龔維斌：韓國新村運動的啟示及其限制

　　我國社會主義新農(nóng)村建設是一項偉大的歷史工程，既要總結和借鑒以往的經(jīng)驗和教訓，也要借鑒國外農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗教訓。韓國20世紀70年代開展的新村運動值得我們學習和借鑒。

　　一、新村運動的開展

　　韓國從1962年開始實施第一個五年計劃，由于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和出口導向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略取得成功，韓國經(jīng)濟有了起色。到1971年，韓國人均GDP達到286美元，而到1980年，人均GDP增加到1598美元。但隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，城鄉(xiāng)差距開始出現(xiàn)并逐步擴大，大量輕壯年勞動力流向城市，農(nóng)村落后的面貌沒有得到相應改變。在1970年時，韓國農(nóng)村還是以傳統(tǒng)的生活方式為主，250萬農(nóng)民中大約有80%住的是茅草房，只有20%的農(nóng)戶能通電，連接鄉(xiāng)村的道路大多沒有建好，5萬個自然村中只有60%能通汽車�！白∶┎菸�，點煤油燈”是當時韓國農(nóng)村貧窮生活狀態(tài)的寫照。60年代末，農(nóng)村與城市發(fā)展差距迅速擴大，農(nóng)民開始心理失衡。作為農(nóng)民之子的樸正熙總統(tǒng)，充分理解農(nóng)民要求改變現(xiàn)狀的迫切愿望，于1970年正式提出實施新村運動。

　　新村運動旨在通過參加建設村莊項目，開發(fā)農(nóng)民的生活倫理精神，從而加速農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。新村運動實施了許多項目，幾乎涉及到制約農(nóng)村現(xiàn)代化的方方面面：村莊道路的改善，河岸的改善，橋梁的修建，農(nóng)民住房的翻新，自來水、農(nóng)村電氣化、改良新品種的引入和經(jīng)濟作物的種植，燃料的替代，農(nóng)戶家庭節(jié)儉運動，村莊會堂的建設，倫理精神的培育和民主的訓練。新村運動從1970年開始，在其后的幾年中達到頂峰，1979年11月樸正熙遇刺身亡后，新村運動日漸式微，然后在80年代逐步衰退。

　　二、新村運動的成果

　　通過10年的努力，新村運動取得了令人矚目的成果。1971－1978年間，平均每個村莊建設和改善的道路為2600米（總數(shù)為8.5萬公里），全國農(nóng)村共建設小橋7萬座，改善河岸7800公里，新建水庫24000座，電氣化水平從1970年的20%提高到1977年的98%。到1977年，村莊里的茅草屋頂消失，全國所有農(nóng)民都住進了瓦片或鐵片屋頂?shù)姆课�。在此期間，韓國經(jīng)濟實現(xiàn)了起飛，農(nóng)業(yè)占GDP的比重從1970年的27.1%下降到1980年的15%左右。新村運動期間，農(nóng)民收入明顯提高，1970年農(nóng)戶人均收入137美元，1978年已經(jīng)達到649美元。韓國農(nóng)民收入相當于城市居民收入的比例，1970年為75%，1980年95.8%，1990年為97.4%，2000年為83.6%。此外，新村運動還提高了農(nóng)民的組織化程度，提高了留在農(nóng)村里的農(nóng)民的生活倫理水平，也提高了流向城市的年輕勞動力的素質。

　　三、新村運動的啟示

　　韓國新村運動對于我國社會主義新農(nóng)村建設具有一定的啟示。

　　1、了解農(nóng)民的需求，從農(nóng)民最迫切需要解決的小事做起，循序漸進。

　　為了推進傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代化，韓國農(nóng)村3.3萬個村莊中有許多問題需要解決。有些問題需要農(nóng)民自己來解決，有些問題需要村民的合作來解決，而有些問題則需要中央政府來解決。新村運動后，政府首先需要確立資助哪些項目。地方官員發(fā)動新村運動要做的第一件事情是在村一級篩選可以實施的具體項目，選擇那些可以通過村民合作努力后能解決的問題。項目的選擇和確定，采取民主方式進行，由地方官員（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）和村民共同商議，提出選擇建議，并逐級上報到中央政府。盡管存在著地區(qū)差異，但是大約有16類項目是全國所有村莊共同需要的，包括進村公路、跨河小橋、村內道路、村莊排污系統(tǒng)、草屋頂換瓦、修葺農(nóng)家舊圍墻、改善傳統(tǒng)的飲用井水、修建村莊會堂、河流堤岸的整修、田地支路的開辟、農(nóng)村電氣化、安裝村莊電話、建造村莊浴室、建造兒童活動場所、河邊洗衣場所改善、植樹種花美化環(huán)境。政府把這些項目按照村莊的需要和急迫性，排出優(yōu)先次序，并予以通報。各村農(nóng)民根據(jù)自己的實際情況，選擇具體項目。

　　韓國的經(jīng)驗表明，農(nóng)民的需要是農(nóng)民參加新村運動的提前和動力所在。我國建設社會主義新農(nóng)村也一定要從農(nóng)民群眾的實際需要出發(fā)，要從解決農(nóng)民的實際問題和困難入手，穩(wěn)步推進，不能好大喜功，貪大求洋，搞勞民傷財?shù)恼�績工程和面子工程�?/p>

　　2、尊重農(nóng)民的意愿，不搞強迫命令。

　　在新村運動開展過程中，韓國政府十分注意尊重農(nóng)民的意愿，村莊的事情由村民自己民主協(xié)商決定。這一點在村莊建設的項目選擇上已經(jīng)表現(xiàn)出來。為了讓汽車能夠開進村子，需要拓寬村內道路。由于在新村項目中國家沒有專門的資金用來補償村民因為拓寬及平整道路帶來的損失，誰家的圍墻、房屋和土地等財產(chǎn)為修路做出犧牲是由村民自己決定的。通常村里召集村民大會，所有村民參加討論決定。在一些村子，村民同意集資，對由于擴建道路而做出犧牲的家庭給予一定的補償。盡管農(nóng)村的土地與城市的土地相比價格較低，但耕地對于農(nóng)民來說是最稀缺的資源，為了村里的利益他們需要下很大的決心來捐出一塊土地。村里的領導經(jīng)常要花很大力氣才能說服村民為修路捐獻他們的小塊土地，他們經(jīng)常利用其他村子里村民捐獻土地的事例來鼓勵本村村民為新村項目做出貢獻。據(jù)推算，1971－1978年間，在建設新村項目中，每個村子農(nóng)戶為改善村莊道路捐獻的土地達0.55公頃。韓國農(nóng)戶平均擁有的土地只有1公頃左右，每個村子捐獻0.55公頃就絕不是一個小數(shù)。而且，一般來說，村莊道路兩邊的土地質量更好、價格更高。

　　我國社會主義新農(nóng)村建設要學習韓國新村運動中尊重農(nóng)民意愿的做法，不能以政府的意愿代替農(nóng)民的意愿。在實際工作中，要堅持村民自治，做到“一事一議”，堅持用民主的方法，用說服和協(xié)商的辦法，在農(nóng)村開展工作。村民一時想不通、不愿辦的事情，不能搞強迫命令。

　　3、政府的作用在于扶持和引導，讓農(nóng)民成為新村運動的主人。

　　新村運動是由政府啟動和倡導的，但是，政府不是去包辦農(nóng)村建設的事務。政府的作用在于搞好新村建設的規(guī)劃、組織、引導和服務。20世紀70年代，韓國政府財力有限，不可能拿出很多資金來支持農(nóng)村發(fā)展。政府的扶持是以實物方式進行的，主要援助物資是水泥和鋼筋。70年代以前，韓國水泥生產(chǎn)能力有限。第一年提供水泥，從第二年開始提供鋼筋。水泥和鋼筋都是提供給村里集中使用，而不是給農(nóng)民個人。第一年，每個村莊得到水泥338包，第二年，平均每個村莊獲得水泥264包和鋼筋503公斤。從第四年起，即1974－1978年，每年每個村莊大約得到250包水泥和300公斤鋼筋。1970－1978年，平均每個村莊獲得水泥84噸，鋼筋2.6噸。折合價值每個村莊8年共2000美元，每個農(nóng)戶約為35美元。這個數(shù)目并不大，但是效果卻很好。國家不是把有限的35美元用于改善農(nóng)民個人家庭的條件，而是用于建設村莊的公共物品，加上村民的勞動力，就使得村莊的基礎設施得到改善和村民的生活得到提高。

　　新村運動注意充分調動村民的積極性，鼓勵村民的自立精神，使村民成為新村運動的主人。韓國政府采取以獎代罰、鼓勵引導的方式調動村民參與新村建設的積極性。政府堅持只給“那些能夠幫助自己的人”提供幫助。在新村運動開展的第二年，政府只援助那些村民能夠在第一年積極參與的村莊，提供給每個村莊500包水泥和1000公斤鋼筋，而對那些村民不積極參與的村莊不提供援助。這種選擇的標準到第四年（1974年）不再使用了，因為那時全國所有的村民都已經(jīng)積極地參與新村運動了。為了促進村莊之間的競爭，激發(fā)村民參與新村運動的熱情，在項目開展的第三年，政府根據(jù)村民的參與程度把全國的村子分為三類：自立村（參與度高）、自助村（參與度中等）以及基礎村（參與度很低）。對新村建設搞得好的自立村，給予不同形式的獎勵，并鼓勵自立村幫助基礎村推進新村建設。

　　新村運動的經(jīng)驗告訴我們，社會主義新農(nóng)村建設是為了農(nóng)民，要依靠農(nóng)民。只有充分調動了農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設的積極性，使農(nóng)民成為社會主義新建設的主人，新農(nóng)村建設才會有力量，才會有希望。各級黨委和政府的作用在于組織、規(guī)劃、引導、協(xié)調和服務。

　　4、發(fā)揮基層組織與村莊領導人的作用，注意發(fā)揮婦女領導的作用。

　　韓國的最基層政府是“面事務所”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），包含大約20個村莊。70年代，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平均有20個工作人員，大部分是本地人，經(jīng)�；丶摇｀l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員有密切聯(lián)系，因此，每個人被指派到1個或2個村莊去幫助發(fā)放和使用村莊建設項目的水泥和鋼筋。

　　新村運動注意發(fā)揮村莊領導人的作用，特別是女性領導人的作用。在韓國傳統(tǒng)社會里，村里事務由男性代表來決定，特別是在文化和政治方面。在新村項目實施中，為了促使村中所有的村民都積極參與，當?shù)卣�府要求村民為新村項目選出一名男性和女性村莊領導人，獨立于作為村子正式代表的村長。傳統(tǒng)上，村長是男性，扮演鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民之間信息溝通的角色，有一定數(shù)量的報酬。政府沒有要求已有的村長作為新村運動的村莊領導人，是因為村長是拿報酬的。新村運動的村莊領導人，一般都是德高望重者，或者受過良好教育的年輕人，富于奉獻精神，組織領導本村的項目建設。在新村運動早期階段，影響村民參與新村項目的重要因素是不付報酬的新村領導人的奉獻精神。當然，隨著新村運動的深入，村莊領導人中不愿意繼續(xù)當領導人的數(shù)量在增加。

　　女性村莊領導人的出現(xiàn)，調動了廣大婦女參加新村建設的熱情，她們的表現(xiàn)比男子更為積極，因為婦女更渴望改變改善傳統(tǒng)生活環(huán)境。村中婦女還成立了新村婦女協(xié)會，她們的女性領導人也成為村里的領導人。除了正式的新村項目之外，村里的婦女還實施了許多婦女項目，例如，舉行焚燒撲克牌儀式，禁止她們的丈夫賭博；
成立村消費合作社，賣米酒、蒸餾酒精飲料和其他的必需品，減少丈夫在喝酒上的開支，增加家庭收入；
成立非正式的信用組織，彌補農(nóng)業(yè)銀行對村民信貸的不足，同時開展儲蓄活動等。盡管有些項目后來維系不下去，但是，通過這些活動，增強了婦女的信心，鍛煉了她們的能力，使她們成為新村運動不可或缺的力量。

　　韓國的經(jīng)驗表明，基層組織和群眾自治是新村運動順利推動重要保障。我國要大力推進農(nóng)村基層組織建設，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保障。

　　5、著力培養(yǎng)農(nóng)民的倫理精神，在實踐中提高農(nóng)民素質。

　　韓國開展新村運動有兩個目標，一是提高農(nóng)民的生活倫理水平，二是改善農(nóng)村物質生活條件。韓國政府領導認為，韓國自然資源非常有限，為了發(fā)展必須重視和開發(fā)人力資源，因此，“勤勞、自立和合作”等生活倫理受到高度重視。樸正熙執(zhí)政后，認為農(nóng)村貧困的重要原因是農(nóng)民缺少勤勞和自立精神。他發(fā)起了“國家重建運動”，試圖以此來激發(fā)人們的自立精神。60年代初，他建立了一套與當?shù)匦姓�體制并行的非政府組織來教育農(nóng)民和實施倫理道德運動。大批工作人員到村里對村民進行勤勞、自立以及儲蓄對于擺脫貧困的重要性的宣傳教育。但是，農(nóng)民對這些生活倫理道德運動的反應不高，成效不大。樸正熙從“國家重建運動”的失敗中認識到，生活倫理只有通過行政項目才能提高，而不是純粹的精神運動。為了引導農(nóng)民參加行政項目，政府需要給予農(nóng)民一定數(shù)量的物質幫助。三類村莊的劃分、婦女活動項目的開展等都旨在激發(fā)農(nóng)民積極向上的倫理精神，培養(yǎng)他們的自信心，讓他們在項目實施中認識到：干！就能行。在項目實施中，村民們學會了合作；
在修建公路、小橋和翻新屋頂中，村民學會了新的工藝技術；
在組織消費合作社和非正式信用組織中，婦女們學會了管理和理財；
在選舉新村領導人和決定村莊大事中，村民們受到了民主的訓練。

　　韓國的經(jīng)驗表明，以生活倫理為核心的精神文明建設，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要意義。我國社會主義新農(nóng)村建設不能見物不見人，文化、思想道德建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，可以新農(nóng)村建設提供智力支持和精神動力。但是，精神文明建設不能僅靠空洞的說教，要與人們的生產(chǎn)和生活實踐結合起來。

　　5、領導高度重視，各部門密切合作，為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務。

　　韓國新村運動是一場由最高領導發(fā)動、各部門密切合作、自上而下的群眾廣泛參與的運動。樸正熙總統(tǒng)本人對新村運動的關注、支持是其順利推進的重要因素。為了使各級政府官員能夠重視和支持新村運動，韓國政府把管理新村項目的職能交給內務部，而不是農(nóng)林部。農(nóng)林部的主要職能是增加糧食供應，而內務部管理省級、縣級地方政府和警察系統(tǒng)。

　　農(nóng)村現(xiàn)代化是一個全面的過程，單靠農(nóng)林部門無法完成這樣一項系統(tǒng)工程，需要各個部門之間密切合作，(點擊此處閱讀下一頁)

　　共同推動農(nóng)村現(xiàn)代化。例如，農(nóng)村的電力供應、安裝電話、醫(yī)療衛(wèi)生、修建道路，就分別需要商工部、通信部門、衛(wèi)生部以及建設部的交通局等支持。但是，每個部門的預算有限，并且公共財政的需求又是非常龐大的。因此，各個部門之間的合作并不是一件容易的事情。為了促進各部門對新村運動的配合和支持，從1970年到1979年，總統(tǒng)讓所有內閣成員和國會議員都參加經(jīng)濟計劃部每月舉行的經(jīng)濟月評會。在經(jīng)濟月評會上，總統(tǒng)推薦成功農(nóng)民的案例，讓成功的農(nóng)民講述他們不平凡的成功經(jīng)歷以及遇到的困難。農(nóng)民對農(nóng)村用電、通信和農(nóng)村醫(yī)療服務方面的迫切需求深深打動了在場的每一位內閣成員。這些問題都不是農(nóng)林部門所能夠解決的。不久，所有政府部門都參與承擔了實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化中預算不足的那一部分。

　　我國社會主義新農(nóng)村建設，是一項偉大的系統(tǒng)工程，需要各級政府、各個部門的通力協(xié)作和大力支持。要實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略，財政、金融、教育、衛(wèi)生、文化、建設、交通、水利、電力、電信、廣播電視等各個部門都要關心和支持農(nóng)村各項事業(yè)的建設和發(fā)展，為新農(nóng)村建設提供公共產(chǎn)品和公共服務。

　　6、重視對村莊領導人和高級官員以及社會精英的培訓，振奮精神、增強認識、提高素質。

　　韓國政府高度重視培訓工作，認為培訓村莊領導人至關重要。為了提高村莊領導人的素質，1972年1月中旬，開始對村莊領導人進行集中培訓。參加第一期培訓的村莊領導人是從當?shù)匦姓�系統(tǒng)中選拔出來的。新村領導研修院要求每一個縣（郡）政府為每期培訓班推薦一名男性村莊領導人。在培訓初期，絕大多數(shù)學員都是經(jīng)過嚴格挑選出來的優(yōu)秀村莊領導人。培訓的內容主要包括政策和經(jīng)濟發(fā)展問題講座、成功案例、參觀先進、小組討論、工程技術等等。小組討論、成功農(nóng)民的事跡、培訓人員以及工作人員的奉獻精神、國家安全和經(jīng)濟發(fā)展相關問題的講座等課程比較受歡迎，而學員對政府官員對農(nóng)業(yè)政策的闡釋、保障新村運動實施的民用工程演示、生產(chǎn)技術介紹等課程不太感興趣。培訓時間為一周。在培訓過程中，男性領導建議對女性領導進行類似的培訓，這個建議被采納。1973年，增設了對女性村莊領導人的培訓，挑選女性領導人參加培訓的辦法與男性領導的相同。對女性村莊領導人的培訓日程和課程與男性領導基本相同。針對女性特點，增加了一些農(nóng)村婦女需要的課程，例如，開設家庭計劃和照料孩子、農(nóng)村健康和營養(yǎng)等講座，小組討論的題目也與男性有很大差別。為了鞏固培訓效果，新村領導研修院還實施了后續(xù)跟進項目，定期開設一門通宵的溫習項目。此外，還有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓、對培訓人員的培訓等。

　　為了提高整個社會對“新村運動”的理解和支持，1974年開始對高級官員和村莊領導進行一起培訓。他們與村莊領導人一起參加同樣的課程，與村莊領導人相處一個星期。后來，這種培訓延伸到部長及副部長、大學教授、記者、醫(yī)生、藝術家、國會議員、工商界領導人乃至總統(tǒng)衛(wèi)隊等，他們與村莊領導人一起參加在新村領導研修院舉辦的新村運動的課程。

　　培訓激發(fā)了各級領導參加新村運動的熱情，增進了對農(nóng)民困難處境的理解和同情，增強了搞好新村建設的信心和決定；
打開了村莊領導人的思路，提高了素質。我國新農(nóng)村建設也要借鑒這一好的做法和經(jīng)驗，采取切實有效的方法，加強對各級政府官員、基層干部的培訓工作。

　　7、堅持以改善農(nóng)村基礎設施條件，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入為核心。

　　70年代，韓國農(nóng)村人口比例高，農(nóng)民主要收入來源于農(nóng)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民收入不高。在推進新村建設的初期，政府就在引導農(nóng)民調整種植和養(yǎng)殖業(yè)結構，開發(fā)和推廣優(yōu)質高產(chǎn)的水稻品種，推廣農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，轉移農(nóng)業(yè)勞動力，以增加農(nóng)民收入。

　　80年代以前韓國大米一直不能自給。為了緩解稻米短缺，在實施新村項目后不久，農(nóng)業(yè)科學家培育出來了一種叫“統(tǒng)一號”的高產(chǎn)水稻品種�！敖y(tǒng)一號”水稻新品種很快在全國推廣開來，1974年占水稻總面積的15%，到1977年增加到55%。新品種的產(chǎn)量比傳統(tǒng)水稻單產(chǎn)提高了近50%，由1972年的3.34噸（精米）增加到1977年的4.94噸。通過引進“統(tǒng)一號”品種，韓國實現(xiàn)了大米的自給。1972年，每公頃水稻收入1025美元，1977年為2961美元，全國大多數(shù)村莊在新村項目實施的6年間，收入幾乎增長了2倍。由于水稻是大多數(shù)農(nóng)民收入的主要來源，水稻產(chǎn)量的顯著提高為農(nóng)民收入快速增長做出了貢獻。

　　政府引導農(nóng)民調整種植和養(yǎng)殖結構。1968年政府實施了農(nóng)業(yè)收入增長專門項目，使農(nóng)民收入來源多樣化，為70年代農(nóng)民收入增長做出了巨大貢獻。70年代隨著城市人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，國內對蔬菜、水果、家禽、肉、奶、蛋等新興農(nóng)產(chǎn)品的需求快速增加，政府決定實施“收入增長專門項目”，促使畜產(chǎn)品的飼養(yǎng)由種植業(yè)生產(chǎn)的副業(yè)向畜產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)轉變，提高蔬菜和水果等經(jīng)濟作物的商品化程度，同時由于冬季在塑料大棚中種植蔬菜，更有利于增加農(nóng)民的收入。

　　由于新村運動中修建農(nóng)村公路，拓寬村內道路，為引進農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)造了便利條件。農(nóng)業(yè)機械的使用，解放了生產(chǎn)力，提高了生產(chǎn)率，為農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。另外，新村運動中對河道的整治減少了洪水和干旱災害，也為農(nóng)業(yè)豐收創(chuàng)造了條件。

　　新村運動的經(jīng)驗告訴我們，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收。為了增加農(nóng)民收入，就需要多管齊下，加強農(nóng)業(yè)科技進步，改善糧食品種，調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。注意加強和改善農(nóng)村基礎設施建設，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民生活質量、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

　　四、新村運動經(jīng)驗的限制

　　韓國新村運動的經(jīng)驗告訴我們，只要采取正確的方法，城鄉(xiāng)發(fā)展差距是可以縮小的，城鄉(xiāng)是可以同步發(fā)展的。

　　但是，我們也要看到，韓國當時發(fā)展的條件與我國目前所處的國內、國際環(huán)境有很大差別。因此，我們不簡單地照搬照抄韓國的經(jīng)驗，要清醒地看到我們兩國之間的差異及其經(jīng)驗在中國的適用性。既要看到中韓兩國開展新農(nóng)村建設的相同條件，也要看到兩國之間的差異；
既要看到我國的優(yōu)勢，更要看到我國的困難。第一，我國是一個人口大國，占世界人口的1/5以上，而且自然稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、科教文化水平地區(qū)之間差異比當時的韓國要大得多。第二，韓國新村運動開始時城鄉(xiāng)差距比我現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距要小得多。1970年韓國城鄉(xiāng)居民收入差距為1.33：1[1] ，而我國2003－2005年城鄉(xiāng)居民收入名義差距一直保持在3.22:：1左右，是韓國當時城鄉(xiāng)居民收入差距的2倍多。第三，我國城鄉(xiāng)差距更大的是表現(xiàn)在農(nóng)村基礎設施條件和公共服務落后上。有人說中國城市的像歐洲，農(nóng)村像非洲。韓國新村運動時，城市居民有的住房也是茅草屋頂。第四，新村運動開始時，韓國的城市化水平比我國現(xiàn)在要高得多。1970年韓國城市化率已經(jīng)達到55.3%，比我國2005年43%的城鎮(zhèn)化率高出12個百分點。而且，韓國沒有類似我國的戶籍限制，城鄉(xiāng)人口是自由流動的，也沒有形成中國特有的農(nóng)民工現(xiàn)象。第五，韓國新村運動的成功也得益于以勞動密集型的外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略的成功，為農(nóng)村勞動力轉移和支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了條件。當前，隨著全球化進程的加快，我國實行的勞動密集型外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略面臨著更大的挑戰(zhàn)和壓力。第六，我國農(nóng)民合作組織以及基層民主建設面臨的困難比韓國新村運動時更大，特別是我國當前農(nóng)村基層干群關系不容樂觀。第七，韓國農(nóng)村土地產(chǎn)權是明晰的，屬于農(nóng)戶私人所有，而且農(nóng)戶之間擁有的土地規(guī)模差別不大，城市化過程中土地升值農(nóng)民從出售土地中獲得了高額收入，帶資進城落戶，縮小了城鄉(xiāng)差距。我國農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有、承包經(jīng)營權屬于農(nóng)戶家庭所有，產(chǎn)權不夠明晰，在實際上生活中農(nóng)民土地的合法權益往往得不到有效保護，利益流失嚴重。

　　因此，我們既要有信心，也要充分認識到社會主義新農(nóng)村建設的復雜性和長期性；
既要有緊迫感，也要有做好長期奮斗的思想準備，把建設社會主義新農(nóng)村當作一項長期的戰(zhàn)略任務，立足國情，勇于創(chuàng)新。

　　注釋：

　　[1]根據(jù)李水山發(fā)表在《中國國情國力》2006年第3期的《韓國新村運動30年》上數(shù)據(jù)，1970年韓國城鄉(xiāng)收入差距為1.67：1。

　　參考文獻：

　　1、樸振煥（韓）著：《韓國新村運動：20世紀70年代韓國農(nóng)村現(xiàn)代化之路》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2005年。

　　2、鄭新立：《韓國新村運動城鄉(xiāng)同步發(fā)展，中國新農(nóng)村如何建》，來源：http://www.qingdaonews.com/content/2006-03/30

　　3、李水山：《韓國新村運動的經(jīng)驗和教訓》，來源：http://guangcha.gmw.cn。

　　4、《建設社會主義新農(nóng)村》，中共中央黨校出版社，2006年。

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