黃�。菏飞献钆９�章和村級民主實(shí)踐思考

　　貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村，在去年年末因一枚由本村村民譚洪燦發(fā)明刻制的"公章"而聞名全國。他們將刻有"平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財(cái)小組審核"字樣的印章分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管，村里的開銷須經(jīng)他們中至少三人同意后，才可將其合并起來蓋章，蓋了章的發(fā)票才可入賬報(bào)銷。這枚印章被網(wǎng)友稱為"史上最牛公章"。

　　公章源于村民對村干部的不滿。因?yàn)榇謇锩磕甓紩�有縣財(cái)政下?lián)艿?000元的辦公經(jīng)費(fèi)，而在一個(gè)人均收入不足1000元的山區(qū)小村，可是一個(gè)不小的數(shù)字。在這5000元的使用問題上，財(cái)務(wù)不透明引發(fā)了村民的不滿，甚至發(fā)生了多次財(cái)務(wù)榜公開時(shí)被人揭榜。村干部于是想辦法來解決這個(gè)問題。最后形成了這個(gè)""五合章""：四名村民代表和黨支部成員共同掌管這枚公章，每次報(bào)銷等需要有三人以上同意才可以，希望由此分散權(quán)力于村民，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。

　　這是一個(gè)土辦法，也是一個(gè)實(shí)現(xiàn)民主的簡單的辦法。在這一個(gè)民主實(shí)踐中，我們清晰看到了大眾對于民主的追求和熱捧。有人于是說"民主不僅是好的，也是簡單的"，這可以說是是中國式的民主典型。中國自古以來就有這樣的一個(gè)傳統(tǒng)，如以前在電視劇里經(jīng)�？吹降臑榱藢�(shí)現(xiàn)多人共同執(zhí)掌權(quán)力而將印信分割，在重大事件時(shí)合并才可以使用。"五合章"的做法，無疑借鑒了傳統(tǒng)的做法應(yīng)用于現(xiàn)代民主實(shí)踐。

　　民主本身是一個(gè)比較難以清晰界定的概念，在多數(shù)人的心中民主作為一種追求的價(jià)值目標(biāo)，往往是很樸素的理解。俞可平在《民主是個(gè)好東西》一文中說"民主最實(shí)質(zhì)的意義就是人民的統(tǒng)治，人民的選擇"。而在平秋鎮(zhèn)圭葉村村民眼中，對于民主樸素的理解為"實(shí)現(xiàn)大家的意圖"。這是實(shí)話，民主理財(cái)小組的成立，很快的消除了村民對于干部的疑慮，村財(cái)務(wù)公開更加的透明，質(zhì)疑聲更少了。在這個(gè)過程中，民主的實(shí)現(xiàn)似乎是十分簡單的事情，僅僅通過一個(gè)"五合章"就解決了很多的問題，這是值得我們認(rèn)真思考的問題。"五合章"所體現(xiàn)的意義不在于公章本身有多么的奇特，而在與奇特的公章背后所隱含的權(quán)利回歸和制衡。公章為"公"，便代表了公章是公共權(quán)力的象征。而將公章分割成五份，由村民和黨支部成員共同掌管，是權(quán)力的再分配或者權(quán)力的回歸。公共權(quán)力的形成是由與之相關(guān)的人將自己所擁有的權(quán)利和自由讓渡之后而形成的。公共權(quán)力的形成，在大家同意的基礎(chǔ)上，其行使的目的就在于為讓渡權(quán)利的人進(jìn)行服務(wù)，維護(hù)他們的利益。對于民主，有人認(rèn)為民主就是人民參與政治決策，即被稱作"參與民主"。民主通常是與統(tǒng)治密切相關(guān)的，在統(tǒng)治階級進(jìn)行統(tǒng)治的時(shí)候，民主是否是被宣稱為統(tǒng)治階級所共同享有成為了一個(gè)現(xiàn)在十分關(guān)注的問題�，F(xiàn)在我們實(shí)行的是社會主義制度，人民當(dāng)家做主，人民是國家的主人，那么人民能夠真正的享受到作為主人的民主權(quán)利已經(jīng)成為廣泛討論的問題。"五合章"這一小小的民主實(shí)踐事件引起了極大的關(guān)注，也正說明了這個(gè)問題。

　　"史上最牛公章"為什么能夠被大家認(rèn)可并在被推廣呢？這個(gè)很傳統(tǒng)很土的辦法，當(dāng)?shù)卣�府卻發(fā)文推廣這一經(jīng)驗(yàn)，也暗示著民主的要求和呼聲在不斷的高漲。父母官們開始認(rèn)真的考慮民眾的呼聲了。"五合章"將審核的權(quán)利分散到五個(gè)人手中，使得一把手一支筆的做法沒有了實(shí)現(xiàn)的可能，村民代表和村支部委員共同執(zhí)掌這一不小的權(quán)力，成為了村民民主理財(cái)?shù)耐黄泣c(diǎn)。對民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督也是村民基本的民主意識的覺醒之體現(xiàn)。我們生活在一個(gè)臣民社會里長達(dá)幾千年，這在我們的民族心靈中留下了難以磨滅的烙印并時(shí)刻的影響著我們的行為。"五合章"出現(xiàn)在這樣一個(gè)偏遠(yuǎn)的山村，不能不說是一個(gè)奇跡。它的出現(xiàn)可以說標(biāo)志著我們的臣民社會基本的價(jià)值理念在瓦解。而這一瓦解，與稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅的免除有著極大的關(guān)系。稅費(fèi)改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在這個(gè)過程中，無疑是體現(xiàn)著國家對于農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)的關(guān)注在加強(qiáng)，而免除農(nóng)業(yè)稅則成為國家對農(nóng)村的歷史性的行動，從此皇糧國稅不再了。在某種意義上，皇糧國稅是一種臣民社會的表象，皇糧國稅是這種社會里的一根緊系農(nóng)民的繩索，農(nóng)村的任何發(fā)展和建設(shè)，都與之相關(guān)�；始Z國稅的免除，也免除了幾千年來沉淀在農(nóng)民心中的憂慮。這一憂慮的摒除，無疑給農(nóng)民的利益實(shí)現(xiàn)帶來了更大的機(jī)會和自主實(shí)現(xiàn)的空間。這些年來一直都在討論三農(nóng)問題，毫無疑問，無論那一家媒體都在不斷的進(jìn)行相關(guān)的報(bào)道。而媒體的作用，我以為在促進(jìn)公民意識覺醒方面發(fā)揮了很大的作用，媒體的宣傳與報(bào)道時(shí)刻也是在進(jìn)行公民教育。大眾媒體的宣傳也是在一定程度上成為民主進(jìn)程中的一個(gè)不可或缺的角色。正是在多種因素的作用之下，基層百姓的民主意識在不斷的覺醒，人們逐漸的開始尋找一種方式尋求走出"臣民社會"的政治文化困境。

　　在當(dāng)前的民主實(shí)踐中，基層民眾或者說整個(gè)的社會對于權(quán)威所樹立起來的內(nèi)在的穩(wěn)定的價(jià)值體系開始質(zhì)疑起來。以前是由黨說了算，由政府說了算，因?yàn)辄h和政府在一個(gè)歷史時(shí)期中扮演著家長式的角色，并且中國自古以來就有這樣一個(gè)"依靠父母官"的傳統(tǒng)認(rèn)識。而我黨在實(shí)行民主的時(shí)候，也是先從黨內(nèi)民主開始的。在今天的狀況下，個(gè)體的力量不斷的受到重視，社會于個(gè)人也更加的關(guān)心關(guān)注。在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會里，每個(gè)人都在不停的為自己爭取資源和利益，生活規(guī)劃也更加的個(gè)人中心化了，而不像幾十年以前那樣，有種信仰讓社會人不僅僅在考慮自己的生活問題，也將國家民族大義聯(lián)結(jié)起來。現(xiàn)在這樣的信仰業(yè)已不復(fù)存在，個(gè)人對個(gè)人中心利益的追求在不斷的被整個(gè)社會所認(rèn)可和容納。于是權(quán)威的內(nèi)在的價(jià)值在人們個(gè)體化不斷加強(qiáng)的今天顯得蒼白，也因此很容易的被肢解。個(gè)體化的影響，還在于個(gè)體對自己和別人的認(rèn)知在不斷的模糊化，個(gè)體對別人的認(rèn)識往往會停留在想象的層面，并基于此來展開自己認(rèn)為合理的行動。村民的做法，在無法介入村委內(nèi)部的運(yùn)作的情況下，對于張榜的內(nèi)容認(rèn)為是不合理的不透明的，也是可以理解的。但真正村委的公開信息中有多少不透明的東西，恐怕一般人無從知曉。但是基于現(xiàn)在的大眾傳媒的傳播影響下，人們已經(jīng)形成了一個(gè)定格的印象，并影響了大家的真實(shí)行動。村民的做法，在另一種意義上也讓我們看到了村民對自己的行為產(chǎn)生影響的自信。他們的行動，并非沒有把握的，在這個(gè)大環(huán)境下，他們的是有自己的信心的，即他們的行動對于政治過程的影響是可以實(shí)現(xiàn)的。于是，"五合章"的出現(xiàn)，也反映了基層民眾在公民意識覺醒的同時(shí)，敢于和善于創(chuàng)新為自己的利益發(fā)聲，無論這一發(fā)聲的方式是現(xiàn)代的還是古樸傳統(tǒng)的。

　　"五合章"的出現(xiàn)，使得村民和黨支部、村委會等"干部"在個(gè)人身份感知上更加的相似了，即在逐步的實(shí)現(xiàn)身份的平等，而這又是民主的基礎(chǔ)。民主在平等的基礎(chǔ)上才能很好的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，民主也是在為得到更好的平等而努力。民主另外的一個(gè)價(jià)值則是為自由奮斗。自由是每個(gè)人所追求的，無論是積極的自由還是消極的自由，自由的觀念或許比民主的觀念更加深入人心。無論是誰，不論是在城市還是鄉(xiāng)村，都不希望受到行動的限制，這種自由的觀念是與生俱來的。在基層的民主實(shí)踐中，民主更多的就是要幫助人們從已有的陳舊的政治觀念中走出來，從臣民社會的那一套思想束縛中解脫出來。追求自由平等和民主相輔相成，基層民主實(shí)踐就是在這樣的關(guān)系中尋找自己的生存和發(fā)展之道。"五合章"讓曾經(jīng)讓渡的公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)了一定程度上的回歸，同時(shí)，村民對公共事務(wù)的關(guān)心也展示了基層人民在對待政治治理體系的問題上逐漸的將他們"去魅"，將他們納入到自己的日常視野中來。對權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，是村民在這一過程中將各種文件理論中所提倡的卻很難具體操作的理論用一種古老的方法進(jìn)行了生活實(shí)踐，這不能不說是基層民眾基于對于民主的淳樸簡單理解后的大膽的而又有突破性意義的嘗試。

　　在這個(gè)技術(shù)時(shí)代中這種依靠非技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的民主，有著更大的象征意義。然而我們在褒獎它的同時(shí)，也應(yīng)該看看它的不足之處。俞可平講"民主決不是十全十美的""民主不能解決一切問題"。在"五合章"的實(shí)際應(yīng)用時(shí)，我們可以想象，它是只能在小范圍內(nèi)應(yīng)用的。我們的政府機(jī)構(gòu)眾多，官員眾多，無法再像這樣進(jìn)行實(shí)踐，在大范圍的應(yīng)用時(shí)存在極大的困難。所要吸取的使這種做法中體現(xiàn)的民主監(jiān)督和民主決策的精神。通常民主也有它不利的一面，比如降低了行政的效率，造成無謂的管理成本，同時(shí)也有可能被利用而成為專制獨(dú)裁的幫兇。這些都向我們說明民主的實(shí)踐但是根據(jù)具體的情況在不違背基本精神的原則下采取適合的方式方法來實(shí)現(xiàn)的。"五合章"在這里可以成為大家都?xì)g迎的東西，但并不一定適合其他的地方。我們的民主實(shí)踐同時(shí)也應(yīng)該防止出現(xiàn)多數(shù)人對少數(shù)人的暴政。"五合章"在應(yīng)用是遇到了一個(gè)問題：為村里開會費(fèi)用不能報(bào)銷。也許這只是一點(diǎn)小問題，幾十塊錢的問題。但是仔細(xì)看一下，因?yàn)檎乒?五合章"的成員對于開會時(shí)花銷的28元并不滿意而拒絕報(bào)銷，造成的不僅僅是對開會的人的打擊（也許只是很小的影響），而且會讓更多的人看到了在為村里做事的時(shí)候，不能撈好處反而還時(shí)刻受到監(jiān)督和指責(zé)，這會極大的影響干部的積極性。干部實(shí)在有貪污等行為當(dāng)然是應(yīng)該"審掉"，但是造成的影響卻是廣泛的，每個(gè)在為村子做事的同時(shí)也還在擔(dān)心承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，況且五人組是否公正工作是否有效工作是很難規(guī)范的。這些造成的效率降低問題，影響的還是這個(gè)村莊。很多從事農(nóng)村研究的學(xué)者都發(fā)現(xiàn)了，在有的地方有一些惡人狠人村里的公共事務(wù)開展起來反而更加的順利，管理成本因?yàn)檫@些特殊的人的存在而大大的降低了。我無意為專制或惡勢力辯護(hù)，至少在當(dāng)前的現(xiàn)狀下，適當(dāng)?shù)募�中與民主結(jié)合才能更有效的處理事務(wù)為大家謀得利益，而這種有效的工作同時(shí)也是在構(gòu)建一種合法性。勒龐筆下的烏合之眾，對于民主是喜歡的，但往往會被民主誘導(dǎo)到反面來。民主無限制的實(shí)踐也可能造成多數(shù)人對少數(shù)人的暴政。

　　"五合章"這個(gè)土辦法，也告訴我們民主是簡單的。但俞可平說"推進(jìn)民主政治，需要精心的制度設(shè)計(jì)和高超的政治技巧"，究竟是怎樣才能實(shí)現(xiàn)民主，我想在基層的實(shí)踐會逐步的告訴我們，但這是要付出代價(jià)的。我國基層民主實(shí)踐和黨內(nèi)民主是我們的民主政治建設(shè)的兩大特色�；鶎用裰髡�治實(shí)踐，在不斷的探索中前進(jìn)。基層民主政治實(shí)踐中，個(gè)體的單一的介入始終是很難成氣候的，我以為，只有在認(rèn)識到民主的重要意義和實(shí)現(xiàn)的緊迫性后，還應(yīng)不斷的實(shí)現(xiàn)組織化的介入，才能團(tuán)結(jié)起來共同推進(jìn)民主政治建設(shè)的步伐。另外，在中國特色社會主義的建設(shè)中，民主也是具有特色的民主。民主與集中的有機(jī)結(jié)合方式，是必須得到認(rèn)真的設(shè)計(jì)的，必須結(jié)合國情和我們的傳統(tǒng)文化影響進(jìn)行探索，不能因?yàn)槊裰鞫�造成缺乏效率等損害民眾利益，也不能因?yàn)檫^度集中而損害人民利益。建設(shè)適合中國的民主政治體制以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，我們?nèi)沃囟�道遠(yuǎn)。

　　黃健，華中科技大學(xué)社會學(xué)系

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