涂觀念和錯誤認(rèn)識。一是在對是否應(yīng)該把各級黨委機構(gòu)也同時作為各級民主監(jiān)督的重點和主要對象問題的認(rèn)識上，至今還仍有不少人存在著“不應(yīng)該”、“不必要”和“不便于”的三種糊涂觀念和錯誤認(rèn)識；
二是在對民主監(jiān)督主體的認(rèn)識上，至今仍然有不少人都片面地認(rèn)為，民主監(jiān)督只應(yīng)該包括人民群眾個人和一般人民群眾團體等在內(nèi)的軟性民主監(jiān)督主體，對同級政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所行使的公共權(quán)力行為而實施的自下而上以權(quán)利制約權(quán)力的軟性民主監(jiān)督，而不應(yīng)同時包括以類似于西方國家議會機關(guān)的，那樣一個相對獨立的統(tǒng)一的法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)和法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體等在內(nèi)的硬性民主監(jiān)督主體，對同級政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所行使的公共權(quán)力行為而實施的以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的硬性民主監(jiān)督在內(nèi)。三是在對民主監(jiān)督與多黨輪流執(zhí)政制度和西方國家三權(quán)分立制度之間關(guān)系的認(rèn)識上，至今仍有人錯誤的認(rèn)為，它們?nèi)�者之間有著一種內(nèi)在的必然的聯(lián)系，因而錯誤地認(rèn)為，要搞好民主監(jiān)督，就要實行多黨輪流執(zhí)政制度和西方國家三權(quán)分立制度。上述存在的對民主監(jiān)督問題認(rèn)識上的幾個不夠到位問題，是直接導(dǎo)致當(dāng)代中國各級民主監(jiān)督體制和民主政治體制建設(shè)之所以舉步維艱，進展遲緩的一個主要原因。

　　基于上述分析，現(xiàn)就怎樣搞好中國特色的民主監(jiān)督制度建設(shè)問題，提出以下三點粗淺意見，供大家共同研究思考和討論。

　　1、在民主監(jiān)督的重點對象上要科學(xué)定位。

　　這里關(guān)鍵是要把民主監(jiān)督對象重點放在那種包括由所謂立法機關(guān)（即各級人大）、行政機關(guān)（各級政府）、司法機關(guān)（各級公檢法）等組成的理論上的各級政府機關(guān)上，并去集中精力組織開展那種對其進行法定的民主監(jiān)督活動，真正盡快轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒃诂F(xiàn)實政治生活中正在集中掌握和行使我國各級全部政府公共權(quán)力，因而實際上是作為一個我國各級第一政府的各級黨委機構(gòu)，同時也直接作為各級民主監(jiān)督的重點和主要對象，并去集中精力組織開展對其進行法定的民主監(jiān)督活動。這樣既有利于使我們國家適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方民主政體國家關(guān)于在對其社會管理系統(tǒng)中民主監(jiān)督對象范圍的具體確定方式和原則掌握上，都是以其國家和社會管理系統(tǒng)中各個層級內(nèi)部實際作為主要承擔(dān)該層級內(nèi)部最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，作為其民主監(jiān)督主要對象范圍的干部管理經(jīng)驗和成熟做法，同時也有利于使當(dāng)代中國各級的民主監(jiān)督制度和干部管理制度建設(shè)工作，都能夠切實從當(dāng)代中國的實際出發(fā)，使其真正體現(xiàn)出中國特色和真正符合當(dāng)代中國的現(xiàn)實政治國情。

　　2、在對各級法定常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)和法定常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體的設(shè)置上要盡快補位。

　　這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格按照人類社會關(guān)于任何一個科學(xué)有效的民主監(jiān)督體制，都必須由包括人民群眾個人和一般人民群眾團體等在內(nèi)的軟性民主監(jiān)督主體，對同級政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所行使的公共權(quán)力行為而實施的自下而上以權(quán)利制約權(quán)力的軟性民主監(jiān)督，和由包括類似于西方國家議會機關(guān)的，那樣一個相對獨立的統(tǒng)一的法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)和法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體等在內(nèi)的硬性民主監(jiān)督主體，對同級政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所行使的公共權(quán)力行為而實施的以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的硬性民主監(jiān)督兩個部分有機結(jié)合所形成的民主監(jiān)督政治體制建設(shè)的一般規(guī)律要求,在我國各級政治監(jiān)督體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，專門增設(shè)和配置那樣一個由人民（主要是通過各級人民代表大會或黨的代表大會）直接選舉產(chǎn)生，并由其來真正直接代表和體現(xiàn)民意的，相對獨立的統(tǒng)一的，專門對作為各級決策領(lǐng)導(dǎo)者和決策執(zhí)行者行使其公共權(quán)力的整個過程進行民主監(jiān)督的各級法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)和法定常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體，從而確保使我國各級所致力建設(shè)的民主監(jiān)督體制都能夠真正有效和管用，確保實現(xiàn)我國各級民主監(jiān)督體制的完整性及其民主監(jiān)督的有序性和實效性，同時使社會主義民主監(jiān)督政治體制建設(shè)少走彎路。

　　至于應(yīng)該怎樣增設(shè)和配置那樣一個各級法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體和機構(gòu)，我認(rèn)為，從當(dāng)代中國的現(xiàn)實國情出發(fā)，可以考慮初步提出以下三個方面的基本思路和三種不同類型的具體配置形式。

　　一是在我國農(nóng)村行政村一級和公有制企業(yè)事業(yè)基層單位內(nèi)部的常設(shè)民主監(jiān)督公共權(quán)力機構(gòu)的創(chuàng)建上，從我們國家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實現(xiàn)我國公有制基層單位內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)建起一種由基層單位內(nèi)部村務(wù)（校務(wù)或企務(wù)）監(jiān)督委員會作為常設(shè)最高民主監(jiān)督公共權(quán)力主體和機構(gòu)的配置方式。

　　二是在各級黨組織系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體和機構(gòu)的創(chuàng)建上，從現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制狀況和便于實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)建起一種由各級紀(jì)檢委作為各級黨組織系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)最高民主監(jiān)督公共權(quán)力主體和機構(gòu)的配置方式。

　　三是在各級國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的常設(shè)民主監(jiān)督公共權(quán)力機構(gòu)的創(chuàng)建上，從我們國家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實現(xiàn)國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)建起一種由各級人大常委會及其黨組作為各級國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)民主監(jiān)督公共權(quán)力主體和機構(gòu)的配置方式。。以上三種思路和三種不同的具體實現(xiàn)形式，各具特色，分別適用于不同領(lǐng)域，通過它們?nèi)�者的有機結(jié)合與統(tǒng)一，從而構(gòu)成當(dāng)代中國特色常設(shè)民主監(jiān)督公共權(quán)力主體和機構(gòu)形式的一個基本框架體系。

　　3、在對民主監(jiān)督問題的認(rèn)識上要確保盡快到位。

　　這里關(guān)鍵是必須徹底克服目前人們在對民主監(jiān)督問題上現(xiàn)實存在著的一些錯誤觀念，同時在以下幾個方面必須有個正確理解和清醒的認(rèn)識。一是在對是否應(yīng)該把各級黨委機構(gòu)也同時作為各級民主監(jiān)督的重點和主要對象問題的理解上，從關(guān)于既要授權(quán)于黨委，又要限權(quán)于黨委，使黨委嚴(yán)格限定在國家憲法和法律以及《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)范內(nèi)正確行使黨和人民賦予的公共權(quán)力，使黨委機構(gòu)直接作為公共權(quán)力主體代表黨和人民對當(dāng)代中國國家和社會實行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政這個當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)的基本規(guī)律的內(nèi)在要求出發(fā)，必須充分認(rèn)識到不僅“便于”、 而且也“很必要” “很應(yīng)該”將各級黨委機構(gòu)同時作為各級民主監(jiān)督的重點和主要對象范圍；
二是在對民主監(jiān)督主體和監(jiān)督形式的理解上，從任何一個科學(xué)有效的民主監(jiān)督體制，都必須由軟性民主監(jiān)督和硬性民主監(jiān)督兩個部分有機結(jié)合而成。其中軟性民主監(jiān)督是確保實現(xiàn)民主監(jiān)督體制的基礎(chǔ)，硬性民主監(jiān)督是確保實現(xiàn)民主監(jiān)督體制的根本保證這個人類社會民主政治建設(shè)特別是民主監(jiān)督體制建設(shè)的歷史經(jīng)驗出發(fā)，必須充分認(rèn)識到，任何一個科學(xué)有效的民主監(jiān)督體制，都必須由包括人民群眾個人和一般人民群眾團體等在內(nèi)的軟性民主監(jiān)督主體，對同級政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所行使的公共權(quán)力行為而實施的自下而上以權(quán)利制約權(quán)力的軟性民主監(jiān)督，和由包括類似于西方國家議會機關(guān)的，那樣一個相對獨立的統(tǒng)一的法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)和法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體等在內(nèi)的硬性民主監(jiān)督主體，對同級政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所行使的公共權(quán)力行為而實施的以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的硬性民主監(jiān)督兩個部分有機結(jié)合所形成。其中軟性民主監(jiān)督是確保實現(xiàn)民主監(jiān)督體制的基礎(chǔ)，硬性民主監(jiān)督是確保實現(xiàn)民主監(jiān)督體制的根本保證。只有使它們二者實現(xiàn)有機結(jié)合，才能確保實現(xiàn)民主監(jiān)督體制的完整性及其民主監(jiān)督的有序性和實效性。而那種用來作為硬性民主監(jiān)督主體或載體的類似于西方國家議會機關(guān)的，那樣一個相對獨立的統(tǒng)一的法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)和法定專職常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體，對確保推進民主監(jiān)督體制的真正建立及確保實現(xiàn)民主監(jiān)督的實效性又在其中起著關(guān)鍵性作用。三是在對民主監(jiān)督與多黨輪流執(zhí)政制度和西方國家三權(quán)分立制度之間關(guān)系的認(rèn)識上，(點擊此處閱讀下一頁)

　　必須充分認(rèn)識到，它們?nèi)�者之間沒有必然的聯(lián)系。那種認(rèn)為要搞好民主監(jiān)督，就需要實行多黨輪流執(zhí)政制度和西方國家三權(quán)分立制度的理論和思維方式，是非常錯誤的，也是不符合社會主義基本政治制度的要求和當(dāng)代中國現(xiàn)實國情和黨情的。因此，要搞好民主監(jiān)督體制建設(shè)，絕不是要全盤照抄照搬西方國家的現(xiàn)成民主監(jiān)督體制模式，而只能是從當(dāng)代中國實際出發(fā)，嚴(yán)格在繼續(xù)堅持和完善人民代表大會制度、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商基本政治制度的基礎(chǔ)上，力求做到能夠有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進。只有這樣，才能使社會主義民主監(jiān)督體制和監(jiān)督形式真正充分體現(xiàn)出中國特色，從而為切實推進社會主義民主政治體制建設(shè)和人類社會政治文明建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻。

　　三、關(guān)于怎樣搞好當(dāng)代中國民主決策制度建設(shè)問題

　　這里所說的民主決策，是相對于由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者集中決策而言。它是指在某個特定國家或社會管理系統(tǒng)內(nèi)部，由該范圍內(nèi)的成員即人民群眾集體或由其法定代表機構(gòu)，通過自下而上的民主投票和民主決策方式對該范圍內(nèi)的公共事務(wù)作出決定或決策的，那樣一種對國家和社會管理系統(tǒng)各個不同層級內(nèi)部公共事務(wù)實施科學(xué)管理的公共事務(wù)決策方式和管理形式。

　　 民主決策是實施民主管理和加強民主政治體制建設(shè)的一個重要組成部分。同時也是我們黨和國家進行社會主義民主政治建設(shè)的一個基本形式和途徑。所以，無論是處于革命、建設(shè)時期，還是在改革開放以后，我們黨都一直是并且至今仍然是十分重視加強民主決策形式和決策機制建設(shè)，從而不斷推動社會主義民主政治建設(shè)，并取得了很大成效。但是，從總體上來看，雖然通過這些建設(shè)和探索，一方面為我們在推進當(dāng)代中國社會主義民主決策體制方面積累了一些寶貴的經(jīng)驗，一方面也由于我們沒有現(xiàn)成的成功做法可循，因而也從中出現(xiàn)了一些需要我們認(rèn)真對待和深入思考，特別是應(yīng)該引起人們高度重視但至今又一直未能引起人們應(yīng)有重視，并亟待進一步加以研究解決的以下三個方面困難和問題。

　　1、關(guān)于在對民主決策的主要事項和具體范圍上缺乏明確的科學(xué)定位問題。

　　根據(jù)人類社會政治文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗，我們知道，在任何一個民主政體國家或社會組織內(nèi)部，任何一個科學(xué)的對其特定范圍內(nèi)某個層級公共事務(wù)做出決定和決策的公共決策結(jié)構(gòu)體系，一般都是要由該范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員集體或領(lǐng)導(dǎo)者個人，對其所屬范圍內(nèi)的那一部分具有一般性和經(jīng)常性的日常公共事務(wù)做出決定和決策的所謂集中決策形式，和由該范圍內(nèi)的成員即人民群眾集體或由其法定代表大會機構(gòu)，對其所屬范圍內(nèi)的那一部分具有全局性和戰(zhàn)略性的重大公共事務(wù)做出決定和決策的所謂民主決策形式兩個部分相結(jié)合所形成的一個完整的有機統(tǒng)一體。因此，要想確保真正搞好民主決策體制及其制度建設(shè)，就必須確保首先要正確處理好包括由應(yīng)該作為該范圍內(nèi)集中決策主體，并使其主要承擔(dān)對其所屬范圍內(nèi)的那一部分具有一般性和經(jīng)常性的日常公共事務(wù)做出決定和決策職責(zé)的該范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體或領(lǐng)導(dǎo)者個人，與應(yīng)該作為該范圍內(nèi)民主決策主體，并使其主要承擔(dān)對其所屬范圍內(nèi)的那一部分具有全局性和戰(zhàn)略性的重大公共事務(wù)做出決定和決策職責(zé)的該范圍內(nèi)的成員即人民群眾集體或其法定代表大會機構(gòu)，這兩個各自具有不同性質(zhì)的公共決策主體之間的關(guān)系，必須正確處理好包括應(yīng)該由作為該范圍內(nèi)集中決策主體的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體或領(lǐng)導(dǎo)者個人做出集中決策和決定的，那一部分具有一般性和經(jīng)常性的日常公共事務(wù)范圍，與應(yīng)該作為該范圍內(nèi)民主決策主體的人民群眾集體或其法定代表大會機構(gòu)做出民主決策和決定的，那一部分具有全局性和戰(zhàn)略性的重大公共事務(wù)范圍，這兩個各自具有不同性質(zhì)的公共決策事務(wù)范圍之間的關(guān)系，同時必須要對這兩個各自具有不同性質(zhì)的公共決策事務(wù)范圍，作出明確的科學(xué)劃分并給以具體的科學(xué)定位。只有這樣，才能有利于確保在此基礎(chǔ)上，使它們二者都能嚴(yán)格在各級法定常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體和民主監(jiān)督機構(gòu)的強力監(jiān)督之下，得到真正的具體實施，才能確保使所要建立的民主決策體制及其制度真正有效和管用。

　　但是，從近年來我們國家各級所組織開展的民主決策機制建設(shè)的實際情況來看，目前多數(shù)都是由于只把時間和精力主要用在了如何正確處理應(yīng)該作為該范圍內(nèi)集中決策主體的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)部的該領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人與該領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體，那兩個都實際具有相同的集中決策主體性質(zhì)但卻各自有著不同形式的公共決策主體之間的關(guān)系，都只是把時間和精力主要用在了如何正確處理應(yīng)該作為該范圍內(nèi)集中決策主體的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)部的該領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人做出集中決策和決定的，那一部分具有一般性和經(jīng)常性的日常公共事務(wù)范圍，與同樣應(yīng)該作為該范圍內(nèi)集中決策主體的該領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體做出集中決策和決定的，那一部分具有相對重大的日常公共事務(wù)范圍，這兩個實際具有相同性質(zhì)的公共決策事務(wù)范圍之間的關(guān)系方面，都只是過于注重了對這兩個實際具有相同性質(zhì)的日常公共決策事務(wù)范圍，努力作出了明確的科學(xué)劃分并力求給予了比較具體的科學(xué)定位。從而導(dǎo)致使人們嚴(yán)重忽視或完全放棄了關(guān)于民主決策體制建設(shè)中必須要正確處理好包括由應(yīng)該作為該范圍內(nèi)集中決策主體，并使其主要承擔(dān)對其所屬范圍內(nèi)的那一部分具有一般性和經(jīng)常性的日常公共事務(wù)做出決定和決策職責(zé)的該范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體或領(lǐng)導(dǎo)者個人，與應(yīng)該作為該范圍內(nèi)民主決策主體，并使其主要承擔(dān)對其所屬范圍內(nèi)的那一部分具有全局性和戰(zhàn)略性的重大公共事務(wù)做出決定和決策職責(zé)的該范圍內(nèi)的成員即人民群眾集體或其法定代表大會機構(gòu)，這兩個各自具有不同性質(zhì)的公共決策主體之間的關(guān)系，嚴(yán)重忽視或完全放棄了關(guān)于民主決策體制建設(shè)中必須正確處理好包括應(yīng)該由作為該范圍內(nèi)集中決策主體的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體或領(lǐng)導(dǎo)者個人做出集中決策和決定的，那一部分具有一般性和經(jīng)常性的日常公共事務(wù)范圍，與應(yīng)該作為該范圍內(nèi)民主決策主體的人民群眾集體或其法定代表大會機構(gòu)做出民主決策和決定的，那一部分具有全局性和戰(zhàn)略性的重大公共事務(wù)范圍，這兩個各自具有不同性質(zhì)的公共決策事務(wù)范圍之間的關(guān)系，同時嚴(yán)重忽視或完全放棄了關(guān)于民主決策體制建設(shè)中必須要對上述這兩個各自具有不同性質(zhì)的公共決策事務(wù)范圍，作出明確的科學(xué)劃分并給以具體的科學(xué)定位的問題。這也是因此直接導(dǎo)致使我國各級民主決策政治體制及其制度建設(shè)，多年來之所以用力不小，但卻收效甚微的一個根本原因。

　　2、、關(guān)于民主決策主體的錯位和亂位問題。

　　如上所述，這里所說的民主決策，是相對于由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)成員集體或領(lǐng)導(dǎo)者個人集中決策而言。它是指在某個特定國家或社會管理系統(tǒng)內(nèi)部，由該范圍內(nèi)的成員即人民群眾集體或由其法定代表大會機構(gòu)，通過自下而上的民主投票和民主決策方式對該范圍內(nèi)的公共事務(wù)作出決定或決策的，那樣一種對國家和社會管理系統(tǒng)各個不同層級內(nèi)部公共事務(wù)實施科學(xué)管理的公共事務(wù)決策方式和管理形式。因此，應(yīng)該并必須作為民主決策主體和載體的機構(gòu)，比較正確的選擇，就只能是由該特定國家或社會管理系統(tǒng)范圍內(nèi)部的成員即人民群眾集體或由其法定代表大會機構(gòu)來充當(dāng)。但是，從近年來我們國家各級所組織開展的民主決策體制建設(shè)的實際情況來看，多數(shù)都是由于在對民主決策主體問題上所存在著的錯誤理解和模糊認(rèn)識，從而導(dǎo)致使各級在民主決策主體的實際選擇和確定上嚴(yán)重錯了位和亂了位。

　　主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在對民主決策主體和民意調(diào)研主體之間關(guān)系的理解上，至今仍有不少同志把包括諸如由各級領(lǐng)導(dǎo)者深入基層個別訪談、組織召開各種民主討論會、民主座談?wù)髑笠庖姇�、民眾聽證會、民主協(xié)商會議等多種形式在內(nèi)的民意調(diào)研主體和民主決策主體相互混同或等同起來，并將這些民意調(diào)研主體誤認(rèn)為和誤作為就是一種民主決策主體；
二是在對民主決策主體和由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體決策主體之間關(guān)系的理解上，至今仍有不少人把由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)成員集體決策主體和民主決策主體相互混同或等同起來，并將各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)成員集體決策主體，但不包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人決策主體。誤認(rèn)為和誤作為就是一種民主決策主體；
三是在對民主決策主體和由專家學(xué)者決策主體之間關(guān)系的理解上，至今仍有不少人把由某些專家學(xué)者群體或?qū)＜覀�人決策主體和民主決策主體二者完全混同或等同起來，并將專家學(xué)者群體或個人決策主體誤認(rèn)為和誤作為就是一種民主決策主體。同時將這種決策形式誤認(rèn)為和誤作為就是一種主要的民主決策形式。上述存在的對民主決策主體問題理解和認(rèn)識上的幾個嚴(yán)重錯位和亂位問題，是直接導(dǎo)致當(dāng)代中國各級民主決策機制建設(shè)和社會主義民主決策體制建設(shè)之所以舉步維艱，進展遲緩的又一個重要原因。

　　3、關(guān)于對民主決策中如何堅持和貫徹民主集中制原則的理解和掌握上不到位問題。

　　目前在對民主決策中如何堅持和貫徹民主集中制原則的理解和掌握上現(xiàn)實存在著兩個極端方面的問題，一種是從有些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)方面來說，多數(shù)人都把民主決策中堅持和貫徹民主集中制原則理解和掌握成了民主決策中的民主，就是由領(lǐng)導(dǎo)集中指導(dǎo)下的民主，所以民主決策也就是要由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行集體決策，或者就是要走形式上的群眾路線，就是搞諸如由各級領(lǐng)導(dǎo)者深入基層個別訪談、組織召開由專家學(xué)者和有關(guān)方面人員參加的各種民主討論會、民主座談?wù)髑笠庖姇�、民眾聽證會、民主協(xié)商會議等多種形式在內(nèi)的民意調(diào)研，也就是將其實際看作成了一個軟性指標(biāo)；
一種是從有些民眾方面來說，多數(shù)人都把民主決策中堅持和貫徹民主集中制原則理解和掌握成了民主決策中的民主，就是應(yīng)該完全脫離開領(lǐng)導(dǎo)集中管理的民主，所以民主決策就應(yīng)該是由群眾在對其所屬范圍內(nèi)所有公共事務(wù)做出決定和決策的整個過程中都要完全依據(jù)群眾的投票結(jié)果即最高票數(shù)來確定正式?jīng)Q策方案，而不愿同時適當(dāng)尊重領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)意見和組織意愿，也就是把群眾意見和投票數(shù)量的多少實際看作成了公共決策產(chǎn)生方式上的一個唯一的硬性指標(biāo)。正是由于這種有些上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和有些下級群眾在對民主決策中如何堅持和貫徹民主集中制原則的理解和掌握上所現(xiàn)實存在著的兩個極端片面的認(rèn)識和在實際處理上所現(xiàn)實存在著的兩個都不夠到位及嚴(yán)重分歧和對立問題，所以，這也是直接導(dǎo)致當(dāng)代中國各級民主決策體制和民主政治體制建設(shè)工作之所以舉步維艱，進展遲緩的又一個主要癥結(jié)和根本原因。

　　基于上述分析，我認(rèn)為，要想真正搞好我們國家和社會管理系統(tǒng)內(nèi)部各級的民主選舉制度建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)主要做好以下三個方面的工作。

　　1、在對民主決策的主要事項和范圍上必須作出明確的具體定位

　　這里關(guān)鍵是在我們國家各級所組織開展的民主決策機制建設(shè)方面，必須從目前多數(shù)都是只把時間和精力主要用在了如何正確處理應(yīng)該作為該范圍內(nèi)集中決策主體的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)部的該領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人與該領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體，那兩個都實際具有相同的集中決策主體性質(zhì)但卻各自有著不同形式的公共決策主體之間的關(guān)系，都只是把時間和精力主要用在了如何正確處理應(yīng)該作為該范圍內(nèi)集中決策主體的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)部的該領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人做出集中決策和決定的，那一部分具有一般性和經(jīng)常性的日常公共事務(wù)范圍，與同樣應(yīng)該作為該范圍內(nèi)集中決策主體的該領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體做出集中決策和決定的，那一部分具有相對重大的日常公共事務(wù)范圍，這兩個實際具有相同性質(zhì)的公共決策事務(wù)范圍之間的關(guān)系方面，都只是過于注重了對這兩個實際具有相同性質(zhì)的日常公共決策事務(wù)范圍，作出明確劃分并力求給予具體定位的現(xiàn)實狀況中盡快解脫出來，從而真正盡快轉(zhuǎn)移到都把時間和精力主要用在首先確保要正確處理好包括由應(yīng)該作為該范圍內(nèi)集中決策主體，并使其主要承擔(dān)對其所屬范圍內(nèi)的那一部分具有一般性和經(jīng)常性的日常公共事務(wù)做出決定和決策職責(zé)的該范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體或領(lǐng)導(dǎo)者個人，與應(yīng)該作為該范圍內(nèi)民主決策主體，并使其主要承擔(dān)對其所屬范圍內(nèi)的那一部分具有全局性和戰(zhàn)略性的重大公共事務(wù)做出決定和決策職責(zé)的該范圍內(nèi)的成員即人民群眾集體或其法定代表大會機構(gòu)，這兩個各自具有不同性質(zhì)的公共決策主體之間的關(guān)系，盡快轉(zhuǎn)移到都把時間和精力主要用在首先確保要正確處理好包括應(yīng)該由作為該范圍內(nèi)集中決策主體的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體或領(lǐng)導(dǎo)者個人做出集中決策和決定的，那一部分具有一般性和經(jīng)常性的日常公共事務(wù)范圍，與應(yīng)該作為該范圍內(nèi)民主決策主體的人民群眾集體或其法定代表大會機構(gòu)做出民主決策和決定的，那一部分具有全局性和戰(zhàn)略性的重大公共事務(wù)范圍，這兩個各自具有不同性質(zhì)的公共決策事務(wù)范圍之間的關(guān)系，(點擊此處閱讀下一頁)

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