杜光：不要把好事辦成壞事——讀報(bào)隨感之一

　　《北京晚報(bào)》10月21日?qǐng)?bào)道，山東膠州市膠北鎮(zhèn)成立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心，于20日正式掛牌。據(jù)鎮(zhèn)政府工作人員說(shuō)，“成立流轉(zhuǎn)中心就是為了推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，加快土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，最終完成向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。流轉(zhuǎn)中心主要是接受土地供需雙方委托，登記和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，并為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶雙方商談并提供交易場(chǎng)所，代辦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等具體交易事宜�！薄八�有的流轉(zhuǎn)信息將錄入微機(jī)統(tǒng)一保存，每月28日為土地流轉(zhuǎn)交易日�！�

　　按照自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是最近閉幕的十七屆三中全會(huì)的一大成果。如何妥善而有效地落實(shí)這個(gè)意義重大的決定，確實(shí)值得基層政權(quán)認(rèn)真對(duì)待。但像上面所引的消息那樣，匆匆忙忙地成立專門機(jī)構(gòu)，是否必要？既然“三農(nóng)問(wèn)題”是“全黨工作重中之重”，而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重大措施，無(wú)論怎么說(shuō)都應(yīng)當(dāng)列為當(dāng)?shù)卣�府工作的首要議程，何必單獨(dú)成立專門機(jī)構(gòu)？長(zhǎng)期以來(lái)，有些黨政機(jī)關(guān)熱中于建立臨時(shí)的工作機(jī)構(gòu)，把自身的任務(wù)推出去。當(dāng)然，有些牽涉到好些部門的臨時(shí)任務(wù)，為了在限定時(shí)間內(nèi)完成，抽調(diào)有關(guān)單位的人員成立臨時(shí)性的組織是需要的。任務(wù)完成后就應(yīng)該撤消組織，人員回本單位。但許多臨時(shí)機(jī)構(gòu)往往建立起來(lái)就撤不掉了，成了黨政機(jī)關(guān)的贅疣，擾民害民的衙門。膠北鎮(zhèn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心會(huì)是什么樣的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在還很難說(shuō)，但從它由官方建立的事實(shí)和那些“加快”、“促進(jìn)”、“推進(jìn)”的任務(wù)來(lái)看，前景不容樂(lè)觀。

　　三中全會(huì)決定允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利，使農(nóng)民有可能在經(jīng)營(yíng)土地以外，還可以根據(jù)自己的利益需要，把經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等方式轉(zhuǎn)讓出去，但這并不意味著提倡或推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段還處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，最適宜的土地制度是把土地所有權(quán)還給農(nóng)民，讓他們享有對(duì)土地的支配權(quán)，并在現(xiàn)代工業(yè)的支援下，逐步融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這將是一個(gè)長(zhǎng)期的、緩慢的發(fā)展進(jìn)程，不是很快就能夠?qū)崿F(xiàn)的。三中全會(huì)雖然沒(méi)有決定把土地還給農(nóng)民，但允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，比農(nóng)民只有經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)前進(jìn)了一大步。流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的權(quán)利，而是否要行使這個(gè)權(quán)利，完全應(yīng)該出于農(nóng)民的自愿，任何組織或個(gè)人都無(wú)權(quán)強(qiáng)制農(nóng)民在什么時(shí)候或以什么方式轉(zhuǎn)讓自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這是問(wèn)題的一個(gè)方面，另一方面，農(nóng)民獲得了處置土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由，可以更放心地經(jīng)營(yíng)承包的土地，發(fā)展生產(chǎn)，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)有一個(gè)比較穩(wěn)定的環(huán)境，不應(yīng)該過(guò)于匆忙地推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　　膠北鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心的建立，反映了兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，以為三中全會(huì)后應(yīng)當(dāng)有一個(gè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的高潮；
一個(gè)是思想意識(shí)問(wèn)題，想以“加快”、“促進(jìn)”、“推進(jìn)”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“政績(jī)”，表明緊跟中央，為自己升官提拔創(chuàng)造條件。這種認(rèn)識(shí)上和意識(shí)上的偏差，必然導(dǎo)致一個(gè)嚴(yán)重的后果，那就是違背農(nóng)民的意愿，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種討好上級(jí)的“政績(jī)秀”，幾年來(lái)可謂屢見(jiàn)不鮮。特別是推動(dòng)“合作”或“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，更有“堅(jiān)持社會(huì)主義道路”的美譽(yù)。其結(jié)果很有可能在某種程度上重蹈五十多年前的“合作化”的覆轍。我想這絕對(duì)不會(huì)是十七屆三中全會(huì)的初衷。

　　多少年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，中央政府的一些積極的政策措施，到了下面往往會(huì)成為貪官惡吏謀取私利的途徑。因此，要把三中全會(huì)決定落到實(shí)處，就應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的具體規(guī)則，把實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)問(wèn)題，納入法規(guī)的軌道。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)解決，權(quán)力機(jī)構(gòu)的責(zé)任只是制定規(guī)則，讓這個(gè)經(jīng)濟(jì)行為有規(guī)可循，而不應(yīng)當(dāng)直接介入流轉(zhuǎn)過(guò)程。所以，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)，并不是一個(gè)適當(dāng)?shù)倪x擇。

　　農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，是“三農(nóng)”政策的一大進(jìn)步，是惠及農(nóng)民的重要措施。希望各地政府能從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，尊重他們的選擇，什么時(shí)候流轉(zhuǎn)，怎樣流轉(zhuǎn)，都讓農(nóng)民自己作主，不要強(qiáng)迫命令，不要越俎代庖，使三中全會(huì)的決定，能夠真正造福于農(nóng)民。

　　2008年10月24日

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