曹思源：為了民生，急需建立民生財(cái)政——中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革三建議

　　現(xiàn)狀：財(cái)政對(duì)民生投入太少

　　建議之一：取消公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)，節(jié)省行政費(fèi)5000億元

　　建議之二：財(cái)政資金退出競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，削減經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)5000億元

　　建議之三：將節(jié)省下來(lái)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)一萬(wàn)億元投向民生

　　第一，公車消費(fèi)節(jié)省3000億元，投向醫(yī)療改革；

　　第二，給國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資節(jié)省5000億元，投向教育和社會(huì)保障；

　　第三，公費(fèi)吃喝節(jié)省2000億元，用于環(huán)境保護(hù)和保障性住房制度。

　　人民政府要以民生為重，具體表現(xiàn)之一，就是要將國(guó)家財(cái)政的錢，最大比例地用于民生，圍繞民生來(lái)安排財(cái)政支出。要將中國(guó)的財(cái)政，從中央到地方，都打造成為實(shí)實(shí)在在的民生財(cái)政。民生財(cái)政的注資，猶如發(fā)動(dòng)機(jī)的引擎，帶動(dòng)全社會(huì)的人力、物力、財(cái)力，傾注于民生各個(gè)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)不斷改善民生的目標(biāo)。

　　現(xiàn)狀：財(cái)政對(duì)民生投入太少

　　我們要最大限度地提高國(guó)家財(cái)政投入民生的比重，打造民生財(cái)政，需要先了解一下到目前為止國(guó)家財(cái)政支出的比例結(jié)構(gòu)。

　　請(qǐng)看中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)表1）

　　點(diǎn)此查看表一

　　這張統(tǒng)計(jì)表暴露出兩個(gè)問(wèn)題：

　　1、財(cái)政支出的前三項(xiàng)中，比重最大的是行政管理費(fèi)，其次是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，而直接民生領(lǐng)域的文教、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)保障支出所占比重最小。

　　2、從1982年到2005年，文教、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)保障支出只增長(zhǎng)36倍，而行政管理費(fèi)則大幅攀升了76倍。

　　俗話說(shuō)，不怕不識(shí)貨，就怕貨比貨。我們不妨比較一下列國(guó)行政管理費(fèi)（或曰公務(wù)支出）在國(guó)家財(cái)政支出中的比重。[注1]

　　 德國(guó)（1998年） 2.7%

　　 埃及（1997年） 3.1%

　　 英國(guó)（1999年） 4.2%

　　 韓國(guó)（1997年） 5.1%

　　 泰國(guó)（2000年） 5.2%

　　 印度（2000年） 6.3%

　　 加拿大（2000年） 7.1%

　　 俄羅斯（2000年） 7.6%

　　 美國(guó)（2000年） 9.9%

　　 中華人民共和國(guó)（2000年） 25.7%

　　中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，各級(jí)政府叫做人民政府，應(yīng)該是精打細(xì)算、艱苦奮斗、全心全意為人民服務(wù)的政府，它們所花的行政費(fèi)應(yīng)該比資本主義國(guó)家政府更為低廉。然而現(xiàn)在擺在我們面前的行政費(fèi)比重，居然比資本主義國(guó)家高那么多，真是匪夷所思！中國(guó)公仆的花費(fèi)，居然超過(guò)用于民生的經(jīng)費(fèi)，擠占了主人的用款，可謂仆費(fèi)畸高、喧仆奪主、本末倒置！這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)近年雖有所改善，注入民生的部分有所增多，但總的結(jié)構(gòu)仍不合理。它所體現(xiàn)的特征，可以稱之為行政耗費(fèi)型財(cái)政，或曰“官耗財(cái)政”，是我們現(xiàn)在要打造民生財(cái)政不可回避的改革對(duì)象。

　　此外，表1顯示，在國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)（大部分是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資）歷年累計(jì)達(dá)到89835.01億元，比同期文教科學(xué)衛(wèi)生和社會(huì)保障支出的總和70901.64億元高出27％，占預(yù)算支出總額33％。從這一特征看，中國(guó)的財(cái)政也可以叫做“建設(shè)型財(cái)政”。此弊如何解決，容我稍后論及。

　　建議之一：取消公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)，節(jié)省行政費(fèi)5000億元

　　要建立民生財(cái)政，加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入，錢從何來(lái)呢？在現(xiàn)有的財(cái)政總盤子中，顯然要改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從削減不合理的行政管理費(fèi)中挖掘財(cái)源。其中來(lái)源之一就是取消公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)，預(yù)計(jì)可以省出5000億元。

　　目前中國(guó)行政費(fèi)中明顯不合理的開(kāi)支是“三公”——每年公車消費(fèi)4000多億元、公款招待吃喝玩樂(lè)2000多億元、公費(fèi)出國(guó)3000多億元�！叭�公”消耗共計(jì)9000多億元。[注1]盡管每年“兩會(huì)”上人民代表、政協(xié)委員慷慨陳詞，新聞媒體口誅筆伐，而公款消費(fèi)的這“三座大山”卻是年復(fù)一年“我自巋然不動(dòng)”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)大陸各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公車約有400萬(wàn)輛，年費(fèi)用4085億元。爾后采購(gòu)汽車的數(shù)量每年都在以超過(guò)20%速度遞增。“公車”，顧名思義應(yīng)是僅限于公用。但目前公車的普遍現(xiàn)狀是領(lǐng)導(dǎo)人員用三分之一、家屬用三分之一、司機(jī)用三分之一。這種“三三制”一般人早已見(jiàn)怪不怪，2006年10月25日《中國(guó)青年報(bào)》刊登了一個(gè)超越三三制的普通事例。

　　請(qǐng)看一個(gè)局長(zhǎng)司機(jī)老黃的7天行程：

　　10月1日，局長(zhǎng)好朋友的兒子結(jié)婚，老黃到婚紗店將公車裝飾為婚車，然后接送新人，忙了一天。

　　10月2日，老黃一大早起床，把去旅游的局長(zhǎng)兒子一家三口送到機(jī)場(chǎng)，然后到鄰近城市接局長(zhǎng)的父母來(lái)該市過(guò)節(jié)。

　　10月3日，陪局長(zhǎng)夫婦到城里購(gòu)物。中秋節(jié)將至，晚上陪局長(zhǎng)各處送禮。

　　10月4日，到鄰近城市接局長(zhǎng)的妹妹一家到局長(zhǎng)家，晚上繼續(xù)陪局長(zhǎng)送禮。

　　10月5日，送局長(zhǎng)妹妹一家回家。

　　10月6日，到機(jī)場(chǎng)接旅游歸來(lái)的局長(zhǎng)兒子一家。中秋節(jié)晚上，老黃終于在家吃了頓團(tuán)圓飯。

　　10月7日，送局長(zhǎng)父母回老家�；貋�(lái)后送局長(zhǎng)去酒店，把局長(zhǎng)從酒店送回家后，已是夜里十二點(diǎn)多了。

　　在老黃的概念中，公車，就是“用公款購(gòu)買的私車”：送局長(zhǎng)與家人四處旅游、赴宴；
接局長(zhǎng)的孫子上、下學(xué)；
連局長(zhǎng)兒子的駕駛技術(shù)也是老黃帶他到城外荒地，花了兩個(gè)月時(shí)間練出來(lái)的。

　　實(shí)際上，在中國(guó)城鄉(xiāng)各地飛奔的許多公車，不僅僅是公款購(gòu)買的私車，而且是公款雇傭司機(jī)、公款維修保養(yǎng)、公款購(gòu)買保險(xiǎn)的私車；
是擠占應(yīng)屬老百姓的教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、社保經(jīng)費(fèi)置辦的官員私車。

　　放眼望去，這道公車私用的風(fēng)景線，在我們這個(gè)星球上已經(jīng)是越來(lái)越罕見(jiàn)的稀奇景色了。

　　韓國(guó)首都首爾市已把“官車”數(shù)量砍到只剩4輛，市長(zhǎng)和3位副市長(zhǎng)各1輛。沒(méi)有緊要公務(wù)，市長(zhǎng)也須乘地鐵上班。

　　美國(guó)紐約市長(zhǎng)布隆伯格、英國(guó)倫敦市長(zhǎng)利文斯通也都是每天乘地鐵上下班。

　　瑞典政府高官工作時(shí)可以使用公車，下班只能開(kāi)自己的私車，首相也只能開(kāi)私家車上下班。[注2]瑞典警方在周末可以攔住任何公車，檢查其是否執(zhí)行公務(wù)。

　　德國(guó)一位女議員因?yàn)橛霉�車送丈夫到大學(xué)上班被曝光而不得不辭職。

　　丹麥的公務(wù)員出差只能坐公共汽車，出差地如果沒(méi)有公交車，才可以乘坐出租車。

　　意大利西西里島有個(gè)倒霉的市長(zhǎng)，他和夫人出去私人旅行，讓司機(jī)用公車把他們送到港口，旅行回來(lái)又讓司機(jī)接了一次。不料被人告上法庭。市長(zhǎng)公車私用，補(bǔ)回汽油費(fèi)都不行，不但丟了烏紗帽，還被判入獄六個(gè)月。

　　芬蘭可以說(shuō)根本就沒(méi)有公車腐敗一說(shuō)。除總統(tǒng)以外，芬蘭整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)4個(gè)人享有固定的專用公車待遇。而且他們也只能在上班時(shí)間使用專車。親友揩油之事聞所未聞。雖然貴為一國(guó)元首，芬蘭總統(tǒng)常常騎自行車出門。

　　社會(huì)主義中國(guó)，公務(wù)員理應(yīng)更加廉潔奉公。然而讓人很難理解的是，我們這里大大小小的黨政官員，從國(guó)家級(jí)的部長(zhǎng)到縣級(jí)的科長(zhǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，只要有條件的，都要搞上一輛專車；
沒(méi)有條件的呢，努力創(chuàng)造條件也要搞一輛玩玩。而一旦有了專車，幾乎不言而喻就有了全天候24小時(shí)使用權(quán)、全家使用權(quán)、親友使用權(quán)、公私不分的使用權(quán)。這不屬中國(guó)特色的社會(huì)主義，而是中國(guó)特色的公車腐敗。

　　這種公車腐敗在某種程度上已經(jīng)成了激化黨政官員與普通百姓矛盾的“導(dǎo)火線”，成了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)與和諧社會(huì)的“公敵”�？梢哉f(shuō)，這種公車腐敗之弊，上上下下有目共睹；
至于如何改革，則意見(jiàn)大相徑庭。

　　如果能站在關(guān)注民生的角度看問(wèn)題，公車改革的思路我以為并不難理順，關(guān)鍵就是兩條：

　　第一，為了民生，必須從根本上禁止官員化公為私、公車私用。

　　第二，領(lǐng)導(dǎo)干部專車制度，是導(dǎo)致公款私車制度的捷徑，不能不取消。

　　循此思路，我斗膽提出一個(gè)公車改革方案供政府與讀者朋友參考。

　　這個(gè)改革方案要點(diǎn)有五：

　　一、除軍隊(duì)系統(tǒng)以外，同一城市的所有公務(wù)車組編為三類出租汽車公司，均按企業(yè)運(yùn)營(yíng)，價(jià)格與當(dāng)?shù)仄渌�出租汽車公司相同。其中，A類公司為機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)，同時(shí)保留部分特殊管理辦法；
B類公司面向社會(huì)服務(wù)；
C類公司兼顧機(jī)關(guān)內(nèi)外服務(wù)，根據(jù)機(jī)關(guān)內(nèi)公務(wù)用車的需求情況靈活調(diào)度。

　　二、公務(wù)員因公用車，既可以乘機(jī)關(guān)出租汽車，也可以乘社會(huì)出租汽車。

　　三、A類公司（以下簡(jiǎn)稱公司）優(yōu)先安排因公用車，并保留必要數(shù)量的備用車以應(yīng)公務(wù)急需。任何人以任何原因用車均須按規(guī)定付費(fèi)。

　　四、公務(wù)員因公乘車付費(fèi)后，由本機(jī)關(guān)按財(cái)務(wù)制度審核報(bào)銷；
因私乘車的費(fèi)用一律自理。

　　五、取消各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專車制度，領(lǐng)導(dǎo)干部公出，由公司調(diào)度安排備用車；
公出結(jié)束，備用車仍歸公司調(diào)度管理。

　　這個(gè)車改方案將機(jī)關(guān)公車改為企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，公務(wù)用車絕大部分社會(huì)化，既能保證公務(wù)員工作用車的需要，又能杜絕公務(wù)員私占公車，同時(shí)可以大大降低機(jī)關(guān)公務(wù)車保有量，從而節(jié)省出大量資金用于民生。

　　《人民日?qǐng)?bào)》2005年1月26日?qǐng)?bào)道，據(jù)了解，甘肅省一個(gè)縣的公務(wù)用車少則89輛，多則362輛；
要養(yǎng)活全省公務(wù)用車，一年花費(fèi)8.07億元。公務(wù)車每公里成本費(fèi)6至8元，是市場(chǎng)成本的8至10倍，使用效率只有市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的十分之一。

　　依此計(jì)算，按照市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的成本效率指標(biāo)管理，我國(guó)現(xiàn)有公車400多萬(wàn)輛、每年費(fèi)用4000多億元均可削減90%，只需10%。在改革過(guò)渡階段，即使打上1倍的保險(xiǎn)系數(shù)，最多也只要保留20%就足夠了。

　　總之,僅僅公車管理制度改革一項(xiàng),只要?jiǎng)诱娓?從公車消費(fèi)的4000多億元中每年節(jié)省出3000億元是有把握的。這筆巨款投入民生,可就是民生財(cái)政的第一桶金啊!

　　那么，民生財(cái)政的第二桶金該從哪兒挖出來(lái)？毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)指向花在吃喝上的那幾千億元公款。

　　請(qǐng)看，全國(guó)公款吃喝開(kāi)支的攀升賬：[注3]

　　 1989年 370億元

　　 1990年 400億元

　　 1992年 800億元

　　 1994年 1000億元

　　 2002年 2000億元

　　 2003年 缺資料

　　 2004年 3700億元[注4]

　　公款吃喝最初還有所限制，叫做“四菜一湯”，后來(lái)變成了“四盆一缸”，再后來(lái)，一桌酒席有的花費(fèi)數(shù)千元、上萬(wàn)元公款也在所不惜。如今更是大有發(fā)展：
“凡客必請(qǐng)，凡請(qǐng)必吃；
來(lái)者必陪，陪必高檔”。有的餐前有康樂(lè)休閑，餐中有歌舞伴唱，餐后還有娛樂(lè)按摩。因此，公款吃喝后面還得加“玩樂(lè)”二字才般配。諸如此類，一概冠以時(shí)髦名稱：“職務(wù)消費(fèi)”。

　　什么叫職務(wù)消費(fèi)？我看這些都應(yīng)叫特權(quán)消費(fèi)。我們可以承認(rèn)公務(wù)消費(fèi)，但決不能認(rèn)可職務(wù)消費(fèi)。

　　一個(gè)人擔(dān)任了某個(gè)職務(wù)，于是乎他個(gè)人的吃喝玩樂(lè)用車用房便都由公款支付，而且職務(wù)越高，公款消費(fèi)的權(quán)力便越大，形成某些官員競(jìng)相攀比的“科長(zhǎng)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”、“處長(zhǎng)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”、“局長(zhǎng)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”、“部長(zhǎng)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。這不就是赤裸裸的特權(quán)消費(fèi)嗎？這種美妙動(dòng)聽(tīng)而又丑惡無(wú)比的“職務(wù)消費(fèi)”，最終會(huì)引起天下不平、天下不穩(wěn)，實(shí)在是社會(huì)和諧的天敵！因此，我主張對(duì)職務(wù)消費(fèi)堅(jiān)決予以取締。

　　無(wú)論東方還是西方，都有一條社會(huì)常識(shí)——崇尚公私分明。而所謂職務(wù)消費(fèi)恰恰就是公私不分、化公為私、損公肥私，是有損于執(zhí)政黨光輝形象的。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部天天講為人民服務(wù)，難道不搞職務(wù)消費(fèi)就不能為人民服務(wù)嗎？不占用公款吃喝玩樂(lè)就不能開(kāi)展工作嗎？

　　公款吃喝的問(wèn)題，我以為只需兩項(xiàng)措施就能管�。�

　　第一，建立公款消費(fèi)公示制度。

　　現(xiàn)在推行電子政務(wù)，各級(jí)政府都有自己的網(wǎng)站，建議設(shè)立公款消費(fèi)公示制度，凡是用公款消費(fèi)（包括吃喝等項(xiàng)）的帳單，逐日全部在各級(jí)政府的網(wǎng)站上向全社會(huì)詳細(xì)公布，比如說(shuō)，招待者（一律自己付費(fèi)）和被招待者的姓名、單位、職務(wù)，所點(diǎn)主食、副食、飲料、煙酒的數(shù)量與價(jià)格以及就餐地點(diǎn)等等。這些信息可以成為感興趣的網(wǎng)民、選民茶余飯后的談資或質(zhì)詢、舉報(bào)的線索，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　負(fù)責(zé)報(bào)賬的財(cái)務(wù)部門及其主管領(lǐng)導(dǎo)要定期接待有關(guān)人士的查詢或舉報(bào)。這項(xiàng)措施不是很麻煩，代價(jià)不大，卻有利于培養(yǎng)廣大公民的主人翁精神，有利于增強(qiáng)公務(wù)員的公仆意識(shí)，改善政府形象，剎住公款吃喝風(fēng)。

　　第二，實(shí)行份飯制，規(guī)范公務(wù)接待。

　　現(xiàn)在有些工作餐花錢如流水，難以節(jié)制，與就餐方式有一定的關(guān)系。建議今后無(wú)論內(nèi)賓、外賓和陪餐者，一律采用份飯制。每人一個(gè)托盤，每盤一盒飯一盒菜一盒湯。對(duì)于有特殊飲食習(xí)慣的人（如忌辣者、忌豬肉者或徹底的素食主義者）可以適當(dāng)調(diào)節(jié)食物品種。飯量太大的人可以加點(diǎn)飯，絕大多數(shù)人都能吃飽，以利工作。個(gè)別未能盡興者，可以晚上回家放開(kāi)來(lái)享受。

　　我們傳統(tǒng)的聚餐方式是合餐制。8─10個(gè)人一桌，8─10道菜，乃至十多道、二十多道菜層出不窮，既不衛(wèi)生、也不節(jié)約，更不利于減肥。當(dāng)然，在非公務(wù)就餐時(shí)，究竟采用份飯制還是合餐制，可以自由選擇；
但是凡動(dòng)用公款就餐，應(yīng)一律規(guī)定為份飯制。這對(duì)于端正黨風(fēng)、政風(fēng)，對(duì)于改善民生，都是大有裨益的。

　　總之，改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，取消公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)，從公車消費(fèi)中至少省出3000億元，從公款吃喝中至少省出2000億元，僅此兩項(xiàng)就能摳出5000億元白花花的銀子，投入民生領(lǐng)域，成為民生財(cái)政的重要來(lái)源。

　　建議之二：財(cái)政資金退出競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，削減經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)5000億元

　　當(dāng)今世界各國(guó)，國(guó)家財(cái)政的基本職能都是對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行第二次分配。所謂第二次分配，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按生產(chǎn)要素進(jìn)行第一次分配之后，政府通過(guò)征稅，形成自己的財(cái)政收入；
然后通過(guò)財(cái)政支出，把錢主要用于發(fā)展教育事業(yè)、改善醫(yī)療衛(wèi)生、維護(hù)社會(huì)安全、扶貧救災(zāi)，使公民無(wú)論貧富都能享有基本的生存條件、衛(wèi)生條件、教育條件等等，從而達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)收入、促進(jìn)社會(huì)和諧的目標(biāo)。這正是政府的主要職責(zé)。政府的任務(wù)不是生產(chǎn)，生產(chǎn)是企業(yè)和企業(yè)家的事。發(fā)展生產(chǎn)所需要的資金，應(yīng)由企業(yè)自身積累或通過(guò)資本市場(chǎng)去融資，不能找國(guó)家財(cái)政要錢。國(guó)家財(cái)政不能以生產(chǎn)性支出為主，只能圍繞人民生活、社會(huì)保障來(lái)安排支出。這就是民生財(cái)政的意義所在。

　　然而令人遺憾的是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)財(cái)政偏離了世界潮流，財(cái)政部被當(dāng)成了“建設(shè)部”。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，從1982年到2005年，在長(zhǎng)達(dá)四分之一世紀(jì)里，每年財(cái)政預(yù)算中最大的支出都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)（主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)主管部門事業(yè)費(fèi)、國(guó)有企業(yè)增撥流動(dòng)資金、技術(shù)改造資金以及基建投資），這一項(xiàng)費(fèi)用比救災(zāi)費(fèi)、撫恤費(fèi)、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)、文教、科研、衛(wèi)生等經(jīng)費(fèi)的總和還要高出32％！對(duì)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)過(guò)高比重的國(guó)有企業(yè)的大量投資，嚴(yán)重?cái)D占了全國(guó)人民的生存發(fā)展資金。

　　為此，我曾于1995年9月21日在武漢大學(xué)演講和隨后的一系列論文中呼吁：“國(guó)有制比重非降不可”。[注5] 我提出降低國(guó)有制比重的辦法主要是國(guó)有資金保留于少量的公益性產(chǎn)業(yè)，而從大量的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)退出。眾所周知，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)固有的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)甚大，政府不應(yīng)將全國(guó)納稅人血汗錢形成的財(cái)政資金投入到競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中去冒險(xiǎn)。

　　競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大？我們不妨列表來(lái)看：（見(jiàn)表2）

　　點(diǎn)此查看表二

　　表2如此令人痛心地宣告：在這長(zhǎng)達(dá)16年的時(shí)間里，全部國(guó)有工業(yè)的虧損率每年都高于非國(guó)有企業(yè)。國(guó)有虧損企業(yè)累計(jì)虧損11110.5億元，比非國(guó)有企業(yè)的累計(jì)虧損總額7532.7億元高出3577.8億元，而其盈利企業(yè)的盈利總額與非國(guó)有企業(yè)相比，卻低了4895.5億元。這一盈一虧綜合計(jì)算，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低了8473.3億元。與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在16年中還吃進(jìn)了國(guó)家撥給的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)”累計(jì)總額7萬(wàn)多億元。

　　這張表同時(shí)令人振奮地宣告：中國(guó)的非國(guó)有企業(yè)在1990─2005年這16年中，在沒(méi)有吃國(guó)家一分錢財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，創(chuàng)造利潤(rùn)3萬(wàn)多億元、實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100多萬(wàn)億元，（見(jiàn)表3）2006年非國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值已占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值比重68.8％，三分天下已經(jīng)超乎其二！中國(guó)人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前途持樂(lè)觀態(tài)度，恰恰就是建立在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、效益高，已經(jīng)占據(jù)主體地位這樣一個(gè)客觀基礎(chǔ)上。

　　點(diǎn)此查看表三

　　當(dāng)我們欣喜地看到非國(guó)有企業(yè)在中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮巨大作用時(shí)，我們也不能不痛心地承認(rèn)：每年向國(guó)有企業(yè)的巨額注資，成了各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，拖住了全國(guó)人民改善民生的后腿。

　　正因?yàn)槿绱�，中共第十五次全�?guó)代表大會(huì)以及十五屆四中全會(huì)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的文件，都明確提出了要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，并不影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中，要實(shí)行“國(guó)退民進(jìn)”的戰(zhàn)略。也就是說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)；
同時(shí)鼓勵(lì)民辦企業(yè)向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)展；
通過(guò)多種方式，將競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)逐步改制成為股份制企業(yè)或私有企業(yè)。

　　從1998年起，中國(guó)就向全世界宣布要從“建設(shè)型財(cái)政”轉(zhuǎn)為“公共財(cái)政”，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是，“公共財(cái)政”不如“民生財(cái)政”的概念更清晰，有的地方把政府蓋豪華辦公大樓作為“政權(quán)建設(shè)”，也歸為“公共財(cái)政”的成就之列，實(shí)際上與改善民生南轅北轍。近幾年適逢計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想回潮，斯大林式的社會(huì)主義理論又流行起來(lái)，說(shuō)什么“國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義的命根子”，“要重振國(guó)有企業(yè)的雄風(fēng)”，“財(cái)政的錢要向國(guó)有企業(yè)傾斜”。于是乎本可用于人民生活的民生資金繼續(xù)受到擠壓，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)”繼續(xù)從老百姓的牙縫里流向國(guó)有企業(yè)，且流量越來(lái)越大。2006年再創(chuàng)新高，超過(guò)了1萬(wàn)億元。這么多寶貴的全民資金沒(méi)有投向民生，而是流到低效率的國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)底洞中去了。

　　還能這樣年復(fù)一年地往無(wú)底洞里扔錢嗎？不行！要真正“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”，就必須當(dāng)機(jī)立斷，根治眾所周知的積弊——“建設(shè)型財(cái)政”，認(rèn)真打造眾望所歸的“民生財(cái)政”。我建議將“經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)”削減60％，轉(zhuǎn)為“民生資金”。在這項(xiàng)改革起步時(shí)可以稍稍放寬一些，以2006年經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)10734.63億元為基數(shù)，先削減一半，省出5000億元來(lái)。

　　建議之三：將節(jié)省下來(lái)的一萬(wàn)億元投向民生

　　根據(jù)前面的研究，通過(guò)一定的改革措施，將每年財(cái)政支出中的不合理部分進(jìn)行削減，節(jié)省出一萬(wàn)億元資金，是完全可行的。其中主要包括以下三筆：

　　公車消費(fèi)4000億元，削減3000億元；

　　公費(fèi)吃喝3000億元，削減2000億元；

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)10000億元，削減5000億元。

　　節(jié)省下來(lái)的這一萬(wàn)億元財(cái)政資金應(yīng)全部用于民生領(lǐng)域，可以考慮大致作如下分配：

　　第一、將公車消費(fèi)削減的3000億元，劃撥為公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)。

　　這3000億元應(yīng)主要投向以下四個(gè)方面：

　　<一>、300億元，用于疾病預(yù)防與控制；

　　<二>、2200億元，用于初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；

　　<三>、200億元，用于補(bǔ)貼醫(yī)療保險(xiǎn)；

　　<四>、300億元，用于建立醫(yī)療急救基金。

　　現(xiàn)在的關(guān)鍵是，從每年4000億元以上的公車消費(fèi)中砍下3000億元，雖然在客觀可能性上沒(méi)有問(wèn)題，但從公務(wù)員的主觀方面看，還真是一場(chǎng)艱苦的“思想革命”。它不但要觸及部門、單位、個(gè)人的既得利益，而且也涉及公車制度改革后如何適應(yīng)新秩序，安排好工作。這項(xiàng)改革沒(méi)有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)不行，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)人以身作則更不行。我建議中共中央、國(guó)務(wù)院成立一個(gè)“醫(yī)療衛(wèi)生與公車管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，由中共中央政治局常委或國(guó)務(wù)院副總理級(jí)的公務(wù)員擔(dān)任組長(zhǎng)。

　　以往我們抓中心工作的領(lǐng)導(dǎo)小組往往是“單打一”，而“醫(yī)療衛(wèi)生與公車管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組”則不能不“雙肩挑”，兩項(xiàng)任務(wù)直接掛鉤。要搞好醫(yī)改，有許多工作要做，條件之一是要增加財(cái)政投入；
而要增加這一部分投入，就不能不減少另一部分開(kāi)支，不能不向積弊甚多的公車消費(fèi)制度開(kāi)刀；
如果這一刀開(kāi)不好，醫(yī)改的經(jīng)費(fèi)投入依然是“千呼萬(wàn)喚上不來(lái)”的；
醫(yī)改落實(shí)不了，不僅有害于億萬(wàn)老百姓，而且也有損人民政府及執(zhí)政黨的公信力�？彻�車消費(fèi)，增醫(yī)改經(jīng)費(fèi)這一戰(zhàn)役，可以說(shuō)是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力和公務(wù)員素質(zhì)，真正為人民辦實(shí)事的一場(chǎng)重大考驗(yàn)。凡是在公車改革中表現(xiàn)不自覺(jué)的公務(wù)員，在今后公務(wù)員改選或改聘時(shí)，應(yīng)屬被淘汰的優(yōu)先對(duì)象。

　　第二、將經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)中削減的5000億元，追加于社會(huì)保障體系。

　　這5000億元分作兩部分使用：

　�。ㄒ唬┳芳迂�(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)3000億元。

　　1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（即公共教育支出）占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，在本世紀(jì)末達(dá)到4％。但2000年這一指標(biāo)實(shí)際上只達(dá)到2.58％，而那年全世界平均水平是4.04％。[注6]

　　按2007年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》正式公布的2005年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)5161億元，占當(dāng)年GDP183867.9億元的2.8％，如果追加這3000億元，則財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)共計(jì)達(dá)到8161億元，占GDP比例則為4.44％。這樣一來(lái)，不僅可以一舉實(shí)現(xiàn)久攻不克的4％的目標(biāo)，還略有富余，可以在此基礎(chǔ)上去追趕2003年的世界平均水平——4.7%，稍稍有益于中華人民共和國(guó)的國(guó)際形象。

　　（二）5000億元中還剩2000億元，初步考慮可以用于社會(huì)保障的以下8個(gè)方面：

　　1、增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等4項(xiàng)基金共計(jì)600億元；

　　2、適當(dāng)擴(kuò)大城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋范圍，追加費(fèi)用共400億元；

　　3、適當(dāng)增加撫恤金100億元；

　　4、追加社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)300億元；

　　5、追加就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)100億元；

　　6、追加救災(zāi)支出100億元；

　　7、對(duì)工人（含農(nóng)民工）進(jìn)行常規(guī)職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用200億元；

　　8、為探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，準(zhǔn)備200億元。

　　第三、將公款吃喝中削減的2000億元分作兩部分，其中：

　�。ㄒ唬┲袊�(guó)保障性住房制度剛剛開(kāi)始建立，資金籌集幾乎從零開(kāi)始，應(yīng)安排1000億元。其中用于廉租住房制度500億元，用于經(jīng)濟(jì)適用住房制度500億元。

　　（二）最后1000億元追加投入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。我國(guó)2006年環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出總共才161億元，實(shí)在是太少了。環(huán)境問(wèn)題危機(jī)四伏、欠賬甚多，亡羊還需補(bǔ)牢。

　　簡(jiǎn)而言之，10000億元分成三大塊：

　　第一，公車消費(fèi)節(jié)省3000億元，給醫(yī)療改革；

　　第二，給國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資節(jié)省5000億元，投向教育和社會(huì)保障；

　　第三，公費(fèi)吃喝節(jié)省2000億元，用于保障性住房制度和環(huán)境保護(hù)。

　　我這個(gè)辦法也可以叫做在財(cái)政支出總額既定的情況下，拆東墻、補(bǔ)西墻的辦法。道理在于東墻該拆，西墻當(dāng)補(bǔ)。

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　　[注1] 2007年8月《領(lǐng)導(dǎo)者》雜志第17期

　　[注2] 見(jiàn)“胡星斗中國(guó)問(wèn)題學(xué)網(wǎng)站”http://www.huxingdou.com.cn

　　[注3] 《城市管理》2005年第6期第13頁(yè)

　　[注4] 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2005.10.18第5版

　　[注5] 參見(jiàn)拙著《國(guó)企改革，繞不開(kāi)的私有化》知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2003年版

　　[注6] 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒——2006/2007》第372頁(yè)

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