余暉：溫州模式的昨天與未來

　　背景：4月初，溫州市原副市長吳敏一辭官，還帶著另外一位副市長、政府秘書長到上海創(chuàng)業(yè)。這在溫州發(fā)展史上是從未有過的現(xiàn)象。就在同期，記者在溫州采訪時，與記者接觸的多位企業(yè)家都正在或者準備到上海創(chuàng)業(yè)。如何看待這些現(xiàn)象？溫州的土壤是否已經(jīng)不適宜企業(yè)或者企業(yè)家的發(fā)展？溫州或者溫州模式是否遇到了前所未有的挑戰(zhàn)？是否還能讀出其他的信息？等等。就此，本報記者與中國社會科學院工經(jīng)所副研究員余暉，進行了專題對話。余暉最近發(fā)表了他對溫州模式的新解。

　　記者：余老師，您一直以研究政府管制和行業(yè)協(xié)會見長，而不久前您卻在天則經(jīng)濟研究所做了“溫州模式的社會生產(chǎn)體系新解”的學術報告，在我們看來您又進入了一個新的研究領域，溫州模式的研究可謂汗牛充棟，您為何對溫州也發(fā)生了興趣？

　　余：在學術研究上，我一直不喜歡跟風湊熱鬧。如關于國企改革、證券市場等領域我?guī)缀跻谎晕窗l(fā)。而關于溫州模式的研究，則與我前兩項研究有著很強的連續(xù)性。我在研究政府管制之后發(fā)現(xiàn)，盡管我國行政管制機構(gòu)對社會經(jīng)濟活動管得很寬很細，但對這些管制者進行有效管制的制度卻很缺乏很不完善。因此，寄希望政府管制有效克服市場失靈，就象指望國有企業(yè)提高經(jīng)濟效率一樣，其偶然性大于必然性。于是從1998年開始，我轉(zhuǎn)而研究行業(yè)協(xié)會，希望發(fā)現(xiàn)民間和社會通過自治和自律，能夠更有效地治理市場失靈。在行業(yè)協(xié)會的研究中，我又發(fā)現(xiàn)對社會經(jīng)濟活動的治理，原來可以通過許多種治理機制的相互補充、競爭、合作來實現(xiàn)。一個產(chǎn)業(yè)或一個地區(qū)、國家的經(jīng)濟治理做得好，是因為它具有一個良性互動的治理結(jié)構(gòu)。我是通過行業(yè)協(xié)會的研究發(fā)現(xiàn)溫州的，因為溫州的行業(yè)協(xié)會真正做到了自立、自養(yǎng)、自治。于是，我從2001年開始，選擇了溫州作為研究治理結(jié)構(gòu)的樣本。在天則的報告，就是我運用治理結(jié)構(gòu)理論或社會生產(chǎn)體系理論研究溫州模式的一個初步結(jié)果，我提出了一個假設，溫州經(jīng)濟之所以成功，是因為它已經(jīng)形成了一個良性互動的治理結(jié)構(gòu)，而且在這個治理結(jié)構(gòu)中，民間的治理機制（如市場、企業(yè)、協(xié)會、社會網(wǎng)絡）甚至比政府發(fā)揮了更大的作用。

　　記者：4月份，溫州市原副市長吳敏一辭官從商，可以說是一個大新聞，對溫州甚至浙江來說是一件沒有過的大事。從吳敏一個人來說，可能有他自己的考慮和設想。從組織來說，這是正常的事情，并予以批準。您怎么看這件事情？

　　余：我對這個新聞的第一反應，是覺得在我國，第一次出現(xiàn)了政府權威或權利及其租金邊際遞減的現(xiàn)象。因為在溫州，政府的職能范圍已經(jīng)收縮到最小，而民間的自治開始占據(jù)主導地位。對需要更大政治舞臺而又不可得之的吳敏一來說，他的繼續(xù)留任只能增加其個人的機會成本，例如下海經(jīng)商也許更能夠體現(xiàn)其個人的市場價值。而中國從來就不缺政府官員，所以他的退出既是個人的理性選擇，也無須承擔任何政治風險。

　　記者：外界有評論說，吳敏一等的辭官，是對現(xiàn)時體制一些不完善方面的一種警示和挑戰(zhàn)。您是怎么評價的，如何去應對這種挑戰(zhàn)？

　　余暉：假定中國已經(jīng)具備充分競爭的政治家市場，也許吳敏一之類具有較強競爭力的政治家會脫穎而出。我相信，在中國具備職業(yè)政治家素質(zhì)的人還很多。在位的政治家，他們目前的政治合法性依然來源于執(zhí)政黨的任命，但我肯定其中有不少吳敏一們自信能夠通過廣泛的社會承認而獲得其政治合法性。因此，現(xiàn)存的干部任命制度所面臨的挑戰(zhàn)，是如何把得到社會廣泛承認的政治人才補充或留在政治舞臺上，同時把那些在其位不謀其政，甚至為私而官的濫竽充數(shù)者淘汰出局。否則，除非溫州模式在國內(nèi)遍地開花，大量只唯上而不以民為本的政府官員的存在，只能阻礙各地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，難以實現(xiàn)全面小康的政治目標。

　　記者：吳敏一帶著原來溫州市政府的幾個同事，準備到上海創(chuàng)業(yè)。4月初我到溫州采訪，接受采訪的幾個企業(yè)家正在或者準備到上海創(chuàng)業(yè)。其實按道理來說，他們在溫州市創(chuàng)業(yè)可謂天時地利人和，但他們?yōu)槭裁催@樣選擇？是不是溫州的土壤已經(jīng)不適宜企業(yè)發(fā)展或者企業(yè)家創(chuàng)業(yè)？

　　余暉：這個問題很復雜，我個人認為可以從以下幾個方面來考慮溫州企業(yè)外遷的現(xiàn)象：

　　第一、制度落差在縮小。溫州經(jīng)濟的快速發(fā)展，在很大程度上取決于當?shù)氐闹贫劝才艑λ綘I企業(yè)的鼓勵�，F(xiàn)在，國內(nèi)各地對私營經(jīng)濟的歧視程度大大降低，甚至為引進浙江和溫州的私人資本投資創(chuàng)造了優(yōu)惠的政策環(huán)境。不僅上海如此，中西部地區(qū)也如此，之不過上海的綜合條件更優(yōu)越。有數(shù)據(jù)表明，浙江私營資本外流總額中有一半流向上海和長江三角洲，有一半流向中西部地區(qū)。

　　第二、生產(chǎn)成本增加。由于溫州企業(yè)過于密集，土地資源日顯緊缺，工商業(yè)用地的成本大幅度增加。另外溫州地處浙西南，交通條件不是很好，如果還繼續(xù)采取大進大出的貿(mào)易方式，也必然增加經(jīng)營成本。還不如在其他地區(qū)就地采購、生產(chǎn)和銷售，既可節(jié)約土地成本，也可節(jié)約勞動、技術和銷售等成本。

　　第三、金融制度創(chuàng)新受阻。溫州人利用民間金融市場，如基金會、農(nóng)村信用社以及地下各色“聚會”，解決了初步工業(yè)化所需的資金短缺問題。但現(xiàn)在許多較大規(guī)模的溫州企業(yè)面臨著進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而在當?shù)責o法得到大量金融資金支持的難題，出現(xiàn)了民間資金非常充裕而各類企業(yè)貸款無門的矛盾。事實證明，溫州金融市場整頓后的城市商業(yè)銀行體制是一種制度上的倒退，而進一步的金融市場創(chuàng)新又是溫州人無法自身實現(xiàn)的。對大企業(yè)而言，向上海等大都市轉(zhuǎn)移，也許能夠利用方便的資本資源進行擴張。

　　第四、由于溫州當?shù)貙β殬I(yè)經(jīng)理人才的歧視，致使溫州企業(yè)長期無法快速提高其管理水平。換一個管理人才充分的環(huán)境，也許能夠使溫州的企業(yè)解決企業(yè)文化的難題。

　　如上分析，溫州企業(yè)外遷，既有資本自愿擴張的趨勢，也的確存在溫州人制度創(chuàng)新受阻和企業(yè)文化變更遲緩等客觀因素。吳敏一在任溫州副市長期間，曾經(jīng)極力打造“傳統(tǒng)經(jīng)濟提升＋新經(jīng)濟發(fā)展＋溫州人持續(xù)創(chuàng)新＋現(xiàn)代文明”的“新溫州模式”，并努力搭建信息化、高科技孵化基地和高新技術風險投資三大平臺，同時著力提高政府透明度和效率以及完善公平競爭環(huán)境和企業(yè)信用體系。這些作為，都深得溫州企業(yè)的贊譽。如今，他壯志未酬掛冠去，祭出到上海去“為未來的私營企業(yè)創(chuàng)造一個方向性的模板”的旗號，對作為中國私營經(jīng)濟圣地的溫州來說，的確是一個大大的遺憾！

　　記者：溫州還有沒有優(yōu)勢？您前幾天在北京天則經(jīng)濟研究所發(fā)表演講時稱，對溫州模式有一個新解。那從您的新解里面能不能為溫州的下一步發(fā)展找到動力源泉？

　　余暉：我所謂對溫州模式的新解，其主要觀點是：溫州的經(jīng)濟模式明顯屬于靈活性的社會生產(chǎn)體系（SSP），即它所選擇的靈活專精和多品種標準化的大批量生產(chǎn)方式，是有機地嵌入于一個獨特的制度背景或良性互動的治理結(jié)構(gòu)中的。與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)相比他具有如下一些優(yōu)勢特征：

　　1． 基于國內(nèi)市場的空隙和國際市場的低成本競爭優(yōu)勢，溫州以輕紡工業(yè)為主的消費市場較大，因此產(chǎn)品批量也較大；

　　2．由于發(fā)展和體制的落差優(yōu)勢，使溫州能夠雇傭到各種技術層次工人，因為勞工組織的不發(fā)達，勞資方面的沖突不是很大；
而且公司對勞動技能的投資不大；

　　3．由于金融市場的三元結(jié)構(gòu)，銀行（公有制）和合法民間金融與企業(yè)的聯(lián)系不緊密，反倒是“非法的”民間金融互助組織，解決了金融市場高度不發(fā)達的瓶頸；

　　4．溫州地方政府對民間的各種創(chuàng)新活動以支持為主或明抑暗助；

　　5．溫州是中國遲來的市民社會，從小城鎮(zhèn)的建設和民間極強的談判能力，以及地方政府一貫寬容態(tài)度，可以預見，隨著中國政治社會體制改革的深化，溫州將成為地道的市民社會；

　　6．除了區(qū)域內(nèi)責任網(wǎng)絡高度發(fā)達外，溫州最具特色的一點是其遍布國內(nèi)外的社會網(wǎng)絡資本，這甚至是其他國家（如意大利、日本、德國等）同類型的SSP都不具備的優(yōu)勢。

　　如今，雖然這些優(yōu)勢在不同程度的減弱，但溫州人被外部壓抑的進一步創(chuàng)新的能力，必將隨著中國政治社會體制改革的深化和新一代企業(yè)家的成長再一次爆發(fā)出來，從而繼續(xù)保持領先的發(fā)展地位。而且溫州已有的優(yōu)勢，隨著溫州企業(yè)的外遷，也必將擴散到國內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)。而這種優(yōu)勢，是以上海為核心的靠吃老本和政策優(yōu)惠的長江三角洲，以及靠國際資本分工和同樣的政策優(yōu)惠而暴富的珠江三角洲所不具備的。溫州的未來也一定將與它的過去一樣地輝煌。

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