關(guān)銳捷：援疆先援智,,重在建機制

　　“十五”以來，中央國家機關(guān)和對口援疆省市以及國有大型企業(yè)，積極響應黨中央和國務院號召，想新疆各族人民之所想，急新疆各族人民之所急，幫新疆各族人民之所需，對新疆各地經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量的援助，尤其在項目、資金、人才培養(yǎng)、企業(yè)合作等方面給予的援助，有力地促進了新疆地方經(jīng)濟和社會的穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)部及各省、市農(nóng)業(yè)主管部門，在采取切實有效措施、扎實做好農(nóng)業(yè)援疆工作、支持新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的同時，把實施農(nóng)業(yè)智力援疆，作為扶持新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措，抓緊抓實、抓出了成效。

　　智力援疆 成效凸顯

　　——加大智力投入。近幾年，農(nóng)業(yè)部通過在新疆安排實施新型農(nóng)民科技培訓工程、綠色證書培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程、百萬中專生計劃等項目，幫助培養(yǎng)和提高新疆農(nóng)牧民生產(chǎn)技能和就業(yè)技能。初步統(tǒng)計，2004-2006年，僅農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓工程，兩項累計投入資金2840萬元，完成14萬人的培訓任務。農(nóng)業(yè)部各司局和直屬單位深入開展對口指導和服務活動，舉辦各類業(yè)務培訓和科技講座，幫助新疆培訓干部和農(nóng)技人員近1.2萬人次，還捐贈了農(nóng)業(yè)書籍、報刊雜志、音像制品、電視機等物資，受到當?shù)馗刹咳罕姷臒崃覛g迎。北京、浙江、福建等地農(nóng)業(yè)部門組織開展了農(nóng)作物制種、生豬養(yǎng)殖、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的培訓，河北、浙江、福建等地農(nóng)業(yè)部門也積極組織當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到新疆考察，開展經(jīng)濟技術(shù)合作，實現(xiàn)了東西優(yōu)勢互補、互惠雙贏。

　　2007年8月，農(nóng)業(yè)部向新疆贈送了農(nóng)業(yè)科技直通車、遠程科技培訓接收設備、電腦、書籍、光盤及其他物品，援建農(nóng)業(yè)部遙感應用中心新疆分中心，總價值1760萬元；
北京、遼寧、江蘇等省市農(nóng)業(yè)部門在良種基地建設、研發(fā)培育和生產(chǎn)經(jīng)營，以及科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)和管理人員培訓、國內(nèi)外市場開拓等方面與新疆有關(guān)方面簽訂了合作協(xié)議。多家企業(yè)與新疆方面簽訂了合作意向，協(xié)議資金接近20億元。

　　上述舉措，對加快新疆農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，起到了積極的促進作用。

　　——選派援疆干部。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)積極落實中央關(guān)于培養(yǎng)和選調(diào)干部援疆的重大決策，不斷加大農(nóng)業(yè)援疆干部選派力度。2005年以來，按照中央組織部部署，農(nóng)業(yè)部選派了5名司、處級干部赴疆任實職、掌實權(quán)、辦實事，同時接收了5名新疆農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的上掛干部和13名“西部之光”訪問學者；
河南、浙江、河北、福建、北京、廣東等地農(nóng)業(yè)部門也選派13名干部到新疆任職，浙江省農(nóng)業(yè)廳接收5批來自和田地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)掛職干部。新疆自治區(qū)各級黨委、政府和生產(chǎn)建設兵團以及對口地州市，高度重視農(nóng)業(yè)受援工作，努力為援疆干部創(chuàng)造良好的工作和生活條件；
農(nóng)業(yè)援疆干部以建設和諧新疆、服務“三農(nóng)”為已任，牢記使命，真誠奉獻，深入實際，認真調(diào)研，理清思路，創(chuàng)新工作，加強新疆與援疆單位的溝通與合作，深入基層調(diào)查研究，善于抓住事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，及時提出頗有見地的對策建議；
同時，通過多種渠道在農(nóng)業(yè)部和對口省區(qū)為新疆培訓干部，促進新疆干部從更高的層面解放思想、更新觀念，加快了當?shù)馗刹筷犖樗枷氪蠼夥拧⒂^念大更新的進程，為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快推進新農(nóng)村建設，努力創(chuàng)建和諧社會，做出了重要的貢獻。農(nóng)業(yè)援疆干部用自己的聰明才智和實實在在的工作業(yè)績，贏得了新疆各族人民和各級干部的信任和贊譽。

　　——強化科技支撐。針對新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實際與迫切需要，農(nóng)業(yè)部動員和組織全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)力量，先后在新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設兵團組織實施測土配方施肥、科技進村入戶、“三電合一”、“金農(nóng)”工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設等農(nóng)業(yè)科技項目，選派專家赴新疆開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科研項目攻關(guān)，幫助新疆提升農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，加快重大農(nóng)業(yè)科技示范和成果轉(zhuǎn)化，為新疆引進了一大批優(yōu)良作物和畜禽品種，推廣了一大批先進實用技術(shù)，支持建設農(nóng)民科技書屋70個，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，制定和完善動物防疫和責任追究制度、重大疫病樣品送檢及監(jiān)測制度等。北京、上海、浙江、江西、河南等省市也積極主動把一批當?shù)爻墒鞂嵱蒙�產(chǎn)技術(shù)引入新疆，幫助新疆提高農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力。

　　科學發(fā)展 重在人才

　　新疆古稱西域，即中國的西部疆域。在新疆各民族發(fā)展的歷史長河中，涌現(xiàn)了許許多多可歌可泣、令人魂牽夢繞和難以忘懷的英雄壯舉。新疆各族人民世代相繼，開發(fā)、建設、保衛(wèi)了這塊美麗富饒的土地。在世界新航路開辟以前，這里曾是東西方文明的交匯融合之地，是偉大的絲綢之路的中間樞紐。

　　新疆地域遼闊，具有得天獨厚的水土光熱資源和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件。近年來，新疆堅持以市場為導向，圍繞“糧棉增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的主攻目標，扎實推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，棉花在全國三分天下有其一，糧食實現(xiàn)區(qū)內(nèi)平衡、略有結(jié)余，設施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展取得新突破，農(nóng)牧業(yè)科學技術(shù)到位率有了新提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達到新水平，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展做出了積極貢獻。2006年全區(qū)農(nóng)民人均純收入2737元，是2000年的1.7倍，年均增長8.9%。

　　與全國相比，新疆農(nóng)民人均占有農(nóng)業(yè)資源較多，發(fā)展農(nóng)業(yè)的潛力巨大、優(yōu)勢明顯，但由于地處邊遠、基礎薄弱、文化落后等多方面不利因素影響，全區(qū)農(nóng)牧民收入整體水平相對較低，增長速度與發(fā)展需求相比明顯滯后，與兄弟省市、特別是沿海發(fā)達地區(qū)的差距不是在縮小，而是在不斷擴大。

　　一是農(nóng)業(yè)后勁不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊主要以數(shù)量型、粗放型為基本模式。農(nóng)業(yè)基礎設施比較薄弱，農(nóng)業(yè)支撐保障體系尚不健全，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整還不到位，優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，品牌效應等現(xiàn)代經(jīng)營意識比較淡薄，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應市場需求的矛盾尚未根本解決。

　　二是農(nóng)村資金短缺，企業(yè)和農(nóng)民貸款困難，現(xiàn)代化生產(chǎn)加工發(fā)展滯后。標準化、規(guī)范化、商品化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)加工基地建設尚未形成氣候，尤其是加工保鮮和現(xiàn)代物流發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)地域分布不均衡，利益聯(lián)結(jié)機制尚不完善，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會發(fā)展遲緩，農(nóng)民組織化程度較低。

　　三是農(nóng)民素質(zhì)不高，科技含量相對低下，增收渠道單一，收入增長緩慢。農(nóng)業(yè)科技推廣投入不足，綜合服務能力和手段滯后，難以真正實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務。全疆農(nóng)民純收入比全國平均水平低850元，尚未形成促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的長效機制。各類技術(shù)和管理人才，特別是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)所需的懂得國際貿(mào)易知識和熟練運用國際貿(mào)易規(guī)則、乃至能與國際終端客戶洽談的農(nóng)業(yè)外貿(mào)人才奇缺，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)人才嚴重不足。

　　“十一五”時期，是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是新疆促進發(fā)展和確保穩(wěn)定的關(guān)鍵時期。新疆的快速健康科學發(fā)展，是各族人民夢寐以求的光明前景和前進目標，也是黨中央、國務院歷來特別關(guān)注的重大事項。胡錦濤總書記2006年、溫家寶總理2007年專程來新疆考察調(diào)研時強調(diào)，必須大力推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實提高各族人民群眾生活水平。要加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，堅持把促進農(nóng)牧民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加大扶貧開發(fā)力度，廣辟農(nóng)牧民增收渠道，形成農(nóng)牧民增收長效機制。國務院新近發(fā)出了《關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》。

　　綜上所述，幫助新疆加快農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)化，加強各類科技和管理人才培養(yǎng)，提高新疆、特別是貧困地區(qū)的干部素質(zhì)；
幫助新疆完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)揮向西開放的橋頭堡和樞紐站作用，大力開拓中亞、南亞、西亞和東歐市場；
通過向新疆不斷輸入富有生機活力的新鮮血液，逐步提升新疆自身的造血能力，使新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展盡快趕上和超過全國平均水平，是大勢所趨、勢在必行。

　　援疆援智 貴在持久

　　新疆是少數(shù)民族聚居區(qū)，受文化、語言、地域、交通等限制因素較多，培育現(xiàn)代管理人才和新型農(nóng)民必須花費更大的精力和財力。援疆先援智，重在建機制。為從根本上解決思想觀念、管理水平、業(yè)務水平落后等突出問題，針對新疆基層工作隊伍的素質(zhì)能力還遠遠不能適應新形勢的需要，特別是設施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量檢疫檢測、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)和外向型農(nóng)業(yè)等方面的人才急缺的現(xiàn)實，根據(jù)農(nóng)業(yè)部援疆工作領(lǐng)導小組明確的“研究提出科技和智力援疆的政策措施，加大新疆農(nóng)業(yè)科技推廣和人才培訓的力度”的主要職責，農(nóng)業(yè)部和對口援疆省市正著眼于新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和干部隊伍建設需要，加大扶持力度，重點從培訓入手，建立健全智力援疆長效機制。

　　通過選送農(nóng)業(yè)技術(shù)干部和管理干部到內(nèi)地培訓，采取掛職鍛煉、跟班學習等方式，有重點地培養(yǎng)一批推進社會主義新農(nóng)村建設的干部人才，將發(fā)達地區(qū)的先進理念、成功經(jīng)驗與本地、本部門的具體實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作；
邀請內(nèi)地專家通過舉辦講座、學術(shù)報告或培訓班等形式把先進技術(shù)和經(jīng)驗無償傳授給基層農(nóng)業(yè)干部，為新疆各地州培養(yǎng)一批本土的業(yè)務骨干和留的住的人才隊伍；
進一步擴大對新疆農(nóng)業(yè)科技入戶、陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓、百萬中專生計劃、綠色證書培訓等的實施范圍，努力為新疆培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民和增收致富突出、示范帶動能力強的農(nóng)村實用人才。

　　農(nóng)業(yè)部計劃在“十一五”后期，通過開展種子加工、棉花良種繁育、測土配方施肥、無公害農(nóng)產(chǎn)品檢驗、綠色有機食品認證、高毒農(nóng)藥取代、家畜繁殖、冷水魚類養(yǎng)殖、獸藥GMP檢測、飼料檢驗檢測、草原監(jiān)理、農(nóng)業(yè)信息化等技術(shù)培訓，為新疆培養(yǎng)農(nóng)技推廣人員7000人次。通過舉辦農(nóng)業(yè)領(lǐng)導干部培訓班、兵團組織人事干部培訓班、農(nóng)業(yè)項目管理培訓班、農(nóng)機干部和師資培訓班、職業(yè)技能鑒定考證員培訓班等形式，計劃為新疆培訓各類管理干部300人次。同時，按照中組部的要求，農(nóng)業(yè)部將足額選派管理人才和專業(yè)技術(shù)人才到新疆掛職，直接參與新疆農(nóng)牧業(yè)建設，并接收新疆農(nóng)牧干部到部機關(guān)和直屬單位掛職鍛煉。

　　引進現(xiàn)代企業(yè)和管理人才，是智力援疆的重要組成部分。實踐已經(jīng)和正在證明，新疆不是遠離市場，而是靠近市場，具有向西開放的地緣優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢。隨著俄羅斯、中亞各國經(jīng)濟的復蘇和亞歐大陸橋的全線貫通，新疆已成為我國開拓中亞、南亞、西亞和東歐市場的前沿陣地。優(yōu)勢資源不僅僅是自然資源、產(chǎn)品優(yōu)勢，同時也包括地緣優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加快優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換，非但可以引進整合大量國內(nèi)外資金，還可以帶來市場、科技、管理、信息等一系列現(xiàn)代發(fā)展要素投入。新疆自治區(qū)將在農(nóng)業(yè)部和各相關(guān)省、市的鼎力支持下，堅定不移地解放思想和改革開放，堅定不移地貫徹科學發(fā)展觀，堅定不移地推進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，通過政策調(diào)控與項目扶持等手段，鼓勵、吸引、支持國家大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和兄弟省市中有實力、有市場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流企業(yè)到新疆投資辦廠，促成一批前景好、效益高的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作項目落戶新疆；
同時引導新疆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以資本融合、企業(yè)嫁接等方式，與內(nèi)地有實力的企業(yè)進行重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合，壯大經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，促進新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在互利雙贏中求得健康、持續(xù)、快速連動發(fā)展。

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