高放：選舉是民主第一要義——答《人大研究》記者問(wèn)

　　一、從民主究竟是什么東西談起

　　問(wèn)：民主究竟是什么？這的確是國(guó)人首先要弄清楚的問(wèn)題。2007年春天，中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平研究員發(fā)表了《民主是個(gè)好東西》，引發(fā)了眾多有識(shí)之士參與討論民主問(wèn)題。在媒體上我們看到， 有許多人贊賞這個(gè)充滿(mǎn)智慧、絕妙而又幽默的說(shuō)法，隨后還出現(xiàn)了多種不同的說(shuō)法，如有人說(shuō)“民主是不壞的東西”、“民主是不很壞的東西”，甚至還有人竟說(shuō)“民主是壞東西”、“民主不是東西”等等，不一而足。您怎么看這個(gè)問(wèn)題？您認(rèn)為民主究竟是什么東西？

　　答：我曾經(jīng)收到俞可平同志寄贈(zèng)的《民主是個(gè)好東西》一書(shū)。此書(shū)本是近年來(lái)諸多報(bào)刊記者對(duì)俞可平教授的訪談錄的匯編。他在“前言”中說(shuō)：“我把這個(gè)集子起名為《民主是個(gè)好東西》，這是我2005年在接受香港《大公報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)過(guò)的一句話……民主是個(gè)好東西，不是對(duì)個(gè)別人而言的，也不是對(duì)一些官員而言的；
它是對(duì)整個(gè)國(guó)家和民族而言的，是對(duì)廣大人民群眾而言的。坦率地說(shuō)，對(duì)于那些以自我利益為重的官員而言，民主不但不是一個(gè)好東西，還是一個(gè)麻煩東西，甚至是一個(gè)壞東西�！苯又�，作者對(duì)“民主是個(gè)好東西”這句主題詞作了多方面的闡釋和發(fā)揮。我完全同意他的看法。如果要我發(fā)表意見(jiàn)的話，我說(shuō)：民主是難得的最好的東西。民主，顧名思義應(yīng)該是主權(quán)在民，或由民作主。民主與專(zhuān)制（不論個(gè)人專(zhuān)制或寡頭專(zhuān)制）相對(duì)立。民主真正體現(xiàn)了人民群眾是社會(huì)歷史主體的科學(xué)世界觀，它是最好的國(guó)體和政體，又是各種社會(huì)團(tuán)體最好的組織原則和組織制度。只有自由民主才能選舉賢能，集思廣益，擇善決策，立法治理，制約權(quán)力，防治腐敗，匡正祛邪，及早糾錯(cuò)。

　　二、為什么選舉是民主的第一要義？

　　問(wèn)：聽(tīng)您對(duì)“民主是什么東西”的最后這幾句簡(jiǎn)要談?wù)摚�頗感新鮮和深刻。您沒(méi)有引經(jīng)據(jù)典，也不是簡(jiǎn)單重復(fù)別人和自己過(guò)去說(shuō)過(guò)的話語(yǔ)，而是根據(jù)自己的長(zhǎng)期研究和獨(dú)立思考，用簡(jiǎn)明的最新話語(yǔ)概述了民主的定義、民主的對(duì)立面、民主的理論基礎(chǔ)、民主的實(shí)質(zhì)、民主的內(nèi)涵和社會(huì)功能。您用6句各4個(gè)字的漢語(yǔ)詞組，一共24個(gè)字，概括了民主的內(nèi)涵與社會(huì)功能，這是相當(dāng)精辟的。請(qǐng)問(wèn)，您為什么把“選舉賢能”作為民主的首項(xiàng)內(nèi)容、第一要義呢？

　　答：我用“選舉賢能”這句話，是從《禮記?禮運(yùn)》“大同篇”中孔夫子所說(shuō)的“選賢與能”（此處“與”字與“舉”字通）稍作修改而來(lái)的�？追蜃永硐氲拇笸�社會(huì)是倒退到夏商周以前堯、舜時(shí)期民主治理的原始社會(huì)。在氏族社會(huì)，首領(lǐng)堯、舜等人都是由氏族成員民主選舉產(chǎn)生的，那時(shí)實(shí)行的是原始民主制。我國(guó)從夏朝進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后，君主實(shí)行個(gè)人集權(quán)制、終身制和世襲制，文武百官都是層層任命、等級(jí)授職。我國(guó)古代也用過(guò)“民主”、“選舉”二詞，那與西方含義有所不同，甚至完全相反。例如《尚書(shū)》記載周公說(shuō)過(guò)：“天惟時(shí)求民主�！币鉃樯咸爝m時(shí)地為人民尋求救世主，這里“民主”實(shí)際上是君為民作主�！稘h書(shū)?鮑宣傳》中說(shuō)：“龔勝為司直，郡國(guó)皆慎選舉�！边@里說(shuō)的是漢朝楚國(guó)龔勝為人正派，他當(dāng)上最高檢察官（秦漢時(shí)期在丞相府設(shè)司直，職掌州、郡等上報(bào)案件），那時(shí)舉國(guó)上下都非常慎重選拔推舉各級(jí)官吏。即是說(shuō)，我國(guó)古代的選舉是從上而下、層層選拔舉薦各級(jí)官吏�，F(xiàn)在西方流行的“民主”、“選舉”二詞起源于古希臘。那時(shí)希臘位于愛(ài)琴海邊，商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，希臘人繼承了氏族社會(huì)的原始民主制，確立了與僭主、君主專(zhuān)制國(guó)不同的民主共和國(guó)。早在公元前15世紀(jì)中葉在希臘文中出現(xiàn)的“民主”一詞，是由“人民”（demos）和“權(quán)力”（kratia）組成，意為“人民的權(quán)力”，即主權(quán)在民、由民作主。當(dāng)時(shí)希臘是城邦國(guó)家，小國(guó)寡民，奉行的是公民的直接民主。以公元前5世紀(jì)的雅典城邦為例，全邦自由公民總數(shù)約為9萬(wàn)人，劃分為10個(gè)區(qū)，公民大會(huì)是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，每年開(kāi)會(huì)約40次，每次一整天，每個(gè)公民都可以參加這個(gè)大會(huì)并享有投票權(quán)。然而公民大會(huì)通過(guò)的法案和決議還必須有個(gè)機(jī)構(gòu)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)付諸執(zhí)行，這就是由10個(gè)區(qū)選出的500名執(zhí)行人組成的議事會(huì)。這500名執(zhí)政官就是由各個(gè)區(qū)分別選舉產(chǎn)生的�？梢�(jiàn)人民自己當(dāng)家作主要付諸執(zhí)行就必須首先要有選舉，所以民主政治的第一要義是民主選舉。但是當(dāng)時(shí)還沒(méi)有什么差額選舉，各個(gè)區(qū)推選出的合法候選人通常超過(guò)50人，只好用抽簽辦法來(lái)淘汰超額人選。同時(shí)議事會(huì)要分組，每組輪流執(zhí)政35天至36天，避免行政權(quán)力被少數(shù)人長(zhǎng)期壟斷，這就是“共和”的起源，意即公共權(quán)力要成為共同事務(wù)，協(xié)和處理。到公元前4世紀(jì)羅馬共和國(guó)時(shí)期，民主選舉有了進(jìn)一步發(fā)展，即每年要從平民中選出兩名（后來(lái)又增加到6名、10名）保民官來(lái)保護(hù)平民的權(quán)益。但是這些保民官?zèng)]有行政職權(quán)，只能在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中行使否決權(quán)。又經(jīng)過(guò)持續(xù)十年的斗爭(zhēng)，最后爭(zhēng)取到在兩名國(guó)家執(zhí)政官中必須要有一名是由平民來(lái)?yè)?dān)任，而不能全被貴族把持。羅馬共和國(guó)使平民能夠與貴族平起平坐，共同協(xié)和治理國(guó)家，從此共和國(guó)成型。近代“共和國(guó)”（Republic）一詞就是源于古拉丁文（Respublica）,正是在平民選舉保民官和執(zhí)政官中形成了差額挑選。所以“選舉”一詞（英文Election）源于羅馬人使用的拉丁語(yǔ)動(dòng)詞eligere，意為挑選，即在幾個(gè)候選人中由選民挑選一個(gè)人。到近代資本主義議會(huì)民主制度逐步發(fā)展起來(lái)之后，公民無(wú)法以直接民主來(lái)治理國(guó)家，才出現(xiàn)了間接民主，即由選民分選區(qū)選出議員，組成議會(huì)作為立法機(jī)關(guān)。到18世紀(jì)末19世紀(jì)初出現(xiàn)政黨之后才有政黨參與競(jìng)選，由占議會(huì)多數(shù)席位的執(zhí)政黨來(lái)組成內(nèi)閣，美國(guó)建國(guó)后又開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家最高行政長(zhǎng)官總統(tǒng)由選民就參與競(jìng)選者進(jìn)行挑選的新體制�？梢�(jiàn)正是西方國(guó)家逐步形成了作為民主共和國(guó)的公共權(quán)力的政權(quán)機(jī)關(guān)由公民來(lái)進(jìn)行有選擇性地挑選的民主選舉制度。當(dāng)然，在資本主義制度下這種民主選舉在很大程度上是被極少數(shù)富民利用各種手段操縱的，占人口大多數(shù)的平民難以獨(dú)立達(dá)到自己的訴求。資本主義國(guó)家的競(jìng)選表面上熙熙攘攘，熱鬧非凡，實(shí)際上大都華而不實(shí)，勞民傷財(cái)，嘩眾取寵，貶人抬己。然而多數(shù)選民還是感到自己能夠當(dāng)家作主，自己投票能起作用。

　　問(wèn)：您從西方國(guó)家選舉的由來(lái)和演變來(lái)說(shuō)明民主選舉是民主政治的第一要義，這是很有說(shuō)服力的。那么從我國(guó)當(dāng)今社會(huì)實(shí)際來(lái)看，如何能夠說(shuō)明民主選舉也是社會(huì)主義民主政治的第一要義呢？西方的民主選舉制度是經(jīng)過(guò)一二百年的時(shí)間隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展才逐步定型的，我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，為什么要急于發(fā)展民主選舉呢？

　　答：社會(huì)主義民主理應(yīng)繼承資本主義民主的文明成果，又開(kāi)創(chuàng)更高類(lèi)型的民主政治。資本主義民主是被少數(shù)富民操縱的民主，社會(huì)主義民主是占人口絕大多數(shù)的勞動(dòng)人民、平民百姓的民主。我國(guó)雖然未經(jīng)歷過(guò)西方那樣資本主義民主制度發(fā)展的獨(dú)立階段，但是在半殖民地半封建社會(huì)的舊中國(guó)也有一定程度資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西方的議會(huì)民主選舉從清朝末年的1907~1911年起已經(jīng)開(kāi)始在資政院和諮議局議員選舉中開(kāi)始試驗(yàn)。當(dāng)時(shí)資政院的議員分欽選、民選兩部分，民選98人，約占一半；
諮議局議員采取兩次復(fù)選法產(chǎn)生，即先從有錢(qián)有勢(shì)有才學(xué)者當(dāng)中選出“合格選舉人”，再?gòu)闹谢ミx出議員。1911年辛亥革命成功，建立了中華民國(guó)，這是繼1898年菲律賓獨(dú)立時(shí)曇花一現(xiàn)的菲律賓共和國(guó)之后，亞洲第二個(gè)民主共和國(guó)。孫中山被各省代表會(huì)議選舉為中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)。但是他只就任三個(gè)月就被迫辭職。眾所周知，隨后中國(guó)出現(xiàn)過(guò)民國(guó)國(guó)會(huì)、國(guó)民參政會(huì)、國(guó)民大會(huì)、參議會(huì)等民選機(jī)構(gòu)或反映民意的機(jī)構(gòu)。1949年中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)還不具備直接民主選舉的條件。到1954年制定第一部憲法時(shí)已明文規(guī)定凡年滿(mǎn)18歲的所有公民除了精神病患者和被剝奪法定權(quán)利者都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。早在1953年2月11日中央人民政府第22次會(huì)議就通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法，同年5月我國(guó)就開(kāi)始鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市等基層單位的直接選舉工作。毋庸諱言，由于受蘇聯(lián)模式等額選舉的影響以及1957年以后受“左”的路線的干擾，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的民主選舉很不完善。1979年五屆全國(guó)人大通過(guò)了新選舉法，隨后于1982年和1986年又作了必要的修改。1987年黨的十三大報(bào)告指出：“近年來(lái)，我國(guó)選舉的民主程度正在不斷提高。但是，選舉制度還不夠健全，已有的制度也還沒(méi)有全面有效地貫徹。”（《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上）第45頁(yè)）從1997年黨的十五大起到2007年黨的十七大，這三次大會(huì)的報(bào)告都把“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”并列為我國(guó)人民民主的四個(gè)內(nèi)容和程序，其中民主選舉為首位，也就是具有第一要義。其道理顯而易見(jiàn)，因?yàn)檫x民只有首先享有選舉代表和負(fù)主要責(zé)任官員的決定權(quán)，才能進(jìn)而參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，而各級(jí)人大代表和負(fù)責(zé)官員只有真正是由選民選舉產(chǎn)生，他們才能切實(shí)為選民的福祉而進(jìn)行民主決策和民主管理，并且接受選民的監(jiān)督，完全對(duì)選民負(fù)責(zé)。即是說(shuō)，政府官員首先要做到權(quán)為民所授而不是為黨所授，才能真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。”

　　總之，我國(guó)的民主選舉如果從1907年起步算起，迄今已有100年的歷史。在社會(huì)主義道路上已經(jīng)邁步走了50多年。當(dāng)今雖然仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在世界民主潮流洶涌澎湃激蕩下，更應(yīng)該是加快加大民主選舉的步伐，以便更加充分顯示社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。

　　問(wèn)：您講的我國(guó)民主選舉的歷史進(jìn)程和基本道理，我認(rèn)為都是符合實(shí)際的。您是否還可以從世界民主潮流的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)進(jìn)一步說(shuō)明民主選舉是人民民主的第一要義？

　　答：當(dāng)然這一方面也很重要，因?yàn)楝F(xiàn)在是對(duì)外開(kāi)放，是開(kāi)放社會(huì)，我們不能不考慮外邊世界的狀況，不能不重視借鑒世界文明的成果。哈佛大學(xué)教授、著名政治學(xué)家繆爾?亨廷頓于1991年出版《第三次浪潮：20世紀(jì)晚期的民主化》一書(shū)。他認(rèn)為世界民主化的第一次浪潮是1828~1926年，共有33 個(gè)國(guó)家建立了民主制度；
第二次浪潮是1922~1942年，共有40個(gè)國(guó)家建立了民主制度；
第三次浪潮是1974~1990年，有32個(gè)國(guó)家建立了民主制度。我沒(méi)有及時(shí)看到亨廷頓的這個(gè)觀點(diǎn)。我自己應(yīng)約于1994年為《20世紀(jì)世界通鑒》（廣州出版社1998年出版）一書(shū)撰寫(xiě)導(dǎo)論時(shí)曾經(jīng)把20世紀(jì)世界民主與專(zhuān)制兩種政治體制的消長(zhǎng)概括為三個(gè)浪潮：大體上從1911年到1923年為民主戰(zhàn)勝專(zhuān)制的第一個(gè)浪潮；
從20世紀(jì)30年代初到50年代初是民主戰(zhàn)勝專(zhuān)制的第二個(gè)浪潮；
20世紀(jì)60年代以來(lái)是民主戰(zhàn)勝專(zhuān)制的第三個(gè)浪潮。不謀而合的是中外學(xué)者都看到20世紀(jì)后期以來(lái)確有世界民主浪潮高漲的態(tài)勢(shì)。非常值得我們注意和重視的是，1998年我國(guó)政府已經(jīng)簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》，其中就有關(guān)于公民選舉權(quán)的具體規(guī)定，我國(guó)理應(yīng)準(zhǔn)備付諸實(shí)施，借以表明我國(guó)是信守諾言的負(fù)責(zé)任大國(guó)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在選舉權(quán)是現(xiàn)代化國(guó)家公民最基本的首要政治權(quán)利，選舉制是憲政體制的首要組成部分，民主選舉就是由選民授權(quán)給其代表和行政首腦，因此它是國(guó)家政治權(quán)力合法性的基礎(chǔ)和依據(jù)。同時(shí)還要看到2000年6月由美國(guó)、波蘭、智利、捷克、印度、韓國(guó)、馬里七國(guó)發(fā)起在華沙開(kāi)會(huì)建立了“民主國(guó)家聯(lián)合體”的新國(guó)際組織，迄今已召開(kāi)過(guò)三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，有130多個(gè)國(guó)家的政府參加。該組織確定的民主國(guó)家的主要標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施無(wú)記名和全面監(jiān)督下的定期、公平選舉，保障人權(quán)（包括言論自由、新聞自由等），享有結(jié)社自由，權(quán)力分離（尤其是司法獨(dú)立）等。其宗旨和目的是在世界推廣并鞏固民主制度。為應(yīng)對(duì)這種世界民主潮流，我國(guó)應(yīng)該加快發(fā)展社會(huì)主義民主政治，尤其是首先要改進(jìn)民主選舉。

　　三、如何切實(shí)推進(jìn)我國(guó)的民主選舉？

　　問(wèn)：以上您從國(guó)內(nèi)、國(guó)際、歷史、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)理、現(xiàn)實(shí)等各個(gè)方面論證了為什么選舉是民主的第一要義。我們聽(tīng)了之后覺(jué)得是比較充分地?cái)[事實(shí)、講道理的。然而，我國(guó)的民主選舉從1953年起步，迄今已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，不能說(shuō)我國(guó)不重視選舉民主。依據(jù)我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)今和今后應(yīng)該怎樣進(jìn)一步開(kāi)展和完善民主選舉呢？

　　答：其實(shí)在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主選舉并非從1953年才開(kāi)始實(shí)行，早在1928年建立農(nóng)村革命政權(quán)之初就開(kāi)始起步了。后來(lái)在抗日民主根據(jù)地，民主選舉又有新的進(jìn)步。可惜建國(guó)以后沒(méi)有汲取我們黨親自開(kāi)創(chuàng)的好經(jīng)驗(yàn)，照搬蘇聯(lián)不夠民主的選舉模式，直到改革開(kāi)放以來(lái)依然未能有較大改進(jìn)，致使廣大民眾對(duì)基層民主選舉相當(dāng)冷淡。老蘇區(qū)的民主選舉就是照搬蘇聯(lián)等額選舉的模式。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　毛澤東在1933年11月寫(xiě)的《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》中明確指出：長(zhǎng)岡鄉(xiāng)蘇維埃選舉的缺點(diǎn)之一在于“候選名單人數(shù)恰如應(yīng)選人數(shù)，沒(méi)有比應(yīng)選人數(shù)增加一倍，因此群眾對(duì)于候選名單沒(méi)有批評(píng)�！保ā睹珴蓶|文集》第1卷第286頁(yè)）這里只是講到了真正的民主選舉應(yīng)該候選人有差額，而且還要有多一倍的差額。真正的民主選舉既然要有差額，還必須要有競(jìng)選，只有這樣才能增強(qiáng)候選人的政治責(zé)任感和使命感，同時(shí)便于選民作出自己的判斷，獨(dú)立自主地進(jìn)行投票。到1941年在延安舉行邊區(qū)參議會(huì)參議員民主選舉中，我們進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)了在共產(chǎn)黨員之間開(kāi)展競(jìng)選的好經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)魯迅藝術(shù)學(xué)院、自然科學(xué)院和抗日軍政大學(xué)三個(gè)單位屬于一個(gè)選區(qū)，各自提出本單位領(lǐng)導(dǎo)人為候選人，結(jié)果是魯迅藝術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)周揚(yáng)、自然科學(xué)院院長(zhǎng)徐特立和抗日軍政大學(xué)三分校校長(zhǎng)郭化若三個(gè)共產(chǎn)黨員候選人之間展開(kāi)競(jìng)選，各自發(fā)表演說(shuō)，最后因抗日軍政大學(xué)人多勢(shì)眾，郭化若當(dāng)選為參議員。直到改革開(kāi)放之后，20世紀(jì)80年代中期北京市副市長(zhǎng)曾經(jīng)一度采用發(fā)表電視講話參與競(jìng)選的方式。我還從電視廣播中親自聽(tīng)到吳儀同志參與競(jìng)選的演說(shuō)，她的最后一句話是：“如果我當(dāng)選副市長(zhǎng)，將以魯迅先生所說(shuō)的‘俯首甘為孺子�！�的精神為市民服務(wù)�！边z憾的是自從我參與北京市區(qū)人大代表選舉，50多年來(lái)沒(méi)有多大改進(jìn)。1954年初北京市第一次舉行各個(gè)區(qū)人大代表直選。我們?nèi)嗣翊髮W(xué)與其他單位合為一個(gè)選區(qū)，代表是等額選舉。只有改革開(kāi)放之初的1979年的區(qū)人大代表選舉采取差額競(jìng)選，熱鬧了一陣。有人認(rèn)為那是資產(chǎn)階級(jí)自由化的表現(xiàn)，隨即又后退。后來(lái)的區(qū)人大代表選舉有差額，但是沒(méi)有競(jìng)選。就以2006年10月14日最近的一次選舉為例，我手邊還保存著這張選民證。當(dāng)時(shí)是三個(gè)候選人任選兩人。選舉前只貼出對(duì)這三個(gè)候選人的簡(jiǎn)介，包括姓名、性別、族別、年齡、學(xué)歷、工作單位等，選民始終不見(jiàn)其人影，更聽(tīng)不到他們的聲音。選民投票時(shí)只是習(xí)慣性地投排名在前二人的票，第三人照常是陪選。選民熱情不高，不去投票還不行。因?yàn)橥镀鼻岸家�核�?duì)選民證，并在證上加蓋“已選”圖章，未去投票者都會(huì)被不斷催促。于是有的選民只好領(lǐng)到選票后對(duì)票上的三個(gè)候選人都打√劃上，成為廢票，或者選票沒(méi)有投入票箱，悄悄撕掉或者帶走，以示抵制這種不夠民主的選舉。近十多年來(lái)我每次都對(duì)投票站的負(fù)責(zé)人提出建議：為什么不能讓幾個(gè)候選人與我們選民見(jiàn)個(gè)面，對(duì)我們說(shuō)幾句話�；卮饚缀跏且恢碌模何覀儠�(huì)把你的意見(jiàn)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映。可是過(guò)幾年換屆改選人大代表時(shí)依然如故。廣大選民衷心期待偉大、光榮、敬愛(ài)的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人，能夠傾聽(tīng)眾多選民的殷切呼聲，從下一屆北京市各區(qū)縣和許多省、市、縣人大即將開(kāi)展的人大代表?yè)Q屆選舉時(shí)能夠有領(lǐng)導(dǎo)地開(kāi)展候選人的競(jìng)選。1979年通過(guò)的選舉法第三十條明文規(guī)定：“各黨派、團(tuán)體的選民，都可以用各種形式宣傳代表候選人�！睘槭裁次覀冸y以依法開(kāi)展民主競(jìng)選呢？為什么新中國(guó)成立已經(jīng)近60年，還不能開(kāi)展省級(jí)人大代表和全國(guó)人大代表的直接民主選舉呢？蘇聯(lián)模式的等額選舉固然有弊病，但是蘇聯(lián)在1936年即建國(guó)19年之時(shí)即已實(shí)行全國(guó)最高蘇維埃代表的分區(qū)直接民主選舉產(chǎn)生，蘇共中央總書(shū)記斯大林作為代表候選人還在莫斯科選區(qū)上發(fā)表了重要演說(shuō)（由于蘇聯(lián)是等額選舉，這不能算是競(jìng)選演說(shuō)，即便差額，誰(shuí)也無(wú)法與斯大林競(jìng)選）。我們還比不上20世紀(jì)30年代的蘇聯(lián)啊！真應(yīng)該急起直追，超越蘇聯(lián)。

　　問(wèn)：除了改進(jìn)人大代表的民主選舉之外，您認(rèn)為民主選舉還有什么需要大力改進(jìn)之處？

　　答：按照1982年憲法第一百零一條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)分別選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的省長(zhǎng)和副省長(zhǎng)、市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和副區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)�！边@里所說(shuō)的省、市、區(qū)，或省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政首腦的選舉，第一步就可以試行在各級(jí)人民代表大會(huì)上差額競(jìng)選產(chǎn)生，先從鄉(xiāng)、區(qū)級(jí)試點(diǎn)，再擴(kuò)大到縣、市級(jí)以至省級(jí)、中央級(jí)；
第二步這三級(jí)行政首腦可改為由選民直接差額競(jìng)選產(chǎn)生。為了防止共產(chǎn)黨喪失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，第一步可以規(guī)定候選人必須是共產(chǎn)黨員。當(dāng)今中國(guó)共產(chǎn)黨擁有7千多萬(wàn)黨員，精英薈萃，人才濟(jì)濟(jì)，每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、區(qū)、市至少都可以挑選出兩三個(gè)思想作風(fēng)好、能力魄力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員、杰出人物參與競(jìng)選，不論誰(shuí)當(dāng)選都能維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。有些人很欣賞美國(guó)的兩黨制，認(rèn)為有兩個(gè)總統(tǒng)或州長(zhǎng)候選人互相競(jìng)選，讓選民挑選一個(gè)，這樣選民能做出選擇，這才是真民主。其實(shí)美國(guó)的民主黨與共和黨主要都是維護(hù)富豪、財(cái)團(tuán)的利益，從這一點(diǎn)來(lái)看美國(guó)實(shí)際上是一黨制，但是它以?xún)牲h競(jìng)選形式出現(xiàn)，使選民感到有選擇空間，自己投一票是能起作用的。我們可以借鑒西方民主形式，由兩個(gè)共產(chǎn)黨員競(jìng)選，這樣既讓選民有選擇空間，又能夠維護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，何樂(lè)而不為呢？如前所述，20世紀(jì)40年代初在延安競(jìng)選邊區(qū)參議員、80年代初在北京市競(jìng)選副市長(zhǎng)不是早已試驗(yàn)、行之有效嗎？隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治民主的進(jìn)步，將來(lái)第二步可以允許民主黨派和無(wú)黨派人士參與行政首腦的競(jìng)選。實(shí)際上在江蘇、四川、浙江等省的好多市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)一級(jí)近幾年來(lái)行政首腦試行選民公選、直選已經(jīng)廣為試行，成績(jī)顯著。只要黨中央下決心真正啟動(dòng)政治體制改革，這是很容易近期在全國(guó)范圍內(nèi)綻開(kāi)民主選舉之花的。

　　問(wèn)：您以美國(guó)的兩黨兩個(gè)總統(tǒng)或州長(zhǎng)候選人作比喻很有意思，很有啟發(fā)。但是美國(guó)的兩黨兩個(gè)候選人是有不同的競(jìng)選綱領(lǐng)，這樣便于選民比較，二者擇一。中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策是統(tǒng)一的，那么兩個(gè)共產(chǎn)黨員競(jìng)選能有什么區(qū)別呢？

　　答：共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策雖然是統(tǒng)一的，但是不同的人當(dāng)權(quán)在執(zhí)行中肯定會(huì)有所不同的做法與績(jī)效。只要參與競(jìng)選的人每人講20分鐘至30分鐘，表明如果他當(dāng)選之后準(zhǔn)備為本鄉(xiāng)或本縣做哪幾件大事和小事以及如何做到，選民就能從中比較哪位候選人的計(jì)劃和承諾更可取可信。如果某人嘩眾取寵，開(kāi)空頭支票，選民以后還可以質(zhì)問(wèn)、罷免他。凡是選民民主直選競(jìng)選產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人，他就要認(rèn)真向選民負(fù)責(zé)、由選民監(jiān)督，真正體現(xiàn)人民自己當(dāng)家作主，而不是只向任命他的上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。這樣還可以從制度上根絕跑官、買(mǎi)官的積弊，極大地遏制官員的腐敗。任命制或嚴(yán)格控制的選舉制實(shí)際上是黨為民做主，而不是黨領(lǐng)導(dǎo)人民自己做主。只有直接民主差額競(jìng)選產(chǎn)生人大代表和行政首腦才能真正激發(fā)全民的政治熱情，真正體現(xiàn)主權(quán)在民、由民做主，才能極大地改善我國(guó)的國(guó)際形象，使我國(guó)躋身于“民主國(guó)家聯(lián)合體”行列，在世界上凸顯社會(huì)主義民主的優(yōu)越性和特異性。

　　問(wèn)：直接民主差額競(jìng)選產(chǎn)生行政首腦既然有這么多好處，為什么改革開(kāi)放已經(jīng)30年還這么難付諸實(shí)踐，這么難加以推廣？

　　答：我認(rèn)為關(guān)鍵還在于不少黨的領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)慣于傳統(tǒng)權(quán)力過(guò)度集中的政治體制，缺少人民民主思想，認(rèn)識(shí)不到人民民主是社會(huì)主義的生命。近十多年來(lái)各地民主直選基層領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐證明：凡是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人有民主思想的，下級(jí)的民主選舉不論何人當(dāng)選，只要符合大多數(shù)民意、得到大多數(shù)選民投票擁護(hù)的，都會(huì)得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的支持，反之就會(huì)遭到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的無(wú)理非法干預(yù)。這里不妨舉出我熟悉的兩個(gè)正反面實(shí)例為證。正面的實(shí)例是江蘇省宿豫縣于2003年6月在11 個(gè)鄉(xiāng)公推后確定的12名候選人都登臺(tái)演說(shuō)和答辯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和人大代表全程聽(tīng)取初步候選人的演說(shuō)和答辯，再通過(guò)專(zhuān)家評(píng)鑒和民意測(cè)驗(yàn)，確定正式候選人，候選人要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查并給出施政方案，這些競(jìng)選程序以往從未有過(guò)。最后得票多數(shù)的當(dāng)選者，多數(shù)人感到滿(mǎn)意。時(shí)任中共江蘇省委書(shū)記的李源潮大力支持這種公推競(jìng)選。他認(rèn)為：“公推競(jìng)選是基層干部人事制度的改革和創(chuàng)新，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，改革和完善了選舉制度，應(yīng)當(dāng)在更大的范圍內(nèi)推廣�！保ㄒ�(jiàn)《中國(guó)改革報(bào)》2003年10月8日）可是也還有公推選舉的縣長(zhǎng)因不符合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人意愿被撤職的實(shí)例。1998年J市L縣在人代會(huì)上選舉縣長(zhǎng)時(shí)，市委推薦的縣長(zhǎng)候選人落選，該縣黨校副校長(zhǎng)兼黨委書(shū)記劉慎剛以壓倒多數(shù)票當(dāng)選縣長(zhǎng)。未料到市委連夜召開(kāi)緊急常委會(huì)，以劉慎剛曾經(jīng)賄選拉票為理由，竟決定撤銷(xiāo)其縣長(zhǎng)職務(wù)，不通過(guò)縣人代會(huì)次日上午就宣布決定，使劉慎剛成為世界歷史上任期只有十幾小時(shí)的最短命的縣長(zhǎng)。事后并沒(méi)有調(diào)查出他有賄選行為（見(jiàn)李凡主編《中國(guó)基層民主發(fā)展報(bào)告》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2005年版，第325~334頁(yè)）。這種做法挫傷了廣大人大代表和選民的政治積極性。

　　問(wèn)：以上所談都很實(shí)在。最后想再問(wèn)一件事，中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平還著有《民主與陀螺》的書(shū)。他把民主比作陀螺，這很有意思。民主為什么像陀螺？如何才能順利起動(dòng)這個(gè)陀螺？又如何才能使這個(gè)陀螺起動(dòng)之后持續(xù)有序運(yùn)轉(zhuǎn)而且越轉(zhuǎn)越快不至于停頓倒下？

　　答：俞可平同志是政治學(xué)界后起新秀，他職責(zé)繁重，依然著述豐碩。他曾贈(zèng)送我《全球化與政治發(fā)展》《政治與政治學(xué)》《權(quán)利政治與公益政治》《增量民主與善治》等書(shū)�！睹裰髋c陀螺》是他的一本文集，收錄24篇論文，分為8類(lèi)，37萬(wàn)多字，北大出版社2006年1月出版。他為什么把書(shū)定名為《民主與陀螺》呢？作者在自序中告訴我們：他打從上小學(xué)到初中，就在課余一直為生產(chǎn)隊(duì)放牛。當(dāng)在山坡、原野牧牛時(shí)，能格外給他帶來(lái)樂(lè)趣的便是玩自制的陀螺。然而玩陀螺需要練就一定的技巧，特別是要順勢(shì)用力，要是抽打的方向與旋轉(zhuǎn)的方向相反，陀螺就會(huì)倒下。當(dāng)他深入研究政治學(xué)之后深感民主就像陀螺，甚至就是陀螺。陀螺不抽不轉(zhuǎn)，民主政治如果沒(méi)有人民自己和代表人民利益的政府官員去推動(dòng)，也不會(huì)自動(dòng)運(yùn)行，推動(dòng)民主政治除了制定程序和機(jī)制外，同樣需要推動(dòng)力和技巧，“特別重要的是要順應(yīng)民心，借助時(shí)勢(shì)，循序漸進(jìn)，增量發(fā)展�！蔽矣X(jué)得俞可平同志把民主比喻為陀螺是非常形象的、實(shí)際的。開(kāi)頭我引用過(guò)他說(shuō)的“民主是個(gè)好東西”。民主是什么樣的好東西呢？再用他的話來(lái)說(shuō)，民主就像是陀螺一樣的好東西。陀螺必須運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)才能發(fā)揮其功能，才能對(duì)人有用處、有價(jià)值。要使民主這個(gè)陀螺運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，首要之點(diǎn)在于正確使用民主選舉這個(gè)鞭。以往做法的弊病在于黨代替人民揚(yáng)鞭或者手把手硬要人民如何揚(yáng)鞭，這樣人民就不能、也不會(huì)獨(dú)立自主揚(yáng)鞭。應(yīng)該改變?yōu)辄h努力創(chuàng)造條件，不斷提高人民的政治、文化素質(zhì)，教會(huì)人民如何善于揚(yáng)鞭，讓人民自己運(yùn)用自如地?fù)]舞競(jìng)爭(zhēng)性選舉這個(gè)民主之鞭。我在開(kāi)頭講過(guò)，民主是難得的最好東西。只有啟動(dòng)差額競(jìng)選，由人民學(xué)會(huì)如何善于揚(yáng)鞭，人民才能開(kāi)始得到民主這個(gè)難得的最好東西，使我國(guó)逐步成為真正人民民主共和國(guó)。黨的十七大文件指出：“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”，“完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法。”衷心希望各地領(lǐng)導(dǎo)人能夠切實(shí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　本文原載《人大研究》2008年第3期

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