陳云良：一次又一次的拷問

　　我們可以飲甲醛啤酒，吃陳餡月餅，食農(nóng)藥蔬菜，啃蘇丹紅肯德雞，但我們無法容忍讓我們剛出生的嬰幼兒喝有毒的牛奶。

　　幾年前的“大頭娃”事件擊毀了國人的心理底線，拷問我們的產(chǎn)品質(zhì)量管理體制，拷問我們的監(jiān)督效率。九月的三鹿奶粉事件再度令我們心理崩潰，無邪的嬰兒剛剛出世不久就遭受令人發(fā)指的欺騙和摧殘。“大頭娃”無辜的痛苦沒有換來制度絲毫的進(jìn)步。盡管我們已經(jīng)對(duì)假冒偽劣熟視無睹，盡管我們其中還有人認(rèn)為假冒偽劣、環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)起飛過程中民族國家必須付出的代價(jià)，盡管我們的心已被物化無靈，但是，我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)、在媒體中看到腎結(jié)石嬰兒無邪無助的眼神時(shí)，僵硬的心仍然被深深刺疼。我想就是最殘暴的惡魔也會(huì)被這樣的眼神感化。

　　三鹿奶粉事件又一次拷問我們的良心，拷問我們的體制！

　　問題是食品、藥品質(zhì)量事件一次又一次的拷問并沒有換來體制的進(jìn)步，問題到底出在哪個(gè)環(huán)節(jié)？

　　在一個(gè)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)法治社會(huì)，受害者的利益通過自己的積極主張往往能夠得到及時(shí)的救濟(jì)，侵權(quán)人通常要為自己的侵權(quán)行為付出巨大的代價(jià)，得不償失，經(jīng)營者不敢輕易做有損消費(fèi)者的事情。我國盡管1993年就頒布了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，但消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)每況愈下，被隨意侵犯。消費(fèi)者要通過司法救濟(jì)及時(shí)得到公正的賠償非常困難。消費(fèi)者害怕打官司，不敢進(jìn)法院，司法救濟(jì)的成本非常巨大，即使贏了官司，經(jīng)濟(jì)上往往要吃大虧。侵權(quán)人的侵權(quán)成本非常低廉導(dǎo)致假冒偽劣的囂張。所以，從根本上講，是法治不發(fā)達(dá)、司法不公正導(dǎo)致受害人的權(quán)利得不到保障，侵權(quán)人得不到懲罰，導(dǎo)致奶粉事件頻發(fā)。要從根本上消除這類惡性事件的發(fā)生，只有加快法治建設(shè)的進(jìn)程。

　　現(xiàn)代科技社會(huì)，由于信息不對(duì)稱，普通消費(fèi)者無法完全知曉產(chǎn)品的成分、構(gòu)成、功能、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)方法、運(yùn)輸儲(chǔ)存方式等等，不少產(chǎn)品缺陷在產(chǎn)品使用過程中甚至使用后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)（也可能是永遠(yuǎn)）是不會(huì)被發(fā)現(xiàn)的。這就需要有獨(dú)立的、專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行檢查、監(jiān)督、管理，防止有問題的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，這是市場(chǎng)發(fā)達(dá)國家的通常做法。而我們國家的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)更是為數(shù)眾多，為什么假冒偽劣產(chǎn)品能夠源源不斷地從這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)的眼皮底下流入市場(chǎng)呢？為什么連伊利、蒙牛這樣的國際知名企業(yè)也參與其中？

　　我們從頭分析。首先，生產(chǎn)奶粉必須從工商管理部門取得營業(yè)執(zhí)照，從質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門取得生產(chǎn)許可證。當(dāng)年“大頭娃娃”吃的那些奶粉的生產(chǎn)者蒼南圣寶乳品有限公司取得了工商登記，但并未取得嬰幼兒奶粉生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，因此當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門具有不可推卸的責(zé)任。其次，在生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，根據(jù)2000年修改后的《產(chǎn)品質(zhì)量法》之規(guī)定，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。因此對(duì)于三鹿公司在生產(chǎn)過程中加入三聚氰胺的行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督的食品藥品監(jiān)督管理部門、負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)督的衛(wèi)生行政管理部門均要承擔(dān)行政不作為責(zé)任。相反，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不僅沒有查出三鹿公司的違法行為，反而賦予其產(chǎn)品免檢資格導(dǎo)致其獲得各種虛榮，要承擔(dān)更嚴(yán)重的責(zé)任。最后，產(chǎn)品流入市場(chǎng)后，工商行政管理部門對(duì)銷售者負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政管理部門均應(yīng)承擔(dān)怠于監(jiān)管之責(zé)。

　　有如此眾多的產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而問題產(chǎn)品猖獗日盛一日，足以說明我們的監(jiān)管體制是靠不住，成立再多的機(jī)構(gòu)也白搭，相反會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)想方設(shè)法負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，生產(chǎn)更多偽劣產(chǎn)品。我在《打假要靠誰》一文中已論證在法治尚未形成的中國，靠政府機(jī)關(guān)打假是靠不住的。伊利、蒙牛等眾多企業(yè)牽涉三聚氰胺事件足以證明政府的監(jiān)管幾乎是毫無作用的。

　　針對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)的日常監(jiān)管形同虛設(shè)，政府寄希望于執(zhí)法運(yùn)動(dòng)、專項(xiàng)整治。這種專項(xiàng)整治、執(zhí)法運(yùn)動(dòng)我在《政府干預(yù)市場(chǎng)方法之批判》一文中已論證是治標(biāo)而非治本，不是徹底解決問題的辦法，而且副作很大：其一，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法“打”不到那些狡猾的抗法者。執(zhí)法運(yùn)動(dòng)開始以前，政府總要大造聲勢(shì)。只有那些愚不可及的掩耳盜鈴者，才會(huì)自投羅網(wǎng)。同時(shí)，它還提高了抗法者的抗“打”能力；
其二，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法客觀上產(chǎn)生了一種心理暗示：平時(shí)的違法行為是可以姑息的�？陀^縱容了非運(yùn)動(dòng)期的違法行為；
其三，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法使執(zhí)法者疲于應(yīng)付運(yùn)動(dòng)，怠于平時(shí)執(zhí)法，助長了選擇性和隨意性執(zhí)法行為。去年8月下旬到12月底，政府就在全國范圍開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。三鹿事件宣布了這次執(zhí)法運(yùn)動(dòng)的無效。政府今天（9月17日）又宣布全國全面檢查奶制品，整頓奶制品行業(yè)。我十分懷疑它的長期效果。而且其他問題食品、問題藥品呢？這不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，又是什么？

　　那么是誰導(dǎo)致了問題奶粉被查？

　　不是消費(fèi)者，也不是監(jiān)管機(jī)構(gòu)。是醫(yī)生，是媒體，“大頭娃”事件和三鹿事件的查處軌跡如出一轍。不需要什么專家論證、數(shù)據(jù)佐證，現(xiàn)實(shí)證明處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的當(dāng)代中國最有效的監(jiān)督力量就是新聞媒體。輿論監(jiān)督的力量是無窮的。那么，新聞自由是轉(zhuǎn)軌社會(huì)滌除假冒偽劣、貪污腐敗等一切社會(huì)毒素的最鋒利的剃刀。

　　新聞媒體就像屎殼郎一樣喜歡“扒糞”。因?yàn)橹挥薪衣墩嫦唷⒈┞冻舐�，它才有市�?chǎng)、才有銷路。是市場(chǎng)在引導(dǎo)媒體的行為，批評(píng)、監(jiān)督、真相就是它的產(chǎn)品。只會(huì)歌頌和表揚(yáng)的媒體是沒有生命力的，是不會(huì)有銷路的，只能靠行政力量強(qiáng)行銷售�？上У氖牵�我們的媒體的新聞?wù){(diào)查權(quán)經(jīng)常受到各種因素的限制。

　　最近湖南省在開展思想解放大討論，我認(rèn)為判定思想是否解放的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看是否允許批評(píng)言論的存在。

　　2008年9月17日于龍頭山

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