曹思源：人大旁聽制度出臺（上篇）

　　“電視特別節(jié)目與人大旁聽制度建議” 之三

　　1987年3月12日，我在《民主與法制》第3期撰文，提出了一個(gè)久蓄在胸的設(shè)想 ──

　　　 　　 建議讓億萬公民“旁聽”全國人大會議

　　　　　　　　 ── 民主建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)的一個(gè)可能步驟

　　高度民主是社會主義的偉大目標(biāo)之一。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)卻不可能一蹴而就，它不可避免地要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期的逐步建設(shè)、逐步訓(xùn)練、逐步積累的過程。有的同志一講社會主義民主，便渴望第二天早晨就能看出個(gè)究竟；
一聽說不能“一口吃成個(gè)胖子”，又干脆絕食以待來日。這兩種態(tài)度都是不對的。我們可以找到一條現(xiàn)實(shí)的前進(jìn)道路，使得社會主義民主化建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步向前發(fā)展。

　　目前一個(gè)必要而又可行的步驟可能是：讓億萬公民通過電視和其他新聞媒介，旁聽全國人大會議（包括全國人大常委會。下同），以利于全體人民增強(qiáng)社會主義的公民意識，促進(jìn)人民代表大會制度的改革和完善。第六屆全國人大常委會第十七次會議在這方面已經(jīng)邁出了可喜的一步。

　　在那次常委會審議企業(yè)破產(chǎn)法草案時(shí)，那唇槍舌劍、慷慨陳詞的場面，通過電視訊息傳遍了五湖四海，億萬公民第一次在熒光屏前旁聽了一次最高立法機(jī)關(guān)的會議，第一次有機(jī)會直接分析部分人民代表大段大段的即席發(fā)言，了解他們對一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施的見解和代表民意的水平。國家政治生活的透明度借此而得到了空前的提高，引起廣大人民群眾的熱烈反應(yīng)。電視特別節(jié)目播出之后6天內(nèi),中央電視臺就收到全國各地觀眾大量來信,稱贊立法機(jī)關(guān)會議報(bào)道的改革，以多年來從未有過的真實(shí)聲音、生動場面“消除了人們對立法過程的神秘感”,“縮短了人大代表與普通群眾的距離”,“使人民真正了解哪些常委的發(fā)言代表了他們的心意”,“激發(fā)了人們參與政治生活的熱情”。許多人反復(fù)表示，“希望能更多地把人民群眾關(guān)心的一些比較大的會議和問題紀(jì)實(shí)拍攝出來，活躍我國的政治生活。希望這次是個(gè)開頭”，“希望這個(gè)節(jié)目絕不是偶然的一次�！�

　　人們的期望是有道理的，從國家權(quán)力機(jī)關(guān)入手提高政治透明度，很可能是政治體制改革一個(gè)比較合適的步驟。我建議，全國人大及其常委會確立這樣一個(gè)制度 ── 除討論部分外交問題、國防問題，作為特例可以宣布舉行秘密會議以外，正式會議盡可能公開舉行。

　　會議公開，在現(xiàn)階段可以有兩條途徑：

　　一是邀請國內(nèi)主要新聞單位派記者駐會。中央電視臺和中央人民廣播電臺對會議作現(xiàn)場直播。凡是有時(shí)間有興趣的公民，都能得到“旁聽”會議的機(jī)會。此外，各報(bào)刊還可以對會議作系統(tǒng)的或重點(diǎn)的報(bào)道。

　　二是所有發(fā)言者應(yīng)在發(fā)言后三日內(nèi)將自己的發(fā)言記錄校對完畢，交由《全國人大常委會公報(bào)》正式刊印，在國內(nèi)公開發(fā)行。

　　建立這一制度的理由，簡要地說，有以下六點(diǎn)：

　　一、全國人民代表大會向全國人民公開，在政治上法律上是題中應(yīng)有之意。過去也并非完全沒有公開，而是公開的方式太有局限性了。以往的電視報(bào)道只見代表嘴動，不聞其聲或只聞片斷之聲；
報(bào)紙上刊登的代表發(fā)言摘要，也難以全面反映國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作過程，不利于國家權(quán)力機(jī)關(guān)和他們所代表的公民相互認(rèn)識。

　　二、全國人大及其常委會討論的主要是立法議案和需要在全國范圍內(nèi)推行的一些大政策，因此一般來說沒有保密的必要。

　　當(dāng)然，人大及其常委會也有一些東西需要保密，自有相應(yīng)的措施：１. 如前所述，作為特例的某些正式會議可以秘密舉行；
２. 非正式會議、委員長會議、各專門委員會會議不一定全都公開；
３. 會議文件資料仍然可以有保密和不保密之分。人大代表及工作人員有依照法律規(guī)定保守國家機(jī)密的義務(wù)。

　　三、人大代表享有言論免責(zé)權(quán)，因此他們的發(fā)言公開，是受到法律保護(hù)的，任何人不得侵犯。此外，一般而言，全國人大代表起碼都具備忠于國家的素質(zhì)，盡管在這樣那樣的問題上意見可能不盡一致，但我們應(yīng)當(dāng)相信他們發(fā)言的基本態(tài)度都是對國家和人民負(fù)責(zé)的，他們的發(fā)言向人民公開，沒有什么不良影響。

　　四、人民代表也是生活在現(xiàn)實(shí)社會之中，對于一些重大問題，社會上有什么不同意見，人民代表中也就會有什么不同意見。他們把自己的意見公開出來，有利于群眾參政議政，廣大人民群眾是國家的主人，他們要求了解權(quán)力機(jī)關(guān)的決定是怎樣作出來的？在決定過程中有幾種什么意見？這些意見各有什么根據(jù)？全國人大代表在全國人民面前闡述自己的意見及其理由的同時(shí)，也就啟發(fā)了廣大群眾開動腦筋思考問題，自然而然地把廣大群眾吸引到國家重大方針政策法規(guī)的討論研究中來了。全國人大常委會審議破產(chǎn)法的電視播出之后，有的常委委員曾收到人民群眾許多來信，就破產(chǎn)法的制定與實(shí)施提出意見，便是一個(gè)好的證明。

　　五、人民群眾對國家政策有各種不同的看法是正常的，既然有看法，總要在一定場合說出來。如果有幸通過新聞媒介旁聽人大討論會的話，人們能夠接觸到各種不同意見在進(jìn)行證明和反駁時(shí)所提供的大量材料，同時(shí)又有主動分析這些材料的興致，容易取得共同語言。當(dāng)然，全國人大及其常委會的講臺是有限的，不可能讓每個(gè)公民都去登臺講演，但只要有“旁聽”的機(jī)會，不同意見的公民可以從不同意見的人民代表的爭論中感到：我的意見確實(shí)已經(jīng)通過代言人得到了反映（或渲泄）的機(jī)會。例如，全國人大常委會三次審議破產(chǎn)法，帶動許多干部職工提高了思想認(rèn)識，但也有相當(dāng)數(shù)量的人，對企業(yè)破產(chǎn)法的意義沒有搞清楚。不過這些人從電視特別節(jié)目中已經(jīng)親眼目睹，一些常委委員曾經(jīng)表達(dá)了他們的意見。這些意見在法律草案付諸表決之前已經(jīng)被充分考慮過了。因此，當(dāng)破產(chǎn)法終于頒布時(shí)，人們的抵觸情緒便小得多了。這顯然更有利于今后對法律的理解和執(zhí)行。

　　六、人大代表的發(fā)言同全國人民直接見面，為人民群眾考察其代表人物政治思想水平和參政議政能力，提供了方便。當(dāng)億萬選民能夠通過新聞媒介旁聽全國人大會議時(shí)，眾目睽睽之下，哪些代表理論水平高、調(diào)查研究功夫深、表達(dá)能力強(qiáng)、敢于堅(jiān)持真理、具有遠(yuǎn)見卓識，哪些代表則相反，選民便心中有數(shù)，而后在選舉中行使其投票權(quán)，選擇合適的代表時(shí)，就能有比較切實(shí)的根據(jù)，從而使人民代表的素質(zhì)不斷提高。

　　總之，讓億萬公民“旁聽”全國人大會議，是健全人民代表大會制度、便利公民參政議政的一個(gè)好辦法。

　　后來，我將此建議整理成一個(gè)提案，再次通過院外活動，征得33名人民代表簽名，在全國人大六屆五次會議上提出，成為該次大會的第135號提案，并于1987年4月13日在《世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》上公開發(fā)表。隨后引起了《文匯報(bào)》、《科技日報(bào)》、《中國青年報(bào)》等各報(bào)刊的熱烈討論。

　　1987年5月，我在北京作了一次民意測驗(yàn)，填寫民意測驗(yàn)答卷者451人，來自企業(yè)界的占62％，經(jīng)濟(jì)管理部門占17％，其他單位占21％；
其中廠、處級干部占14％，一般干部和工人占79％，其他人員7％。答卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果有97％以上的人贊成這項(xiàng)提案。這在某種程度上反映出人大旁聽制確實(shí)符合人民的心愿。

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