遲福林：大部制推動(dòng)新階段政府轉(zhuǎn)型

　　當(dāng)前，我國已進(jìn)入到改革發(fā)展的歷史新時(shí)期。由于新時(shí)期矛盾的階段性變化，改革發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。從新時(shí)期改革的現(xiàn)實(shí)需求看，推進(jìn)大部制有三個(gè)重要目標(biāo)：加快政府轉(zhuǎn)型；
進(jìn)一步理順中央、地方關(guān)系；
建立完善的公共治理結(jié)構(gòu)。為此，推進(jìn)大部制將全面開啟新階段的政府改革，并由此尋求新時(shí)期全面改革的新路。

　　以大部制為突破口的行政管理體制改革已成為新階段全面改革的重點(diǎn)

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院承擔(dān)的《中國人類發(fā)展報(bào)告2007》研究表明，我國已經(jīng)從生存型社會(huì)開始進(jìn)入到發(fā)展型社會(huì)。與30年前相比，我國新階段面臨日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟(jì)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；
二是公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。這兩大階段性矛盾對(duì)新時(shí)期的政府提出了新的要求：要求政府必須適應(yīng)深化市場(chǎng)化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要；
加快建立公共服務(wù)體制，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　在新形勢(shì)下，以大部門制為突破口的行政管理體制改革，作為推進(jìn)政府全面改革的抓手，尤為重要。推進(jìn)行政管理體制改革，不僅涉及如何提高政府效率的問題，重要的是涉及如何有效轉(zhuǎn)變政府職能、完善公共治理結(jié)構(gòu)、理順中央地方關(guān)系的問題。

　　大部制改革的實(shí)質(zhì)在于推進(jìn)各級(jí)政府轉(zhuǎn)型

　　適應(yīng)新階段改革發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)將全面開啟政府改革作為大部門制的基本出發(fā)點(diǎn)。

　　推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。大部制不僅是保障政府轉(zhuǎn)型的有效措施，更觸及政府轉(zhuǎn)型的根本性問題。一方面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，通過大部制改革進(jìn)一步推動(dòng)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型。另一方面，適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，通過大部制改革促進(jìn)政府從行政控制型轉(zhuǎn)向公共治理型。增強(qiáng)政府在公共服務(wù)提供中的主體地位和主導(dǎo)作用。此外，在和諧社會(huì)中，社會(huì)參與、基層自治、社會(huì)監(jiān)督等是一個(gè)基本趨勢(shì)。由此，推動(dòng)政府從傳統(tǒng)的行政控制型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的公共治理型，應(yīng)當(dāng)成為大部制改革的一個(gè)重要目標(biāo)。

　　建立良好的公共治理結(jié)構(gòu)。從我國新階段出發(fā)，建立良好的公共治理結(jié)構(gòu)不僅涉及決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離的問題，更重要的是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)管理、公眾參與對(duì)治理結(jié)構(gòu)的要求。

　　協(xié)調(diào)中央地方關(guān)系。20世紀(jì)90年代中期的財(cái)稅體制改革并未劃清中央與地方各級(jí)政府的事權(quán)，各級(jí)政府事權(quán)不清已成為政府轉(zhuǎn)型的突出問題。因此，推進(jìn)大部制改革，需要深入研究如何明確各級(jí)政府事權(quán)，如何推進(jìn)各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，如何建立中央對(duì)地方新的管理模式。更重要的是，如何推進(jìn)包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府的全面轉(zhuǎn)型。從現(xiàn)實(shí)情況看，在中央率先試行大部制，爾后逐步解決地方政府的轉(zhuǎn)型問題，有利于進(jìn)一步理順中央地方關(guān)系。

　　大部制將深刻觸及以部門利益和地方利益為主的政府利益，需要積極推進(jìn)

　　在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，部門利益和地方利益已成為不可回避的問題。大部制改革將深刻觸及政府利益問題，通過政府轉(zhuǎn)型重塑政府的公眾形象。從大部制改革對(duì)開啟全面政府改革的作用與影響看，推進(jìn)這項(xiàng)改革既不能猶豫再三，貽誤時(shí)機(jī)；
也不能貿(mào)然推進(jìn)。需要站在全局的角度，在改革基本方向明確的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局最迫切的方面首先取得突破。對(duì)于條件暫不具備的領(lǐng)域，可以先行研究、總體設(shè)計(jì)大部門體制方案，但不宜急于推進(jìn)。

　　當(dāng)前推行大部制改革仍然是在中央層面進(jìn)行的改革試點(diǎn)。從我國現(xiàn)實(shí)情況看，進(jìn)一步明晰中央和地方各級(jí)政府的事權(quán)，尚需時(shí)日。鑒于此，大部制改革不宜全面開花，可以選擇若干省市進(jìn)行試點(diǎn)。

　　由此看來，以大部制為突破口，不能就行政體制改革而論行政體制改革，而是要通過這項(xiàng)改革解決一些影響全局的體制矛盾和不利因素，重新打造一個(gè)高效、廉潔、善治的政府。這既需要加大改革力度，也需要有一個(gè)有步驟推進(jìn)改革的過程。

　　作者為中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長

　　來源：《人民論壇》2008年第七期

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