韋大林：科學(xué)發(fā)展與官場經(jīng)濟(jì)

　　上個世紀(jì)九十年代初，在鄧小平的強(qiáng)力推動下，我國掙脫姓“資”姓“社”的意識形態(tài)羈絆，走上了市場化改革的道路。但是，由于政治改革未能同步進(jìn)行，傳統(tǒng)的全能政府使市場導(dǎo)向扭曲為權(quán)力導(dǎo)向，市場經(jīng)濟(jì)在一定程度上變形為官場經(jīng)濟(jì)。

　　官場經(jīng)濟(jì)不是中國經(jīng)濟(jì)的全部現(xiàn)象，而是在市場經(jīng)濟(jì)背景下對中國經(jīng)濟(jì)具有深刻影響的一種局部現(xiàn)象。官場經(jīng)濟(jì)既不是完全的市場經(jīng)濟(jì)，也不是完全的權(quán)力經(jīng)濟(jì)（命令經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)），而是政府利用其壟斷和控制一切重要資源的優(yōu)勢，直接參與市場活動，成為市場的中心和主體，并使市場最終按照權(quán)力意志和官場規(guī)則運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)。官場經(jīng)濟(jì)包括政府直接管理的國有經(jīng)濟(jì)和政府權(quán)力可以微觀操控的非國有經(jīng)濟(jì)。

　　官場經(jīng)濟(jì)對于集中力量推進(jìn)中國的工業(yè)化和城市化發(fā)揮了重要作用，同時也不可避免地帶來了種種經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)問題。

　　科學(xué)發(fā)展與官場經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于：前者是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。后者則是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了經(jīng)濟(jì)與社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放之間的統(tǒng)籌發(fā)展；
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又片面強(qiáng)調(diào)速度和數(shù)量，而忽視了質(zhì)量與效益、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，忽視了投資、出口、消費(fèi)之間和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系。更為根本的區(qū)別是，科學(xué)發(fā)展是以人為本，而官場經(jīng)濟(jì)則是GDP至上，忽視了人的自由而全面的發(fā)展是我們發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和最終目的，同時也就忽視了與人的基本權(quán)利相聯(lián)系的民主憲政建設(shè)、財(cái)富公平分配以及公共服務(wù)、社會福利和保障的均等化供應(yīng)。

　　科學(xué)發(fā)展是一種以市場的平等競爭和利益博弈為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)效率與公平有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式。平等競爭產(chǎn)生效率，利益博弈（享有同等話語權(quán)的不同利益階層和集團(tuán)，如勞工與資本、公民與政府在法制秩序內(nèi)的訴求、談判、妥協(xié)、問責(zé)和制衡）實(shí)現(xiàn)公平，兩者互生互補(bǔ)，相得益彰。官場經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營、獨(dú)霸話語，既排斥平等競爭，也拒絕利益博弈，不僅使效率缺失、公平不彰，更造成官商勾結(jié)、貪腐公行、貧富懸殊、經(jīng)濟(jì)失衡、生態(tài)惡化、世風(fēng)日下，人皆淪為權(quán)力和金錢的奴隸。官場經(jīng)濟(jì)從根本上破壞了科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　改革開放三十年，中國的經(jīng)濟(jì)總量年均增長9.8 %以上，至2007年達(dá)到24.6萬億元人民幣，居世界第四。人民生活水平也從溫飽不足發(fā)展到總體小康，民主法制建設(shè)和人權(quán)狀況也有很大進(jìn)步。我們每個人都能親身感受到中國發(fā)生的巨大歷史性變化。同時，我們也不能回避發(fā)展代價極為沉重和發(fā)展成果分配明顯不公的嚴(yán)重問題。

　　我國的人均資源相對貧乏，人均耕地不足世界平均水平的1/2，人均淡水不足其1/3，人均林地不足其1/4，人均礦產(chǎn)資源不足其1/2。但是，粗放式的官場經(jīng)濟(jì)已使我國水土流失占國土面積的37%，荒漠化占其28%；
每年向江河湖泊排放的工業(yè)廢水總量達(dá)500億噸，我國大中城市的地表水已全部被污染，全國約1/4的人得不到清潔的飲用水，每年全國有40萬人死于廢氣引發(fā)的疾病，全球污染最嚴(yán)重的20個城市有16個在中國，中國在成為“世界工廠”的同時也正在成為世界的垃圾場；
我國的森林被大量砍伐，僅生產(chǎn)出口日本的一次性筷子，每年就要砍掉200多萬棵樹；
由于生產(chǎn)效率低，2005年我國的GDP只占世界GDP總量的5%，而消耗的煤炭卻占世界總量的36.9%，鋼材占27%，水泥占50%，我國生產(chǎn)同樣價值的產(chǎn)品，消耗的能源是世界平均水平的3.1倍，是美國的3.2倍、日本的8.7倍。據(jù)國家環(huán)保局測算，我國每年的環(huán)境損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%，幾乎與經(jīng)濟(jì)增長率相當(dāng)。

　　如此自毀家園、禍延子孫的自殺性發(fā)展，且不說是否合算，其成果的分配不公更讓人難以接受。

　　據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，中國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了世界上所有發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)發(fā)展中國家的水平。

　　《亞太財(cái)富報(bào)告》顯示，在2007年底，中國共有平均資產(chǎn)達(dá)到510萬美元的富豪41.5萬人，其中資產(chǎn)超過3000萬美元的超級富豪有6000多人。而據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，中國同時存在每天平均消費(fèi)不足1美元（聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，按購買力平價計(jì)算）的貧困人口1.35億。

　　由于權(quán)力不受監(jiān)督和制約，占全國總資產(chǎn)76%的國有資產(chǎn)名為“全民所有”實(shí)為少數(shù)官僚權(quán)貴所有。在權(quán)力的保護(hù)下，官有經(jīng)濟(jì)的壟斷經(jīng)營、制度性權(quán)力尋租和非理性擴(kuò)張，是導(dǎo)致中國貧富兩極分化和自殺式發(fā)展的根源。

　　官場經(jīng)濟(jì)片面強(qiáng)調(diào)GDP的增長，是與統(tǒng)治集團(tuán)的政治經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)的。

　　首先，GDP代表一個國家一年創(chuàng)造出的財(cái)富總量，GDP的持續(xù)快速增長可以提高一個國家的綜合國力，增進(jìn)國家的執(zhí)政合法性，鞏固國家的執(zhí)政地位；
其次，在中國的資產(chǎn)總量中，國有資產(chǎn)占3/4強(qiáng)，民間資產(chǎn)占1/4弱，GDP增長的收益按資產(chǎn)比例分配，絕大部分被政府拿走了，同時，政府的財(cái)政收入還以遠(yuǎn)高于GDP增長的速度大幅增加，GDP的增長既充實(shí)了政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也增強(qiáng)了政府的行政力量；
第三，GDP是考核官員“政績”最重要的一條標(biāo)準(zhǔn)，GDP的增長使官員既可升官又可發(fā)財(cái)，GDP及財(cái)政收入的增長還能使官員們不斷提高工資待遇，使少數(shù)權(quán)貴更有條件謀取特權(quán)利益（各種工資之外的特供、保健療養(yǎng)、高檔娛樂、豪華別墅、灰色收入、包養(yǎng)情婦、接收賄賂等等）。

　　耶魯大學(xué)教授陳志武指出：從1995到2007年，中國的GDP年均增長10.4%，而國家財(cái)政收入年均增長高達(dá)16%，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民純收入年均增長分別只有8%、6.2%。2007年的國家財(cái)政收入（5.13萬億元人民幣）等于3.7億城鎮(zhèn)居民一年的可支配收入或12.3億農(nóng)民一年的純收入。另外，國家除了有近兩萬億美元的外匯儲備，每年還有約10萬億人民幣的資產(chǎn)性收入。

　　巨額的國家財(cái)政和國有資產(chǎn)收入是如何分配的呢？我國政府的行政成本占財(cái)政收入的比例約為30%，名列世界第一。官員們每年公款吃喝、公車消費(fèi)、公費(fèi)出國旅游的花費(fèi)超過一萬億元人民幣，官員們有時一頓飯就可以吃掉一個農(nóng)民幾年的純收入。而國家用于13億人的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)福利等民生方面的開支，2007年為7300億元人民幣，僅占財(cái)政收入的14.2%，其中醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出，大部分被領(lǐng)導(dǎo)干部享用，醫(yī)療、教育、住房已成為壓在老百姓頭上新的“三座大山”。于是我們看到，即使在一些貧困縣，官員們也開著寶馬車，住著小別墅，每天酒宴不斷。我們還看到，一邊是一座座“豆腐渣”教學(xué)樓在地震中轟然倒塌，成千上萬名孩子死于非命，另一邊卻高聳起耗資12億元人民幣的超豪華成都市政府辦公樓。

　　著名國情專家胡鞍鋼的研究更令人震驚：我國每年制度性的腐敗金額高達(dá)1萬多億元人民幣，占GDP總量的13%-16%，超過GDP增長額。巨量國有財(cái)富如同大搬家一樣滾滾流進(jìn)了貪官們的口袋。

　　據(jù)美國《世界日報(bào)》報(bào)導(dǎo)，很多出逃的貪官和國內(nèi)貪官的子女在美國和加拿大的一些城市，購買數(shù)百萬美元的豪宅都是現(xiàn)金交易，一次付清，致使當(dāng)?shù)氐姆績r一漲再漲。

　　2007年底，世界銀行發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告》也指出，在1999至2006年期間，中國的經(jīng)濟(jì)總量翻了一番還要多，財(cái)政收入增加了近兩倍。在經(jīng)濟(jì)增長的同時，全社會的工資總額占GDP的比例卻不斷下降，社會保障也幾乎消失，更有占13億人口10%的貧困人口實(shí)際收入下降了2.4%。

　　龐大的官有資本要求不斷增值，就產(chǎn)生出強(qiáng)烈的投資沖動，使中國的投資占GDP的比重不斷攀升，2003年為40.9%，2006年已達(dá)52.4%，不僅遠(yuǎn)高于大多數(shù)國家的20%，甚至也大大超過日本在經(jīng)濟(jì)增長最快時期的34%。官有資本大多投資于冶金、石化、交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)，不僅造成嚴(yán)重污染，而且由于產(chǎn)能過剩，投資收益率低，也使銀行增加大量不良資產(chǎn)，甚至可能帶來金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

　　大量的貧困人口會造成社會不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需不足，同時也是制約工業(yè)化和城市化的瓶頸。貧困人口主要存在于農(nóng)村人口和城市失業(yè)人口中，城市就業(yè)對于中國來說既是民生之本、社會穩(wěn)定之本，也是擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)之本，是工業(yè)化和城市化之本，是縮小貧富差別、城鄉(xiāng)差別之本。以人為本首先應(yīng)當(dāng)以城市就業(yè)為本。

　　民營中小企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，能夠大量吸納就業(yè)人口、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。官有資本投資的都是資本密集型企業(yè)，對于提高就業(yè)率的作用很小，而官有資本大量占用銀行資金和其他各種資源，卻擠壓了民間中小企業(yè)的發(fā)展空間，阻斷了城市失業(yè)人口和農(nóng)村人口的就業(yè)通道。官有資本和官場經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已成為內(nèi)需不足、投資與消費(fèi)失衡，貧富差距、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，工業(yè)化和城市化受阻的重要原因。

　　GDP如同官員們的一場盛宴，人人都想從中分得一份美味佳肴。正是GDP背后隱藏的巨大政治經(jīng)濟(jì)利益，推動各級政府和官員們對GDP增長的追求如醉如癡、欲罷不能。至于環(huán)境污染、資源枯竭、民眾貧困，當(dāng)然也就顧不了那么多了。

　　資本是私品，權(quán)力是公器，兩者的界線不容混淆。資本的本性是追逐自身的利潤和效率，要求不斷增值和擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化；
權(quán)力的職責(zé)是維護(hù)全社會的公平與正義，保護(hù)公民平等的自由和權(quán)利，實(shí)現(xiàn)全社會的和諧、穩(wěn)定、安全、秩序和公共福利的最大化。

　　資本追求利潤使它自然地傾向于減少支出和壟斷經(jīng)營。在沒有市場競爭、利益博弈和政府監(jiān)管的外部壓力時，資本為了壟斷經(jīng)營、降低成本，就會不顧社會利益和工人利益，拒絕技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新，嚴(yán)格管理、減少污染；
拒絕提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、增加工人工資福利；
拒絕擴(kuò)大生產(chǎn)、降低價格，提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任。

　　權(quán)力要維護(hù)公平正義，就必須切斷與任何資本的利益聯(lián)系，接受全體公民的監(jiān)督和問責(zé)，受到憲法和民主制度的制約，以防范權(quán)力成為掌權(quán)者為自己或某一利益集團(tuán)謀私利的工具。

　　權(quán)力與資本，分則兩全，合則兩傷。

　　然而，官場經(jīng)濟(jì)恰恰就是權(quán)力與資本緊密結(jié)合，官與商相互勾結(jié)利用的產(chǎn)物。在官場經(jīng)濟(jì)中，權(quán)力不是依法監(jiān)管資本，防止資本侵害工人和社會利益，促進(jìn)資本在市場競爭中走上技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約發(fā)展，符合社會進(jìn)步和公共福利的軌道，而是為資本提供保護(hù)，使資本成為欺行霸市、阻礙創(chuàng)新進(jìn)步的壟斷資本，成為不顧工人利益和死活的黑心資本，成為污染環(huán)境、造假投毒、危害公共利益的缺德資本。同時，資本也向權(quán)力輸送利益，讓權(quán)力分享壟斷資本的超額利潤，使權(quán)力從社會利益的代表者、公平正義的維護(hù)者淪為壟斷資本的工具和打手。官場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，就是權(quán)力與資本相結(jié)合的壟斷性官僚權(quán)貴經(jīng)濟(jì)。在那些江湖污染事件背后，在那些嚴(yán)重礦難、血汗工廠、黑磚窯背后，在云南孟連事件、婁煩滑坡、襄汾潰壩以及震驚海內(nèi)外的三鹿毒奶粉事件背后，我們都可以忽隱忽現(xiàn)地看到官僚權(quán)貴經(jīng)濟(jì)的身影。

　　科學(xué)發(fā)展的問題，不僅僅是一個學(xué)習(xí)文件、轉(zhuǎn)變觀念的問題。如果我們不能從根本上建立有效制約和監(jiān)督權(quán)力的憲政民主制度，切斷權(quán)力與資本的一切利益聯(lián)系，使黨政分開、政企分開，媒體獨(dú)立、司法獨(dú)立；
如果我們不能恢復(fù)市場平等競爭、優(yōu)勝劣汰的功能，恢復(fù)政府監(jiān)管市場、服務(wù)社會的職能，那么，中國就永遠(yuǎn)只是少數(shù)權(quán)貴們的“天堂”，“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展”就只能是“水中之月”、“鏡中之花”，“發(fā)展的成果由人民共享”也將與我們漸行漸遠(yuǎn)。

　�。ū疚淖髡呦抵泄舶不帐∥�黨史研究室工作人員）

　　2008.10.12

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