趙俊臣：邊疆名縣創(chuàng)建省級旅游改革發(fā)展綜合試點區(qū)所需政策研究

　　騰沖縣，位于云南省西部邊陲，為南方“古絲綢之路”上的重鎮(zhèn)，是云南省西出緬甸、印度的重要門戶。歷史上，騰沖為滇西抗戰(zhàn)名城。境內(nèi)地?zé)�、火山、原始森林等旅游資源極其豐富�？h內(nèi)和順鎮(zhèn)為CCTV評選出的全國十大著名旅游小鎮(zhèn)。

　　2008年2月28日云南省召開旅游工作會議，省政府宣布將保山騰沖、玉溪撫仙湖和昆明世博新區(qū)，列入云南省旅游改革發(fā)展綜合試點區(qū)試點。騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的思路，是依托騰沖縣豐富的旅游資源、獨特的區(qū)位優(yōu)勢及深厚的歷史文化等旅游吸引物，規(guī)劃建立生態(tài)旅游區(qū)、康體休閑度假區(qū)、地域文化旅游區(qū)、邊境跨境旅游區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、商務(wù)旅游區(qū)共六個功能區(qū)，充分發(fā)揮騰沖旅游業(yè)在擴大對外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)及推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范作用，在騰沖旅游體制管理、機制激活、發(fā)展模式、保護與開發(fā)上取得四個突破，努力將騰沖建成對內(nèi)連接滇西、滇西南，對外連接南亞、東南亞的區(qū)域性國際性國際旅游樞紐，成為云南又一個世界級旅游目的地。

　　受中共保山市委、市政府的邀請，筆者隨“保山城鄉(xiāng)一體化”課題組赴騰沖調(diào)研，覺得騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，需要出臺一些相對超前、具有可操作性的若干政策。

　　一、在金融改革開放方面探索較大的突破

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，這是鄧小平的名言，胡錦濤總書記近幾年來曾多次引用。根據(jù)這一觀點，騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)無疑也要以金融為核心。為此，就要在金融改革開放方面有大的突破。

　　近幾年來，中共中央、國務(wù)院制訂了若干有關(guān)金融、特別是農(nóng)村金融改革的好政策。例如，2004年一號文件要求：“鼓勵有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為‘三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織�！�2005年一號文件要求：“有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織�！�2006年一號文件要求：“大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織”。2007年1號文件要求：“在貧困地區(qū)先行開展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點�！� 2008年1號文件要求：“積極培育小額信貸組織，鼓勵發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。通過批發(fā)或轉(zhuǎn)貸等方式，解決部分農(nóng)村信用社及新型農(nóng)村金融機構(gòu)資金來源不足的問題。”為貫徹落實中央精神，中國銀監(jiān)會2006年12月20日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策 更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，決定允許建立村鎮(zhèn)銀行、（對農(nóng)民）貸款公司和農(nóng)村資金互助社。這些決定精神，為騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)在金融改革開放方面有大的突破，提供了依據(jù)。

　　1、成立騰沖旅游開發(fā)銀行

　　考慮到騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)所需建設(shè)資金巨大，為有效促使各金融機構(gòu)的競爭，分散投資風(fēng)險，有必要新設(shè)立騰沖旅游開發(fā)銀行。新設(shè)立的騰沖旅游開發(fā)銀行，可定位為股份制銀行，由政府財政為主導(dǎo)發(fā)起，由進入試驗區(qū)的各跨國公司、集團公司、金融機構(gòu)入股，并向市內(nèi)、省內(nèi)大型企業(yè)招股，積極探索向社會直接融資的途徑和辦法。

　　騰沖旅游開發(fā)銀行除正常運作各類金融業(yè)務(wù)，還可以探索運作沖旅游開發(fā)與保護基金，用于支持保護區(qū)群眾生產(chǎn)、生活，并制定合理的長效補償機制。借鑒國際上的通行作法，試驗基金投資增值的新渠道。

　　2、成立一批村鎮(zhèn)銀行

　　貫徹落實中國銀監(jiān)會2007年3月3日印發(fā)的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》建議在騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分期分批地組建村鎮(zhèn)銀行，以適應(yīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其農(nóng)民參與旅游業(yè)開發(fā)、以及小康村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、扶貧開發(fā)等，所需要的資金供應(yīng)。

　　村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，要貫徹“大膽試驗，先搞試點，穩(wěn)妥推近”的原則。但是，考慮到云南省不但歷來對金融體制改革持一種謹(jǐn)慎又謹(jǐn)慎的態(tài)度，而且省里有關(guān)部門絕大多數(shù)都會以各種理由不支持、乃至于消極反對，村鎮(zhèn)銀行的試驗、推行必將落在全國的最后邊。因此，建議騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)如若真的想有所作為，可到北京尋求支持。村鎮(zhèn)銀行可由境內(nèi)外金融機構(gòu)、境內(nèi)非金融機構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)。?

　　3、放手讓農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村資金互助社

　　貫徹落實中國銀監(jiān)會2007年1月22日發(fā)布的《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》（銀監(jiān)發(fā)的規(guī)定，建議在騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村村委會，以及部分自然村，分別組建農(nóng)村資金互助社。

　　由農(nóng)村中的村民們自己設(shè)立、自己所有、自己管理、自己收益的農(nóng)村資金互助社，對于農(nóng)村中的貧困農(nóng)戶、一般農(nóng)戶更為重要，具有劃時代重要的意義。一方面，我國的實踐一而再、再而三的證明，作為農(nóng)村中的弱勢群體，貧困農(nóng)戶和一般農(nóng)戶無法從正規(guī)的金融機構(gòu)獲得貸款，他們由此不得不至今仍然在貧困中掙扎，依舊處于社會最不公平、最不和諧的風(fēng)口浪尖；
另一方面，我國農(nóng)村一直存在著的、大量的民間借貸的實踐經(jīng)驗（如保山的“拜把子”、麗江的“話叢”、昆明郊區(qū)的“語叢”、昭通的“搖會”等），如果加以規(guī)范化，必將成為農(nóng)村金融的主力軍，而不是自稱主力軍的其它機構(gòu)。

　　試驗農(nóng)民自己的基金，騰沖縣已有成功經(jīng)驗。聯(lián)合國兒童基金會無償援助的“貧困地區(qū)兒童規(guī)劃與發(fā)展項目”（簡稱LPAC項目），于2001年起在包括騰沖在內(nèi)的我國11個省、市、自治區(qū)的34個縣開展。項目援助資金以農(nóng)村基金的方式，由當(dāng)?shù)厝艘孕☆~信貸模式向貧困婦女貸款，取得了很大成功，曾受到國家主管部門的贊揚。此外，云南省社科院趙俊臣研究員2001年起主持全球環(huán)境基金（GEF）/聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）資助的行動研究項目《中國云南省山地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護市范項目（YUEP）》，在云南省的2個貧困縣、6個鄉(xiāng)、48個村，成立了46個社區(qū)村民組織，由村民組織運作46個村民基金，基金按小額信貸的模式放貸，止2007年底，累計對3560戶貧困戶貸款359萬元，農(nóng)戶項目成功率95％，按期還款率100％，被中國主管部門國家財政部認(rèn)定為中國GEF最成功的項目之一。這些案例說明，只要愿意大膽試驗，總是可以尋找到“變通”辦法的。

　　4、推動待建的郵儲銀行與農(nóng)信社開展競爭

　　2006年的最后一天，經(jīng)國務(wù)院同意，中國銀監(jiān)會正式批準(zhǔn)設(shè)立中國郵政儲蓄銀行。經(jīng)精心籌備，中國郵政儲蓄銀行有限責(zé)任公司（簡稱中國郵政儲蓄銀行、郵儲銀行）于2007年3月6日掛牌成立。在組建之初，郵儲銀行除了緊緊抓住城市金融業(yè)務(wù)不放外，還將在鄉(xiāng)村開展各項業(yè)務(wù)，從而與現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社（簡稱農(nóng)信社）開展有益競爭，打破農(nóng)信社在農(nóng)村金融中的壟斷地位。這真是好得很呢！

　　最近，郵儲銀行保山分行也已掛牌成立，郵儲銀行騰沖縣分支機構(gòu)待建。新建立的騰沖郵儲銀行將在網(wǎng)點、網(wǎng)絡(luò)、資金、科技、人員、產(chǎn)品、體制機制和環(huán)境等方面，具有一定的優(yōu)勢，在農(nóng)民參與旅游業(yè)開發(fā)、以及小康村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、扶貧開發(fā)等，與現(xiàn)有的農(nóng)信社開展競爭。

　　5、繼續(xù)鼓勵、扶持現(xiàn)有民間非金融活動

　　騰沖縣的民間非金融活動，由于沒有調(diào)查，內(nèi)情不詳。但是，聯(lián)合國兒童基金在騰沖縣實施的“貧困地區(qū)兒童規(guī)劃與發(fā)展項目”（簡稱LPAC項目），就是一項準(zhǔn)金融活動。項目以推動貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，以開發(fā)培訓(xùn)和創(chuàng)收活動為載體，以貧困婦女為服務(wù)對象，以小額信貸為切入點和載體。項目的實施不但引進了較為先進的管理理念、管理模式和管理方法，從縣、鄉(xiāng)、到村已經(jīng)培養(yǎng)與鍛煉了一支懂業(yè)務(wù)的項目管理隊伍。建議在總結(jié)LPAC項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索將其改造成農(nóng)民資金互助社的可能性，特別是推廣其經(jīng)驗的有效途經(jīng)。

　　6、新建旅游文化發(fā)展扶持基金

　　除了大的文化企業(yè)集團外，幾乎所有的中小旅游文化企業(yè)在初期發(fā)展中，都有一個融資難的問題。為解決這一問題，《構(gòu)想》提出的“設(shè)立騰沖旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或旅游文化產(chǎn)業(yè)投融資公司”，是正確的。建議新設(shè)立的這一機構(gòu)，決不能走省市財政投資一個主體的老路，而要走多元主體的新路。因為在省市財政投資一個主體的情況下，本金不能增值，花一個就少一個，沒有可持續(xù)性。因此，除了省市財政投資，建議尋找多個投資主體，形成投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的投融資體制新格局。

　　為便于中小旅游文化企業(yè)融資，《構(gòu)想》建議無形資產(chǎn)抵押、動產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、土地使用權(quán)抵押和旅游門票權(quán)質(zhì)押等形式，很有創(chuàng)意，建議允許大膽探索。

　　長期來，我國一直實行金融信貸額度管理辦法，今后尚沒有放棄或松動的意向。為切實解決急具發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)融資難的問題，建議對騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)實行三個辦法：一是單列信貸額度指標(biāo)；
二是對民辦金融機構(gòu)實行靈活的信貸額度指標(biāo)管理；
三是對外資企業(yè)投資實行備案制。

　　7、賦予跨境結(jié)算業(yè)務(wù)

　　為了滿足跨境游客貨幣兌換的需要，《構(gòu)想》提出的“請求給予辦理跨境結(jié)算業(yè)務(wù)”，是合理的，正確的。其實，在包括騰沖在內(nèi)的云南省邊境口岸地區(qū)，民間的貨幣兌換就一直在明里暗里進行著，有關(guān)部門由于無法取締，一般都采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度�，F(xiàn)在的問題是，承認(rèn)這種“地攤銀行”，并把其從地下轉(zhuǎn)為地上，既方便客戶，又便于管理，特別是還可以增加管理的收入，何樂而不為！

　　這樣以來，在騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)將有四大國有銀行、旅游銀行、發(fā)展基金等；
在所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將各有一個農(nóng)村信用社、郵儲銀行（待建）、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社，基本滿足資金需求。特別是這些金融機構(gòu)將開展有益的競爭，服務(wù)態(tài)度肯定變好，金融產(chǎn)品必然增多。

　　二、實行更加優(yōu)惠的財政稅收政策

　　1、省財政給予騰沖專項轉(zhuǎn)移支付補助

　　《構(gòu)想》請求省政府給予騰沖專項轉(zhuǎn)移支付補助，專項用于綜合改革試點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與扶持企業(yè)，其中2008——2010年每年2500萬元，2010——2012年每年1500萬元。從短時期看，省財政支付了騰沖專項轉(zhuǎn)移支付補助，但是卻拉動了交通通信、餐飲服務(wù)等行業(yè)，擴大了就業(yè)、增加了農(nóng)民收入，也是值得的；
從長期看，騰沖旅游發(fā)展上去了，可以給省財政更多的回報。

　　2、減免稅收

　　《構(gòu)想》請求在試點建設(shè)期五年內(nèi)，對騰沖每年上解省市的企業(yè)所得稅按80%的比例計算返還，專項用于騰沖開展旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試點工作；
縣內(nèi)企業(yè)所得稅按經(jīng)濟特區(qū)15%的所得稅率執(zhí)行；
對新辦企業(yè)免征1——3年企業(yè)所得稅；
對省外來騰企業(yè)的企業(yè)所得稅，請求給予一定的照顧。這將充分體現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的精神。

　　3、對境外游客實行退稅政策

　　國際性的旅游度假需要便利的旅游購物。按照國際慣例，實行以免稅為特點的旅游購物政策，這對于創(chuàng)造國際性的旅游度假環(huán)境至關(guān)重要。

　　按照國際慣例實行出境退稅政策。境外游客在騰沖指定的商場購買某些特定的商品，按照國際慣例實行出境退稅政策。

　　4、實行開放航權(quán)的減免稅費政策

　　建議選擇一家航空公司（東航云南分公司或南航），對其實行開放航權(quán)的減免稅費政策，降低航油價格；
減免經(jīng)營騰沖國際航班新增的航路費、空管費；
減免經(jīng)營騰沖國際航班的新增起降費；
返還減免經(jīng)營新開國際地區(qū)航線繳納的機場建設(shè)費，作為開放航權(quán)發(fā)展資金；
允許經(jīng)營騰查—臺灣節(jié)假日包機航班，以吸引臺灣老乒游客。

　　三、在農(nóng)民承包土地使用權(quán)流傳探索方面有較大的突破

　　騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的建設(shè)需要大量土地，征地又涉及失地農(nóng)民的切身利益，弄不好將造成社會不穩(wěn)定。如何探索出一條既能順利地征地用地、又切實保障被征地農(nóng)民利益，做到農(nóng)民滿意、用地開發(fā)商滿意、地方政府滿意的“三滿意”，是一個值得探索的大文章。

　　1、堅決貫徹執(zhí)行中央有關(guān)部門征地的總精神

　　黨中央、國務(wù)院對征用農(nóng)民土地歷來特別重視，曾多次提出了既要順利征到建設(shè)所需用地、更要保護農(nóng)民利益的明確要求。例如在中共中央、國務(wù)院聯(lián)名發(fā)的文件中，2004年一號文件要求“積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場的途徑和辦法。” 2005年一號文件要求“承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM行”。2006年一號文件要求“穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營……加快征地制度改革步伐，(點擊此處閱讀下一頁)

　　按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進一步探索改革經(jīng)驗。完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革�！� 200７年一號文件要求“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快征地制度改革。”2008年一號文件要求“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場�！�

　　綜觀黨中央、國務(wù)院的要求，騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)應(yīng)該把握這樣幾個要點：一是堅定不移地把維護農(nóng)民利益放在第一位，切實尊重農(nóng)民的意見；
二是在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上，大膽改革，探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新機制；
三是建立、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，既有市，又有場；
四是完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。

　　 2、農(nóng)民土地使用權(quán)入股

　　2007年6月，國家正式批準(zhǔn)重慶市和成都市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。兩個試驗區(qū)都正在試驗將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股、參與城鎮(zhèn)開發(fā)的新作法。方法是：土地使用權(quán)收益折算成股份，為農(nóng)村居民擁有，農(nóng)民憑股領(lǐng)取收益，并可帶股遷徙。征用土地收益分成三部分：一是以強制方式建立專項保障金，用作“農(nóng)改居”居民的最低生活保障；
二是持股人收益分配；
三是政府從中劃出一部分建立創(chuàng)業(yè)基金，對“農(nóng)改居”居民的創(chuàng)業(yè)給以貸款貼息。

　　農(nóng)民土地使用權(quán)入股，應(yīng)先從有長期收益的重點項目，開始試驗。這是因為，農(nóng)民把自己土地使用權(quán)，作價入進有長期收益的重點項目，其收益一是農(nóng)民的生活有保障，二是有長期收益的重點項目一般不會破產(chǎn)。如果是一般性的商業(yè)項目，今后很可能會在市場經(jīng)濟的競爭中敗下陣來，要么效益不好，要么破產(chǎn)，到那時不就造成新社會問題了嗎？！

　　3、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

　　把被征地、失地農(nóng)民，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、市民，這是騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)、乃至于所有國家重點建設(shè)都必需認(rèn)真對待的大問題，更是國家現(xiàn)代化必走的唯一正確的道路，也是各國現(xiàn)代化的客觀規(guī)律，是違背不得的。

　　凡是在騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)從事開發(fā)、涉及到征用農(nóng)民土地的各類企業(yè)，都必需把被征地、失地的一部分農(nóng)民，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、市民，列入自己的總體規(guī)劃之中，給予適當(dāng)安排。

　　4、允許當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)以及鄉(xiāng)村集體在統(tǒng)一規(guī)劃下參與開發(fā)

　　近年來，騰沖旅游轉(zhuǎn)變開發(fā)思路，由過去“大自然資源、小企業(yè)開發(fā)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤按笃髽I(yè)整合開發(fā)”，進一步提高了開發(fā)檔次，創(chuàng)造出了成功經(jīng)驗。在繼續(xù)堅持這一經(jīng)驗的同時，建議允許、鼓勵小企業(yè)、特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與進來，在統(tǒng)一規(guī)劃下參與開發(fā)，這不但是促進旅游開發(fā)多元化的需要，也是照顧農(nóng)民利益、社會公平的題中之義，而且也是國內(nèi)不少地方大膽試驗而取得的成功經(jīng)驗。

　　在這一模式中，農(nóng)民可以一家一戶或聯(lián)戶開發(fā)，但是最好是由村集體統(tǒng)一開發(fā)，充分發(fā)揮村集體在城鎮(zhèn)中面對各種利益集團時，有比單個農(nóng)戶更有力的談判地位的優(yōu)勢。在新建城鎮(zhèn)的熱鬧街區(qū)，由農(nóng)民在統(tǒng)一規(guī)劃下開發(fā)，主要是讓開發(fā)商少得一些利益，但是對于被征地后失地農(nóng)民的生活保障，卻具有特別重要的意義。

　　農(nóng)民在統(tǒng)一規(guī)劃下開發(fā)城鎮(zhèn)街道，一二樓可以用作商業(yè)鋪面，要么自己經(jīng)營，要么出租，也就有了一個“旱澇保收”的“鐵飯碗”。三樓以上的一部分用作自己一家人居住，也就有了安居的住所；
多余的用于出租，又是一筆收入。

　　為更充分地照顧到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)民工、外來體力勞動者的生活需求方便，應(yīng)該規(guī)劃出一定的區(qū)域，讓鄉(xiāng)村集體組織建筑一批經(jīng)濟適用民房、廉租房，除了自己居住外，進入市場銷售。其好處很多：一是適應(yīng)了低收入者的經(jīng)濟實力，使他們買得起、住得進、生活方便；
二是可壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，惠及農(nóng)民；
三是可安排失地勞動力就地就業(yè)；
四是為所在地農(nóng)民籌集社保資金。這樣可把房地產(chǎn)開發(fā)商部分暴利，留給農(nóng)民和集體所有制企業(yè)。這雖然減少了大開發(fā)商和財政的一部分出讓土地費收入，但卻是于農(nóng)民、農(nóng)民集體有大好處，有利于社會穩(wěn)定。

　　四、大力扶持旅游商品開發(fā)的政策

　　騰沖乃至于全省在旅游的開發(fā)上，重旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，輕旅游商品的生產(chǎn)設(shè)計，沒有將旅游商品納入旅游發(fā)展建設(shè)規(guī)劃之中，造成旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售脫節(jié)，使旅游商品自生自滅，難以出現(xiàn)名優(yōu)品牌旅游商品；
有的旅游商品只是一些當(dāng)?shù)貧v史上形成的土特產(chǎn)，沒有經(jīng)過包裝與深度開發(fā)，除了玉石外，其它商品普遍品種單一，形式雷同，喪失了區(qū)域、習(xí)俗的文化特色。

　　1、深入挖掘、開發(fā)境內(nèi)旅游民族特色民居

　　允許、鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與進來，在統(tǒng)一規(guī)劃下參與開發(fā)小資源，興建一大批農(nóng)家樂、旅游特色民居、農(nóng)事體驗旅游等，要成為一個重要的指導(dǎo)思想。

　　境內(nèi)傈僳、傣、佤、阿昌、白、回等少數(shù)民族特色民居，具有深厚的歷史文化內(nèi)涵，是一筆寶貴財富，深入挖掘和進一步的開發(fā)，將可以成為騰沖旅游業(yè)新的靚點、新的看點和新的接待點。

　　挖掘和開發(fā)旅游民族特色民居，要走出單純保護和一味“洋化”的老路，要用當(dāng)代世界文明的普世價值觀、欣賞心理和方便生活的要求，即尊重當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)、民族風(fēng)格和民居特色，又進行現(xiàn)代化的改造。為此，最好聘請國際上成功的民族特色民居設(shè)計師，來設(shè)計指導(dǎo)。

　　省內(nèi)乃至于國內(nèi)各地近些年來都在大力開發(fā)民族特色民居旅游，其中一條值得注意的經(jīng)驗教訓(xùn)，是犯了兩個走極端的路子，即要么完全洋化、高檔化，沒有了當(dāng)?shù)靥厣��?br>要么完全土化，推崇“臟、亂、差、臭、丑”，以至于使人不敢停留居住。

　　創(chuàng)新的民族特色民居的標(biāo)準(zhǔn)，其實并不難把握，那就是既具有民族特色，沒有與其它地方相比雷同化的感覺，又使人居住時感覺到耳目一新、干凈整潔、方便衛(wèi)生，既有民族特色之感，又有現(xiàn)代化之享受。

　　2、大力發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)旅游

　　目前，全省的農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游，雖然有羅平油菜花、元陽梯田等既具有較高效益、又具有觀光價值特色，但是從總的看，卻是雷同多，具有觀光價值的太少。騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)構(gòu)想中，已經(jīng)提出了“在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域比較明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方，開發(fā)觀光休閑農(nóng)業(yè)體驗游”，但是總的看尚需要有更大的魄力、更宏偉的設(shè)計，否則很可能是什么都有一點，但是什么都做不大、做不精，其構(gòu)想也將落空。

　　3、引進一大批南亞東南亞表演藝術(shù)

　　風(fēng)靡中國、高潮不斷的“新馬泰游”，就是得益于泰國、新加坡、馬來西亞豐富多彩的自然風(fēng)光和獨特的人文藝術(shù)，其經(jīng)驗值得重視。除了近鄰泰國的人文藝術(shù)（例如“人妖”表演藝術(shù)）很有吸引力外，南亞印度的歌舞也是世人非常喜愛的表演藝術(shù)。建議騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)直接引進，使其成為新的旅游亮點、增長點。

　　4、要規(guī)模規(guī)劃

　　省內(nèi)羅平縣開發(fā)油菜花的經(jīng)驗有好幾條，最重要的就是統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模種植。騰沖開發(fā)旅游如果也走這條成功之路的話，就要注意克服兩個占主導(dǎo)地位的思想：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊都要“以糧為綱”種糧食。就全國全省來說，當(dāng)然要緊緊抓住糧食生產(chǎn)不放，但是這絕不等于說各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊都只能種植糧食，不能調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，不能大規(guī)模地種植經(jīng)濟作物，恰恰相反，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊完全可以根據(jù)自己的條件而種植效益高的農(nóng)作物。二是糧食只能自己生產(chǎn)，不能進口。就全國全省來說，當(dāng)然不能完全依賴進口糧食，但是象騰沖這樣的邊疆一線，境外有種植糧食的天文地理條件，完全可以利用（例如進口、到對方區(qū)域合作開發(fā)等），從而把我們自己的土地調(diào)整出來，大力發(fā)展效益高、能與旅游結(jié)合起來的經(jīng)濟作物。

　　所謂規(guī)模規(guī)劃，就是根據(jù)騰沖的實際情況和發(fā)展旅游的需要，在一個相對集中的、平緩的壩區(qū)里，或者說一條公路沿線等區(qū)域，統(tǒng)一發(fā)展一種有觀賞性的、價值高的農(nóng)作物。例如，有觀賞性的油菜花，能讓游客自己采摘并品嘗的葡萄、楊梅、芒果等水果，如此等等。

　　5、要做成精品，避免雷同化

　　考慮到昆明等大城市郊區(qū)早已開發(fā)了一批觀光產(chǎn)業(yè)旅游，騰沖在統(tǒng)一規(guī)劃時，一定要注意做成精品，避免近幾年來省內(nèi)國內(nèi)多數(shù)旅游點建設(shè)簡單的雷同化、一般化、大眾化的弊端。

　　五、打造國際旅游口岸區(qū)的政策

　　積極探索建立與國際慣例和通行規(guī)則接軌的行業(yè)體制機制，加快騰沖旅游要素的國際化改造，推動投資主體國際化、旅游產(chǎn)品國際化、旅游接待設(shè)施國際化、旅游服務(wù)管理國際化。

　　1、積極與境外密支那游的溝通

　　騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的最大靚點之一，是神秘的緬甸及其外延出去的東印度。2007年，在著名的史迪威公路上新建的跨國二級公路——騰（沖）密（支那）通車，從騰沖縣城乘車，約3個小時就到緬甸北部著名的城市密支那。神秘的密支那，既有伊洛瓦底江風(fēng)光，又有二戰(zhàn)著名的戰(zhàn)場遺址，還有世界著名的翡翠玉石礦。可以開發(fā)玉石產(chǎn)地游、密支那游、伊洛瓦底江風(fēng)光游等。

　　緬甸一方經(jīng)濟發(fā)展滯后，旅游設(shè)施極其缺乏，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”發(fā)展，提供了重大商機。我方應(yīng)該在統(tǒng)一構(gòu)想下，協(xié)調(diào)各“走出去”企業(yè)，避免不必要的自我競爭，分工開發(fā)適應(yīng)不同游客需要的設(shè)施。例如，從普通旅館到五星級酒店，從高等級公路到鄉(xiāng)村公路，從緬民小吃到適合各國游客口味的大餐，等等。

　　緬方象樣的企業(yè)和企業(yè)家不多，合作伙伴難找。除了繼續(xù)和軍政府官員打交道外，應(yīng)廣交朋友，充分發(fā)揮他們熟悉緬方法律、法規(guī)、政策和文化，人員關(guān)系廣等優(yōu)勢，從而分散風(fēng)險。

　　云南省西部與緬甸一方交界處，居住著傈僳等跨境少數(shù)民族，他們本是同根同族，國界從沒有阻擋過他們之間的交往，特別是緬甸一方密支那地區(qū)傈僳等民族比較團結(jié)，有一定勢力，是我方實施“走出去”戰(zhàn)略（中央公開語）的依靠力量。充分依靠和發(fā)揮跨境民族的作用，可以由他們出面或牽頭，成立某項開發(fā)公司，以便于在緬甸政府登記注冊，并對外發(fā)生業(yè)務(wù)。我方為控股股東，以發(fā)揮在資金、人才、管理、銷售等方面的優(yōu)勢。

　　2、引進國外大旅行商進入騰沖旅游市場

　　大旅游要有大的旅行商。國際上大的旅行商，由于聲譽好，又有能力大規(guī)模組織發(fā)達國家、地區(qū)的游客。騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)只有實施“大企業(yè)、大團隊”進入策略，發(fā)展并與一批國際上大的旅行商合作，才算是實現(xiàn)了國際化。

　　吸收全球著名品牌酒店參與國際頂級休閑度假區(qū)建設(shè)；
不斷設(shè)計商機，精心策劃境外旅游促銷活動，使騰沖旅游產(chǎn)業(yè)逐步走上旅游投資國際化、客源市場國際化、旅游企業(yè)管理國際化的發(fā)展軌道。

　　3、不斷開發(fā)國際高端游產(chǎn)品

　　現(xiàn)有《構(gòu)想》中，已經(jīng)提出了賦予落地簽證或免簽證等特殊優(yōu)惠政策的建議。建議騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)盡早提出航權(quán)開放政策，與境外合作不斷開發(fā)國際高端游產(chǎn)品。例如與香港旅發(fā)局合作，共同推出“騰沖商務(wù)購物加度假”的一程多站旅游產(chǎn)品，吸引國際高端游客通過香港中轉(zhuǎn)到騰沖旅游；
與美國、臺灣等合作，共同推出“騰沖二戰(zhàn)回顧游加度假”的一程多站旅游產(chǎn)品，吸引二戰(zhàn)老兵及其親屬好友游客通過昆明中轉(zhuǎn)到騰沖、保山旅游。

　　4、實行更加開放、更加便利的出入境政策

　　實行更加開放的出入境政策，為境外游客來騰沖度假休閑創(chuàng)造更加便利的條件，是建設(shè)騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的首要關(guān)鍵。

　　實行個人來騰沖旅游免簽證政策�！懊夂炞C”是旅游業(yè)國際公認(rèn)的高度開放的重要標(biāo)志，它以國際游客為主要對象，為游客的出入提供最大的方便和自由。第一步可參照海南5人以上旅游團實行15天免簽證政策；
第二步實施公民個人旅游免簽證政策，并延長免簽時間至30天，最長可至90天。對國內(nèi)游客，可以授權(quán)辦理出入境手續(xù)使其旅程延伸至緬甸乃至東盟、南亞國家。

　　5、建議申請開辦免稅商店

　　免稅商店是國際口岸的典型標(biāo)志、窗口和銷售市場。建議騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)在向國務(wù)院的報告中，增加免稅商店條款，即在騰沖縣城、猴橋、火山地?zé)崧糜吸c各開辦一家免稅商店，以方便國際游客旅游購物。

　　6、繼續(xù)建設(shè)南亞國際大通道

　　打通和開辟從云南通往印度的南亞國際大通道，是國家已定的戰(zhàn)略。目前，從騰沖、猴橋到緬甸北部重鎮(zhèn)密支那的二級公路油路，已于2007年4月正式建成通車，境內(nèi)段將于2008年上半年建成�！稑�(gòu)想》建議省里幫助協(xié)調(diào)國家層面與印度、緬甸政府磋商，打通從緬甸密支那至印度雷多的公路和鐵路，是有遠見的。近期，可將緬甸密支那（瓦曉）——班哨404公里二級公路，列入國家或省對外經(jīng)濟援助項目給予支持。中期（不遲于“十二五”），分段開建中印鐵路（昆明經(jīng)騰沖猴橋至緬甸密支那、達印度雷多），(點擊此處閱讀下一頁)

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