汪永晨：再次提請依法公示怒江水電開發(fā)環(huán)評報(bào)告

　　自2003年以來，怒江水電開發(fā)引起了社會各界極大關(guān)注。作為中國境內(nèi)最后兩條尚未進(jìn)行大規(guī)模水電開發(fā)的生態(tài)河流之一，作為“三江并流”世界自然遺產(chǎn)，怒江這條遙遠(yuǎn)江河的命運(yùn)牽動了無數(shù)人的心。據(jù)悉近期怒江六庫電站已在積極籌備，2008年年內(nèi)可能動工。值此決定性時(shí)刻，我們再次提請公示怒江水電開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的相關(guān)信息，以期在滿足公眾知情權(quán)并充分聽取各利益方意見的基礎(chǔ)上，做出能夠經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的決策。

　　怒江流經(jīng)三江并流世界自然遺產(chǎn)地所在地區(qū)，在怒江峽谷建設(shè)大型水電項(xiàng)目，如何維持健康河流生態(tài)，如何保護(hù)當(dāng)?shù)刎S富的生物多樣性，如何妥善安置數(shù)萬移民，如何保存多民族豐富的文化傳統(tǒng)，如何在地質(zhì)不穩(wěn)定地區(qū)保障大壩的安全性，如何避免水電開發(fā)刺激當(dāng)?shù)馗吆哪墚a(chǎn)業(yè)膨脹，都是必須嚴(yán)肅對待的問題。僅從企業(yè)、部門和地區(qū)的利益出發(fā)是不可能全面提出解決上述問題的最佳方法的，需要廣泛的社會參與。然而，由于怒江水電開發(fā)的環(huán)評報(bào)告迄今尚未公示，公眾至今無法了解這些問題是否在決策中得到了充分研究，究竟準(zhǔn)備如何解決。

　　2005年，中國一批環(huán)保組織和專家學(xué)者聯(lián)名致信相關(guān)部門，提請?jiān)谂�江水電開發(fā)中依照《環(huán)境影響評價(jià)法》的要求，吸收公眾參與環(huán)評；
同時(shí)應(yīng)該按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的“公開政府信息”的政策要求，“完善行政決策程序，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱”。

　　兩年過去了，據(jù)悉怒江水電開發(fā)的規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)過審批，但其環(huán)評報(bào)告信息仍未公之于眾，而沒有信息的公開公眾就難以有效參與。我們堅(jiān)持2005年公開信中提出的意見，即“這樣重大的決策繞過公眾參與是不符合法律規(guī)定的，如果在這樣的情況下作出決策，將是缺乏民意基礎(chǔ)的，難以經(jīng)受住歷史的檢驗(yàn)”。

　　兩年來，隨著怒江水電工程準(zhǔn)備工程的推進(jìn)，缺乏信息公開和公眾參與的后果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。以先期開展的六庫電站移民工作為例，依據(jù)《人民網(wǎng)》發(fā)表的怒江州委領(lǐng)導(dǎo)2005年10月22日在中國水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)高層論壇上的講話，六庫電站移民前期工作已經(jīng)完成，“在充分尊重庫區(qū)群眾意見的基礎(chǔ)上，完成了134戶、537人移民的實(shí)物核查和簽約工作，所有庫區(qū)群眾支持和同意移民”。

　　然而實(shí)地調(diào)研卻發(fā)現(xiàn)，由于新建移民房屋院落狹小，多數(shù)先期安置的六庫電站移民不能再如過去一樣開展傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家中一棵芒果樹一年本可有400到500元的收入，可將被淹掉的芒果樹一棵只賠償200元人民幣，這些都使當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族原住民從而失去了重要的副業(yè)收入；
同時(shí)一些移民對耕地占地補(bǔ)償也有強(qiáng)烈意見。從目前的安置情況看，達(dá)到移民能維持不低于原有生活水平的要求，還存在相當(dāng)大的差距。扶貧是怒江水電開發(fā)的重要?jiǎng)右颍�而如果犧牲生態(tài)環(huán)境的結(jié)果，卻造成怒江移民難以維持原有生活水平，甚至生活陷入困窘，也違背了政府對當(dāng)?shù)厝罕娝�作的建壩脫貧的鄭重承諾。

　　主張怒江開發(fā)的另一個(gè)重要理由是促進(jìn)替代東部煤電，但這一點(diǎn)同樣需要認(rèn)真求證。事實(shí)上，怒江水電開發(fā)的前景已經(jīng)開始吸引高耗能產(chǎn)業(yè)落戶怒江。根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2008年1月14日的報(bào)道，依據(jù)怒江州委、州政府提出的“礦電經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州”的戰(zhàn)略規(guī)劃，“一批重大項(xiàng)目相繼動工興建：蘭鉛一期10萬噸電鋅項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，蘭鉛二期10萬噸電鋅、3萬噸碳酸鍶、16萬噸尾氣制酸項(xiàng)目和180萬噸干法水泥項(xiàng)目前期工作已全面展開，瀘水工業(yè)園區(qū)的高載能10萬噸工業(yè)硅項(xiàng)目已開工建設(shè)，昆鋼、云銅等企業(yè)集團(tuán)也進(jìn)入該州調(diào)研考察，謀求合作”。

　　應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，怒江峽谷地處中緬邊界的橫斷山脈腹地，與東部電力負(fù)荷中心相隔萬水千山，電力東送勢必要付出高昂成本；
而通過高耗能產(chǎn)業(yè)就近消耗電能，有助于實(shí)現(xiàn)水電利益最大化，因此在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)高耗能產(chǎn)業(yè)的策略就不是一時(shí)沖動，而是有其必然性。同時(shí)，上述準(zhǔn)備落戶怒江的高耗能產(chǎn)業(yè)，多數(shù)屬于廢氣、廢渣、廢水排放較重的行業(yè)，一旦全面上馬，有可能對當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重?fù)p害。更為嚴(yán)重的是，電力東送必將由遍布山中的輸電線來完成。而一座座往外送電的、建在峽谷之上的、世界自然遺產(chǎn)地境內(nèi)的大鐵架子將造成的后果，已經(jīng)引起聯(lián)合國世界遺產(chǎn)辦的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　我們認(rèn)為，水電資源需要開發(fā)利用，但我們同時(shí)認(rèn)為，水電開發(fā)必須考慮河流除水電資源外的多重功能，必須考慮生態(tài)和社會影響，并盡可能最大限度地避免、減輕不利影響。而平衡各方利益的最好辦法，是讓社會充分了解水電開發(fā)的潛在影響，并參與避免和消除這些影響。

　　值得注意的是，自2005年以來，中國環(huán)境法規(guī)的完善為信息公開和公眾參與提供了新的法律基礎(chǔ)。2006年2月14日國家環(huán)�？偩职l(fā)布實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，首次提出在環(huán)評初期就應(yīng)進(jìn)行信息公開。該辦法第八條要求，建設(shè)單位確定環(huán)評機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)，應(yīng)該向公眾公告征求公眾意見的主要事項(xiàng)等信息；
其第九條明確規(guī)定，環(huán)境影響報(bào)告書在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批前，應(yīng)向公眾公告“建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的概述”、“預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的要點(diǎn)”、“環(huán)境影響報(bào)告書提出的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論的要點(diǎn)”、“公眾查閱環(huán)境影響報(bào)告書簡本的方式和期限”以及“征求公眾意見的具體形式”等相關(guān)信息。

　　如今怒江六庫電站的移民等工作已經(jīng)開始，但六庫電站的項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)是否已經(jīng)進(jìn)行，該電站將引發(fā)什么環(huán)境和社會影響，究竟準(zhǔn)備如何避免和緩解不利影響，大型水電開發(fā)對世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)的影響如何避免，公眾依然無從確知。在此我們提請，怒江六庫電站應(yīng)按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》的法律要求，依法公布其項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告的主要信息，并充分征求公眾的意見。

　　作為怒江梯級水電開發(fā)的一級，六庫電站與規(guī)劃中的其它梯級相比規(guī)模最小。只有放到怒江梯級開發(fā)的規(guī)劃中去看，其累積影響才能夠得到充分認(rèn)識。為此我們再次提請，公布怒江規(guī)劃環(huán)評報(bào)告的相關(guān)信息，讓公眾在充分知情的前提下通過聽證會等形式對其進(jìn)行公開評議。

　　2004年中國水電裝機(jī)容量躍居世界第一。2005年以來，中國水電開發(fā)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2020年水電裝機(jī)容量設(shè)定的規(guī)劃目標(biāo)是從2.5億千瓦提高到2.9億千瓦，幾乎是2004年的3倍。隨著史無前例的梯級開發(fā)的展開，金沙江、岷江、大渡河、雅礱江、嘉陵江、烏江、紅水河、瀾滄江等西部大河洶涌澎湃的激流，已經(jīng)更多地被一連串高壩大庫所取代，對河流生態(tài)、水生生物多樣性和自然景觀資源造成的影響，常常是難以逆轉(zhuǎn)的。而上述水電開發(fā)已經(jīng)在西南一些地區(qū)引發(fā)高耗能產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模膨脹，在嚴(yán)重污染排放給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來破壞的同時(shí)，又在人為制造巨量的能源需求，使西南地區(qū)重新陷入季節(jié)性能源短缺的困局。

　　中國西南的大江大河是生態(tài)敏感區(qū)，是重要水源區(qū)，不但對這一代人意義重大，而且也是子孫后代賴以生存和發(fā)展的資源。去年冬天在怒江六庫邊訓(xùn)練的將參加2008年奧運(yùn)會的國家激流回旋皮劃艇隊(duì)的運(yùn)動員們稱，怒江是他們在中國野外冬天訓(xùn)練的最后的激流。

　　在河流生態(tài)面臨嚴(yán)重威脅的歷史性時(shí)刻，我們再次呼吁，遵循十七大提出的“生態(tài)文明”方針，盡快改變當(dāng)前封閉的水電開發(fā)決策程序，讓利益相關(guān)方能夠有效地知情、參與，在水電開發(fā)中對多種社會目標(biāo)都給予適當(dāng)?shù)乜紤]，對受到損害的利益群體和生態(tài)環(huán)境給予足夠的補(bǔ)償，真正認(rèn)真地考慮替代方案。惟其如此，才能實(shí)現(xiàn)對江河資源的公平、公開、科學(xué)、理性、可持續(xù)地利用。

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