白小川：地緣政治的復(fù)興抑或終結(jié)？——在非洲的三邊合作

　　[內(nèi)容提要]本文通過對中國、非洲和歐洲彼此之間一系列共同認(rèn)知的描述，解讀從舊的、冷戰(zhàn)的和后殖民的思維模式向一個合作性戰(zhàn)略思維模式轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一些爭論問題。這種合作性戰(zhàn)略在轉(zhuǎn)變過程中很好地應(yīng)對了全球政治和全球治理的相互依存角色。在這種轉(zhuǎn)變環(huán)境中，各方都需要一個自我批評的階段，回顧各自目前的戰(zhàn)略和方式以便為三邊合作奠定基礎(chǔ)。本文通過指出各方的認(rèn)知和設(shè)想來解釋為什么目前的一些認(rèn)識是錯誤知覺和猜疑的結(jié)果。本文也指出了建立在各方優(yōu)勢和弱勢基礎(chǔ)上的三方之間可能達(dá)到的一種高度協(xié)同的合作。作者建議在尊重彼此根本價值和原則的前提下，通過一系列的合作，進(jìn)入三方共贏的階段。事實上，本文是建立在任何一方都不會犧牲作為各自外交政策基石的一系列根本價值和原則的設(shè)想之上的：歐洲仍然將外交政策建立在多邊主義，推進(jìn)國際法、民主和人權(quán)治理以及消除貧困的基礎(chǔ)上；
中國仍將獨立自主的和平外交政策和和平共處五項原則作為外交政策的基礎(chǔ)；
非洲則為了達(dá)到團(tuán)結(jié)，將繼續(xù)追求一致的民主、人權(quán)、自由市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展與良治的權(quán)利以及非漠視主權(quán)的原則。

　　[關(guān)鍵詞]地緣政治 三邊合作 歐盟 中國 非洲

　　在一個快速變化的環(huán)境中，各方應(yīng)對重要挑戰(zhàn)的方式是試圖將一些原則轉(zhuǎn)變成切實可行的行動，并追求務(wù)實的政策來克服各方之間的分歧和困境。

　　關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是克服陳舊的思維和彼此之間的猜疑。決定因素則是需要非洲各國在應(yīng)對安全與和平、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、氣候變化等一系列全球問題上達(dá)成共識。在具有比較明確和共同的目標(biāo)基礎(chǔ)上，在和平與安全、基礎(chǔ)建設(shè)和自然資源的可持續(xù)管理等領(lǐng)域的三邊合作可以作為應(yīng)對這些全球挑戰(zhàn)達(dá)到共贏目標(biāo)的起點。歐盟委員會今年將對此出臺一個政策文件。

　　一、一些方便的借口

　　1、非洲作為歐盟—中國關(guān)系中的一個議題

　　中國的分析家把中歐在非洲的沖突看作是歐盟與中國關(guān)系復(fù)雜化、歐盟為維護(hù)自己的利益挑戰(zhàn)中國的一個方面。[1]他們認(rèn)為歐盟實現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)是使中國融入到歐盟或經(jīng)濟(jì)合作組織的框架內(nèi)。這將意味著中國在非洲要犧牲一些關(guān)鍵的原則或利益。中國的分析家認(rèn)為，歐洲最終會為了維護(hù)他們的“后院”利益而努力將中國從非洲“驅(qū)逐出去”。中國認(rèn)為，歐盟是基于意識形態(tài)的驅(qū)動將人權(quán)、民主和治理方式作為達(dá)到改變機(jī)制的目的，而并不是將其作為消除非洲貧困根源和應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的一種政策。同樣，中國也高估了歐盟在非洲的能源、確保影響及同盟政治的利益。總體來說，歐盟在全球體系中作為一只衰弱的力量（相對于上升中的中國來說）處于守勢，以避免第二次被邊緣化（第一次是二戰(zhàn)后帝國的失去）。非洲看起來則一致認(rèn)為：歐盟本有機(jī)會，但錯過了火車，現(xiàn)在正在站臺上飛跑著追趕。他們認(rèn)為歐盟在對待非洲時應(yīng)當(dāng)改變態(tài)度。

　　中國的分析忽視了歐盟在非洲的發(fā)展政策和戰(zhàn)略目標(biāo)，從而產(chǎn)生了殖民、后殖民和冷戰(zhàn)政治的線性延伸思維。中國分析西方的非洲政策主要是通過美國在非洲的行為，但中國忽視了一點：美國與歐盟的非洲政策是有很大不同的。歐盟在非洲所起的作用常常由于沒有被正確地理解而進(jìn)一步復(fù)雜化（特別是那些不是歐盟專家的分析人士），而且在歐盟框架內(nèi)成員國在行動時也并不總是團(tuán)結(jié)一致（這種情況自2005年實行歐洲發(fā)展共識和歐盟非洲戰(zhàn)略以來得到極大提高）。中國的分析家也忽視了非盟和許多非洲國家在良治、民主、人權(quán)、建立在“非漠視原則”基礎(chǔ)上的干涉國內(nèi)事務(wù)權(quán)利（非盟憲章法案第四部分）等方面的價值需求。非洲的民主和人權(quán)不是西方建立或強(qiáng)加的，而是被非洲人民廣泛接受的價值，盡管一些政權(quán)破壞了這些價值。

　　2、中國作為歐盟—非洲關(guān)系中的一個議題

　　在歐盟內(nèi)部有兩種主要的分析或認(rèn)知：

　�。�1）、中國是對歐盟發(fā)展政策和歐盟成員國經(jīng)濟(jì)和政治利益的一種威脅[2]

　　（2)、中國是對非洲發(fā)展后殖民時代仁慈態(tài)度和政策根本變化的一種催化劑。[3]這種觀點在歐盟委員會很有市場，[4]被理解為仁慈的反思（內(nèi)疚、心靈的傷痕）的傳統(tǒng)大國政治導(dǎo)致了強(qiáng)權(quán)政治、惡治、腐敗、貧困和沖突持久不斷的惡性循環(huán)。

　　在全球化經(jīng)濟(jì)中，非洲有一種強(qiáng)烈的被邊緣化的感覺，盡管給予非洲的長期貿(mào)易優(yōu)惠和援助使歐盟承擔(dān)了巨大壓力，特別是在安全（沖突、難民/移民、販賣毒品等）和金融上（官方發(fā)展援助、免除債務(wù)、錯失的投資機(jī)會和市場）。這種貿(mào)易優(yōu)惠在世界貿(mào)易組織體系內(nèi)因其他發(fā)展中國家競爭者的挑戰(zhàn)而逐漸被消蝕了。[5]

　　對非洲國家（特別是那些沒有重要能源的國家）來說，中國要成為真實可靠的伙伴的承諾存在不確定性，而中國也對于非洲的未來有所顧慮。

　　歐洲對中國“真實意圖”的懷疑往往被認(rèn)為是“吃不到葡萄說葡萄酸”。然而，目前表現(xiàn)出來的新情況，也有似曾相識的方面：非洲早就有商品繁榮、基礎(chǔ)建設(shè)投資、資本注入和一攬子援助協(xié)議，但都沒有起作用，只留下了非洲人民承擔(dān)的債務(wù)。非洲經(jīng)濟(jì)繁榮和多樣化發(fā)展的國家，主要還是因為其國內(nèi)的戰(zhàn)略（如毛里求斯）。

　　非洲的領(lǐng)導(dǎo)人們把中國作為一張“王牌”，來確保他們在全球的一個新位置，并用來表達(dá)他們一種新建立的自信，有時還作為對歐洲過去壓迫他們的一種報復(fù)。這可以理解，或者也可以認(rèn)為是一種最終解放的過程，但他們可能忽視了作為簡單的需求目標(biāo)而不是作為國際關(guān)系中可以影響議程制定的結(jié)構(gòu)性弱點。商品繁榮是這種新形態(tài)的背景。根本上來講，這能使非洲的經(jīng)濟(jì)多樣化嗎？這能使非洲擺脫依賴關(guān)系，實現(xiàn)全面發(fā)展而不是短期滿足精英的利益和長久的國家尋租嗎？盡管新的全球環(huán)境提供了真正的機(jī)遇，但對非洲領(lǐng)導(dǎo)人來講仍有腳踏兩只船的危險。

　　3、歐盟作為中國—非洲關(guān)系中的一個議題

　　歐盟及其成員國因其過去共有的殖民歷史、后殖民態(tài)度以及隱含在殖民歷史中的議程設(shè)置的建議而廣受批評，均被視為“妖魔”。

　　在很大程度上，中國認(rèn)為歐盟在開發(fā)自然資源和經(jīng)濟(jì)機(jī)會上有相同的目標(biāo)，并傾向于忽視這樣幾點：a、歐盟的政治利益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一點；
b、歐盟依靠全球市場機(jī)制來確保它的供應(yīng)，并不是像過去那樣用一攬子援助來追求商業(yè)目的；
c、歐盟的大多數(shù)成員國已經(jīng)不是原來的殖民大國（其中一些實際上還有被殖民的經(jīng)歷）。

　　最后，對于非洲的老一代領(lǐng)導(dǎo)人和專制政府來講，歐洲是其國內(nèi)問題的一個很好的替罪羊，也是他們一個“共同的敵人”。但正如津巴布韋大選所顯示的，恐龍時代已經(jīng)過去，拳頭政治已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對21世紀(jì)。

　　二、一些難以接受的事實

　　上面這些假設(shè)都是真實的嗎？事實上，相比三邊關(guān)系中的“對抗”，三方利益交集要更多，也比呈現(xiàn)在眼前的更多。

　　總體上，我們需要認(rèn)識和考慮到非洲自身的巨大差異，以及非洲在這些議題上觀點的多樣化。因此，事實上，上面的觀點不可避免地已經(jīng)被簡單化了，甚至被歪曲了。但這些觀點已經(jīng)在媒體文章以及領(lǐng)導(dǎo)人的評論中出現(xiàn)，也或多或少地被官方表述所使用。由此，它們構(gòu)成了一個政治、外交和心理上的認(rèn)識，而這些認(rèn)識大大妨礙了彼此間理性的和建設(shè)性的討論。

　　1、共同利益和目標(biāo)被一些誤解了的、隱藏不說的事實以及特別顯著而例外的情況（如蘇丹、津巴布韋）所掩蓋。

　　2、中國和非洲擁有很多共同的利益，但在很多問題上也存在分歧，而這些問題一般不公開地進(jìn)行討論，但也需要應(yīng)對：如市場準(zhǔn)入、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的多樣化、勞動關(guān)系的不同文化、商品利益與避免商品災(zāi)難的利益、非洲有關(guān)人權(quán)與民主的價值觀（建立在被殖民主義和獨立后本國專制經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，而不是建立在西方藥方基礎(chǔ)上）。非洲之間的差異/分歧以及缺乏能力是另外的因素。2006年中非峰會所展現(xiàn)出來的和諧可能是因為缺少獨立媒體的報道和監(jiān)督，爭論以及討價還價在峰會前夜仍在繼續(xù)。這同里斯本峰會一開始就被報道彼此“不和”形成對比。但中非峰會對外是不開放的，而里斯本峰會是開放的。

　　3、中國一方面對非洲已超越反殖民語匯的形勢缺乏經(jīng)驗和了解，另一方面則帶來自己國內(nèi)發(fā)展和減貧的經(jīng)驗。然而，考慮到中國和非洲之間的巨大差異，這種經(jīng)驗同非洲的情況只是部分相符。特別是中非之間在人口及密度、民族多樣性、地理、政府的力量和戰(zhàn)略能力、市場的大小以及技術(shù)水平上都存在差異。[6]中國仍對非洲的國家結(jié)構(gòu)力量、實行發(fā)展戰(zhàn)略的能力和實踐主權(quán)的效力抱有幻想。[7]中國的領(lǐng)導(dǎo)人、北京大部分的分析家甚至中國在非洲的大使館都對非洲社會和政治如何相互作用仍然理解的很少。依靠世界觀過時的意識形態(tài)，或是通過自私地反對歐洲的搭便車?yán)碚搧矸治龇侵蕃F(xiàn)實，是沒有助益的。

　　4、非洲對于中國國內(nèi)的發(fā)展進(jìn)程知之甚少，并對于他們現(xiàn)在所看到的（表面上的）和中國在全球博弈中表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)和政治力量感到震撼。他們忽視了中國用了30年的時間采取了一種建立在全面發(fā)展基礎(chǔ)上的改革戰(zhàn)略，而不是尋租。非洲對于中國西部的發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)發(fā)展不平衡、環(huán)境成本等一些問題知道的不多，而中國也不會去表露他們的問題和弱點。在很大程度上，非洲人也忽視了中國成功的一些因素，中國的成功是建立在獲取外國投資極大讓步基礎(chǔ)之上，包括強(qiáng)制性的合資、強(qiáng)迫性的技術(shù)和技能轉(zhuǎn)移并伴之以選擇性的貿(mào)易保護(hù)主義，特別是在中國改革開放的早期更是如此。

　　5、很多歐洲人對非洲的“忘恩負(fù)義”抱有怨恨，許多既得利益則阻礙了援助產(chǎn)業(yè)和發(fā)展政策的改革。承認(rèn)善意政策上的錯誤是很難的。當(dāng)然對非洲政策和正確發(fā)展路徑也有多種觀點。歐洲和其他傳統(tǒng)捐贈國確實在按比例和援助的有效性做它們份內(nèi)的工作（歐盟事實上貢獻(xiàn)了八國集團(tuán)允諾援助的90%，除少數(shù)歐盟成員國外，歐盟是唯一的按蒙特雷承諾進(jìn)行援助的捐贈者）。很多歐洲人將中國的崛起看作是“不公平的競爭”或利己主義。這反映了一種自以為是和要人領(lǐng)情的態(tài)度，導(dǎo)致了以前一些政策的失敗。歐洲人需要停止傳道，好好對雙重標(biāo)準(zhǔn)和夸大的預(yù)期（試圖解決解決所有發(fā)展問題同時又鼓吹所有權(quán)并帶有復(fù)雜的制約條件）進(jìn)行自我批評。

　　6、歐洲或世界銀行/國際貨幣基金組織的發(fā)展模式由于過于理論化、指令化和單一化常常受到批評。它們不得不尋求替代模式，這些模式不但要靠理論性和分析性來吸引人，還要因為這些模式確實“起作用”。這可能過于簡化，仍然需要對哪些因素使這種模式起作用和這些因素是否適應(yīng)非洲的情況進(jìn)行分析。這種狀況可以通過人為制造的華盛頓共識和北京共識之間的競爭加以充分利用，但更現(xiàn)實的和更具建設(shè)性的方式是利用機(jī)遇來增強(qiáng)西方、非洲和中國伙伴之間建立在發(fā)展和共享經(jīng)驗基礎(chǔ)上的知識共享。

　　7、氣候變化的影響，尤其是對非洲的影響有可能抵消掉非洲在千年發(fā)展目標(biāo)和近來經(jīng)濟(jì)增長方面所取得的成就。糧食危機(jī)、自然災(zāi)害（洪水、干旱、沙漠化）、環(huán)境難民以及由于水和耕地缺乏引發(fā)的沖突，這些現(xiàn)象在非洲很多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)，它也不僅僅是利益問題。對于非洲來說，國際社會達(dá)成應(yīng)對這些問題的有效的一攬子減緩協(xié)議并在2009年的哥本哈根會議上被采納，同時將全球變暖限制在攝氏2度以內(nèi)是非常必要的。從非洲的戰(zhàn)略利益來看，即使發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)西方國家的歷史責(zé)任，最首要的應(yīng)當(dāng)是所有溫室氣體的排放者——包括作為世界第二大排放國的中國——都需要減少排放并為了2度的目標(biāo)而努力�；I措資金只是第二優(yōu)先的問題。

　　三、 一些方便的解決方法：三邊合作的新方式

　　歐盟是唯一的基本上擺脫冷戰(zhàn)思維的全球行為體（不只是因為它成功地將前蘇聯(lián)主導(dǎo)的國家吸收進(jìn)歐盟）。中國仍同美國及美國的盟友（特別是日本）處于對抗?fàn)顟B(tài)，而且同臺灣仍然處于均勢、主權(quán)/不干涉等冷戰(zhàn)思維中，僅在邊緣政策上有一些漸進(jìn)的進(jìn)展（融入全球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域中）。非洲自己則已經(jīng)開始擺脫這些原則（這體現(xiàn)在非盟憲章法案、非洲國家互查機(jī)制、非漠視原則和干預(yù)權(quán)利/責(zé)任中），但并不是所有非洲國家都這樣。然而，非洲利用外部伙伴之間習(xí)慣的對抗求得妥協(xié)生存的做法，從長遠(yuǎn)來看，一方面對非洲的團(tuán)結(jié)和非洲在地緣政治的戰(zhàn)略位置，另一方面對非洲的可持續(xù)發(fā)展都可能產(chǎn)生適得其反的作用。

　　歐盟并不像媒體報道的那樣對于中國在非洲的角色非常擔(dān)憂。歐盟意識到中國的力量但也意識到中國的弱點。歐盟正在同非洲進(jìn)一步接近以達(dá)到更好的理解，并正拋棄舊習(xí)。然而，由于媒體大肆炒作和夸大的批評以及西方國家的挑釁言論，使得非洲和中國的政治家們已經(jīng)形成了同西方在意識形態(tài)框架內(nèi)的對抗、競爭和猜疑的氛圍。

　　現(xiàn)在歐盟委員會建議在以下有共同利益的領(lǐng)域采取比較理智的方式：

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　　1、穩(wěn)定、安全、解決沖突、沖突后的重建以及改善商業(yè)環(huán)境；

　　2、用發(fā)展來減少或消除貧困，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長、就業(yè)以及地區(qū)一體化；

　　3、非洲的聯(lián)合和自身應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，同非洲在政治平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面合作共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)（如氣候變化）。

　　考慮到這些共同利益是建立在不同的方法和理論基礎(chǔ)上的，所以對這種對話“去意識形態(tài)化”和“去感性化”是非常重要的。歐盟并不是要在非洲尋求改變政權(quán)或進(jìn)行后殖民干涉。在歐盟內(nèi)部，部分成員國可能仍有這種后殖民干涉的想法，而非洲老一代領(lǐng)導(dǎo)人中可能仍存在對歐洲為了獨裁統(tǒng)治合法化或獲取其它目的猜疑。但總體而言，歐非里斯本峰會已經(jīng)基本解決了這些問題。事實上，在一些問題上真誠和公開的交流也展現(xiàn)了伙伴關(guān)系的力量——有點像一對老夫妻彼此動輒大吵，但卻不會像年輕情侶那樣輕易離婚。

　　歐盟承認(rèn)中國在非洲的利益，以及非洲將合作伙伴多樣化不僅是合法的而且也是必要的。中國帶來了額外的資源和有用的經(jīng)驗，非洲得到了更多發(fā)展和繁榮的機(jī)遇，而這些利益也是符合歐洲利益的（穩(wěn)定、共同負(fù)擔(dān)、移民壓力、市場機(jī)會、政治成熟）。如果對于中國的一些批評在某些意識里具有一定程度偏執(zhí)的話，清醒的分析也會顯現(xiàn)出一些批評是合理的（從事實中尋求真理并對非洲的批評作出反應(yīng)是平息歐洲和美國偏執(zhí)聲音的最好的辦法）。中國對歐洲的批評采取針鋒相對的做法只會讓事情更加糟糕，即便中國這樣做能贏得一些非洲領(lǐng)導(dǎo)人的掌聲。然而，這些批評中也包含著歐洲應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的一些問題。簡而言之，首先我們需要消除言辭攻擊以產(chǎn)生建設(shè)性的合作。

　　共同利益或目標(biāo)的一致可以減少在方法上存在潛在分歧的負(fù)面效果，而這不用任何一方被迫去改變其政策的價值。切實可行的方法是采取務(wù)實的方式逐步推進(jìn)，即使在方式上存在間或的爭執(zhí)（但這些爭執(zhí)在伙伴之間是可以接受的）。

　　中國和歐盟的政策制定者可能會因為“意識形態(tài)”的原因而使用不同的語匯，但在很多情況下其目標(biāo)是相似的并能形成務(wù)實的方式：例如歐盟在使用“良治”的地方中國一般說是“軟基礎(chǔ)設(shè)施”或“有效治理”。關(guān)于法律的確定，在加強(qiáng)國家能力、提高信用和商業(yè)環(huán)境上，中歐在目標(biāo)上有很大的重疊性。在如何完成這些目標(biāo)的方式上可能存在差異，但這也是相反相成的。非洲需要利用機(jī)遇創(chuàng)建協(xié)調(diào)，把握進(jìn)程。

　　從短期來看，中國官員特別依賴從一些非洲國家的精英（這些精英一般都為自我利益服務(wù)）那里獲得信息，并且中國看起來很看重這種優(yōu)勢。但從長期來看，在大多數(shù)非洲國家中，天平可能會轉(zhuǎn)向親歐洲，特別是隨著歐盟調(diào)整非洲政策強(qiáng)化非洲自身的合作和伙伴關(guān)系。在歐非峰會上達(dá)成一致的聯(lián)合戰(zhàn)略和行動計劃是個很好的例子。峰會以及行動計劃明確地對外部參與者開放。這表明歐盟沒有什么好隱藏的，而且也沒有同中國或其他在非洲的“角色”進(jìn)行對抗的意圖。歐盟尋求的是同所有伙伴的協(xié)同作用。歐盟沒有挑戰(zhàn)中國，即便中國是一個在非洲的主要角色。歐盟也已經(jīng)加強(qiáng)了同日本、印度和韓國的合作。

　　為了形成一個合作戰(zhàn)略，分析一下歐盟和中國使用的不同方法是值得的。在歐洲有一個廣泛的誤解，很多人簡單地認(rèn)為中國在非洲的所作所為基本是與“官方發(fā)展援助”相同的，因此簡單地建議中國應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)濟(jì)合作組織/發(fā)展援助委員會框架規(guī)定的規(guī)則和界限。這種認(rèn)識沒有認(rèn)識到中國使用很多模式同非洲進(jìn)行合作，給予援助只是其中很小的一部分。相反，中國也沒有很好地理解發(fā)展援助委員會的復(fù)雜的運(yùn)轉(zhuǎn)原理和起源以及其他的多邊規(guī)則，因為中國長期以來很大程度上沒有參與其中（可以理解的）而且也一直沒有形成發(fā)展共識。和過去的日本一樣，中國將對外援助政策建立在其國內(nèi)和亞洲經(jīng)驗以及南南經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)上。盡管日本尋求進(jìn)入西方政策主渠道中并從內(nèi)部影響它的發(fā)展方向，中國暫時卻在主渠道外部感覺更為舒適并主張另一種選擇模式。推動的方式是交流信息和經(jīng)驗并推進(jìn)研究和更好的理解。建立在對話基礎(chǔ)上，各方參與貢獻(xiàn)就能構(gòu)想出新的發(fā)展方式。（在長期的關(guān)于發(fā)展?fàn)幷摬恍莸姆制缰校┖唵蔚卣J(rèn)為目前的觀念是靜態(tài)的和關(guān)于發(fā)展的終極方法將是錯誤的。

　　從合作的工具來看，歐盟委員會只給予贈款而沒有貸款，歐盟成員國則既提供貸款也提供贈款，所有的工作都是在精心設(shè)計的當(dāng)然是歐盟內(nèi)部的框架內(nèi)進(jìn)行的，不僅如此，也有在更大的論壇諸如布雷頓森林機(jī)制和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中的合作。中國的方式主要就是貸款，包括特許的和商業(yè)的貸款，以及適度數(shù)額的贈款（對一個發(fā)展中國家來說是可以理解的）。不同的方法就有不同的實施形式和不同的限制原則（并不必然是政治性的，也可能是債務(wù)償還條件等等）。大部分的貸款實際上是為了促進(jìn)中國公司在非洲的投資，其考慮是這些投資不但幫助了非洲發(fā)展，也幫助了中國自身的發(fā)展。總體上，貸款提出了一個國家未來的債務(wù)問題，這是贈款沒有涵蓋的，但貸款也創(chuàng)立了一個實現(xiàn)目標(biāo)和高度自力更生的基金管理原則。這些不同的工具因此也適用于不同的目的。

　　在其它問題上也存在競爭，如各方公司之間。因此，有必要在三方之間達(dá)成一致的游戲規(guī)則。并不是所有的事情都可以說成是西方標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加給中國的。中國應(yīng)當(dāng)在確定接觸原則上采取積極的方式。新的伙伴國推動的像采掘業(yè)透明度行動倡議、森林法執(zhí)法治理和貿(mào)易、金伯利進(jìn)程、赤道原則等一些倡議就是一個好的起點，它也能使中國逐漸地習(xí)慣于同非政府組織之間的合作，中國將認(rèn)識到非政府組織并不必然是破壞性的代理人。事實上，很多非政府組織已經(jīng)對西方的發(fā)展援助采取了批評立場，它開啟了中國專家和發(fā)展銀行/官員可在其中發(fā)揮建設(shè)性作用的公開辯論的途徑。[8]

　　無論哪國的公司都需要遵守由非洲和母國政府推動的規(guī)則，遵守有利于非洲國家利益的規(guī)則。這往往被認(rèn)為是西方強(qiáng)加的標(biāo)準(zhǔn)，但這種認(rèn)識只部分屬實。西方政策制定者可能不得不認(rèn)真考慮是否這些有目的的標(biāo)準(zhǔn)和情況是相對平等的，或者是否應(yīng)該有一個標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先順序，同國家在經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展上取得的進(jìn)步一致。這種辯論非常充實，而且能從非洲和亞洲的實際經(jīng)驗中有所收獲。遵守非洲的規(guī)則和期待是最低要求，但一些國家強(qiáng)制執(zhí)行能力非常有限。精英利益可能會同國家的長期利益相妥協(xié)，而更好地理解中國在發(fā)展中世界的領(lǐng)導(dǎo)力角色，意味著中國要促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展而不是使精英腐敗。這不僅僅是西方國家所期待的，也是非洲人民關(guān)心的。這些都是需要解決的一些棘手的情況，而不能把它們僅僅留給那些逐利者。

　　四、三邊合作失敗了會如何？

　　三邊合作拒絕/失敗的情況當(dāng)然也要想到，但合作失敗十有八九將導(dǎo)致零和游戲或者代價高昂的政策選擇。主要的失敗者將是非洲社會。幾種可能的情況是：

　　1、新冷戰(zhàn)模式的大博弈不但會加強(qiáng)中美之間的對抗，而且使歐盟在同中國的關(guān)系中處于一種更關(guān)鍵的角色。中國在西方的經(jīng)濟(jì)利益因而也可能會受到損害。

　　2、重新平衡援助和其它轉(zhuǎn)移（負(fù)擔(dān)公平共攤）：如果中國想在非洲做生意，它也將埋援助這個單。

　　3、加劇非洲國家之間或內(nèi)部的不平等，如通過提升石油和商品價格給一些國家?guī)�來實惠卻給另一些造成負(fù)擔(dān)（最近石油價格的上升每年花費(fèi)發(fā)展中國家1370億美元，同他們接受的850億美元凈援助形成對比）。

　　4、破壞非洲的團(tuán)結(jié)，原因在于相互之間的經(jīng)濟(jì)差異以及同不同的伙伴（歐洲朋友、中國朋友、美國朋友、日本朋友等）尋求不同的戰(zhàn)略。

　　5、 沖擊中長期循環(huán)：如果商品繁榮終結(jié)，抑或中國的增長衰退，非洲將再次邊緣化——目前全球經(jīng)濟(jì)的減速便是征兆。

　　五、與非洲和中國在非洲進(jìn)行合作：歐盟的建議

　　歐盟委員會正在制定一個關(guān)于三邊合作的政策文件，計劃在今年9月推出，并打算在將于10月份舉行的歐盟—中國峰會前在理事會進(jìn)行討論并爭取獲得支持。

　　最初歐盟委員會的建議建立在早期的一些協(xié)議基礎(chǔ)之上，如2007年6月的三邊會議[9]以及歐盟與中國高級官員的一些會議，涉及三個領(lǐng)域的合作：和平與安全、基礎(chǔ)設(shè)施以及自然資源的可持續(xù)管理。

　　這幾個方面的細(xì)節(jié)值得討論：

　　1、和平與安全

　　提高政治對話，超越當(dāng)前對危機(jī)熱點的關(guān)注（如蘇丹），當(dāng)然這種關(guān)注應(yīng)該繼續(xù)下去，但應(yīng)當(dāng)通過更深層的對話來加以豐富，如建立和平、沖突后的解決措施、危機(jī)預(yù)防和反應(yīng)、人類安全等方面的概念。這可以通過補(bǔ)充通常是短期的官方高官會議來進(jìn)行，這個高官會議是專業(yè)人士召開的一個2-3個小時的小型研討會，是由政府、軍隊和警務(wù)專家推動的并包括了非盟一方。討論主題應(yīng)盡早充分確認(rèn)以考慮邀請專家并使其有所準(zhǔn)備。

　　可能的議題：沖突后的重建方式；
建立非洲和平與安全架構(gòu)的能力；
訓(xùn)練軍事人員和文職人員；
非洲應(yīng)對氣候變化的脆弱性；
人類安全概念和發(fā)展安全。

　　通過提高對話層級，同時在歐盟和非洲和平與安全伙伴關(guān)系下將中國專家或歐盟-非盟軍事能力建設(shè)項目整合在一起，這是加強(qiáng)彼此交流的有效補(bǔ)充。另一軌道是對中國維和人員/軍事決策者在歐盟成員國中或在歐洲軍事防御學(xué)院提供特殊的訓(xùn)練（語言、特殊技術(shù)、軍民合作）。

　　政府特殊思想庫之間的二軌外交也有效地補(bǔ)充和加強(qiáng)了政府和國際組織間的深化交流。

　　2、基礎(chǔ)設(shè)施

　　將中國參與者整合到規(guī)劃機(jī)構(gòu)中（非洲發(fā)展新伙伴計劃/非統(tǒng)、可再生能源認(rèn)證制度以及歐盟—非洲基礎(chǔ)設(shè)施伙伴）。自2007年6月，中國國家開發(fā)銀行已經(jīng)同意采取初步措施參與到兩個相關(guān)的會談中來。這可能形成一種特殊的公私伙伴形式。

　　除了整個非洲大陸和地區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)外（歐盟在跨國邊界網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)驗與合作是有非常重大意義的）,不同的行為體可以通過貫徹類似的但卻是協(xié)調(diào)的方式實現(xiàn)合作。非洲伙伴可以很好的達(dá)成合作，利用歐盟和中國伙伴的專家技術(shù)和能力，這比非洲單獨同歐盟或中國合作能以更低的成本獲得更好的質(zhì)量，也能更廣泛地共享質(zhì)量控制和能力建設(shè)。通過專家技術(shù)共享使各方都能獲益。當(dāng)然，消極面是啟動談判更加復(fù)雜，但是只要有各方的承諾、角色的明確、透明和良好的信念，利益似乎就會輕易地勝出。

　　3、自然資源的可持續(xù)管理

　　在非洲（非洲發(fā)展銀行和非洲商務(wù)論壇）、歐洲和中國（中國國際貿(mào)易促進(jìn)會、中國商務(wù)部、銀行等）的負(fù)責(zé)商業(yè)行為的專家中可以建立一支特別工作小組，通過提供建議和廣泛同意的指導(dǎo)綱領(lǐng)，引導(dǎo)和幫助強(qiáng)化中國政府對其公司的要求以及非洲政府對所有公司的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。這應(yīng)當(dāng)適用于各國的公司，也可以成為特定國家的指導(dǎo)手冊和訓(xùn)練項目。對公司利益來說它可以成為經(jīng)理提高公司的聲譽(yù)或作為贏得投標(biāo)資質(zhì)要求的公證資格證書。還可以設(shè)立獎勵，來表揚(yáng)那些創(chuàng)新性或業(yè)績優(yōu)秀的企業(yè)。非洲市民社會則可以被邀請作為顧問角色或者投票人來評獎。

　　從國際角度來看，“采掘業(yè)透明度行動倡議”、森林法執(zhí)法治理和貿(mào)易、金伯利進(jìn)程、赤道秘書處/理事會等都涉及到聯(lián)合國開發(fā)署規(guī)劃。

　　4、向中國發(fā)展模式學(xué)習(xí)？

　　中國的模式不能移植到非洲，但非洲人可以從中國的發(fā)展中學(xué)習(xí)有用的經(jīng)驗教訓(xùn)。當(dāng)然這里面有很多同歐洲的方式相重疊的地方。畢竟，中國在過去的30年改革戰(zhàn)略中，利用中國的比較優(yōu)勢以及務(wù)實自主的方式將這種戰(zhàn)略付諸實踐。另外，中國自覺地向西方學(xué)習(xí)，包括中國的一些法律法規(guī)的建設(shè)以及為經(jīng)濟(jì)和人口服務(wù)的環(huán)境都同歐洲稱之為“治理”的模式相似。主要的差異在于中國不情愿將西方模式的民主納入到中國自己的治理模式中。然而，從法治/法制到公共物品的提供，努力建設(shè)一個服務(wù)型的政府，建設(shè)一個更加透明、具有公眾信用和反對腐敗的政府，這種議程同歐洲和非洲人民所期望非洲國家所做的是一致的。

　　關(guān)鍵問題不是“復(fù)制中國”，而是要以這樣一種方式學(xué)習(xí)中國的經(jīng)驗，也就是將學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗融合進(jìn)非洲的發(fā)展戰(zhàn)略。設(shè)在中國的國際減貧中心致力于成為這種交流的一個平臺并正在形成一種實施戰(zhàn)略。如果這個平臺能將中國對外援助體系中的關(guān)鍵角色，特別是中國商務(wù)部包含在內(nèi)，它就能真正成為三邊交流的一個重要平臺。

　�。◤埥ㄗg，鮑世奮校）

　　注釋：

　　[1]European Commission, EU-China: Closer Partners, growing responsibilities, Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Brussels: European Commission, COM (2006) 632 final,(點擊此處閱讀下一頁)

　　 24.10.2006.

　　[2]Bernt Berger, Uwe Wissenbach, “EU-China-Africa Trilateral Development Cooperation Common Challenges and New Directions”. DIE Discussion Paper 21/2007. Bonn 2007.

　　[3]Roberto Belloni, “The trouble with humanitarianism”, Review of International Studies 2007, 33, pp 451-474.

　　[4]Louis Michel, “UE-Chine-Afrique: d"une relation de concurrence à un partenariat triangulaire pour le développement de l"Afrique”. Opening Speech by the Commissioner for Development and Humanitarian Affairs. Brussels 28/6/2007.

　　[5]Pierre Defraigne, “The Doha Round between a narrow escape and freezing”, Studia Diplomatica ,Vol. LX, No. 1.2007, pp. 119-134.

　　[6]China Agriculture University, The Red Rise, the Black Fall. Comparative Perspective on Development and Poverty Reduction between China and Africa, Draft March 2008.

　　[7]Christopher Clapham, Fitting China In, Brenthurst Discussion Paper 8/2006. Ian Taylor, “Unpacking China"s Resource Diplomacy in Africa”, in Henning Melber (ed.), China in Africa, Nordiska Afrikainstitutet, Uppsala, pp.10-25.

　　[8]李若谷：“正確認(rèn)識發(fā)展中國家的債務(wù)可持續(xù)問題”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2007年第4期，第63-72頁。

　　[9]Uwe Wissenbach, “Partners in competition? The EU, Africa and China”, Conference Summary proceedings, 28 June 2007, Online: www.ec.europe.eu/development/ICenter/pdf/2007/partners_in_competition_Africa_china_summary-of-proceedings.pdf at http://ec.europa.eu/development/services/news_en.cfm.

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