程瑞聲：印度的外交戰(zhàn)略趨向
發(fā)布時間:2020-06-12 來源: 美文摘抄 點擊： 
[提要]印度展開務實、靈活的全方位外交，在保持與俄羅斯傳統(tǒng)友好關系的同時，調整與美國的關系，改善與中國的關系，加強與歐盟的合作，與世界各主要力量的關系均取得了進展。加之近年來印度經(jīng)濟發(fā)展較快，軍事實力有所增強，印度的國際地位進一步提高。
[關鍵詞]印度、外交戰(zhàn)略、趨向
近年來，印度積極推行全方位外交戰(zhàn)略，高度重視發(fā)展同大國的關系，特別是同美國的關系取得了令世界矚目的快速發(fā)展。印度側重加強印美關系這一趨勢看來將延續(xù)相當長的時期。但是印度不會從根本上改變其獨立自主和不結盟的外交政策，將繼續(xù)鞏固和發(fā)展同俄羅斯的傳統(tǒng)友好關系，穩(wěn)步改善同中國的關系，加強同歐盟的關系。在亞洲，印度將繼續(xù)通過雙邊和多邊渠道，積極進取，擴大影響。
一、印美關系實現(xiàn)躍進
冷戰(zhàn)時期，由于與美國的戰(zhàn)略目標不同，印度一度同蘇聯(lián)結盟，雙方關系起伏不定，甚至出現(xiàn)過局部對抗。冷戰(zhàn)結束后，印美都調整了政策，兩國關系逐步改善，但由于1998年印度進行了核試驗，兩國關系又跌入低谷。
然而從克林頓總統(tǒng)后期開始，美國逐步恢復了同印度的友好關系。布什總統(tǒng)上臺后，進一步調整了對印度的政策，印美關系不斷升溫。近年來，美國為了拉攏印度，又出籠了一些“大手筆”，使印美關系實現(xiàn)了新的躍進。
首先，美國明確承諾要幫助印度成為世界強國。2005年3月25日，美國一位官員稱，美國政府已制定計劃，將幫助印度成為一個21世紀的主要世界強國，美國國務卿賴斯已在同年3月訪印時將這一計劃告知印度總理辛格。[1]
其次，美國將印美關系定位于全球合作伙伴。2006年3月3日，美國總統(tǒng)布什在訪印時表示，“21世紀的印度是美國的天然伙伴，因為在人類自由事業(yè)中我們情同手足”，“作為一個全球大國，印度負有支持世界民主事業(yè)的歷史性職責”。[2] 美國將同印度的戰(zhàn)略合作范圍擴大至南亞周邊、印度洋乃至亞太地區(qū)。
美國的上述做法在很大程度上滿足了印度在21世紀成為世界大國的愿望，具有重要的意義。
在印度發(fā)展核武器問題上，美國的立場來了180 度的大轉彎，美國事實上承認了印度的核大國地位。2005年7月，在印度總理曼莫漢·辛格訪美期間，印美領導人在聯(lián)合聲明中確定印美將推動和平利用核能領域的全面合作。2006年3月，印美簽署了《印美民用核能合作協(xié)議》。根據(jù)這一協(xié)議，盡管印度沒有簽署《核不擴散條約》，美國仍將和印度分享核技術和核燃料，而印度則把民用核設施和軍用核設施進行分離，并把民用核設施置于國際原子能機構的監(jiān)控之下。美國在印度核問題上放棄部分防擴散利益以實現(xiàn)其聯(lián)印的戰(zhàn)略目標，充分體現(xiàn)了美國政策的靈活性，也使印美關系獲得了巨大的推動力。
尤其使印度高興的是，美國在承認印度核國家地位的同時，拒絕給巴基斯坦以同等待遇。這表明美國的新南亞戰(zhàn)略已超越了過去受困于印巴對立的格局，在總體上向印度傾斜。
在軍事方面，美國對印軍售取得了重大突破。美國同意向印度出售F- 16 和F- 18 先進戰(zhàn)斗機、P- 3C 反潛巡邏機、“愛國者”反導導彈等先進裝備，并同意轉讓某些軍事技術。這將有利于較大幅度地提升印軍裝備現(xiàn)代化水平和作戰(zhàn)能力。同時，印美軍事訓練、交流與聯(lián)合軍事演習更加制度化、規(guī)范化和長期化，聯(lián)合軍事演習規(guī)模加大，人員增多，地域擴大。2007年7月1日至5日，美國“尼米茲”號航母訪問了金奈。這是美航母首次訪印。美國還邀請印度軍官常駐美國太平洋司令部，而目前只有日本、韓國和澳大利亞等美盟國的軍官常駐。據(jù)報道，印美正在商談簽訂軍事后勤支持協(xié)議。
在經(jīng)貿合作方面，美國一直是印度最大的貿易伙伴，近年來又成為印度吸引外資的主要來源。美國還在能源、空間、信息、農(nóng)業(yè)和教育等領域同印度開展高新技術合作。
美國大力拉攏印度，固然同印度已成為美國重視的新興市場，在反恐方面需要印度的合作等因素有關，但看來“中國因素”則是主要的。盡管中美關系近些年走上了基本正常與穩(wěn)定發(fā)展的軌道，美國政界仍有不少人認為，從長遠看，中國的崛起將對美國構成“威脅”，因此積極策劃大幅度提升同印度的關系，使印度成為防范中國的重要戰(zhàn)略據(jù)點。
2005年3月19日美國國務卿賴斯在訪問日本時說：“我確信美日關系、美韓關系、美印關系對創(chuàng)建一種環(huán)境的重要性，在這種環(huán)境中，中國更可能起到積極的作用而不是消極的作用。美國與日本、韓國和印度的盟友關系不是為了反對中國，而是為了聯(lián)合起來建立穩(wěn)定的安全、政治和經(jīng)濟關系，這是一種基于價值之上的關系。將中國置于這樣的戰(zhàn)略環(huán)境中??而不是讓它毫無約束地任意行動。”[3]
根據(jù)美國的戰(zhàn)略意圖，美國的盟國日本、以色列也大力開展爭取印度的工作。2005年4月，日本首相小泉訪印，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，確定建立“印日全球伙伴關系”，建立總理級年度會晤機制，啟動高層戰(zhàn)略對話，在經(jīng)貿、高技術、文化、安全、反恐、軍事等領域開展合作，相互支持對方成為安理會常任理事國。外界評論稱，印日關系進入了“蜜月期”。2006年12月，印總理辛格訪日，雙方在聯(lián)合聲明中又將兩國關系定位提高成“戰(zhàn)略性全球伙伴關系”，強調“作為亞洲最大和最發(fā)達的民主國家，印度和日本在彼此進步和繁榮的過程中是有著共同利益的天然伙伴�！盵4]
2007年8月22日，日本首相安倍在印度議會發(fā)表的講話中呼吁建立由“民主制國家”組成的“大亞洲”伙伴關系，其中除日本外，包括印度、美國、澳大利亞等，而排除了中國。他說：“這一伙伴關系是一種聯(lián)盟，我們擁有共同的根本價值觀如自由、民主和對基本人權的尊重以及戰(zhàn)略利益”，“如果日本和印度以這種方法聯(lián)合起來，這個‘大亞洲’將逐漸演變成一張覆蓋整個太平洋地區(qū)的大網(wǎng)，把美國和澳大利亞也包括在內”。[5] 安倍這一倡議同賴斯上述講話是一脈相承的，但作為首相公開提出，又前進了一步。
在經(jīng)濟上，日本更依仗其雄厚的經(jīng)濟實力為印度的經(jīng)濟發(fā)展助一臂之力。印日已宣布建立“特殊經(jīng)濟伙伴關系”。印度已成為日本政府開發(fā)援助最大的受援國。日本決定協(xié)助印度建設“德里—孟買工業(yè)走廊”。這一走廊將參照東京—大阪工業(yè)帶的成功模式，耗資約500億美元，所占區(qū)域人口有1.8億。將于2015年完工。
同時，印日在軍事方面的交流和合作也不斷加強。印度國防部長、�？哲妳⒅\長和日本陸上自衛(wèi)隊參謀長等進行了互訪，決定加強軍隊高層之間的交流與磋商，在各軍種之間開展合作。
以色列也積極發(fā)展同印度的軍事合作。目前以色列已成為僅次于俄羅斯的印度第二大軍備供應商。美國同意以色列向印度出售價值10億美元的“費爾康”機載警報和控制系統(tǒng)，而阻止以色列將這一先進技術賣給中國。
在美國、日本等的大力爭取下，加以印度本身對中國也存在某些疑慮，印度在外交戰(zhàn)略上確實出現(xiàn)了在一定程度上向美國、日本傾斜的態(tài)勢。印度同美日的高層雙邊交流十分頻繁。2007年5月，印度、日本、美國、澳大利亞官員在東盟地區(qū)論壇期間舉行了會晤。2007年9月4日，印度、日本、美國、澳大利亞和新加坡五國在孟加拉灣舉行了代號為“馬拉巴爾—07”的軍事演習，美國的兩個航母戰(zhàn)斗群和印度的“維拉特”號航母以及日本、澳大利亞、新加坡的多艘新型戰(zhàn)艦參加了演習。演習地點位于印度東部海軍司令部所在的港口維沙卡帕特南與安達曼—尼科巴群島之間的水域。美國《新聞周刊》評論稱，演習地點的選擇是為了向中國發(fā)出一個信號：美國及其朋友能瓦解北京的“珍珠鏈”戰(zhàn)略。這是美國阻止中國獲得亞洲主導權的一種努力。日本媒體在報道這一軍演時都稱，其真實目的是在防范中國。
印度在外交戰(zhàn)略上的上述趨向引起了國際社會的重視和關注。但是由于多方面的因素，印度同美國、日本等結成反華聯(lián)盟的可能性是很小的。
首先，近年來中印友好關系的發(fā)展對中印兩國都帶來很大的好處，印度沒有必要改變其對華友好的政策。如果由于印度同美國、日本結盟而造成同中國新的對抗，將破壞印度的和平環(huán)境，使印度難于實現(xiàn)在21世紀成為發(fā)達國家的目標。
其次，美國在同其他國家開展合作時一般都附有條件，對印度也不例外。美國在同印度簽訂民用核能合作協(xié)議時堅持印度不得再進行新的核試驗，引起印不少黨派的反對。2007年8月14日，美國國務院發(fā)言人麥柯馬克聲稱：“如果印度進行核試驗，美國將中止與印度的所有核合作�！边@一聲明頓時使印度“炸開了鍋”，要求取消協(xié)議的激動呼聲傳遍全印度。在建設伊朗—巴基斯坦—印度輸油管問題上，美國也曾多次向印度施加壓力。
第三，印美雖有相似的價值觀和社會制度，印美兩國的歷史卻迥然不同。美國在建國后的歷史是一部不斷擴張的歷史，而印度過去受英國殖民統(tǒng)治長達數(shù)百年，對獨立和主權問題十分敏感。在一些重大國際問題上，印美持不同的立場。這使印美在國際問題上的合作有限。美國同意日本而還未同意印度“入�！保磥碛衅渖钪\遠慮。
第四，從印度國內看，印共( 馬) 、印共等左派政黨仍有相當?shù)牧α亢陀绊憽Ｋ麄儚娏曳磳τ∶儡娛潞献骱陀∶烂裼煤四芎献鲄f(xié)議。在美國公開警告印度不得再進行核試驗引起印各界的憤怒后，左派政黨當即提出要求印政府停止執(zhí)行該協(xié)議，否則它們將退出執(zhí)政的團結進步聯(lián)盟。由于辛格政府在議會不擁有多數(shù)，能否繼續(xù)執(zhí)政取決于左派政黨的支持，辛格在同左派政黨對峙一陣后不得不做出讓步，使印美民用核能合作協(xié)議暫告擱淺。2007年10月15日，辛格總理在與美國總統(tǒng)布什通電話時說，實施印美民用核能協(xié)議存在一些困難。
第五，在南亞，目前中國同印度和巴基斯坦以及其他南亞國家都保持著友好關系，中國同巴基斯坦和其他南亞國家的友好關系并不針對印度。但如果中印兩國由于印度同美國結盟而發(fā)生新的對抗，則有可能發(fā)生對印度不利的某些變化。
第六，在美國，也有不少有識之士指出，美國并不需要遏制中國。2007年10月14日美國《洛杉磯時報》發(fā)表文章指出，中國的崛起只是一個規(guī)模要大得多的歷史進程的一部分，同時崛起的還有印度、越南、印尼、泰國、未來實現(xiàn)統(tǒng)一的朝鮮半島等，日本仍將保持強大的經(jīng)濟、軍事和技術力量。一些美國人認為，其他興起的亞洲大國可以幫助美國遏制中國，“這種想法的錯誤之處，不僅僅在于亞洲其他國家對與中國敵對毫無興趣，畢竟中國是個富有而強大的國家，而且還在于，美國遏制北京的必要性看起來已經(jīng)越來越小了”。文章指出，“正在成型的新亞洲規(guī)模宏大、豐富多元、獨立自主、富饒繁榮，完全是某一個國家所無法主宰的，無論是中國、美國，還是印度”，“作為亞洲三強的中國、印度和日本基本上形成了均衡態(tài)勢，加上美國也準備維護亞洲的勢力均衡，因此中國或其他任何國家似乎都不大可能為顛覆這個秩序而浪費時間和金錢”。文章認為美國亞洲政策的目標應該是“推動亞洲和平發(fā)展，還要幫助幾個亞洲大國找到一系列處理經(jīng)濟和安全關系的體系，使亞洲地區(qū)在經(jīng)歷世界歷史上最波瀾壯闊的經(jīng)濟和社會轉型時，能夠保持地區(qū)的和平”。
第七，中國對印美合作采取何種對策也是重要的因素。如中國采取冷戰(zhàn)時期大國常采取的針鋒相對的對策，有可能使形勢趨向惡化。然而中國根據(jù)冷戰(zhàn)時期的經(jīng)驗教訓，采取了沉著和謹慎的態(tài)度。實際上，不管是否存在賴斯國務卿所策劃的“戰(zhàn)略環(huán)境”，中國將始終不渝地執(zhí)行獨立自主的和平外交政策，同印度和美國都繼續(xù)保持和發(fā)展友好合作關系。
因此，中國、印度、美國的三邊關系有望在相當長的時期內維持平衡的態(tài)勢。這對維護亞洲和世界和平是十分有利的。
二、繼續(xù)鞏固印俄關系
盡管印度在外交戰(zhàn)略中將印美關系置于首位，印度同俄羅斯的傳統(tǒng)友好關系對印度仍具有非常重要的意義，是印度在外交決策時高度重視的因素。正如2007年1月25日印度總理辛格在為俄羅斯總統(tǒng)普京訪印舉行的記者招待會上所說：“在過去的十年中，雖然國際形勢發(fā)生了劇烈變化，但是對于印度外交政策的核心利益而言，俄羅斯仍然是絕不可少的伙伴�！盵6]
同中美、中蘇( 俄) 、中印、印美等幾經(jīng)曲折的大國關系不同，印蘇( 俄) 保持了長達數(shù)十年的長期穩(wěn)定的友好關系，這在國際關系史上是少有的。在安理會五大常任理事國中，蘇( 俄) 又是唯一在克什米爾問題上全面支持印度的國家。因此，印俄關系具有十分堅實的基礎。蘇聯(lián)解體后，在葉利欽總統(tǒng)執(zhí)政初期，印俄關系一度下滑，但從1993年開始，兩國關系逐步恢復。普京擔任總統(tǒng)后，更加重視發(fā)展印俄關系。兩國已建立年度首腦會晤機制。(點擊此處閱讀下一頁)
在普京2000年10月訪印時，兩國簽署了《戰(zhàn)略伙伴關系宣言》。2002年12月，普京再次訪印，兩國簽署了《德里宣言》，強調促進兩國人民的共同安全、發(fā)展與繁榮是戰(zhàn)略伙伴關系的核心目標。2004年，普京第三次訪印。2007年1月25—26日，普京又訪問印度，并作為主賓參加印度共和日慶典，雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明。印領導人也頻繁訪俄。2005年5月，印總理辛格訪俄，參加紀念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利60 周年大典。同月，印總統(tǒng)卡拉姆又對俄進行國事訪問。同年6月，印國大黨主席、團結進步聯(lián)盟主席索尼婭·甘地訪俄。同年12月，辛格總理再次訪俄。2007年11月，辛格總理又訪俄。
印俄過去就有在核能方面的合作。在印美達成民用核能合作協(xié)議后，俄羅斯進一步放開手腳，積極開展同印度在核能領域的合作。在2007年1月普京訪印期間，雙方發(fā)表了關于在和平利用核能領域開展合作的聯(lián)合聲明。俄羅斯承諾將在印度庫丹庫拉姆新建4 座核反應堆。印度將保證將俄提供的核反應堆設施和核燃料供應置于國際原子能機構的核查之下。
2007年1月印俄聯(lián)合聲明指出：“印俄軍事技術合作仍然是雙方戰(zhàn)略伙伴關系傳統(tǒng)的重要支柱�！盵7] 在冷戰(zhàn)時期，印度軍隊百分之七十的裝備來自蘇聯(lián)。目前，俄羅斯仍是印度軍火的主要供應國。近年來，俄羅斯出售給印度的武器裝備不但交易量大，而且設備技術先進。印度從俄羅斯獲得T- 90 坦克、“龍卷風”多管火箭炮、蘇- 30 戰(zhàn)斗機、新型驅逐艦，新型潛艇等最新式武器。俄將向印出售配備米格- 29 戰(zhàn)斗機的“戈爾什科夫海軍上將”號航空母艦。印俄已聯(lián)合生產(chǎn)了“布拉莫斯”導彈，并將共同研制第5 代戰(zhàn)斗機和多用途運輸機。雙方還多次舉行聯(lián)合軍事演習。今后，印度雖可能從美國獲取部分先進武器裝備，但由于價格、技術轉讓的條件等因素，印武器裝備主要依靠俄羅斯的局面看來難于有大的改變。
在俄羅斯倡導的中國、俄羅斯、印度三方合作問題上，印度也持積極態(tài)度。2006年7月17日，中俄印三國首腦在八國集團圣彼得堡峰會期間舉行了會晤。2007年2月，中俄印三國外長在新德里舉行了會晤；
同年10月，又在哈爾濱舉行了會晤。三方除就國際重大問題進行磋商外，確定在能源、交通基礎設施、衛(wèi)生、信息技術和生物技術等領域開展合作。中俄印三方合作正在逐步向前推進。
印俄關系比較薄弱的環(huán)節(jié)是經(jīng)貿合作，每年雙邊貿易額只有約20億美元。但雙方在能源方面開展了合作。
三、穩(wěn)步改善中印關系
印度在側重發(fā)展同美國、日本關系的同時，并不想因此影響中印關系改善的進程。為此，印度領導人多次公開申明了印度的政策立場。
2005年8月3日，印度總理辛格就其對美國的訪問發(fā)表講話，強調印美關于核技術的協(xié)議并非反對中國的軍事聯(lián)盟。他說：“我們沒有針對任何國家結盟，更不必說中國了”，“這不是針對任何國家的軍事同盟或者什么聯(lián)盟”，“我希望人們不要有這種觀點，即我們與美國之間所做的事是以中國或其他任何國家為代價”，“我們希望與偉大的鄰邦中國接觸”，“我們看到了印中關系新的希望”。[8]
2007年9月14日，印度外長慕克吉在曼谷的安全和國際問題研究所發(fā)表的講話中說：“中國仍然是我國外交政策的重中之重，也是我國‘向東看’政策的關鍵組成部分�！彼麑χ杏‰p邊貿易關系的迅速發(fā)展感到高興，并說兩國之間相互信任與理解正在不斷加深。他說：“我們相信在本地區(qū)以及更廣的范圍內，印度和中國都有足夠的空間和機遇共同發(fā)展。”他還說：“印中伙伴關系是地區(qū)和平與發(fā)展的重要決定因素，也是在國際新秩序下亞洲崛起成為政治和經(jīng)濟中心的重要決定因素�！蹦娇思硎�，印中之間出現(xiàn)“一定程度的良性競爭是不可避免的”，印度“也完全清楚我們與中國存在的尚未解決的分歧，其中包括邊界問題”。他說，印度的基本出發(fā)點“是尋求與中國全面發(fā)展關系，不讓這些分歧成為雙邊關系議程上的重點”，同時，印度也繼續(xù)致力于“在平等基礎上通過和平對話途徑積極主動地”解決分歧。[9]
印度總理和外長的上述講話較好地闡述了印度繼續(xù)改善中印關系的意向，起了為中印關系“定調”的作用，其效果是好的。
從實際情況看，自從2006年11月胡錦濤主席訪印以來，中印關系保持了全面發(fā)展的良好勢頭。胡錦濤主席訪印時兩國發(fā)表的《聯(lián)合宣言》中規(guī)定的“十項戰(zhàn)略”正在逐步得到貫徹和實施，取得了新的進展。
中印兩國領導人利用雙邊和多邊渠道進行了多次會晤。2007年1月14日，溫家寶總理和辛格總理在菲律賓宿務舉行的東亞峰會期間進行了會見。辛格表示，加強同中國的睦鄰友好合作是印度舉國上下的共識和印方的真誠愿望；
不管別人怎樣說，印度將堅定地沿著印中戰(zhàn)略合作伙伴關系確定的方向，在21世紀的世界舞臺上與中國攜手共進。[10]
2007年6月7日，胡錦濤主席在柏林出席G8+5 會議期間會見了辛格總理。胡錦濤表示，當前，中印關系呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，可以說進入了發(fā)展的快車道；
雙方要全面落實“十項戰(zhàn)略”，加強各領域務實合作，充實兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系的內涵，提升兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系的水平。[11]
2007年10月，印度國大黨主席、團結進步聯(lián)盟主席索尼婭·甘地訪問了中國。胡錦濤主席、溫家寶總理分別會見了她。索尼婭對胡錦濤當選中共中央總書記再次表示祝賀，并為自己成為中共十七大成功召開后第一位訪華的外國政黨領導人感到高興。她說，中國各項建設事業(yè)取得巨大成就，印方對此印象深刻，并認為這些成就是中國人民辛勤勞動的結果，也體現(xiàn)了中國領導人的遠見卓識。印方對印中關系順利發(fā)展，包括經(jīng)貿在內的各領域互利合作不斷擴大表示滿意。[12]
2007年上半年，還出現(xiàn)了中國外長到印度“二進宮”的可喜現(xiàn)象。2月，李肇星外長訪印，雙方宣布正式開通兩國外長熱線。李肇星并出席了中印俄三國外長在新德里的會晤。4月，李肇星又到印度出席了第14 屆南亞區(qū)域合作聯(lián)盟首腦會議。4月3日，李肇星在會議開幕式上表示，中國政府支持南盟目標和優(yōu)先發(fā)展領域，愿在尊重南盟國家愿望的基礎上，本著平等互信、合作共贏的精神，與南盟開展交流，逐步擴大務實合作，推進南盟合作進程，促進南亞的和平與發(fā)展。[13]
中國新外長楊潔篪也在2007年5月出席在德國漢堡舉行的第八屆亞歐外長會議期間和同年7月出席在馬尼拉舉行的10+3 外長會議和東盟地區(qū)論壇會議期間會見了印度外長慕克吉。
中印軍隊繼續(xù)開展友好交流。2007年5月，印度參謀長委員會主席、陸軍參謀長辛格上將訪華。兩國決定舉行陸軍聯(lián)合軍事演習。
中印貿易增長迅速。2006年雙邊貿易額248.6億美元，同比增長32.9%；
中方順差43億美元。2007年1—6月雙邊貿易額為171.9億美元，同比增長50.3%。中國已成為印度的第二大貿易伙伴( 僅次于美國) ，印度成為中國的第十大貿易伙伴。印度并已成為中國最重要的海外工程承包市場之一，2006年中國在印新簽經(jīng)濟合作合同金額32.98億美元。
總的來看，中印戰(zhàn)略伙伴關系的基礎雖不如印俄關系那樣堅實，內涵也不如印美關系那樣廣泛，但中印互為大的鄰國，有漫長的邊界，兩國友好關系對兩國的和平發(fā)展是不可或缺的。兩國經(jīng)貿關系不斷加強也有利于兩國的經(jīng)濟發(fā)展。因此中印關系在兩國各自的外交戰(zhàn)略中占有十分重要的地位。
四、進一步加強同歐盟的關系
多年來，印度積極發(fā)展同歐盟的關系，使印度在與其他大國打交道時擁有更大的活動空間。2000年，印度與歐盟建立首腦會晤機制，成為繼中國之后第二個與歐盟建立類似機制的發(fā)展中國家。自2004年11月在海牙舉行的第五次印度—歐盟峰會決定提升印度為第六個與歐盟建有“戰(zhàn)略伙伴”關系的國家以來，印度與歐盟關系加快發(fā)展。印度與歐盟成員國高層互訪頻繁。歐盟并成為印度在貿易、投資、合資辦廠、技術轉讓等領域進行合作的重要伙伴。
特別值得重視的是，據(jù)《環(huán)球時報》等報道，在德國總理默克爾于2007年10月29日訪問印度前夕，她領導的聯(lián)盟黨( 基督教民主聯(lián)盟/基督教社會聯(lián)盟) 議會黨團于10月23日通過了新的亞洲戰(zhàn)略決議，認為“德國和歐洲在能源、非洲和外貿等領域正面臨中國的競爭”，中國“給大西洋兩岸的民主體制帶來挑戰(zhàn)”，建議德國增強與印度、日本、韓國和澳大利亞等國的關系。10月26日，默克爾在柏林的一個政策研討會上的講話中說：“許多年以來，我們只是太注重中國。我相信，作為歐洲人，我們在其他國家如印度那里也有機會，我們必須為此而努力，并迅速扮演角色。”聯(lián)盟黨外交政策發(fā)言人還表示希望將該黨決議作為歐洲各國及歐盟制定亞洲政策的參考。
由于德國具有較強的經(jīng)濟實力，德國在中印之間向印度傾斜將使印德的經(jīng)貿合作獲得新的動力，對印度十分有利。印度和德國在“入�！狈矫嬗窒嗷ブС�。估計印德關系會有較快的發(fā)展。但由于歐盟各國利益和觀點并不相同，德國要想將其新亞洲戰(zhàn)略推廣至整個歐盟并不容易。
五、跳出南亞向東看
過去印度曾長期受困于同巴基斯坦的對抗，使印度不能以更多的力量面向世界。近年來，印度調整了對巴基斯坦和其它南亞鄰國的政策。印巴和平進程取得了較大進展，印度同其他南亞鄰國的關系也有不同程度的改善。
至于南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，印度也同意實行開放政策。2005年11月南盟首腦會議批準阿富汗為第八個成員國，中國和日本為觀察員。2006年8月南盟部長理事會會議又原則上同意給予美國、韓國、歐盟以觀察員資格。南亞自由貿易區(qū)協(xié)議也從2006年1月1日起生效。這些舉措使南盟獲得了新的動力。
看來印度已初步實現(xiàn)了跳出南亞的目標，能更加積極地推行其“向東看”政策。印度除重視發(fā)展同中國、日本的關系外，大力加強同東盟國家的關系。2003年，印度加入《東南亞友好合作條約》并與東盟達成全面經(jīng)濟協(xié)作框架協(xié)議；
2004年，印度與東盟簽訂了《和平、進步與共同繁榮伙伴關系協(xié)定》；
2005年又簽訂了《印度、東盟自由貿易協(xié)定》。印度已成為東亞峰會成員國和《上海合作組織》觀察員。
六、未來趨向
印度的全方位外交戰(zhàn)略是基于對冷戰(zhàn)后國際形勢的比較清醒的估計，符合全球化和多極化的世界潮流，因此其推行也是相當順利的。
印度國家安全顧問納拉亞南在2005年日內瓦第三次全球戰(zhàn)略研討會上的講話中說，“在下一個十年中，全球決策的主要參與者將會包括美國、歐洲聯(lián)盟、俄羅斯、日本，現(xiàn)在看來，也會包括中國與印度”，“這些國家中。沒有一個能夠獨自完成肩負全球的責任”，“鑒于這些國家日益相互依存，它們相互之間的政策正在穩(wěn)定地呈現(xiàn)出更多的合作色彩”，“它們一致的方面，將日益大于它們存在分歧的方面，雖然分歧不會就此消失”。他說：“印度外交的目標是與我剛才確認的其他主要國家建立至為良好的關系�！盵14]
世界主要大國之間的關系以合作為主，使印度在同各大國發(fā)展關系時不需要做出“非此即彼”的艱難選擇，而可以靈活地開展全方位外交。當然，從印度本身的利益出發(fā)，印度在不同的時期也可能有不同的側重點。從當前來看，同美國及其盟國日本等發(fā)展關系的回報比同其他大國關系要多一些，使印度在一定程度上向它們傾斜。估計這種傾斜還會延續(xù)相當長的時間。2007年9月17日，印度外長慕克吉在首爾的外交安保研究院的講話中說：“我并不認為我們( 與美國) 的雙邊關系會受任何制約。它在非常迅速地發(fā)展。事實上，從一開始我們就與美國有良好的關系。而現(xiàn)在，它有了新的層面，新的角度……”[15]
但是，印度同某一大國發(fā)展關系帶來的回報盡管可能大一些，畢竟只是局部的利益，而只有全方位外交才能實現(xiàn)印度利益的最大化，是全局的利益。因此，印度在開展同各主要大國關系時會注意適當?shù)钠胶�，從而表現(xiàn)出較大的靈活性。
同時，印度也深知，它希望成為世界大國的目標受到其經(jīng)濟實力有限的制約，必須實現(xiàn)經(jīng)濟的高速發(fā)展，大幅度提升其綜合國力。因此，經(jīng)濟外交在印度的外交戰(zhàn)略中具有重要的地位。在國內推行經(jīng)濟改革的同時，印度積極擴大外貿，大力吸引外資，取得了顯著的成效。從經(jīng)濟外交的角度來看，只有實行全方位外交戰(zhàn)略，才能使印度能多方逢源，而局限于同一兩個大國發(fā)展關系是不可取的。因此，印度的全方位外交戰(zhàn)略具有務實的特點。隨著印度綜合國力的提高，印度有可能在邁向世界大國目標的道路上不斷取得新的進展。
注釋：
[1] 《美制定計劃將助印度成為21世紀主要世界強國》，《中國日報網(wǎng)站》2005年3月27日。
[2] 《布什總統(tǒng)關于強化美印伙伴關系的演講》，《今日印度》2006年第3 期。
[3] 《賴斯國務卿在上智大學的講話》，《美國國務院網(wǎng)站》2005年3月20日。
[4] 《關于印日戰(zhàn)略性全球伙伴關系的聯(lián)合聲明》，《今日印度》2006年第12 期。
[5] 《安倍要建排除中國“大亞洲”》，2007年8月23日《參考消息》轉載路透社新德里8月22日電。
[6] 《在俄羅斯總統(tǒng)普京訪問印度舉行的聯(lián)合記者招待會上辛格總理的講話》，《今日印度》2007年第1 期。
[7] 《關于俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京對印度共和國進行正式訪問成果的聯(lián)合聲明》，《今日印度》2007年第1 期。
[8] 《辛格表示：印美接近不會犧牲印中關系》，《參考消息》2005年8月5日轉載法新社新德里8月3日電。
[9] 《印度外長為印中關系定調》，《參考消息》2007年9月17日轉載《印度教徒報》網(wǎng)站9月15日報道。
[10] 《溫家寶會見印度總理辛格》，《新華網(wǎng)》2007年1月14日菲律賓宿務電。
[11] 《胡錦濤主席會見印度總理辛格》，新華網(wǎng)2007年6月7日柏林電。
[12] 《胡錦濤會見索尼婭·甘地》，《人民網(wǎng)》2007年10月26日。
[13] 《李肇星表示中國愿與南盟加強合作》，《人民網(wǎng)》2007年4月3日。
[14] 《中國與印度：印度人如何看有關兩個正在崛起的亞洲大國的辯論》，《今日印度》2005年第9 期。
[15] 《印度外交部長稱印美修好不會影響印中關系》，《參考消息》2007年9月20日轉載《印度教徒報》9月18日報道。
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