關(guān)銳捷：加大政策扶持力度,確保新疆糧食安全

　　糧食是穩(wěn)人心、安天下的國(guó)家一級(jí)戰(zhàn)略物資，糧食安全對(duì)于“穩(wěn)疆興疆、固邊富民”至關(guān)重要。需要高度關(guān)注的是，自2006年冬季播種起，新疆再次出現(xiàn)大幅調(diào)減小麥（主要口糧）面積的趨勢(shì)。2007年度全區(qū)播種總面積僅914萬畝，不僅跌破1000萬畝的警戒線，而且接近900萬畝的“紅燈區(qū)”，比上年度減少189萬畝，減幅17.1%，比進(jìn)入本世紀(jì)以來播種面積最小的2003年還少54萬畝，其中冬播小麥657萬畝，比上年減少119萬畝，減播面積排在全國(guó)首位（全國(guó)總計(jì)減少101萬畝）。令人擔(dān)憂的是，在900多萬畝小麥播種面積中，有不少已經(jīng)套種上了果樹（南疆部分地州估計(jì)，約占種糧面積的20%以上）。根據(jù)筆者與有關(guān)專家分析，2007年小麥單產(chǎn)與上年大體持平，總產(chǎn)預(yù)計(jì)33億公斤左右（對(duì)外公布的數(shù)字是35.7億公斤），比上年減少7億公斤左右；
糧食部門收購(gòu)17億公斤，較上年減少6億公斤，庫(kù)存比上年下降9億公斤。

　　產(chǎn)不足需：挑戰(zhàn)將至

　　新疆糧食生產(chǎn)安全線確定為：年人均糧食產(chǎn)量不少于400公斤，其中小麥不少于175公斤，并與全區(qū)消費(fèi)量保持同步增長(zhǎng)。截止2006年底，全區(qū)人口預(yù)計(jì)為2050萬人，以此計(jì)算，糧食總產(chǎn)應(yīng)不低于83.6億公斤，其中小麥總產(chǎn)應(yīng)不低于36.6億公斤。根據(jù)自治區(qū)糧食局提供的數(shù)字，全區(qū)目前小麥口糧年消費(fèi)人均150多公斤，需求總量為32億公斤；
種子消費(fèi)，每畝按25公斤種子準(zhǔn)備，1000萬畝播種量，合計(jì)需要2.5億公斤；
其他消費(fèi)（含流動(dòng)人口）在正常情況下，需要2億公斤左右。全年總計(jì)需要36.5億公斤左右。按2006年小麥單產(chǎn)水平計(jì)算（361公斤/畝），在正常年景下至少需播種1000萬畝小麥才能產(chǎn)需大致平衡。水稻作為口糧的補(bǔ)充，全區(qū)水稻面積在100萬畝上下，大米產(chǎn)量4億公斤左右。據(jù)糧食部門調(diào)查，每年新疆大米消費(fèi)量在約為8億公斤，即需求量中的一半為內(nèi)地調(diào)入。

　　值得注意的是，城鄉(xiāng)居民存糧專項(xiàng)調(diào)查顯示，現(xiàn)在城市居民基本不存糧，農(nóng)村居民存糧水平持續(xù)下降。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室對(duì)新疆9地州10個(gè)村495個(gè)農(nóng)牧戶調(diào)查分析，2003年—2006年，戶均生產(chǎn)糧食由2236.1公斤下降到1795.1公斤，減少19.7%；
年初戶均存糧由886.2公斤下降到376.5公斤（包括飼料和種子，下同），減少57.5%；
年末戶均存糧由1249.0公斤下降到651.6公斤，減少47.8%。因而，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，搶購(gòu)之風(fēng)將難以遏制。

　　綜合分析表明，播面銳減導(dǎo)致的產(chǎn)不足需勢(shì)頭已初見端倪，如果不加以正確引導(dǎo)和政策扶持，新疆糧食安全將面臨挑戰(zhàn)。造成小麥播面驟減的主要原因，除了天旱等自然因素外，關(guān)鍵是種糧比較效益相對(duì)較低、扶持政策不到位以及某些輿論導(dǎo)向有所偏誤。

　　效益較低：2005年—2007年，小麥平均畝純收益只有124元（包括收購(gòu)補(bǔ)貼），玉米、甜菜、油葵、棉花純收益分別是小麥的1.7倍、2.3倍、3.0倍、3.7倍。

　　投入較少：2005年—2007年，中央財(cái)政對(duì)新疆的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)資金投入由0.2億元增加到2.21億元、5.52億元；
而包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、扶糧項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等在內(nèi)的自治區(qū)財(cái)政資金投入?yún)s由5.35億元下降為2.97億元、1.97億元，其中糧食直補(bǔ)資金由5.1億元下降為2.72億元、1.62億元。

　　效果較差：新疆是全國(guó)唯一將糧食直補(bǔ)資金補(bǔ)在國(guó)家收購(gòu)環(huán)節(jié)的省區(qū)，從實(shí)際運(yùn)行看，包括0.2元/公斤補(bǔ)貼的小麥平均收購(gòu)價(jià)，2006年1.51元/公斤、2007年僅為1.45元/公斤。而河南省以最低收購(gòu)價(jià)托市收購(gòu)的小麥2006年平均為1.42元/公斤、2007年平均為1.44元/公斤。

　　差距較大：同糧食主產(chǎn)區(qū)河南省相比，同樣是種糧農(nóng)民，享受的政策卻明顯不同。2007年中央和省共安排河南省對(duì)種糧農(nóng)民糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金39.37億元（9489萬畝，41.5元/畝），新疆共計(jì)5.82億元（2198萬畝，26.5元/畝）；
新疆享受直補(bǔ)政策只有部分小麥（40%—60%）和少量水稻，河南省是全部，其中2006年9486萬畝，14.5億元，比上年增長(zhǎng)23.3%，2007年與上年持平；
新疆只有10%的小麥享受國(guó)家良種補(bǔ)貼政策，河南省是40%；
新疆只有28個(gè)縣市安排了測(cè)土配方施肥項(xiàng)目（200萬元/縣），占31.8%，河南省有82個(gè)縣市安排了測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，占74.5%；
新疆沒有玉米良種補(bǔ)貼，河南省2500萬元。

　　此外，2004年—2006年，國(guó)家批復(fù)河南省優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目共151個(gè)，包括良種繁育、病蟲害防控、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)等項(xiàng)目，累計(jì)總投資10.79億元；
近兩年，國(guó)家給與河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金19.2億元，用于中低產(chǎn)糧田改造；
給與產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)3000萬元；
實(shí)施小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，2006年可使河南農(nóng)民直接增收20億元（0.11元/公斤）。在政策引導(dǎo)、資金支持、項(xiàng)目示范帶動(dòng)下，河南省糧食生產(chǎn)三年邁出三大步，2006年糧食總產(chǎn)一舉突破千億斤大關(guān)，2007年達(dá)到1039億斤。

　　區(qū)內(nèi)平衡：誰主沉浮

　　自治區(qū)糧食局的糧食流量調(diào)查表明，主產(chǎn)區(qū)小麥生產(chǎn)狀況對(duì)全區(qū)糧食安全起著至關(guān)重要的作用。近兩年全區(qū)小麥產(chǎn)量維持在40億公斤，其中伊犁州等6個(gè)主產(chǎn)區(qū)小麥產(chǎn)量達(dá)33億公斤，占83%，每年從小麥主產(chǎn)區(qū)流出的小麥數(shù)量（即向自治區(qū)提供的商品量）為4.5億—5.5億公斤，除少部分流入主產(chǎn)區(qū)用于面粉加工外，主要是用于供應(yīng)非主產(chǎn)區(qū)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除和田外的5個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)外銷數(shù)量為：昌吉州1.4億公斤，主要銷往烏魯木齊、吐魯番、哈密、巴音郭楞四地州市；
伊犁州1.3億公斤，主要銷往烏魯木齊、石河子、昌吉三州市；
塔城1.4億公斤，主要銷往烏魯木齊、石河子、克拉瑪依三市；
阿克蘇0.3億公斤，主要銷往烏魯木齊、巴音郭楞兩州市；
喀什0.8億公斤，主要銷往吐魯番、和田兩地區(qū)。

　　根據(jù)確保新疆糧食安全、實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)平衡的要求，綜合各方面因素考慮，在保證本地區(qū)居民用糧的基礎(chǔ)上，昌吉、塔城、伊犁三地州（包括兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)）外銷小麥的種植面積分別應(yīng)不低于40萬畝，喀什不低于25萬畝，阿克蘇不低于15萬畝。全區(qū)糧食庫(kù)存安全線為：不少于年消費(fèi)總量的30%，同時(shí)要保持不低于6億公斤的自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模和適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存。

　　確保安全：政策導(dǎo)向

　　毋庸置疑，種植糧食、特別是種植小麥的比較效益較低，即使加上各種補(bǔ)貼（目前全區(qū)納入中央財(cái)政良種補(bǔ)貼的小麥種植面積僅占10%），每畝純收入也只有200元，單產(chǎn)低的每畝僅有100—150元的純收入。而敞開收購(gòu)小麥每公斤補(bǔ)貼0.20元，每年約需5億元，使自治區(qū)財(cái)政不堪重負(fù)，不得不于2006年初發(fā)出限量收購(gòu)的信號(hào)。沒有比較效益優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)有力的政府約束，加上“少種、不種糧食光榮”的宣傳導(dǎo)向，糧食自然成為被調(diào)減的主要對(duì)象。

　　目前維持農(nóng)戶種植小麥的積極性大體有以下四種情況：一是出于春秋季水資源的合理利用；
二是保持種植一定面積的小麥，用于夏秋季套種其它作物或者復(fù)播玉米；
三是對(duì)人均耕地較多或種植大戶來說，種植小麥機(jī)械化程度高，有規(guī)模效益；
四是部分氣溫冷涼地區(qū)的縣市暫時(shí)沒有其他可替代作物，只好種植小麥。

　　綜上所述，貫徹全疆糧食“區(qū)內(nèi)平衡，略有結(jié)余”的戰(zhàn)略部署，需要扎扎實(shí)實(shí)的措施安排，需要實(shí)實(shí)在在的政策保障，必須未雨綢繆、防患于未然。建議由自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織黨委農(nóng)辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局等部門共同協(xié)商，采取強(qiáng)有力措施，確保糧食種植面積，提高綜合生產(chǎn)能力，側(cè)重研究制定保護(hù)昌吉州、伊犁州直和塔城、喀什、阿克蘇、和田等地區(qū)小麥主產(chǎn)地州種糧積極性的政策。為此，提出以下建議：

　　一、擴(kuò)大小麥良種補(bǔ)貼范圍。建議自治區(qū)人民政府向中央主管部門提出，考慮新疆糧食生產(chǎn)的區(qū)域性、特殊性和戰(zhàn)略性，進(jìn)一步擴(kuò)大小麥良種補(bǔ)貼范圍、規(guī)模，由自治區(qū)財(cái)政每年增加配套專項(xiàng)資金2000萬元，重點(diǎn)調(diào)動(dòng)小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種植積極性。

　　二、穩(wěn)定糧食直接補(bǔ)貼政策。建議以自治區(qū)政府名義下發(fā)通知，重申各地絕不能放松糧食生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須以確保新疆糧食安全為前提。對(duì)保證本地需要的小麥種植面積以及其它糧食種植面積（細(xì)分到各地州市），分別實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建議自治區(qū)糧食直補(bǔ)資金每年不低于3億元，為提高補(bǔ)貼效率，將所有糧食直補(bǔ)資金和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金按面積直接補(bǔ)到種糧農(nóng)民。由自治區(qū)財(cái)政列支1000萬元，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)糧大縣。同時(shí)，確定自治區(qū)糧食安全區(qū)內(nèi)平衡面積，制定更加優(yōu)惠的扶持政策，建議由自治區(qū)財(cái)政和糧食調(diào)入地州市財(cái)政列支專項(xiàng)資金（預(yù)計(jì)每年總額為5000萬元），實(shí)行訂單生產(chǎn)，予以配套補(bǔ)貼，給與每公斤外調(diào)小麥增加0.10元補(bǔ)貼。

　　三、實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。國(guó)家和自治區(qū)“七五”以來，先后建立了12個(gè)國(guó)家級(jí)和24個(gè)自治區(qū)級(jí)商品糧基地縣。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，全區(qū)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。為確保新疆糧食安全，建議參照國(guó)家和兄弟省開展優(yōu)糧工程建設(shè)的做法，每年由自治區(qū)財(cái)政列專項(xiàng)資金3000萬元，在主產(chǎn)地州加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)。扶持包括標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)、良種繁育、重大技術(shù)推廣、糧食質(zhì)量安全、糧食產(chǎn)業(yè)化、病蟲害監(jiān)控、測(cè)土配方施肥、技術(shù)培訓(xùn)等在內(nèi)的項(xiàng)目，提高資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力奠定基礎(chǔ)（30個(gè)商品糧主產(chǎn)縣名單附后）。

　　四、積極爭(zhēng)取中央政策支持。國(guó)務(wù)院已將新疆列為全國(guó)糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，建議結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院32號(hào)文件，積極謀劃，整體規(guī)劃，以自治區(qū)政府名義向國(guó)務(wù)院提出建議，爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金支持，將中央向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的扶持政策優(yōu)先普惠到新疆。每年增加2000萬元，加大良種補(bǔ)貼扶持力度；
列支3億元，將30個(gè)商品糧主產(chǎn)縣列入優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目；
列支1.2億元，將全部縣市安排測(cè)土配方施肥項(xiàng)目；
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于中低產(chǎn)糧田改造的資金增加到每年3億元；
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼增加到每年2億元；
將國(guó)家土地整理項(xiàng)目、節(jié)水灌溉項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果的基本口糧田基地項(xiàng)目、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排給新疆；
請(qǐng)求中央照顧新疆的特殊情況，將享受糧食最低保護(hù)價(jià)政策的省份擴(kuò)大到新疆維吾爾自治區(qū)；
同時(shí)增加投入，在新疆增加中央糧食儲(chǔ)備能力，加大糧食轉(zhuǎn)化能力，近期保穩(wěn)定，長(zhǎng)遠(yuǎn)作接替。

　　本文系根據(jù)作者2007年2月和11月撰寫的兩篇專題分析文稿編輯而成，均受到農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志重視、批示。

　　作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任 、研究員，援派新疆維吾爾族自治區(qū)任農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)。

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