吳旭：國會山上的“旋轉(zhuǎn)門”

　　一直有個疑問：那些離退休或競選失敗后的美國參眾兩院重量級議員都到什么地方“發(fā)揮余熱”去了？是掛印封金，告老還鄉(xiāng)了；
還是著書立說，歸隱學界了？

　　美國選舉政治一個必然的現(xiàn)象就是：一朝天子一朝臣。每次政府和國會換屆選舉后，都會有一定數(shù)量的前政客面臨著下崗再就業(yè)的問題。象克林頓執(zhí)政時期內(nèi)閣的成員中，前國務卿奧爾布萊特卸職后，重新拿起了教鞭，在華盛頓的喬治敦大學教授外交關(guān)系。2005年10月，她更興致所至，在電視短劇<吉爾莫爾的女人們>中出演國務卿 “奧爾布萊特夫人” 一角。自己演自己，肯定是形神兼?zhèn)淞恕Ｔ�副總統(tǒng)戈爾競選失敗后，也曾在包括哥倫比亞大學在內(nèi)的數(shù)所大學中教授新聞或國際政治；
但據(jù)說，學生們對他如競選演說一般的講課方式反響平平。這種“不為名相，便為名師”的仕途退路，對于政治家將執(zhí)政理念進一步總結(jié)深化，增強政治體制運作的透明度，提高學術(shù)研究的高度和深度，都有著不可估量的積極作用。當然，對這些前官員來說，象牙塔也并不是封閉的。象美國現(xiàn)任國務卿萊斯，著名政治學家、哈佛大學教授亨廷頓，包括奧爾布萊特夫人在內(nèi)，都是政界、學界幾度進出的。這種政治人物“入世為相”、“出世為師”的兩界游走現(xiàn)象，其實是一種健康的政治“旋轉(zhuǎn)門”機制。

　　可是，美國國會山上近年來愈演愈烈的另一種”旋轉(zhuǎn)門“現(xiàn)象，不僅嚴重污損了美國立法人員的形象，而且直接腐蝕著整個體制的公正廉潔。根據(jù)一個研究機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)字，自1998年以來，在198名改選后離職的參眾兩院議員中，將近一半的人搖身一變，成了職業(yè)的院外游說人員。其中，共和黨的退職立法人員比民主黨人更愿意為了高薪，從選民的代言人，直接變成替不同國家、企業(yè)或利益集團在國會山上奔波游走的說客。比如，近十年來，三分之二離職的共和黨參議員成了職業(yè)說客，而同期有三分之一的民主黨參議員選擇此路。這種直接從民選領(lǐng)袖變?yōu)槔�益集團代言人的現(xiàn)象，是從上世紀八十年代后期才開始逐步升級擴散的。其規(guī)模之大，影響之深，在美國歷史上前所未見。

　　僅僅20年前，多數(shù)的政客們是不恥、不甘、也不愿成為說客的。一方面，游說這行當公眾形象差，位列其中有同流合污，自貶身份之嫌；
另一方面，整個游說行業(yè)也是散兵游勇，不成規(guī)�！，F(xiàn)在可不同了。成千上萬的企業(yè)集團、工會組織、非贏利機構(gòu)，甚至外國政府或地區(qū)，都看到了通過游說美國參眾兩院議員，從而收買選票、影響立法的巨大利益和價值。于是，資金、人員、項目紛至沓來，一時間國會山上人頭聳動，周圍房租地價隨之飆升。根據(jù)美國司法部的登記資料，僅在華盛頓一地，就有正式注冊的專業(yè)游說機構(gòu)2萬多個。這些機構(gòu)，除了負責跟蹤媒體報道，收集立法信息，安排聽證研討以外，更多的任務是與關(guān)鍵的資深立法人員搞好公關(guān)，推動或阻止某個法案的通過。這其中，營私舞弊，權(quán)錢交易，自是不可避免的衍生物。

　　說起對國會運作的熟識和個人風度口才，誰又有那些卸任的參眾議員們有得天獨厚的條件呢？他們不僅掌控擁有著大量的信息和渠道，甚至還繼續(xù)享有國會所提供的象免費車位和健身場所出入卡等特殊待遇。靠山吃山，靠水吃水，既然靠著國會山，那就吃定了這個敞開門的立法機構(gòu)。這樣，退職議員們“近水樓臺先得月”的剩余價值自然凸顯出來。有的議員干脆今天辭了公職，第二天就在原辦公室旁邊租個屋子，立刻成了某家企業(yè)的公關(guān)代言人，甚至連秘書、隨行都是原班人馬。而公關(guān)的對象，恰恰是原來的同僚。這角色的轉(zhuǎn)換快得象川劇里的變臉一樣。這一扇在國會山上打開的“旋轉(zhuǎn)門”，前開后合，進進出出，把政府公職人員和特殊利益團體的角色、利益、形象徹底攪和在了一起。

　　最近一年來，與國會議員和游說機構(gòu)有關(guān)的丑聞頻出，也是意料之中的了。比較著名的有這么幾件。一個是美國越戰(zhàn)英雄、共和黨眾議員蘭道爾卡寧漢，利用自己在眾議院國防撥款委員會里的職務之便，收受軍工企業(yè)游說機構(gòu)數(shù)百萬美元的賄賂。作為交換，他將上億美元的國防工程項目化歸對方名下。這個因為作戰(zhàn)英勇而拿過19塊勛章的美國第一個“王牌飛行員”，在去年3月的辭職發(fā)布會上，老淚橫流，一度泣不成聲。沒想到一生戰(zhàn)功卓著，卻倒在了光怪陸離的國會“旋轉(zhuǎn)門”里。另一件就更有沖擊力了。去年6月9日，前國會多數(shù)(共和)黨領(lǐng)袖、綽號“錘子”的湯姆迪雷在一連串的政治丑聞中宣布辭職。他曾直接推動了克林頓的彈劾案，并領(lǐng)導了近十幾年來共和黨在國會的重振，被公認為是國會中最有影響力的實權(quán)派人物。在被媒介公開的一大堆關(guān)于他徇私舞弊、權(quán)錢交易的指控中，很多都是直接和游說集團有關(guān)的。而他的夫人，也一直在與案件有關(guān)的游說公司中任職。真正的重磅炸彈是剛剛被揭開的杰克阿博莫夫政治游說丑聞案。為調(diào)查這起涉及數(shù)百名高層人物的行賄、舞弊、逃稅案，美國聯(lián)邦政府動用了多個職能部門，數(shù)百名聯(lián)邦調(diào)查局偵探；
其規(guī)模在美國歷史上都是絕無僅有的。一時間，接受過阿博莫夫政治捐款的數(shù)百名國會政客人人自危，竭盡全力洗脫干系。連布什總統(tǒng)的新聞發(fā)言人也不得不為傳說中的“布什與阿博莫夫私下親密握手”的照片解釋辟謠。要想象職業(yè)說客阿博莫夫出事前呼風喚雨的能力也不難，看看雜志去年一月的一期封面，就清楚了。在以阿博莫夫為封面的照片旁，《時代》編輯用的標題是：“買下華盛頓的人”。

　　面對這種“旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象”，有人失望，有人震驚，但更多的美國人仍保持著特有的“美國式”自豪，抑或是無奈。有一句頗為流行的自我解嘲說法是，“ 在所有能被收買的政府中，我們美國的仍舊是最好的！”

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