史嘯虎：《農(nóng)村改革的反思》序言

　　與悲觀主義觀點截然不同，本書認為中國農(nóng)村盡管衰敗如斯，但沒有完全破產(chǎn)。也與樂觀主義觀點截然不同，本書認為中國農(nóng)村盡管有所變化，但仍然處于一種百廢難興的狀態(tài)中。不僅如此，本書還與時下某些浪漫主義觀點也有所區(qū)別，認為中國農(nóng)村的前景并非肯定是田園詩般地靜謐美好，因為這場變革才剛剛開始且步履顢頇，歷史包袱的沉重積累和現(xiàn)實制度的強大僵化隨時會扭曲改革并使得這一場變革迷失方向。但是，中國農(nóng)村在這種衰敗式微之下依然蘊藏著巨大而驚人的變革動力和發(fā)展的前景。而這正是中國農(nóng)村未來的希望所在，也是作者撰寫本書的主要目的。

　　現(xiàn)代中國的改革已進入一個關鍵階段。然而，我們在許多具體問題上的思想觀念似乎還始終徘徊在現(xiàn)代與傳統(tǒng)、過去與將來以及守舊與創(chuàng)新之間。我們的許多改革的理論學說也還長期拘泥于繼承與發(fā)展、普世與特色以及理想與現(xiàn)實的矛盾和沖突之中。

　　不過，與以前不同的是，自從上世紀末和本世紀初以來，中國思想領域內(nèi)的絕對權威開始動搖，完全正確的理論已不復存在，森嚴的思想禁區(qū)也越來越少，多元而開放的社會價值觀念開始出現(xiàn)，對以往屬于神圣范疇的各種正統(tǒng)理論的質(zhì)疑已成家常便飯。

　　可以說，這是一個中國近代史上前所未有的思想解放的初始階段，倘能有所突破并繼續(xù)發(fā)展下去就有可能在現(xiàn)代中國出現(xiàn)一個堪與春秋戰(zhàn)國百家爭鳴時代相媲美的思想大解放與大繁榮的全新的時代。當然，這一切都有待于大量的理論和實踐的成果加以證明。

　　在前幾年中央提出要實行城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的建設新農(nóng)村新政時，許多政學兩界人士均一再宣稱我國解決“三農(nóng)”問題的正確思路已然形成。還有的學者更是樂觀放言我國建設新農(nóng)村藍圖已經(jīng)繪就，就等為它增墨添彩了。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》審議通過并于今年7月正式頒行以及中央政府適時推出重慶和成都兩市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)以來，媒體和學界更是發(fā)出一片樂觀的聲音�？墒�，只要仔細思索，發(fā)現(xiàn)問題并非那么簡單，因為許多在歷史上經(jīng)年累月造成中國“三農(nóng)”問題逐步惡化的深層次的原因我們的現(xiàn)有政策和改革方案似乎都沒有觸及到，或者即使觸及了也設法避重就輕，繞道行駛，更不要說進行認真研究并改而革之了。因此，這種盲目樂觀的，甚至有的是為尊者諱、為當權者飾的說法說到底也是一種不負責任，說得不好聽，則是一種學術諂媚。

　　工業(yè)反哺、城市支援、免除農(nóng)業(yè)稅、減免貧困學生學費以及所有其他的增加對農(nóng)業(yè)投入等政策措施，就涉農(nóng)政策性質(zhì)而言都是一回事，套用一句古語，那就是四個字：輕徭薄賦�！拜p徭薄賦”的確是我國政府涉農(nóng)政策上的一個極大的轉(zhuǎn)變，即從這幾十年來通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差以及城鄉(xiāng)二元結構等剝奪農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民而實施的城市化、工業(yè)化和市場化的政策向兼顧三農(nóng)發(fā)展，甚至是傾斜三農(nóng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　但是據(jù)估算，上述所有這些稅費減免和投入，包括上面沒有提及的農(nóng)村社會救助、扶貧資金投入、糧食直接補貼以及政府對農(nóng)業(yè)的長期投入的預算資金等等全部在內(nèi)，甚至將按照WTO的黃箱規(guī)則（即直接補貼不能超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%）我國最多可以增加的農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額也算進去，也暫不管政府是否真的愿意或能夠拿得出這么多錢來，我國可以增加的支農(nóng)金額總數(shù)也就是2000多億人民幣，平均到每個人頭上，充其量不過只能給全國近9億農(nóng)村人口每人每年增加約200-300元人民幣。也就是說，我們的輕徭薄賦惠民政策的最大力度，從理論上說，也就是能讓億萬農(nóng)民每年得到這區(qū)區(qū)幾百元的好處而已。

　　我國的“三農(nóng)問題”形成已久，積弊已深，僅僅靠向農(nóng)民補貼這點兒錢只能是杯水車薪，根本解決不了問題的。因為目前國家補助還沒有到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價就已經(jīng)把這些補貼給吃得差不多了。據(jù)報載，2006年上半年僅因能源漲價導致的化肥和農(nóng)膜的價格上漲就使得農(nóng)民的生產(chǎn)成本每畝地上升了30元之多。按全國20億畝土地計，僅此一項，農(nóng)民就已經(jīng)多付出至少600億元人民幣！這還不包括運輸設備和農(nóng)用機械燒油增加的油料漲價錢和其他種子、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料的漲價部分。因此，即使農(nóng)用生產(chǎn)資料今后絕不再漲價，而且即使這些補貼也全部都能補償?shù)睫r(nóng)民身上，沒有被截流或挪用掉，我國億萬農(nóng)民僅僅依靠這每年增加的人均區(qū)區(qū)二、三百元錢就可以在我國把新農(nóng)村建成了嗎？

　　由此可見，僅僅提出這些輕徭薄賦的政策措施就說解決中國“三農(nóng)”問題的新的政策思路已然形成是遠遠不夠的。事實上這種思路不僅不夠，而且仍然是錯誤的。因為僅僅依靠這種政策思路是不可能解決我國的由于長時間政策錯誤和制度扭曲而累積造成的積弊叢生的“三農(nóng)”問題的。中國“三農(nóng)”問題的解決思路只能從體制和制度上尋找解決的根源和方法。相對于輕徭薄賦，這種體制和制度上的改革也叫做革除弊政。舍此，我們別無出路。

　　我國政府提出建設社會主義新農(nóng)村的目標并不是今天創(chuàng)造出來的，而是一個在歷史上提出過多次卻始終沒能實現(xiàn)的口號而已。有關文獻資料表明，上世紀50年代，中央政府制定國民經(jīng)濟發(fā)展第二和第三個五年計劃時，都曾提出過建設社會主義新農(nóng)村的政策口號。改革開放以來，我國更是多次提到要建設社會主義新農(nóng)村。比如從1982年起的好幾個中央有關農(nóng)村工作的一號文件，以及1987年中央5號文件和1991年中央21號文件（即十三屆八中全會《決定》）中都一再提到要建設社會主義新農(nóng)村。

　　然而，殘酷的事實是我們非但沒有建成新農(nóng)村，反而正是在這類嘹亮動聽的口號下把中國的“三農(nóng)”問題搞得凋敝不堪。這里的值得我們總結和研究的經(jīng)驗教訓非常之多，但其中最值得我們警惕和重視的就是所有這些新農(nóng)村建設全都忽視了從“三農(nóng)”的基本制度，尤其是土地制度、合作社制度以及基層自治制度等方面進行徹底的改革，以從根本上維護農(nóng)民的根本經(jīng)濟和社會權益。

　　比如，上世紀80年代初，大包干的推行使我國三農(nóng)出現(xiàn)一派大好景象，那時我們一再提出要建設社會主義新農(nóng)村，但在其后（八十年代末九十年代初）進行的農(nóng)村集體資產(chǎn)析分運動中，盡管在技術上提出分類指導的政策意見，但由于沒能從理論研究、法律制訂以及實踐指導上解決好如何鼓勵和引導農(nóng)民走中央第五個一號文件指出的合作經(jīng)濟道路的問題，出現(xiàn)了建國以來逐步累積的巨量的集體資產(chǎn)大規(guī)模流失從而從根本上損害了農(nóng)民利益的問題，使得我國新農(nóng)村建設的目標受到了一次嚴重的挫折。

　　再如，中共十三屆八次會議《決定》又一次提出建設新社會主義新農(nóng)村的政策建議，但其后不久由于經(jīng)驗不足，再加上過于拘泥于姓社還是姓資的條條框框，在農(nóng)村供銷合作社和信用合作社改革問題上我們又一次步入歧途，從而錯過了鼓勵和引導農(nóng)民走符合國際通行的合作社原則的合作化道路的機會，結果更加惡化了我國“三農(nóng)”的內(nèi)在環(huán)境和市場空間。這是一個多么令人遺憾又令人警醒的歷史教訓��！

　　今天，我們再一次提出了過去幾十年里我們自己曾經(jīng)多次提出過的在中國建設新農(nóng)村的奮斗目標。同樣，歷史將又再一次地把我們置于接受歷史考驗的十字路口上：

　　是像以前許多次那樣重蹈覆轍呢？還是汲取前人的經(jīng)驗教訓，在減輕農(nóng)民負擔，即輕徭薄賦的同時，認真進行中國“三農(nóng)”體制和制度上的改革，即革除弊政，真正走上建設新農(nóng)村美好明天的光明大道呢？

　　顯然，我們必須選擇后者。為此，我們需要堅持說，建設新農(nóng)村必須輕徭薄賦和革除弊政，雙管齊下，同時進行，方有可能。

　　因此，本書是一本主要論述中國涉農(nóng)體制和制度改革的書。它敘述了我們許多人生活其中的現(xiàn)實的中國農(nóng)村，但更多地是試圖對現(xiàn)實的中國農(nóng)村的各項現(xiàn)有體制和制度進行分析和研究，以找出正確的改革思路和方向來，讓中華民族的一個百年之夢——真正的產(chǎn)出豐饒、環(huán)境美麗、生活富裕和民主自治的新農(nóng)村成為現(xiàn)實。

　　但是這個新農(nóng)村的誕生不是烏托邦似的夢想結果而必然是一系列重大制度改革的產(chǎn)物。它需要向我們現(xiàn)有的一切陳舊的思想觀念、過時的教條理論、正統(tǒng)的意識形態(tài)以及不合理的政策制度發(fā)起挑戰(zhàn)。這一切于現(xiàn)有的執(zhí)政者和決策者來說無論是多么的視若珍寶，也無論過去運用起來是多么的得心應手，都將必須舍棄之，因為它們已不再適合未來的中國農(nóng)村了。

　　中國正在從迅猛的經(jīng)濟發(fā)展中遭遇了許多社會和政治問題，有些是非常嚴重的問題，如貧富懸殊、官場貪腐、道德淪喪、誠信缺失、治安紊亂以及城鄉(xiāng)和社會割裂等。有人便開始在現(xiàn)有制度和官方提倡的價值體系的范圍外去尋找造成這些問題的原因，以便解決之，但卻始終未能找到一個令人滿意的答案。其實這種尋找肯定是徒勞無益的，因為上述這些問題的出現(xiàn)其根源正好在于我們現(xiàn)有的制度和官方提倡的價值體系本身出了毛病，而不是什么外部的原因。

　　中國的“三農(nóng)”問題也是一樣。其產(chǎn)生原因也正是我們現(xiàn)有的一些主要的“三農(nóng)”制度出了毛病。這些制度包括土地制度、合作社制度、村民自治制度以及戶籍制度等等。正是這些制度在當初的中國被設計和推出時設計者和執(zhí)行者們向它們傾注了太多的感性的意識形態(tài)理論而非理性的實事求是精神致使它們?nèi)藶榈嘏で�了中國農(nóng)村的現(xiàn)實，才使得中國長期以來逐步累積的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民方面的各種政治、社會、經(jīng)濟，甚至文化上的矛盾得以爆發(fā)，終于在上個世紀末由一個學者型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記李昌平之口說出并最終形成了讓幾乎所有正直的中國人揪心的所謂“中國農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險”這一最具中國特色的“三農(nóng)”問題。

　　因此，當本書論述這些制度毛病和缺陷時，筆者將進行較為詳細的分析和論證，以應對這些制度創(chuàng)造者和維護者們的反駁和詰難，同時維護學術的正義與崇高。對未來生活的絕望或者一再地失望支配了絕大多數(shù)中國農(nóng)民的心情可能超過50年之久，而對政績的浮夸、虛偽和自以為是也大致占據(jù)了中國的當權者和農(nóng)村政策制訂者們的頭腦一個更長于上述的時間。本書將讓讀者認識到這一切都是真實的。

　　本人并非是一個遇事過于樂觀甚至耽于幻想的人，當然也不是一個悲觀主義者。在面對我們國家在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中可能遭遇的種種社會沖突甚至動亂的危險時，作為學者，我們需要的是剖析與批判、冷靜與理性，邏輯分析與理論研究，而不是附和與維護、熱情與感性、粉飾諂媚或霸道封口。這樣我們才能在考察和研究棘手的中國“三農(nóng)”問題時發(fā)現(xiàn)，只要我們能夠放下身段，直面歷史，不為尊者諱，也不為曾經(jīng)的當權者飾，我們就能從民眾失望的情緒中或者從官場虛偽的政績觀中重拾信心和良心，從而為眼下衰敗的中國農(nóng)村尋找到光明的未來。

　　本書向我們揭示了這一點。它論證了只要通過對現(xiàn)有的上述那些制度進行必要的和到位的改革，困擾中國數(shù)十年的所謂“三農(nóng)”問題就一定能夠解決，而未來中國的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在掙脫了舊有制度束縛和壓制的新型農(nóng)民的用心建設與發(fā)展之下必將出現(xiàn)一個嶄新的未來。毋庸置疑，這個嶄新的未來將比過去和現(xiàn)在人們所知道的任何一個時代的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)狀況更文明、更富裕、更充滿希望，當然也更加公正和民主。

　　由于問題的顯而易見，本書所涉及的內(nèi)容并不很廣泛，但是在對列出的各項涉農(nóng)制度和政策的要害之處所進行的分析和論證卻盡量做到全面、詳盡和符合邏輯。本書論述所依據(jù)的主要是各種事實與現(xiàn)狀，很少或者盡量避免引用國內(nèi)外，尤其是國外學者對中國“三農(nóng)”問題的論述作為自己立論的依據(jù)和出發(fā)點。即使有所分析和批判也大多是對事不對人，也并不是為了和具體的人或事過不去，而是為了更好地闡述一些道理而已。

　　本書只是一本學術著作，不是教科書。因此，你很難從中找到多少對學術概念和定義的解釋，但你卻可以從中得到很多啟迪，尤其是獲得如何通過改革從舊有制度的困境中解脫出來而走向新制度的坦途的那種發(fā)現(xiàn)真諦后的發(fā)自內(nèi)心的喜悅和驚訝。

　　但是在中國，舊有制度不是天上掉下來的，而是歷任當權者制定和頒行的。在這幾十年的實施過程中盡管可能給農(nóng)民們的權益造成了嚴重的傷害，但肯定還有許多人因此而得到了許多的利益。因此，這些制度擁有強大的支持力量和維護者，而且在很多情況下甚至還有意識形態(tài)問題作為其后盾。

　　對其改革的最大阻力并非來自這些制度本身產(chǎn)生的力量，而是來自于這些制度的擬訂者的擁躉或視這些制度為其廟堂牌位的那些舊制度的維護者們。我們不能對改革所可能取得的成果心存僥幸和盲目樂觀，而必須本著嚴肅認真的學術精神去對此做出一個盡量系統(tǒng)的有說服力的回答。好在現(xiàn)在的中央決策者們是一個思想解放、銳意改革、政治開明的領導集體，只要你論證得有道理且你的理論可能會有助于緩解眼下日漸尖銳的社會矛盾和沖突，就有可能得到重視和采納。

　　新世紀以來，中國的經(jīng)濟的迅猛發(fā)展主要得益于我們通過長時間的談判和一系列的妥協(xié)而最終全盤采納和接受了世界貿(mào)易組織（WTO）的所有基本規(guī)則。(點擊此處閱讀下一頁)

　　我們的各級政府在短短的一個月時間里廢除了以往我們視為神圣不可侵犯的那些用數(shù)以十萬計的紅頭文件規(guī)定和固化下來的傳統(tǒng)的和正統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)制度和政策。這些對舊制度的破和對新制度的立的完美過程也就發(fā)生在我們對自身根本利益和命運的理性選擇的決策之后的一個相對較短的時間里。

　　然而，中國的一切都因此而改變了！這些年中國經(jīng)濟的爆發(fā)式地有序增長創(chuàng)造了我們這個世界的一個最令人驚訝的奇跡。詳細的數(shù)據(jù)是眾所周知的，因此也無須我在這里用枯燥乏味的語言來加以重復的。

　　由此可見，我們的中央決策者們既然能在經(jīng)濟和貿(mào)易領域顯示自己堅定不移的改革舊有制度的決心，那為何我們不能冀望于這個英明依然的領導集體的在改革上述那些涉農(nóng)制度和政策問題上再一次顯示他們的睿智和決心呢？

　　重慶和成都兩市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)也就是在這種情況下由這個領導集體慎重決策并低調(diào)推出來的。但是這項改革無論從哪個方面說，其對中國未來改革的啟示意義也絲毫不亞于當年的局限于經(jīng)濟領域改革試驗的深圳特區(qū)。

　　如果說，深圳特區(qū)積累的經(jīng)驗有助于我們摸著石頭趟過當初不知深淺的經(jīng)貿(mào)體制改革的河流，那么這兩個城市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革今后積累的經(jīng)驗就完全可以幫助我們成功翻越橫亙在中國強盛道路上的那些由不合理的政治、司法和社會體制長期堆積而成的新三座大山。當然，這還要看我們是否真正有決心改革所面臨的所有陳舊落后的體制和制度問題。

　　我們現(xiàn)在的已經(jīng)進行了近三十年的改革是一場多么深刻的革命��！它已經(jīng)挑戰(zhàn)了我們固有的一切思想、理論和觀念，也挑戰(zhàn)了我們以往奉為神圣的老一套體制、制度和法律體系，但我相信，這場改革還將挑戰(zhàn)我們的政治良心，即在自身的既得利益和權力受到改革浪潮的挑戰(zhàn)時，我們是真的在實踐我們自己提出的“以人為本”理念和“為人民服務”的偉大的道德理想還僅僅是上演一闋葉公好龍的鬧劇典故呢？

　　歷史將證明這一點。

　　我希望本書能夠通過深入探討中國“三農(nóng)”制度的深層次改革問題既提供部分答案，也同時能向廣大讀者提出更多的新鮮問題供你們思考。

　　自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國的知識分子一直在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中國與西方之間尋找一個通達的出路，為此，他們在一百多年的時間里幾乎挖掘、引入并實踐了所有他們可以從西方尋找到的、被他們認為是正確的并符合中國實際的主義、思想和理論。但結果呢？中國的先行者們似乎都沒有成功，或者沒有完全成功，或者有的表面上暫時是成功的，但后面的結果往往并非如此，甚至與當初的本意背道而馳。所以，在禁錮思想的文革結束后尋求思想解放的國人，最終選擇了改革。因為這個改革本身就意味著懷疑，懷疑現(xiàn)有的一切，包括體制、制度和意識形態(tài)在內(nèi)。

　　人們已經(jīng)比以往任何時候都清楚地意識到：如果我們再不對中國現(xiàn)有的所有涉農(nóng)體制、制度和政策進行反思并加以徹底改革的話，那么我們的經(jīng)濟發(fā)展越快，我們這個國家也就越可能出現(xiàn)階層割裂與社會動蕩。而且，在占人口70%比例的廣大農(nóng)民的政治和經(jīng)濟權益還仍然遭到蔑視和傷害時，中國還有可能建成我們所宣稱的那種似乎一切都很美好的和諧社會嗎？答案顯然是否定的。

　　在這個中華民族艱難改革和偉大復興的關鍵歷史時期，每個人的思想都在發(fā)生著變化，不論我們自己是否已經(jīng)意識到，我們的所作所為其實都在從事著抵制或促進舊有的“三農(nóng)”制度的改革。我希望本書將幫助我們每一個人，尤其是那些對此問題還摸棱兩可、憂心忡忡的人做出正確的選擇。

　　附：《農(nóng)村改革的反思》目錄

　�。ㄖ醒刖幾g出版社2008年7月出版 書籍編號：9787802117129）

　　序言

　　　　第一章 改革的方向

　　　　第一節(jié) 歷史上的改革目標

　　　　第二節(jié) 無奈的選擇

　　　　第三節(jié) 教條與教條主義

　　　　第四節(jié) 找回迷失的方向

　　　　第二章 土地制度面臨破局

　　　　第一節(jié) 土地集體所有制的由來

　　　　第二節(jié) 社會問題的重要肇因

　　　　第三節(jié) 難以消除的法律缺陷

　　　　第四節(jié) 政府土地政策的謹慎和務實化

　　　　第五節(jié) 土地所有權的決定性

　　　　第六節(jié) 將土地還給農(nóng)民

　　　　第三章 一條腿的合作社

　　　　第一節(jié) 合作社的作用

　　　　第二節(jié) 變味的合作社

　　　　第三節(jié) 供銷合作社改革的失誤

　　　　第四節(jié) 龍頭企業(yè)與生蟲拐杖

　　　　第五節(jié) 金融合作社應運而生

　　　　第六節(jié) 合作社法的立法問題

　　　　第四章 村民自治與鄉(xiāng)村社區(qū)

　　　　第一節(jié) 村民自治組織的非行政化

　　　　第二節(jié) 政-村關系與利益主體

　　　　第三節(jié) 公益事業(yè)的制約因素

　　　　第四節(jié) 農(nóng)村社區(qū)的重建

　　　　第五節(jié) 政府與村委會職能的分工

　　　　第五章 農(nóng)村的未來

　　　　第一節(jié) 未來在于如何改革制度

　　　　第二節(jié) 溫故而知新

　　　　第三節(jié) 繞不過去的土地所有權

　　　　第四節(jié) 農(nóng)村養(yǎng)老制度向何處去？

　　　　第五節(jié) 城市郊區(qū)化與鄉(xiāng)村易居化

　　　　第六節(jié) 讓農(nóng)民掌握自己的命運

　　　　附記：中國農(nóng)民稱謂的變遷

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