俞海：全球環(huán)境變化與中國國際環(huán)境合作

　　[內(nèi)容提要]在聯(lián)合國環(huán)境署2007年對全球環(huán)境狀況評估的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)描述了全球環(huán)境變化的發(fā)展特征和趨勢，分析了中國在全球環(huán)境變化中的角色，提出中國已經(jīng)成為影響全球環(huán)境變化的關(guān)鍵利益攸關(guān)者；
中國需要從全球視角審視國際和國內(nèi)環(huán)境問題，著眼國際，落腳于解決國內(nèi)問題；
國際環(huán)境資源利益已經(jīng)成為影響國家利益的重要因素，中國需要在全球范圍內(nèi)對環(huán)境資源要素利用有一個長期的全局性的統(tǒng)籌考慮與戰(zhàn)略布局。在新的形勢下，中國國際環(huán)境合作需要基本認(rèn)識和戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)型。

　　[關(guān)鍵詞]全球環(huán)境變化 中國環(huán)境資源威脅 國際環(huán)境合作

　　新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，全球環(huán)境問題日益凸顯。由于它自身的復(fù)雜性，及其對人類健康和安全、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)與政治秩序以及自然生態(tài)系統(tǒng)的影響不斷加劇，全球環(huán)境問題已經(jīng)成為各國政府、國際社會、學(xué)者和公眾討論的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。中國在參與和融入全球化的過程中，持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的自身環(huán)境問題對全球環(huán)境變化的貢獻(xiàn)和影響受到廣泛的關(guān)注、甚至質(zhì)疑和批評，國際上的“中國環(huán)境資源威脅論”對國家的整體利益已經(jīng)造成了一定的損害。當(dāng)前全球環(huán)境問題的狀況如何、全球環(huán)境問題與中國之間的相互影響是什么、新形勢下中國國際環(huán)境合作如何來應(yīng)對等是決策者和政策制定者關(guān)心的重大現(xiàn)實(shí)問題。本文的目標(biāo)是清楚地描述和總結(jié)當(dāng)前全球環(huán)境變化和問題的發(fā)展特征和趨勢，分析中國在全球環(huán)境問題和變化中的角色，在此基礎(chǔ)上，對中國國際環(huán)境合作的發(fā)展提出若干思考。

　　一、全球環(huán)境問題的發(fā)展特征與未來趨勢

　　根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）的分類，全球環(huán)境問題可分為5大類：（1）大氣系統(tǒng)，如氣候變暖、臭氧層耗損、酸雨、大氣棕色云等問題；
（2）土地系統(tǒng)，如荒漠化、土地與森林退化等；
（3）海洋和淡水系統(tǒng)，如海洋污染、水資源匱乏等；
（4）化學(xué)品與廢物，如持久性有機(jī)物污染、危險廢物越境轉(zhuǎn)移等；
（5）生物多樣性破壞。[1]2007年聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）發(fā)布了《全球環(huán)境展望-4》，對1987年以來20年間全球環(huán)境狀況做了系統(tǒng)評估，并在此基礎(chǔ)上展望了2050年全球環(huán)境的可能狀況以及政策取向。這是國際社會對全球范圍內(nèi)環(huán)境總體狀況最權(quán)威的以及最新的研究成果與判斷。根據(jù)評估報告，全球環(huán)境問題發(fā)展有以下幾個趨勢和特征：

　�。ㄒ唬┤�球?qū)哟紊檄h(huán)境總體狀況惡化，環(huán)境問題地區(qū)及社會分布失衡加劇

　　盡管世界各國、相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)、各利益攸關(guān)者等通過制度、政策、技術(shù)、投資、能力建設(shè)以及國際合作等在解決上述環(huán)境問題方面做出了巨大的努力，取得了一些進(jìn)步，但是全球環(huán)境總體狀況改善沒有取得期望的結(jié)果，地球環(huán)境問題依然嚴(yán)重�？偟膽B(tài)勢是局部地區(qū)改善、全球總體惡化，全球環(huán)境變化的地理與社會分布失衡加劇。

　　過去20年間，經(jīng)濟(jì)全球化過程中，少數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)增長，其環(huán)境壓力逐漸減弱，但是大多數(shù)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展中和轉(zhuǎn)型國家和地區(qū)環(huán)境狀況沒有得到改善，甚至惡化。這是因?yàn)槿�球化對�?jīng)濟(jì)要素如勞動、資本以及技術(shù)等重新配置的過程實(shí)質(zhì)上是資源環(huán)境要素和環(huán)境問題重新配置和分布的過程。發(fā)達(dá)國家通過全球化，站在世界產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的高端從發(fā)展中國家和地區(qū)吸取能源、食物、工業(yè)產(chǎn)品等，其環(huán)境改善是建立在犧牲發(fā)展中國家和地區(qū)環(huán)境利益的基礎(chǔ)之上，導(dǎo)致全球環(huán)境問題的地緣分布不平衡進(jìn)一步加劇，對窮人和脆弱地區(qū)的影響進(jìn)一步加大。

　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、資源環(huán)境稟賦、在目前國際經(jīng)濟(jì)秩序中的角色、制度與環(huán)境管理政策等的不同，全球各大區(qū)域面臨和所要優(yōu)先解決的主要環(huán)境問題各有側(cè)重。根據(jù)環(huán)境署的評估報告，[2]除了氣候變化已經(jīng)成為影響全球7大區(qū)的共同環(huán)境問題外，非洲的優(yōu)先環(huán)境問題是土地退化和沙漠化；
亞太地區(qū)主要是城市空氣污染、淡水資源、生態(tài)系統(tǒng)退化、廢棄物的增加；
歐洲主要是不可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)方式所帶來的高能耗、城市空氣質(zhì)量低等問題；
拉丁美洲以及加勒比海地區(qū)的主要問題是生物多樣性喪失、海洋污染以及氣候變化帶來的問題等；
北美主要是氣候變化衍生的問題，包括能源選擇、能源效率以及淡水資源等；
西亞的主要問題是淡水資源壓力、土地退化、海洋生態(tài)系統(tǒng)以及城市管理等；
兩極地區(qū)的主要問題是氣候變化帶來的影響、環(huán)境中的汞及其他持久性有機(jī)污染物、臭氧層修復(fù)等。

　　（二）少數(shù)全球或區(qū)域性環(huán)境問題取得積極進(jìn)步，多數(shù)進(jìn)展緩慢或改善乏力

　　根據(jù)環(huán)境署的全球評估，過去20年間，在國際社會的努力下，少數(shù)相對簡單的全球和區(qū)域環(huán)境問題解決取得了積極進(jìn)展，但是多數(shù)問題沒有得到有效解決或延緩。

　　根據(jù)評估，[3]取得積極進(jìn)展的全球環(huán)境問題主要是臭氧層破壞和酸雨。在臭氧層耗損方面，在過去的20年里，國際團(tuán)體已經(jīng)將消耗臭氧層物質(zhì)或化學(xué)品的生產(chǎn)減少了95%，這是一個令人矚目的成就；
酸雨問題在歐洲和北美地區(qū)已經(jīng)得到基本解決，但是在墨西哥、印度和中國等國家依然是很大的問題，這表明酸雨已經(jīng)從一個全球性環(huán)境問題退變?yōu)榈湫偷膮^(qū)域環(huán)境問題。除此之外，國際社會制定了溫室氣體減排條約，建立了一些新形式的碳交易以及碳補(bǔ)償市場；
保護(hù)區(qū)不斷增加，大約覆蓋了地球面積的12%；
另外還提出了很多方法來應(yīng)對其他各種全球和區(qū)域環(huán)境問題。

　　但是大多數(shù)問題沒有得到實(shí)質(zhì)解決。在氣候變化方面，自1906以來，全球溫度平均升高了0.74攝氏度。根據(jù)政府間氣候變化委員會（IPCC）最樂觀的估計，本世紀(jì)全球溫度還將升高1.8到4攝氏度。全球變暖對全球和人們產(chǎn)生各種影響，包括極地冰川融化，導(dǎo)致海平面上升；
影響降雨和大氣環(huán)流，造成異常氣候，形成旱澇災(zāi)害；
導(dǎo)致陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的變化和破壞；
對人體健康和生存造成不利影響等。根據(jù)評估，由于氣候變暖造成的海平面上升將會對世界上60%的居住在海岸線附近的人口產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

　　生物多樣性喪失依然在持續(xù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化。根據(jù)綜合評估，現(xiàn)在物種滅絕的速度比史前化石記錄的速度快100倍；
全球60%的生態(tài)系統(tǒng)功能已經(jīng)退化或正在以不可持續(xù)的方式利用；
脊椎動物群中30%以上的兩棲動物、23%的哺乳動物以及12%的鳥類都受到了威脅；
從1987年到2003年，全球淡水脊椎動物的總數(shù)平均減少了將近50%。環(huán)境署的評估報告對生物多樣性喪失提出了預(yù)警，認(rèn)為全球第6次物種大規(guī)模滅絕即將開始，而這次完全是由人類活動引起的；
而且，一旦生物多樣性緩慢的喪失達(dá)到一定閾值，就會導(dǎo)致突然的銳減，造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。同時，外來物種入侵問題及其造成的危害和損失在全球范圍內(nèi)也日益嚴(yán)重。

　　在水資源方面，灌溉用水已經(jīng)占了可用水量的70%，隨著對食物的需求增加，對淡水的需求量會增加，到2050年，發(fā)展中國家水的使用量會增加50%，發(fā)達(dá)國家也要增加18%。但是淡水供應(yīng)量在減少。如果按現(xiàn)在的趨勢發(fā)展，到2050年，將有18億人口生活在極度缺水的國家和地區(qū)，世界2/3的人口受到影響。同時，水質(zhì)也在不斷下降，在發(fā)展中國家每年大約有300萬人口死于水生疾病。在全球范圍內(nèi)，被污染的水是人類疾病甚至死亡的最大原因�；瘜W(xué)品的生產(chǎn)和使用是造成水污染最重要的因素之一。目前，全球商業(yè)上使用的合成化學(xué)品種類約5萬種，并且每年增加數(shù)百種，預(yù)計全球化學(xué)品生產(chǎn)在今后的20年里還要增加85%。這對解決水污染問題是極大的壓力。

　　在土地方面，在食物需求和供給的驅(qū)動下，土地利用程度急劇上升，20世紀(jì)80年代，每公頃農(nóng)地的谷物產(chǎn)量為1.8噸，現(xiàn)在則是2.5噸。但是這種不可持續(xù)的土地利用方式造成了嚴(yán)重的土地退化。造成土地退化的因素包括土壤污染、侵蝕、水資源匱乏、鹽漬化等，已經(jīng)威脅到全球1/3的人口。同時，土地荒漠化趨勢日益嚴(yán)重，特別是在旱地集中的發(fā)展中國家與地區(qū)。

　　在森林方面，溫帶地區(qū)的森林面積有所恢復(fù)和增長，自1990至2005年間，平均每年增長3萬平方公里。但是同期熱帶地區(qū)雨林卻大幅減少，平均每年縮減13萬平方公里。

　�。ㄈ�）各種全球環(huán)境問題相互交織滲透，關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)，與非環(huán)境領(lǐng)域的聯(lián)系日益緊密

　　首先，全球與區(qū)域環(huán)境問題相互轉(zhuǎn)化，交相呼應(yīng)。在過去的20年間，一些全球性環(huán)境問題轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性問題，如酸雨問題，從過去的全球性問題已經(jīng)成為典型的區(qū)域性問題；
臭氧層問題，盡管臭氧層破壞的影響是全球性的，但目前消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和消費(fèi)也是區(qū)域性的，也就是說臭氧層破壞的源頭是局部的。而一些區(qū)域性問題逐漸上升為全球性問題，如危險廢物特別是電子廢物的越境轉(zhuǎn)移，從過去的集中在亞洲逐漸擴(kuò)展到非洲、歐洲等。

　　同時，全球環(huán)境問題存在一種傾向，即在區(qū)域范圍內(nèi)尋求解決的方案，至少是期望在區(qū)域內(nèi)獲得一定突破或初步解決，因?yàn)槟承﹩栴}在多邊框架下進(jìn)展比較緩慢或者治理效果不明顯，反而在區(qū)域范圍內(nèi)，問題相近的國家和地區(qū)容易達(dá)成一致意見；
而某些區(qū)域性問題需要全球機(jī)制如公約、資金和技術(shù)援助的支持，如電子廢物越境轉(zhuǎn)移、削減和淘汰消耗臭氧層物質(zhì)等。

　　其次，各種全球環(huán)境問題之間的關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)。如，全球氣候變暖可使極地冰川融化，海平面上升，導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)變化；
氣候變暖還可能改變動植物生境，影響陸地生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能；
造成極端異常氣候，產(chǎn)生旱澇災(zāi)害，加劇水資源分配不平衡，影響土地利用等。土地退化、荒漠化與生物多樣性保護(hù)緊密相關(guān)。總之，環(huán)境問題之間的關(guān)聯(lián)和交織增加了問題解決的難度，需要統(tǒng)籌考慮這些問題，制定可持續(xù)的政策路徑需要在國際和國家水平上同時考慮經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及其他部門的綜合措施。

　　最后，全球環(huán)境問題與國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國家主權(quán)等非環(huán)境領(lǐng)域因素的關(guān)系越來越緊密。全球環(huán)境問題的泛政治化、經(jīng)濟(jì)化、法制化與機(jī)構(gòu)化趨勢日益明顯。實(shí)際上，全球環(huán)境問題背后的實(shí)質(zhì)是各國家和地區(qū)在全球化趨勢下對環(huán)境要素和自然資源利用的再分配，是利益的爭奪，包括經(jīng)濟(jì)和政治利益。如氣候變化問題，受氣候變化影響最大的國家如小島嶼國家要避免氣候變暖海平面上升帶來的威脅，敦促其他國家進(jìn)行溫室氣體減排；
工業(yè)化國家為維持既有的生產(chǎn)和消費(fèi)方式及其利益，對發(fā)展中國家施加壓力，增加其減排的責(zé)任；
而新興以及發(fā)展中國家要維護(hù)自己的發(fā)展權(quán)而為自己爭取更大的溫室氣體排放空間�？偟膩砜矗瑖�繞《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》以及后《京都議定書》時代的國際規(guī)則和資金機(jī)制等相關(guān)問題，不同利益攸關(guān)者為各自利益而進(jìn)行的談判斗爭日益激烈。生物多樣性等其他全球環(huán)境問題也是如此。

　�。ㄋ模�從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉是全球環(huán)境變化走向的關(guān)鍵時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　在對過去20年全球環(huán)境狀況綜合評估的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國環(huán)境暑用4幅圖景展望了2050年全球環(huán)境的可能狀況以及政策取向。評估報告對未來環(huán)境狀況的發(fā)展表示了謹(jǐn)慎的樂觀。預(yù)測到2050年，就某些環(huán)境指標(biāo)來說，全球環(huán)境問題的退化率降低甚至逆轉(zhuǎn)。如在所有情景中，農(nóng)地與森林退化率平穩(wěn)降低；
水的耗竭率下降；
物種喪失、溫室氣體排放、溫度升高等也在減緩，這主要是由于預(yù)期人口變遷的實(shí)現(xiàn)，材料消費(fèi)的飽和以及技術(shù)進(jìn)步等原因。如果《蒙特利爾議定書》得到嚴(yán)格遵守，到2060或2075年，南極的臭氧黑洞可能會得到恢復(fù)。

　　盡管全球環(huán)境問題退化率有下降趨勢，但是不同情景下環(huán)境變化的峰點(diǎn)與終點(diǎn)存在巨大不同，變化率越高，地球系統(tǒng)超過閾值的風(fēng)險越大，可能會導(dǎo)致突然的、加速的變化，甚至不可逆轉(zhuǎn)。不同的變化率在不同情景下會導(dǎo)致非常不同的終點(diǎn)，在市場優(yōu)先情況下，2000至2050年，13%的原生物種將喪失；
而在可持續(xù)性優(yōu)先的情況下，則是8%；
CO2濃度的情景變化則是從市場優(yōu)先下的556ppm到可持續(xù)性優(yōu)先下的475ppm。變化幅度越大，超過閾值的風(fēng)險越大，如，在GEO-4中，情景顯示，捕魚量快速增長，伴隨著海洋生物多樣性的顯著退化，到2050年可能導(dǎo)致捕魚業(yè)的崩潰。[4]

　　總之，在全球化背景下，隨著人口和經(jīng)濟(jì)增長帶來的對環(huán)境要素和資源需求和消耗的增長，全球環(huán)境變遷，如空氣、水、土地、生物多樣性等都將面臨更大的壓力。從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉是全球環(huán)境變化走向的一個關(guān)鍵時期，存在挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇，全球環(huán)境問題能否得到改善取決于利益攸關(guān)者和決策者等的抉擇與行動。

　　二、中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對全球環(huán)境問題的影響及面臨的國際壓力

　　過去20年間，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　特別是加入WTO以來，中國融入全球化的進(jìn)程、廣度和深度是前所未有的。中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化背景下，中國經(jīng)濟(jì)增長對全球資源的需求和消耗急劇增加，使得中國對全球的環(huán)境影響在近幾年的短時間內(nèi)成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。中國對全球環(huán)境的影響可分為2個方面：一是中國自身環(huán)境問題由于人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，出于大國效應(yīng)，對全球環(huán)境問題的貢獻(xiàn)份額很大；
二是中國在全球市場配置自然資源而引發(fā)的國際資源環(huán)境問題。總的來看，在全球范圍和水平下，中國已經(jīng)成為世界上最大的污染者之一，成為能源和資源的最大的需求者之一�？梢哉f，目前中國是各類全球環(huán)境問題的集合載體，當(dāng)前的全球和區(qū)域環(huán)境問題在中國得到了集中體現(xiàn)和爆發(fā)。中國對全球環(huán)境變化的影響表現(xiàn)在以下若干方面。

　　1.生態(tài)足跡。目前中國總的生態(tài)足跡（Ecological Footprint）位居全球第二，2001年全球人均生態(tài)足跡為2.2公頃。[5]根據(jù)張麗君的估算，[6]1978年至2003年，中國生態(tài)足跡呈逐漸上升趨勢，從1978年的人均0.843公頃升至2003年的人均1.643公頃；
中國1978-2003年的生態(tài)赤字顯著增加，由人均生態(tài)赤字0.248公頃上升至0.890公頃。

　　2.氣候變化。當(dāng)前中國已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大溫室氣體排放者。根據(jù)2007年發(fā)改委發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化方案》評估，[7]1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當(dāng)量(扣除碳匯后的凈排放量為36.5億噸二氧化碳當(dāng)量)，而2004年分別為61億噸和56億噸二氧化碳當(dāng)量，從1994年到2004年，中國溫室氣體排放總量的年均增長率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所占的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。

　　3.臭氧層破壞。中國是世界上最大的消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)的國家。雖然中國在1999年成功地將消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用凍結(jié)在1995-1997的水平，并且截止到2002年底，中國獲得7.4億美元的多邊基金贈款，將淘汰7萬多噸消耗臭氧層物質(zhì)，但是，與美國、日本和印度三國相比，目前中國對消耗臭氧層物質(zhì)的消費(fèi)量仍然居高不下。[8]對臭氧層的破壞還在繼續(xù)。

　　4.酸雨。前面提到，酸雨問題已經(jīng)成為典型的區(qū)域性環(huán)境問題，而中國是目前酸雨問題的主要制造者。而且在世界目前僅存的三大酸雨區(qū)中，中國華南酸雨區(qū)是唯一尚未得到有效治理的。

　　5.化學(xué)品及持久性有機(jī)污染物。中國是世界上化學(xué)品生產(chǎn)與消費(fèi)大國，而且近幾年來，中國化工行業(yè)特別是重化工業(yè)呈現(xiàn)快速擴(kuò)張趨勢�；瘜W(xué)品的生產(chǎn)和消費(fèi)特別是持久性有機(jī)污染物的排放對全球空氣、水以及土壤的污染影響是巨大的。

　　6.能源與資源需求與消耗。中國的經(jīng)濟(jì)增長對能源和資源的消耗是巨大的。根據(jù)估算，中國的GDP占世界的4%，卻消耗了全球26%的鋼，37%的棉花、47%的水泥；
中國的煤炭、石油、鋼等能源消耗、建材消耗、原材料進(jìn)口全世界第一；
中國是工業(yè)用木材紙漿紙產(chǎn)品全世界第二大市場、石油進(jìn)口全世界第二；
單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國家的8到10倍，污染是發(fā)達(dá)國家的30倍。[9]未來中國經(jīng)濟(jì)增長所需要的能源和資源的對外依存度不斷提高。中國社科院發(fā)布的《2007年中國能源發(fā)展報告》預(yù)計，到2010年，中國石油進(jìn)口依存度將達(dá)50%；
到2020年，這一數(shù)字將達(dá)到60%左右。對這些原材料的進(jìn)口，包括鐵礦石、木材等已經(jīng)對全球市場帶來了巨大的影響，對一些資源輸出國的生態(tài)環(huán)境帶來很大壓力。根據(jù)綠色和平組織2005年的一個報告，中國已經(jīng)成為全球最大的熱帶雨林木材進(jìn)口者，進(jìn)口國際市場上大約50%的熱帶雨林木材，成為全球熱帶雨林的最大影響者。[10]

　　正是這些問題，使得中國承受了巨大的國際社會壓力，特別是政治、道義和國際形象上的壓力。國際社會關(guān)注中國環(huán)境問題的焦點(diǎn)主要在于氣候變化以及能源和資源的需求與消耗方面。

　　在氣候變化方面，根據(jù)世界資源研究所的研究結(jié)果，1950～2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當(dāng)于世界平均水平的87%、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的33%。[11]雖然中國溫室氣體歷史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平，但是近幾年溫室氣體排放總量急劇增加，而且人均排放量也已接近世界平均水平。在氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)前全球環(huán)境變化的中心焦點(diǎn)問題的現(xiàn)實(shí)情況下，中國的表現(xiàn)無疑將成為眾矢之的。在能源和資源特別是熱帶雨林木材進(jìn)口方面，中國廣受國際社會詬病的問題在于，中國從馬來西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞熱帶雨林進(jìn)口的部分木材來自非法伐木。但是中國僅僅是木材及其產(chǎn)品世界生產(chǎn)鏈的一個環(huán)節(jié)，中國進(jìn)口木材的很大部分用于加工出口，美國、歐洲和日本是這個產(chǎn)品鏈的中終端消費(fèi)者，更多的責(zé)任應(yīng)該由非法采伐者、最終消費(fèi)者來承擔(dān)。但是國際社會的一些誤解、曲解和偏見使得中國承受了超過自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　在可預(yù)見的未來5-10年中，中國經(jīng)濟(jì)仍將保持快速的增長�？梢詳嘌�，中國對全球環(huán)境變化的影響以及自身所面臨的國際環(huán)境壓力將越來越大，留給中國可以回旋的空間越來越小。中國作為一個新興的經(jīng)濟(jì)大國，需要學(xué)習(xí)從全球角度來理解自身的經(jīng)濟(jì)行為可能對全球環(huán)境造成的影響并擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。

　　三、全球環(huán)境問題對中國的影響及中國在解決全球環(huán)境問題中的貢獻(xiàn)

　　雖然中國是世界上最主要的大氣污染者、能源消耗者、全球環(huán)境變化的最主要的影響者，但是中國也是全球環(huán)境變化的最大的受害者。全球環(huán)境問題對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定與環(huán)境安全的影響也是巨大的。

　　1.氣候變化。雖然中國的溫室氣體歷史排放總量不大，但是氣候變暖對中國的影響很大。根據(jù)環(huán)境署《全球環(huán)境展望2004/2005》，由于全球變暖，中國的青藏高原、天山山脈和阿爾泰山脈的冰川加速縮減；
世界自然基金會估算喜馬拉雅山冰川每年退縮10-15米，已經(jīng)成為全球退縮最快的冰川之一；
根據(jù)綠色和平組織的一項(xiàng)報告，在過去的24年中，中國青藏高原的冰川融化了3000平方千米。按照這個速度，到2050年，中國現(xiàn)存的冰川將融化一半，而到2100年，中國的冰川將全部消失。冰川的急劇縮減就是全球變暖在中國造成的主要危害之一，這將最終導(dǎo)致中國、印度和尼泊爾地區(qū)成千上萬以冰川融水為生的人群面臨巨大的災(zāi)難。[12]此外，中國是世界上海岸線最長的國家之一，而且沿海地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)最具有活力和發(fā)達(dá)的地區(qū)，氣候變暖帶來的海平面上升對沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響雖然還尚未明了，但是影響不可避免，危害不可低估。另外，氣候變化帶來的極端天氣變化和旱澇災(zāi)害已在中國初現(xiàn)端倪，已經(jīng)為中國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會損失。

　　2.生物多樣性減少和外來物種入侵。中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，但是隨著經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和過度開發(fā)利用，中國生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。根據(jù)統(tǒng)計，全國共有瀕危或接近瀕危的高等植物4000-5000種，占我國高等植物總數(shù)的15—20%；
已確認(rèn)有258種野生動物瀕臨滅絕，在《國際瀕危物種貿(mào)易公約》列出的640種世界性瀕危物種中，我國有156種，約為總數(shù)的1/4。另外，根據(jù)國際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)合會（IUCN）發(fā)布的《2004瀕危物種紅名單》，中國是世界上生物多樣性受到最大威脅的五個國家之一。中國的瀕危針葉植物種類占全球第一（34種，其中26種為中國特有）；
瀕危哺乳類動物數(shù)量（82種，其中30種為中國特有）僅次于印度尼西亞和印度而居全球第三位；
瀕危鳥類數(shù)量（85種，其中17種為中國特有）僅次于印尼、巴西和秘魯，與哥倫比亞同為全球第四。同時，外來物種入侵為中國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)國家環(huán)保總局在2001-2003年組織的初步調(diào)查，外來入侵物種對中國造成的總經(jīng)濟(jì)損失為每年1198.76億元（144.8億美元），為國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.36%（以2000年為基準(zhǔn)年）。[13]

　　3.酸雨。中國是目前世界上最大酸雨區(qū)之一，酸雨覆蓋了中國近1/3的國土。2005年監(jiān)測的696個市縣中，有一半以上都出現(xiàn)了酸雨，個別地方酸雨頻率達(dá)到百分之百。酸雨對環(huán)境的影響和危害是多方面的。中國環(huán)境科學(xué)研究院、清華大學(xué)2005年的研究結(jié)果表明，酸雨污染給中國造成的損失每年超過人民幣1100億元。[14]

　　4.化學(xué)品與持久性有機(jī)污染物�；瘜W(xué)品特別是持久性有機(jī)污染物對人體健康危害極大。根據(jù)調(diào)查，我國地表水中微量有機(jī)污染物普遍存在：松花江有374種，黃河有143種，長江有330多種，沱江有175種，珠江有241種，太湖有74種，東湖有89種。北京市空氣中苯類、醛類、酮類有機(jī)污染物的濃度已經(jīng)超過了世界衛(wèi)生組織和發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的幾倍至十幾倍。1998年在32個省市中，中國嬰兒每天僅從母乳中攝入的六六六和DDT，分別有94%和65%的城市超過安全允許量。[15]可以說，中國是目前受化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物危害范圍最廣、程度最深的國家。

　　5.土地退化與荒漠化。中國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家和地區(qū)之一。根據(jù)水利部發(fā)布的《2004年中國水土保持公報》顯示，2004年全國土壤侵蝕量有16.22億噸，其中尤以長江、黃河的土壤侵蝕量最多，分別達(dá)到9.32億噸和4.91億噸。目前仍然還有水土流失面積356萬平方公里，占國土總面積的37％，需要治理的面積有200多萬平方公里。同時，中國也是世界上荒漠化面積大、分布廣、受荒漠化危害最嚴(yán)重的國家之一。全國荒漠化土地總面積達(dá)263.62萬平方公里，占國土面積的三分之一；
沙化土地173.97萬平方公里，占國土面積的五分之一。一些地區(qū)沙化土地仍在擴(kuò)展，因土地沙化每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500多億元，全國有近4億人受到荒漠化沙化的威脅。[16]

　　6.危險廢物越境轉(zhuǎn)移。目前中國已經(jīng)成為危險廢物特別是電子垃圾越境轉(zhuǎn)移的主要受害者之一。根據(jù)統(tǒng)計，全球電子垃圾總量的80%出口到亞洲，其中有90%進(jìn)入中國。中國廣州貴嶼已經(jīng)成為國外電子廢物的傾銷地和中國主要的電子廢物處理場，直接原始的拆解方式已經(jīng)對當(dāng)?shù)乜諝�、土壤和水造成了�?yán)重污染。綠色和平有毒物污染防治項(xiàng)目的研究表明，中國查獲的固體廢物走私呈上升趨勢，2000-2004年分別達(dá)到14、24、38、49起，2005年1-5月就達(dá)到24起。這些有害廢物對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重威脅。[17]由此可見，中國在全球環(huán)境變化中扮演了雙重角色，既是全球環(huán)境問題制造者，又是問題受害者。全球環(huán)境問題的解決有助于促進(jìn)中國環(huán)境問題的解決，減輕中國的環(huán)境壓力和對中國的影響；
中國自身環(huán)境問題的改善又是對解決全球環(huán)境問題的巨大貢獻(xiàn)。

　　四、中國國際環(huán)境合作的形勢與展望

　�。ㄒ唬┩獠啃蝿菖袛�

　　通過以上綜述分析，對于全球化背景下全球環(huán)境問題的發(fā)展趨勢，我們可以得到如下幾點(diǎn)基本結(jié)論和判斷：

　　1.全球化背景下，過去20年間，全球環(huán)境問題在局部地區(qū)和少數(shù)個體問題上有所改善，在全球范圍和多數(shù)個體問題上持續(xù)惡化。全球環(huán)境問題的地理及社會分布進(jìn)一步失衡。

　　2.在未來50年，工業(yè)化和全球化仍然會對全球環(huán)境變化保持較高的壓力，國際環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。但是在國際社會的共同努力下，全球環(huán)境變化會由點(diǎn)及面、由個體向全部出現(xiàn)減緩和好轉(zhuǎn)的趨勢。

　　3.全球環(huán)境問題的解決需要利益攸關(guān)方、政府以及地區(qū)間更多的對話、協(xié)商與合作來解決，需要跨部門的綜合性政策措施和執(zhí)行力。

　　4.中國已經(jīng)成為影響全球環(huán)境變化的關(guān)鍵利益攸關(guān)者。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，中國對全球環(huán)境變化的影響仍將增加，中國面臨的國際社會壓力仍將持續(xù)，而全球環(huán)境變化也會對中國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境問題產(chǎn)生更大的影響。全球環(huán)境問題的解決需要中國的積極參與，而中國環(huán)境問題的解決則需要世界的支持。

　　5.中國需要從全球視角審視國際和國內(nèi)環(huán)境問題，著眼國際，落腳于解決國內(nèi)問題。很顯然，在很大程度上，中國的環(huán)境問題是世界性的，國際與國內(nèi)環(huán)境問題的關(guān)系是雙向的，俱榮俱損，休戚相關(guān)。全球環(huán)境問題的解決有助于中國環(huán)境問題的解決，減輕中國的環(huán)境壓力；
中國自身環(huán)境問題的改善又是對解決全球環(huán)境問題的巨大貢獻(xiàn)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　但是在根本邏輯上，是中國要借助全球環(huán)境問題來解決自身的環(huán)境問題，而不是相反。

　　6.國際環(huán)境資源利益已經(jīng)成為影響國家利益的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)、政治以及環(huán)境等問題的全球化，隨著國際分工以及國際環(huán)境資源的重新配置日益深化和復(fù)雜，我們需要從中國長遠(yuǎn)的發(fā)展出發(fā)，在全球范圍內(nèi)對環(huán)境資源要素利用有一個長期的全局性的統(tǒng)籌考慮與戰(zhàn)略布局，即中國需要一些海外基地或“后院”支持中國對資源、環(huán)境要素的需求，以及政治、軍事等方面的支持。在此框架和目標(biāo)下，在國際環(huán)境合作與外交中，需要準(zhǔn)確評估海外的環(huán)境合作與保護(hù)對未來我國發(fā)展的貢獻(xiàn)，定位周邊區(qū)域國家對我們發(fā)展貢獻(xiàn)的角色與作用，在此基礎(chǔ)上，充分利用國際環(huán)境與資源，使其為國內(nèi)的總體發(fā)展戰(zhàn)略和利益服務(wù)。

　　（二）國內(nèi)形勢發(fā)展

　　黨的十七大把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)生態(tài)文明提到了前所未有的高度，為環(huán)境保護(hù)和國際環(huán)境合作創(chuàng)造了空前的政治空間。十七大首次將環(huán)境保護(hù)國際合作作為我國和平發(fā)展道路的重要組成部分，與國家對外政治、經(jīng)濟(jì)、文化和安全等重大戰(zhàn)略并重，提出“相互幫助、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)”地球家園的“十二字”方針。[18]“十二字”方針是新時期中國環(huán)境保護(hù)國際合作指導(dǎo)思想，傳遞了中央政府對于未來國際環(huán)境合作的幾個強(qiáng)烈信號：一是體現(xiàn)了中國參與全球環(huán)境保護(hù)更加積極的態(tài)度；
二是體現(xiàn)了中國愿與世界各國合作呵護(hù)地球家園更加主動的意愿；
三是體現(xiàn)了中國在全球環(huán)境領(lǐng)域?qū)⒉扇「�加�?wù)實(shí)的行動，樹立更加負(fù)責(zé)任的形象。[19]

　　新時期環(huán)境保護(hù)國際合作指導(dǎo)思想充分表明了環(huán)境保護(hù)國際合作已成為中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，是中國總體外交戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧世界不可或缺的重要因素。在全球環(huán)境事務(wù)中，在人類共同面臨的全球環(huán)境問題面前，中國不僅僅是一個被動的相關(guān)者，更是一個負(fù)責(zé)任的參與者和各種全球環(huán)境問題國際準(zhǔn)則制定的一個主導(dǎo)者。中國將會以對國際社會負(fù)責(zé)的形象出現(xiàn)在全球環(huán)境事務(wù)中，同時也將承擔(dān)與其發(fā)展水平和能力相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)

　�。ㄈ�）幾個基本認(rèn)識的轉(zhuǎn)型

　　根據(jù)新的指導(dǎo)思想，國際環(huán)境合作中我們應(yīng)該在基本認(rèn)識上有幾個轉(zhuǎn)型：[20]

　　一是由過去的側(cè)重強(qiáng)調(diào)在全球環(huán)境事務(wù)中“有區(qū)別的責(zé)任”原則，向既堅持“有區(qū)別的責(zé)任”原則，又重視“共同的責(zé)任和義務(wù)”轉(zhuǎn)變。在處理國際環(huán)境問題上，必須科學(xué)認(rèn)識我們的歷史階段和時代特征，一個基本原則是要繼續(xù)堅持發(fā)展中國家的根本立場，承擔(dān)與我國發(fā)展水平與發(fā)展階段相適應(yīng)的國際環(huán)境履約的責(zé)任和義務(wù)，既不脫離實(shí)際，急于求成，超越我們的發(fā)展階段，也不自甘落后，妄自菲薄。應(yīng)采取積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，適度參與國際環(huán)境與發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

　　二是由過去被動地應(yīng)對全球環(huán)境問題帶來的各種壓力，向“共同責(zé)任，積極參與”轉(zhuǎn)變。全球環(huán)境保護(hù)日益表現(xiàn)出制度化的趨勢。所有的全球環(huán)境問題都已經(jīng)、正在或?qū)⒁�被納入國際環(huán)境制度之中。盡管國際環(huán)境制度建設(shè)仍有很長的路要走，但對國際規(guī)則制定權(quán)的爭奪已經(jīng)成為未來國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中一個利益攸關(guān)的重大問題。必須清醒地認(rèn)識到，在全球化時代，退縮、抵制、置身其外的態(tài)度只能暫時緩解壓力，最終只會更受其害。只有積極參與其中，并發(fā)揮建設(shè)性的作用，才能更好地維護(hù)自身利益。

　　三是由單純的環(huán)境受援國，向在繼續(xù)接受援助促進(jìn)我國和區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時，又提倡“相互幫助、協(xié)力推進(jìn)”，為發(fā)展中國家提供力所能及的援助，共同呵護(hù)地球家園轉(zhuǎn)變。

　�。ㄋ模﹪�際環(huán)境合作的最終方向和目標(biāo)

　　在國際環(huán)境合作中，我們一直強(qiáng)調(diào)一個基本原則，即國際問題是國內(nèi)問題的延伸，國際合作為國內(nèi)工作和大局服務(wù)。新時期環(huán)境保護(hù)國際合作的目標(biāo)也體現(xiàn)在“兩個服務(wù)”上：一是為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變服務(wù)，二是為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作服務(wù)。

　　當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。環(huán)境保護(hù)國際合作要明確定位與任務(wù)，要繼續(xù)引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)和理念，汲取國際上特別是發(fā)達(dá)國家在處理經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)關(guān)系上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期各國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我所用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，服務(wù)于我國歷史性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求。促進(jìn)節(jié)能減排。

　　在立足通過國際合作促進(jìn)國內(nèi)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的同時，使我國環(huán)境保護(hù)的立法、管理、科研、監(jiān)測、教育等方面的工作跟上全球可持續(xù)發(fā)展的步伐，在世界可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中維護(hù)權(quán)益，爭取利益，樹立形象，為我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)，為建設(shè)生態(tài)文明做出貢獻(xiàn)。

　　注釋：

　　[1]全球和區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略課題組：“全球和區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略”，國家環(huán)保總局政研中心國際環(huán)境政策研究所內(nèi)部研究報告，2008年。

　　[2]UNEP, Global Environmental Outlook-4: Environment for Development, Progress Press Ltd,2007.

　　[3]全球和區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略課題組：“全球和區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略”，國家環(huán)�？偩终�研中心國際環(huán)境政策研究所內(nèi)部研究報告，2008年。

　　[4]聯(lián)合國環(huán)境署：“全球環(huán)境展望-4全球新聞稿”，2007年10月25日。

　　[5]晉軍：《國際視野中的中國環(huán)境問題》，載《2005：中國的環(huán)境危局與突圍》，社會科學(xué)出版社，2006年。

　　[6]張麗君：“1978-2003年中國生態(tài)足跡核算”，國土資源部信息中心研究報告，2004年。

　　[7]國家發(fā)展與改革委員會：“中國應(yīng)對氣候變化國家方案”，2007年，第6頁。

　　[8]中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會：《中國環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007年，第74-79頁。

　　[9]潘岳：“中國環(huán)境問題的思考”，在第一次全國環(huán)境政策法制工作會議上的講話，2006年12月12日。

　　[10]晉軍：《國際視野中的中國環(huán)境問題》，載《2005：中國的環(huán)境危局與突圍》，社會科學(xué)出版社，2006年。

　　[11]國家發(fā)展與改革委員會：“中國應(yīng)對氣候變化國家方案”，2007年，第6頁。

　　[12]晉軍：《國際視野中的中國環(huán)境問題》，載《2005：中國的環(huán)境危局與突圍》，社會科學(xué)出版社，2006年。

　　[13]王玉慶：“新時期我國環(huán)境形勢與對策”，在黑龍江省省級干部研討班上的講課報告，2006年4月。

　　[14]資料來源：http://news.tom.com/2006-08-26/000N/53656523.html。

　　[15]王玉慶：“新時期我國環(huán)境形勢與對策”，在黑龍江省省級干部研討班上的講課報告，2006年4月。

　　[16]資料來源：http://www.scio.gov.cn/xwfbh/qyxwfbh/xwfbh/200801/t145504.htm。

　　[17]中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會：《中國環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007年，第93頁。

　　[18]胡錦濤：《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，2007年10月15日。

　　[19]徐慶華：“努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)國際合作的新局面”，《環(huán)境保護(hù)》，2008年第1期，第37-39頁。

　　[20]國家環(huán)境保護(hù)部政研中心國際所：“全球和區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略”，內(nèi)部研究報告，2008年3月。

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