成思危：做說真話實(shí)話的改革促進(jìn)派

　　中國改革過程的四個(gè)特點(diǎn)成就了中國改革取得的成功

　　我國三十年來改革開放的成績是巨大的，沒有改革開放，就沒有我國今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位。回顧三十年改革的歷程，可以看到層出不窮的制度創(chuàng)新推動(dòng)了我國的快速發(fā)展，因此可以認(rèn)為，制度創(chuàng)新是改革的核心。制度創(chuàng)新經(jīng)常成為影響改革進(jìn)一步發(fā)展，甚至轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑的主要因素。

　　我國改革開放有四個(gè)特點(diǎn)：自上而下；
量力而行；
循序漸進(jìn)；
路徑依存。這四個(gè)特點(diǎn)，前面三點(diǎn)好理解，何謂路徑依存，我解釋一下：就是說改革像下象棋一樣，你走第一步的時(shí)候，就會(huì)影響到你今后的幾步。一步走得不合適，那以后的幾步就都會(huì)受到影響。要退回來，代價(jià)更大。我認(rèn)為中國改革過程的這四個(gè)特點(diǎn)成就了中國改革取得的成功，是值得我們記取的。

　　深化改革尚有許多矛盾和關(guān)系需要認(rèn)真處理

　　現(xiàn)在，我國的改革可以說已進(jìn)入到了深化和攻堅(jiān)的階段，還有許多矛盾需要認(rèn)真處理。我認(rèn)為主要有以下四個(gè)關(guān)系或矛盾需要認(rèn)真處理。

　　第一是法治和人治的關(guān)系。黨中央提出了依法治國的方略，但是要解決這個(gè)問題還需要做長期的努力。依法治國方略的提出可以說是從理論上解決了黨大還是法大的問題，就是說執(zhí)政黨的主張要通過法定的程序變成國家的意志，一旦變成國家意志以后，任何黨派、任何個(gè)人都必須遵守。但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中，我們現(xiàn)在還是發(fā)現(xiàn)在法治和人治之間存在著矛盾和問題。眾所周知，腐敗問題是嚴(yán)重影響我國發(fā)展的一個(gè)問題，盡管這些年來中央采取了標(biāo)本兼治的辦法，處理了不少腐敗分子，取得了階段性的成果，但是要徹底根治腐敗還必須靠法治。

　　我曾經(jīng)講過，依法治國的核心是依憲治國。憲法是我國的根本大法，這些年來憲法經(jīng)過多次修改，不斷完善。特別是最近一次修改，寫進(jìn)了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、保護(hù)人權(quán)等內(nèi)容，應(yīng)該說是基本完備了。但是在執(zhí)行的過程中，很多人并沒有把憲法當(dāng)做一個(gè)根本大法來看待，這也是非常嚴(yán)重的問題。違憲可以說是最大的違法，但是我們現(xiàn)在還未能真正樹立憲法的權(quán)威。需要進(jìn)一步根據(jù)憲法來審查各個(gè)部門和各個(gè)地方推出的法規(guī)，不符合憲法的一定要撤銷。

　　我還說過，依法治國的首要是依法行政或者說是依法治官，因?yàn)檎�府官員和人民群眾相比處于強(qiáng)勢，所以政府官員能不能依法行政是非常關(guān)鍵的。中央一再強(qiáng)調(diào)要依法行政，也就是要依法治官，只有依法治官治好了，才能夠真正依法治國。此外，依法治國要靠全民的力量和覺悟，單靠監(jiān)督部門的監(jiān)督是不夠的。還要依靠群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督，包括政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、人民群眾來信來訪的監(jiān)督，還有新聞媒體輿論的監(jiān)督等。

　　第二是公平和效率的關(guān)系。處理好公平和效率的關(guān)系始終是政治學(xué)中一個(gè)永恒的課題。我認(rèn)為小平同志提出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是把公平和效率結(jié)合起來了。就是說一方面要用市場經(jīng)濟(jì)的手段去追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和效果，因此我們要大膽地學(xué)習(xí)國外各種資本主義市場經(jīng)濟(jì)在幾百年來發(fā)展過程中所形成的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，好的組織方式和管理方式，并結(jié)合我國的國情加以運(yùn)用。因此我國有了風(fēng)險(xiǎn)投資、股份制公司、資本市場、期貨等等。但是另一方面，我們要堅(jiān)持和完善我們的社會(huì)主義制度，保障社會(huì)的公平和正義，特別是保障弱勢群體的合法權(quán)益。如果只講效率不講公平，貧富差距越拉越大，社會(huì)不穩(wěn)定，就難以保證效率；
但是如果只講公平不講效率，就難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。當(dāng)然在過去可能效率講得多一點(diǎn)，現(xiàn)在我認(rèn)為大家都比較注重講公平，但是我還是要說，我們千萬注意不要用一種傾向掩蓋另一種傾向，公平和效率兩方面的關(guān)系是我們應(yīng)該處理好的。

　　第三是政府和市場的關(guān)系。政府這只看得見的手和市場這只看不見的手，應(yīng)該密切結(jié)合起來，而不是相互較勁。我講過，政府的宏觀調(diào)控不能違反市場經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本規(guī)律：一是不能違反價(jià)值規(guī)律。如果價(jià)格過分脫離了價(jià)值，采取限價(jià)或者補(bǔ)貼的方法都只能是權(quán)宜之計(jì)，并沒有真正解決問題。限價(jià)的結(jié)果可能就會(huì)減弱生產(chǎn)者的積極性，造成市場的供求關(guān)系的扭曲。而補(bǔ)貼的結(jié)果就可能給有些人提供鉆空子的機(jī)會(huì)；
二是不能違反供求規(guī)律：供應(yīng)和需求始終是市場中非常重要的因素，但是我們以前的做法是多了就用刀子砍，少了就用鞭子趕。但是當(dāng)用刀砍或鞭子趕的時(shí)候，市場情況可能已經(jīng)發(fā)生了變化。所以我們應(yīng)該相信市場的信號(hào)，不要用自己主觀的判斷來代替市場的信號(hào)。我國的電力就曾經(jīng)發(fā)生過這個(gè)問題。我們以前老是用“防止重復(fù)建設(shè)”來限制市場的新進(jìn)入者，實(shí)際這個(gè)提法是不對(duì)的。沒有新的市場進(jìn)入者，沒有新的競爭者，市場是不可能進(jìn)步的。所以后來的提法改成了“防止低水平的重復(fù)建設(shè)”，這個(gè)提法就科學(xué)了。政府不應(yīng)該保護(hù)壟斷，限制競爭，而是應(yīng)該鼓勵(lì)競爭。只有通過競爭才能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的進(jìn)步，最后才會(huì)使消費(fèi)者得到更大的實(shí)惠。

　　第四就是集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。這也是政治學(xué)中一個(gè)重大的課題，我國在集權(quán)和分權(quán)方面都經(jīng)過了一些改革，基本克服了“一統(tǒng)就死，一放就亂”的弊端。我認(rèn)為在這個(gè)問題上，一方面中央要有一定的力量和權(quán)威，但是另一方面也要給地方一定的事權(quán)。很多問題的產(chǎn)生，都是由于在集權(quán)和分權(quán)的處理上引導(dǎo)了地方政府的行為。在處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系中要考慮到，當(dāng)過分集中權(quán)力時(shí)，也會(huì)把矛盾過分集中；
當(dāng)過分集中財(cái)力時(shí)，也會(huì)把負(fù)擔(dān)過分集中。在這個(gè)問題上要有巧妙的處理藝術(shù)。

　　專家學(xué)者要做改革的促進(jìn)派

　　改革開放三十年來，我國的專家學(xué)者在這個(gè)過程中起到了重要作用，盡管他們也挨了不少罵。實(shí)際上沒有一個(gè)專家學(xué)者的意見能夠得到所有人的贊同。我對(duì)專家有三點(diǎn)希望。

　　首先，我希望專家學(xué)者做改革的促進(jìn)派，專家學(xué)者不能代替政府來進(jìn)行改革，但是他們可以促進(jìn)改革。我個(gè)人感覺，專家學(xué)者在改革中主要有四個(gè)作用：一是探討理論基礎(chǔ)，改革需要有理論做支持；
二是評(píng)介國外經(jīng)驗(yàn)；
三是完善政策框架，因?yàn)檎�府制定的政策往往考慮不那么周到；
四是分析實(shí)施難點(diǎn)。專家學(xué)者應(yīng)該從這四個(gè)方面支持政府的工作，支持改革，而不是單純地批評(píng)和指責(zé)政府。當(dāng)然批評(píng)也是必要的，但是如果不能提出建設(shè)性的建議的話，恐怕作用就不夠大了。

　　第二，我希望專家學(xué)者一定要說真話實(shí)話，將論點(diǎn)和論據(jù)相結(jié)合，要用科學(xué)的態(tài)度來說話。專家學(xué)者應(yīng)該多說真話實(shí)話，少說空話套話，不說大話假話，因?yàn)闊o濟(jì)于事。特別是在專家學(xué)者開始提出一個(gè)新理論的時(shí)候，往往不被大家所接受，處于非共識(shí)的狀態(tài)。但是如果你的理論真正符合科學(xué)的規(guī)律，就會(huì)漸漸地被越來越多的人所接受，最后成為一種共識(shí)。所以在你提出一種新觀點(diǎn)的時(shí)候，往往會(huì)受到很多批評(píng)和責(zé)難，在這個(gè)時(shí)候你不要灰心，如果你認(rèn)為自己是對(duì)的，你就要堅(jiān)持研究，逐步完善你的理論。

　　第三，我希望專家學(xué)者一定要踏踏實(shí)實(shí)地做研究，不要嘩眾取寵。現(xiàn)在我們有的專家學(xué)者研究工作做得不夠深入，但往往是老百姓愛聽什么就說什么，這是不對(duì)的。我們是做學(xué)術(shù)研究的，要根據(jù)翔實(shí)的數(shù)據(jù)，根據(jù)客觀的事實(shí)，根據(jù)科學(xué)的分析和思考來說話，而不是領(lǐng)導(dǎo)和群眾愛聽什么我們講什么。希望專家學(xué)者能夠做到“慷慨陳詞，豈能皆如人意；
鞠躬盡瘁，但求無愧我心”，“尊重領(lǐng)導(dǎo)但不迎合領(lǐng)導(dǎo)，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)而不遷就現(xiàn)實(shí)”。

　　新望先生主編的《改革三十年：經(jīng)濟(jì)文選》，查閱了大量資料，繁征博引，多方求證，是一項(xiàng)十分艱巨的工作，但也是一件十分必要的工作。從這本文選中我們大致能看出三十年改革不同時(shí)期專家們所做出的努力，對(duì)國經(jīng)濟(jì)改革的理論推進(jìn)線索也會(huì)有一個(gè)基本的了解。但改革不僅只限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還有政治、法律、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域里的創(chuàng)新和突破與經(jīng)濟(jì)改革息息相關(guān)，而且，經(jīng)濟(jì)改革也不限于書中所列的幾個(gè)部分，還有諸如區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)增長方式、宏觀管理與調(diào)控等等，所有這些領(lǐng)域中的改革都離不開專家們的創(chuàng)見和勇氣。盡管有時(shí)專家們的意見并不一致，甚至截然相反，但只要是對(duì)改革有促進(jìn)作用，只要說的是真話實(shí)話，有科學(xué)依據(jù)，都應(yīng)該列入可選的范圍。不過，我看這部文選基本以制度創(chuàng)新為取舍標(biāo)準(zhǔn)，而且其中的絕大多數(shù)文章不僅具有紀(jì)念意義，在今天看來，還仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

　　改革的核心是制度創(chuàng)新。借《改革三十年：經(jīng)濟(jì)文選》出版之際，重言斯言，是為序。（作者為全國人大常委會(huì)原副委員長；
本文系作者為三聯(lián)書店出版的《改革三十年：經(jīng)濟(jì)文選》一書所作序言，標(biāo)題為編者所加，本刊發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)）

　　來源：北京日?qǐng)?bào)

相關(guān)熱詞搜索：促進(jìn)派 說真話 實(shí)話 成思危 改革