吳偉：土地“流轉(zhuǎn)”新政之我見

　　不久前中共十七屆三中全會通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，其中最主要的一條農(nóng)村新政，就是允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，進(jìn)行土地使用權(quán)的“流轉(zhuǎn)”。說白了，就是允許農(nóng)民對自己所承包的土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

　　對此，我有兩個方面的看法：

　　其一，這一政策的出臺，對于中國農(nóng)村的改革，乃至整個中國的經(jīng)濟(jì)體制改革，以及抑制地方及農(nóng)村基層公權(quán)當(dāng)局內(nèi)部圍繞土地使用而產(chǎn)生的腐敗，拉動農(nóng)村內(nèi)需增長以應(yīng)對國際金融風(fēng)暴引起的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，都將起到重要的推動作用。從這個角度說，它有重大意義；

　　其二，它只解決了農(nóng)村的土地使用權(quán)的流動、轉(zhuǎn)讓問題（姑且不說在操作上它將會遇到一系列的阻力），并沒有徹底解決農(nóng)村土地的所有權(quán)問題。前一時期，中國農(nóng)村改革之所以止步不前，難以進(jìn)一步發(fā)展，圍繞農(nóng)村土地征用、拆遷、開發(fā)等方面之所以發(fā)生了大量的腐敗現(xiàn)象和群體性事件，最根本的原因，就在于實行了半個多世紀(jì)的土地的國家所有制。但是，由于意識形態(tài)方面的原因，在“社會主義公有制”條件下，執(zhí)政黨不可能從根本上解決農(nóng)村土地的私有化問題。但是，現(xiàn)實中農(nóng)村的問題又必須解決，所以執(zhí)政當(dāng)局只得退而求其次，再次祭出“所有權(quán)與使用權(quán)相分離”這一經(jīng)濟(jì)改革中百試不爽的法寶，出臺了允許農(nóng)村土地使用權(quán)“流轉(zhuǎn)”的政策。從這個意義上說，這一政策又是改革不徹底的表現(xiàn)。說句難聽的話，就是“又想當(dāng)×子，又想立牌坊”，不得不如此。

　　不管怎么說，當(dāng)局的農(nóng)村土地新政總是有積極意義的，前進(jìn)一步，總比退上兩步要好。不過，在這一農(nóng)村新政的實施過程中，恐怕會遇到各種復(fù)雜的法律、經(jīng)濟(jì)、利益、觀念，乃至操作上的難題，對此，絕不可掉以輕心。還是那句老話，“摸著石頭過河”，走一步看一步吧。

　　2008.10.25

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