鄭永年：八國峰會(huì)的迷失與中國的選擇

　　最近在日本北海道召開的八國峰會(huì)，多方面表明這個(gè)曾經(jīng)在全球事務(wù)上扮演重要角色的組織和論壇，已經(jīng)大不如前。很大程度上還不如中國人經(jīng)常所說的“務(wù)虛”會(huì)議。

　　務(wù)虛會(huì)議是為了達(dá)成共識(shí)，是為了采取共同的行動(dòng)。八國峰會(huì)及其擴(kuò)大會(huì)議的確意識(shí)到國際社會(huì)所面臨的一系列的全球性挑戰(zhàn)，也意識(shí)到現(xiàn)在是必須采取行動(dòng)的時(shí)候了。但是，問題是對(duì)如何采取行動(dòng)沒有任何共識(shí)。

　　因此，八國峰會(huì)及其擴(kuò)大會(huì)議一結(jié)束，很多人就抱怨會(huì)議僅僅在解決氣候變化等全球性問題上傳遞了模糊的信息。由16國參加的主要經(jīng)濟(jì)體會(huì)議認(rèn)為，有必要“大幅度減少”溫室氣體排放來應(yīng)對(duì)全球變暖。但是，富國和發(fā)展中國家沒能就2050年前減少溫室氣體排放量50%的目標(biāo)達(dá)成協(xié)議。

　　峰會(huì)同樣也沒能為更具爭(zhēng)議的減排中期目標(biāo)制定出任何具體的數(shù)字。此外，八國集團(tuán)不僅沒有能夠?qū)ξ磥砟繕?biāo)達(dá)成行動(dòng)綱領(lǐng)，而且也顯示出沒有能力來履行他們已經(jīng)作出的承諾。對(duì)非洲的援助就是很好的例子。

　　八國集團(tuán)內(nèi)部既無行動(dòng)共識(shí)，更無行動(dòng)綱領(lǐng)，但有共同的傾向，就是想把責(zé)任推給中國和印度等迅速崛起的發(fā)展中國家。當(dāng)然，這些發(fā)展中國家也有共識(shí)，那就是要發(fā)達(dá)工業(yè)國國家承擔(dān)更大的責(zé)任。在很大程度上，八國論壇已經(jīng)成了一個(gè)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家互相推諉責(zé)任的場(chǎng)所。

　　須具備履行重大國際責(zé)任的能力

　　這就提出了一個(gè)八國峰會(huì)向何處去的問題。幾乎所有政治家包括八國峰會(huì)成員都已經(jīng)意識(shí)到如果八國峰會(huì)要繼續(xù)有效，必須擴(kuò)大成員國，包括中國、印度等發(fā)展中大國。

　　實(shí)際上，八國峰會(huì)的弱化和世界局勢(shì)的變化密切相關(guān)。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中印等國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，他們已經(jīng)逐漸地從世界經(jīng)濟(jì)的邊緣地帶進(jìn)入了中心地帶，在國際事務(wù)上的角色就跟著提高。同時(shí)，這也表明其它國家包括八國峰會(huì)的一些成員在國際事務(wù)上的作用相對(duì)衰落。正因?yàn)檫@樣，國際社會(huì)已經(jīng)有很大的呼聲來改革八國峰會(huì)這個(gè)重要論壇。

　　對(duì)改革八國峰會(huì)的呼聲，中國如何反應(yīng)？改革開放以來，中國積極參與各種國際組織。每次在被邀請(qǐng)參加八國峰會(huì)時(shí)，中國也樂意接受，并在峰會(huì)上表明自己的立場(chǎng)。這也是客觀情勢(shì)所然。

　　中國已經(jīng)成為主要一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)體，沒有中國的參與，很多重大國際問題很難得到解決。同時(shí)，這也是中國的國家利益之所在。中國已經(jīng)融入到國際社會(huì)，國際秩序一旦發(fā)生重大變化，就會(huì)對(duì)中國產(chǎn)生重大的影響。在此意義上，中國必須盡力參與國際事務(wù)�！〉�也不應(yīng)當(dāng)否認(rèn)，很多人是從民族主義角度來看待這個(gè)問題的。從這個(gè)角度看，中國必須也有資格加入這個(gè)組織。民族主義的感覺不可避免，因?yàn)槊考尤胍粋�(gè)重要國際組織，都是中國發(fā)展和崛起的標(biāo)志。但民族主義者往往忽視了中國加入后是否有能力履行國際責(zé)任的問題。

　　被不被邀請(qǐng)加入八國峰會(huì)？要不要加入八國峰會(huì)？這些都是可以爭(zhēng)論的。但是，客觀地說，中國還不具備履行如此重大國際責(zé)任的能力。在這個(gè)問題上，中國所需要的是理性，不應(yīng)當(dāng)有不切實(shí)際的想法。

　　原因很簡(jiǎn)單，對(duì)任何一個(gè)國家來說，譴責(zé)別人不承擔(dān)責(zé)任要比自己承擔(dān)責(zé)任容易得多。實(shí)際上，美、日等大的世界經(jīng)濟(jì)體，并不是不想作為，而是很難作為罷了。

　　人們可以提這樣的問題：八國峰會(huì)沒有中國和印度的參與很難解決問題，但是不是中國和印度的加入，什么事情都可以解決了呢？答案并不明確。

　　不僅僅是八國峰會(huì)，所有國際組織包括聯(lián)合國在內(nèi)在一系列全球性問題上都面臨如何共同行動(dòng)的問題。共同行動(dòng)面臨困難并不僅僅是成員組成的問題，而是國際組織構(gòu)架如何轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新國際環(huán)境的問題。

　　中國行為模式有助非洲減貧

　　同樣重要的是，中國必須意識(shí)到八國峰會(huì)的兩重性。八國峰會(huì)一方面的確是一個(gè)意在解決全球性重點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)組織。但同時(shí)，它也是西方的一個(gè)價(jià)值組織，經(jīng)常被用來推行西方所認(rèn)可的價(jià)值和政策。

　　在一些問題上，這個(gè)組織的決策具有深刻的價(jià)值取向。即使中國加入這個(gè)組織，中國也不會(huì)有能力來改變西方的價(jià)值取向。

　　中國不想在此論壇上和西方公然對(duì)立。實(shí)際上，中國的加入有可能使得價(jià)值問題變得重要起來，因?yàn)榕c其他國家相比，中國具有很不相同的政治制度和文化價(jià)值系統(tǒng)。

　　同時(shí)，隨著全球化的加速，反全球化運(yùn)動(dòng)也越來越甚，并且也正在日趨制度化。中國更不想在加入八國集團(tuán)之后，成為反全球化力量的批評(píng)和攻擊目標(biāo)�！　�

　　因此，在八國峰會(huì)問題上，“低姿態(tài)”更符合中國的長(zhǎng)遠(yuǎn)國家利益。中國的原則應(yīng)當(dāng)是參與對(duì)話，分擔(dān)責(zé)任。

　　一個(gè)大國是否具備領(lǐng)導(dǎo)能力，在于其承擔(dān)國際責(zé)任的能力。在很多屬于全球性公共財(cái)(global public goods)的領(lǐng)域，中國、印度等發(fā)展中國家也具有不可推卸的責(zé)任。

　　例如氣候環(huán)境問題。一旦全球性氣候環(huán)境惡化，誰都會(huì)成為受害者。那種認(rèn)為等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再來重視環(huán)保的思想過于簡(jiǎn)單。中國重視環(huán)境氣候并不是為了回應(yīng)國際壓力，而是為了自身的可持續(xù)發(fā)展。如果中國再去重復(fù)西方和其他國家走過的“先發(fā)展，后環(huán)境”的路線，那么中國本身的發(fā)展會(huì)是不可持續(xù)的。要求西方承擔(dān)更大的責(zé)任并不是要推卸自己的責(zé)任。

　　同時(shí)，中國要發(fā)展自己的解決國際重點(diǎn)問題的政策和行為模式。

　　中國在非洲的行為模式就是一個(gè)好的例子。盡管在西方尤其在歐洲，中國和非洲的關(guān)系具有很大的爭(zhēng)議性，中國甚至被視為是新殖民主義，但一些公正的國際組織包括世界銀行發(fā)現(xiàn)，中國的政策和行為模式實(shí)際上有助于非洲國家減少貧困，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　中國和非洲的關(guān)系不僅僅是一種貿(mào)易關(guān)系，更重要的是中國在花大力氣幫助非洲國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括交通、學(xué)校、醫(yī)院和體育場(chǎng)所等等。根據(jù)中國自身的經(jīng)驗(yàn)，這些都可以為非洲國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐條件。

　　國際社會(huì)已經(jīng)在呼喚中國、印度等發(fā)展中國家的國際責(zé)任，這種呼聲也會(huì)在今后越來越高。但問題是，中、印等國是否已經(jīng)準(zhǔn)備好來承擔(dān)國際責(zé)任？

　　這不僅僅是一個(gè)意愿問題，更重要的是一個(gè)能力問題。在承擔(dān)國際責(zé)任的問題上，中國已經(jīng)學(xué)到了很多經(jīng)驗(yàn)，也在力所能及地在履行自己的責(zé)任，但還有很長(zhǎng)的路要走。

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