陳志武：中國的建設(shè)狂熱

　　在我們揣摩中國5860億美元經(jīng)濟刺激計劃的含義時，思考中國為什么每次在需要促進經(jīng)濟增長的時候，都選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋以及大項目，是很有趣的。中國應(yīng)該或者能夠僅僅通過增加實體建筑來取得長期增長嗎？如果當(dāng)要暫�；蚋淖兘�(jīng)濟增長的路徑的時候，中國現(xiàn)存的政治－經(jīng)濟制度能夠適應(yīng)這樣的變化嗎？

　　在最近到巴西的一次旅行中，我的出租車司機抱怨圣保羅崎嶇不平的街道和公路。我回應(yīng)道，“我以為高油價和高鐵礦石價格已經(jīng)使巴西繁榮起來了…巴西為什么不在其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上花更多的錢呢？”

　　出租車司機回答說，“巴西經(jīng)濟運行良好。但是，只要政府有額外的錢，盧拉總統(tǒng)總是喜歡減稅并補貼人民，而不是將這些錢用在修建道路上。為什么？”

　　“哦，”我說，“巴西是一個民主國家。想象你是盧拉并且有180億美元可以支配。你是將這些錢花在修建公路上，還是寧愿給每個巴西人發(fā)100美元？”

　　“當(dāng)然將它給人民，以贏得更多的選票�！�

　　“在中國，政府不是選舉產(chǎn)生的，所以贏得更多的選票不是政府考慮的一部分，而且，將錢返還給人民從來就不是一個選擇。中國政府不僅僅是花掉錢，而且似乎總是喜歡像摩天大樓，華麗的政府建筑物，公路以及大工業(yè)項目這樣有形的東西�！�

　　這不僅部分地解釋了像印度和巴西這樣的民主國家在基礎(chǔ)設(shè)施上落后于中國的原因，也解釋了中國將其新經(jīng)濟刺激計劃集中于運輸系統(tǒng)上的原因（僅僅鐵路項目就會得到5860億美元經(jīng)濟刺激計劃一半以上的投資）。在一個不民主的國家，官員是對其上級負責(zé)，而不是對選民負責(zé)。對官員的上級來說，有形的項目是最容易識別的東西。

　　事實上，雖然中國的新經(jīng)濟刺激計劃極其強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是卻對諸如醫(yī)療和教育這樣的社會保障項目不予理睬，即使這些社會保障項目可以降低家庭的儲蓄壓力并增加私人消費。

　　這種支出結(jié)構(gòu)對中國來說一點也不新鮮。在2007年，中國在醫(yī)療、社會保險和失業(yè)福利項目上的政府開支總計約880億美元，即財政預(yù)算的15%，GDP的2.4%（既遠遠低于發(fā)達民主國家，也遠遠低于發(fā)展中民主國家的一般百分比）。巴西政府僅僅在醫(yī)療上的開支就占其GDP的4.7%。中國政府在教育上的開支大約是GDP的3%，而巴西的是GDP的 5.4%。

　　由于缺乏對政府預(yù)算的公眾監(jiān)督，中國的政治體系特別偏向于贊成大型實體項目，并且，通過稅收和全民所有制，中國政府幾乎維持著對絕大多數(shù)國民收入和財富的完全控制，從而將這種偏向的影響最大化。北京令人驚嘆的奧林匹克場館不是一個意外，而是這種體系的結(jié)果。

　　在中國，征稅權(quán)力幾乎不受全國人民代表大會和媒體的制約。結(jié)果，從1995年到2007年，調(diào)整通脹后的政府財政收入增加了5.7倍。與此形成對比的是，在同期，城市人均可支配收入的累積增長是1.6倍，農(nóng)村人均可支配收入的累積增長是1.2倍。所以，中國“具有中國特色的社會主義”經(jīng)濟制度，是越來越多的國民收入歸國家所有的經(jīng)濟制度。

　　盡管進行過私有化，但是，現(xiàn)在中國仍然有大約119000家國有企業(yè)，這些企業(yè)的賬面價值大約有4萬億美元。中國國有土地的價值超過了7萬億美元。加起來，這些國有資產(chǎn)合計幾乎達到了中國國家生產(chǎn)財富的四分之三。

　　因為國家占有了這么多東西，所以在過去30年里，中國資產(chǎn)價值的收益都進入了政府的口袋。當(dāng)大多數(shù)家庭不擁有生產(chǎn)資產(chǎn)的時候，它們不能分享資產(chǎn)升值和財產(chǎn)受益。對大多數(shù)中國公民來說，工資是唯一的收入來源。但是，在中國工資的增長速度遠遠低于GDP的增長速度。難怪中國的國內(nèi)消費不能以與GDP相適應(yīng)的方式增長。

　　將中國從一個出口驅(qū)動型的經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變成為一個依靠國內(nèi)消費的經(jīng)濟體需要進行兩個根本性的改革。首先，剩下的國家資產(chǎn)的所有權(quán)應(yīng)該公平地分配給13億中國人。這可以通過將這些資產(chǎn)置于國家財富基金之下，并免費將基金的份額分配給中國公民的方式來實現(xiàn)。

　　其次，政府的預(yù)算過程必須通過國家立法機構(gòu)的公開聽證和經(jīng)過媒體的公眾參與進行公開。因為這樣而增加的責(zé)任，可以使政府開支離開實體構(gòu)造建設(shè)，向與人民需要相關(guān)的項目轉(zhuǎn)移。

　　沒有這樣的結(jié)構(gòu)改革和通過減稅以及退稅將財政盈余返還給家庭的行動，中國政府建立在投資上的經(jīng)濟刺激努力最多可以在短期內(nèi)對經(jīng)濟起到促進作用。它們不能改變中國的出口和投資導(dǎo)向型的政治－經(jīng)濟體系。事實上，即使在新的經(jīng)濟刺激一攬子計劃之后，中國仍然依靠投資和出口帶動增長。

　　30年來。通過全民所有制和稅收將資源集中到政府手中，對中國的發(fā)展起到了很大的作用。它為中國“集中資源辦大事”的國家建設(shè)政策提供了基礎(chǔ)。

　　但是，現(xiàn)在中國已經(jīng)有了體面的基礎(chǔ)設(shè)施，令人印象深刻的大樓以及過剩的工業(yè)基礎(chǔ)。中國缺乏的是促進內(nèi)生性增長的足夠的私人消費。為了改變這一點，中國需要提高其人民對未來的金融安全感，并使私人收入的增長和GDP的增長相適應(yīng)。建設(shè)一個國家需要的不僅僅是鋼鐵和混凝土。

相關(guān)熱詞搜索：中國 狂熱 建設(shè) 陳志武