喻常森：轉(zhuǎn)型時(shí)期泰國政治力量的結(jié)構(gòu)分析

　　[關(guān)鍵詞]泰國;政治力量;結(jié)構(gòu)

　　[摘要]在發(fā)展中國家由傳統(tǒng)社會(huì)向民主化轉(zhuǎn)型過程中,國家政治力量結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新舊交替、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的博弈局面。作為國家政治結(jié)構(gòu)的主要力量,官僚階層、軍隊(duì)與政黨之間存在著一種動(dòng)態(tài)的三角關(guān)系。在泰國的政治結(jié)構(gòu)中,官僚階層是基本的和不變的常量,軍隊(duì)始終發(fā)揮著重要的干預(yù)變量角色,而政黨是一種集合性變量。本文通過分析泰國三大政治力量的結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系,推演出泰國現(xiàn)當(dāng)代政治格局發(fā)展的基本規(guī)律。

　　泰國在20世紀(jì)30年代資產(chǎn)階級革命成功,建立起君主立憲制度。但是,革命成果隨即落入到保守派軍人手中,在泰國開始了漫長的以軍人獨(dú)裁為特點(diǎn)的威權(quán)政治時(shí)期。70年代中期,泰國有過一段短暫的"開放政治"和"民主實(shí)驗(yàn)"的文人統(tǒng)治時(shí)期,然后進(jìn)入"溫和"的軍人政權(quán)階段。1988年7月,泰國舉行大選,產(chǎn)生了以民族黨主席差猜?春哈旺為總理的民選政府。但是,3年后的1991年,軍人再度發(fā)動(dòng)政變組成軍人政府,引起群眾抗議運(yùn)動(dòng)并釀成流血事件,在國王的直接干預(yù)下,次年舉行了和平選舉,產(chǎn)生以民主黨領(lǐng)袖川?立派為總理的聯(lián)合政府。在此后將近15年的時(shí)間,泰國基本上處于民主政治時(shí)代,政府在政黨輪替下和平更迭。然而,那種認(rèn)為泰國軍人已經(jīng)回到軍營的設(shè)想又一次被新的軍事政變的現(xiàn)實(shí)無情地打破。2006年9月19日,泰國軍方發(fā)動(dòng)政變,宣布解散他信?西那瓦政府并廢除憲法,成立由各軍兵種將軍們組成的國家管理委員會(huì),這無疑是泰國民主化進(jìn)程的一次重大挫折,致使泰國再一次回到威權(quán)政治時(shí)代。由此,我們可以初步認(rèn)為,當(dāng)今泰國政治發(fā)展并沒有完全進(jìn)入成熟的民主化階段,而是仍然處于不確定的轉(zhuǎn)型時(shí)期。

　　那么,究竟是什么力量引領(lǐng)泰國現(xiàn)代政治的發(fā)展方向?在復(fù)雜多變的政治格局中什么是基本不變的因素?本文試圖依據(jù)政治結(jié)構(gòu)學(xué)說對泰國政治發(fā)展進(jìn)行分析。國家的政治結(jié)構(gòu)是指主要政治集團(tuán)在政治發(fā)展過程中的地位及相互關(guān)系。國家政治力量眾多,但是,對大多數(shù)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國家而言,在國家政治生活中發(fā)揮主要作用,處于支配性的力量有官僚階層、軍隊(duì)和政黨。本文將分析這三大力量對泰國現(xiàn)代政治格局走向的影響及其相互關(guān)系。

　　官僚階層---不變的常量

　　在泰國的政治結(jié)構(gòu)中,官僚階層是基本的和不變的常量。在大多數(shù)處于由威權(quán)政治向民主化轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家中,官僚階層位于政治結(jié)構(gòu)的核心部分�，F(xiàn)代泰國政體在很大程度上是官僚政體,也就是說,"在這個(gè)社會(huì)中,政治舞臺存在于官僚政治[作者簡介]喻常森,博士,中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院國際關(guān)系學(xué)系副教授。?16?SOUTHEASTASIANSTUDIES東南亞研究2007年第5期之中,且只有少數(shù)有影響的、獨(dú)特的官僚機(jī)構(gòu)"[1]。關(guān)于官僚階層的定義及其對泰國的適用性,根據(jù)范圍大小,有三種不同的劃分方法:宏觀上的官僚階層包括一切文官和軍官。如《劍橋東南亞史》認(rèn)為:"(泰國)官僚集團(tuán)主要由雄心勃勃的文官和軍官組成,它是在泰國最初幾位維新國王在位時(shí)得以擴(kuò)大的。"[2]中觀角度定義下的官僚集團(tuán)不包括軍人。饒偉迅認(rèn)為,"泰國官僚統(tǒng)治階級遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止一群任公職者。其核心由那些與王室有著直接關(guān)系的家族組成。其他的主要家族則具有自大城王朝時(shí)代(15-18世紀(jì))以來一直任公職的光榮家譜,還可以聲稱具有王室血統(tǒng)或皇家軍隊(duì)關(guān)系。"[3]莫齊的《東盟國家政治》也認(rèn)同泰國的官僚集團(tuán)包括傳統(tǒng)權(quán)貴和文職人員,其中,泰國的權(quán)貴包括最高層的文官,數(shù)量不多的政治家以及王室成員。"這些權(quán)貴在許多方面有著共同之處:他們都來自特權(quán)家庭,是一流大學(xué)或軍事學(xué)院的畢業(yè)生,而且都來自城市。此外,他們往往非常注重社會(huì)地位和傳統(tǒng)價(jià)值觀。而官僚中的文職人員,他們隸屬政府各個(gè)部門,只有最高級的部長才是"權(quán)貴""[4]。而目前學(xué)術(shù)界更傾向于將官僚定義為國家行政人員,這是一種比較微觀的界定。德國著名的政治學(xué)家馬克斯?韋伯給官僚下的權(quán)威定義是:"官僚"指各種負(fù)責(zé)政策執(zhí)行和行政管理事務(wù)的職業(yè)技術(shù)官員。其主要特點(diǎn)是履行事務(wù)性職務(wù)、職位按等級劃分、以文憑和考試任命產(chǎn)生、有固定的薪水、職位與職務(wù)分離、接受職務(wù)監(jiān)督、提升取決于上司的判斷等[5]。鑒于本文擬將軍隊(duì)作為泰國的獨(dú)立的政治力量加以專門分析,所以基本排除宏觀說法;而中觀的定義將王室和貴族引入官僚階層,增加了分析的難度和復(fù)雜性,故而也不宜采用;最后只有微觀的定義比較符合本文的分析思路。本文所指的泰國官僚階層主要是指國家公務(wù)員系列,包括廳局級以下行政人員和高級專業(yè)技術(shù)人員,這些人是國家機(jī)器得以運(yùn)作的基本支撐力量,他們不會(huì)因?yàn)檎�府更迭而進(jìn)退。

　　泰國官僚階級具有悠久和堅(jiān)實(shí)的歷史傳統(tǒng)。在漫長的古代社會(huì)里,泰國屬于"亞細(xì)亞生產(chǎn)方式"類型的封建農(nóng)奴制國家,官僚是國家統(tǒng)治的基礎(chǔ)。各級官僚根據(jù)爵位高低占有不同數(shù)量的土地和勞動(dòng)力,享受不同的特權(quán)和榮譽(yù),這就是著名的"薩克迪納制度"[6]。近代以后,由于泰國沒有被殖民地化,使得原有的國家行政和官僚體系得以完整地保留下來,甚至"在1945年以后的相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi),泰國的政治結(jié)構(gòu)基本保持不變:(存在著)一個(gè)官僚精英對廣大農(nóng)民稱王稱霸"[7]。進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以后,泰國官僚階層的人員結(jié)構(gòu)身份發(fā)生了一定的變化。除了傳統(tǒng)政客和貴族成員外,一大批專業(yè)技術(shù)人士加入到官僚隊(duì)伍中去。官僚階層的這種新的變化,既有力地挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政客、貴族的特權(quán),也大大加強(qiáng)了官僚隊(duì)伍在泰國政治結(jié)構(gòu)中的整體力量及其合法性統(tǒng)治地位。

　　泰國現(xiàn)代官僚制度直接起源于19世紀(jì)中葉朱拉隆功國王推行的改革運(yùn)動(dòng)。作為改革的重要內(nèi)容之一是仿效西方,建立起了比較完整的現(xiàn)代文官系統(tǒng)。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看,泰國現(xiàn)代官僚系統(tǒng)分為三個(gè)層次:中央、府(省)和地方。泰國中央設(shè)有13個(gè)部,部下設(shè)司和處,各部有一個(gè)部長和一至兩個(gè)副部長,其中內(nèi)政部規(guī)模最大。在各部之上又設(shè)有總理辦公室,直接監(jiān)督13個(gè)司。泰國現(xiàn)在共有75個(gè)省(府),每省有一個(gè)省長(或府尹),一至兩個(gè)副省長和一個(gè)助理省長。省下設(shè)區(qū)及相應(yīng)的區(qū)長,區(qū)下設(shè)鎮(zhèn)、村及相應(yīng)的鎮(zhèn)長和村長。目前泰國文官制度在管理上實(shí)行官銜和職位分類制。根據(jù)職位分類制,除王室外,泰國的高校、科研單位和警察部門等也實(shí)行官銜分類制。一般來說,級別、官銜與物質(zhì)利益直接掛鉤。泰國文官的招聘和選拔必須經(jīng)過公開競爭考試,任何符合條件者均可報(bào)名參考,機(jī)會(huì)均等,獲得政府獎(jiǎng)學(xué)金者或文官學(xué)校的畢業(yè)生可以不參加招聘考試,但必須得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)方可成為文官。除了極少數(shù)部門如安全部及與國家安全、情報(bào)有關(guān)的專業(yè)等特殊部門的招聘考試外,其他的考試均是公開進(jìn)行,考試的成績由考試委員會(huì)集中評定,然后公布,擇優(yōu)錄取。至于文官的晉升制度方面,則較為復(fù)雜和不透明,低級別的官員的晉升除資歷外,還得通過晉升考試。但高級別文官的晉升主要強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、資歷、工作經(jīng)驗(yàn),然后再考慮工作能力。

　　鑒于泰國政治文化中普遍盛行庇護(hù)制度,實(shí)際上,個(gè)人職位的升遷在很大程度上取決于上司及庇護(hù)者的信任和賞識。泰國現(xiàn)行文官法對各類文官的調(diào)動(dòng)有著多方面的限制,而跨部門、跨行業(yè)的調(diào)動(dòng)尤其困難。正是由于這種行政制度的高度官僚化和專業(yè)化的性質(zhì)妨礙了各部門間的合作與協(xié)調(diào),形成了各行業(yè)文官的穩(wěn)定性和封閉性,"造成(政府機(jī)關(guān))尾大不掉的低效狀態(tài)和一定程度的內(nèi)部腐化"[8]。一旦新政府要向官僚集團(tuán)發(fā)起挑戰(zhàn),就會(huì)觸動(dòng)各部門敏感的政治神經(jīng)。我們發(fā)現(xiàn),他信?西那瓦于2001年就任總理后,曾經(jīng)實(shí)施過行政機(jī)構(gòu)改革,頒布了《國家公務(wù)員管理?xiàng)l例草案》和《調(diào)整部廳條例草案》,這些在一定程度上削弱了官僚集團(tuán)的政治勢力,增強(qiáng)了政府的行政控制力,但同時(shí)也招致了整個(gè)官僚集團(tuán)的怨恨。同時(shí),由于泰國官僚制度具有相當(dāng)程度的封閉性,使得它具有?17?東南亞研究2007年第5期SOUTHEASTASIANSTUDIES較大的抗干擾能力。官僚制度"既是泰國政治制度的強(qiáng)處,也是它的弱點(diǎn)。一方面,官僚政治是泰國穩(wěn)定的基石;另一方面,這種官僚政治又是變化和發(fā)展的基礎(chǔ)"[9]。我們發(fā)現(xiàn),官僚集團(tuán)并沒有因?yàn)槊裰骰�進(jìn)程而受到削弱反而得到加強(qiáng)。因?yàn)?隨著現(xiàn)代化變遷帶來的工業(yè)化運(yùn)動(dòng)和社會(huì)分化導(dǎo)致公共部門和私人部門對技術(shù)管理需求的日益增加,需要專家治國。長期以來,不管泰國政局如何變化,不管是"兩方聯(lián)盟"還是"三方聯(lián)盟",誰也離不開官僚集團(tuán)。從這個(gè)角度上,甚至可以得出這樣的結(jié)論:"在泰國政壇上,只有技術(shù)官僚是個(gè)常數(shù),其他都是變數(shù)"[10]。

　　軍隊(duì)---重要干預(yù)變量

　　在泰國現(xiàn)代政治結(jié)構(gòu)中,軍隊(duì)始終扮演著重要的干預(yù)變量角色�，F(xiàn)代泰國軍隊(duì)是在封建王朝軍隊(duì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。19世紀(jì)中葉朱拉隆功的改革曾經(jīng)模仿歐美國家建立起近代陸海軍和軍事學(xué)校。目前,泰國武裝力量包括海陸空三軍、準(zhǔn)軍事力量和警察部隊(duì),總兵力3016萬人,占全國人口的015%[11]。泰國實(shí)行義務(wù)兵役制,公民服役年齡為21-30歲。根據(jù)憲法,泰國國王是全國武裝力量的最高統(tǒng)帥,國家安全委員會(huì)是國家安全的最高決策機(jī)構(gòu)。國防部負(fù)責(zé)武裝力量的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn),下設(shè)最高司令部,作為軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥機(jī)關(guān),直接指揮海陸空三軍的行動(dòng),最高司令一般由最具實(shí)力的陸軍司令兼任。

　　在歷史上,泰國軍隊(duì)一直發(fā)揮著重要的政治作用。在封建王朝時(shí)代,泰軍是一支不折不扣的皇家軍隊(duì),國王是軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥,并通過任命最高司令直接控制著軍隊(duì),其他王室成員掌握著軍隊(duì)的高級職務(wù)。在泰國,軍隊(duì)的重要性首先取決于它與王室的特殊關(guān)系。泰國曾經(jīng)廣泛宣傳下列內(nèi)容的招貼畫:"國王(好比)是一座房屋,而軍隊(duì)是這座房屋的圍墻。"[12]進(jìn)入現(xiàn)代以后,泰軍仍然以保衛(wèi)國王及君主立憲制度為首要任務(wù)。盡管泰軍曾經(jīng)在冷戰(zhàn)時(shí)期配合美國軍隊(duì)到朝鮮、越南參戰(zhàn)以及最近跟隨美國到伊拉克執(zhí)行出國作戰(zhàn)任務(wù),但在泰國現(xiàn)代歷史上軍隊(duì)基本上沒有過抵御大規(guī)模外敵入侵的作戰(zhàn)經(jīng)歷。這樣,就使得泰軍的功能更多地體現(xiàn)在維持國內(nèi)治安和社會(huì)穩(wěn)定上。也正是在這種背景下,泰軍作為重要政治力量廣泛地參與國家政治活動(dòng),甚至發(fā)揮著政治平衡器的作用。泰國現(xiàn)代政治的最大特點(diǎn)是,"軍人政變和軍人政權(quán)構(gòu)成了泰國政治生活的主要組成部分"[13]。

　　軍隊(duì)卷入國家的政治生活在發(fā)展中國家,特別是在那些實(shí)行威權(quán)統(tǒng)治的亞洲、非洲、拉丁美洲國家中是一個(gè)普遍現(xiàn)象。因?yàn)?在發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中民族國家的形成普遍要晚于軍隊(duì)的建設(shè),軍隊(duì)在民族國家形成的過程中扮演了舉足輕重的角色,這使軍隊(duì)處于相對優(yōu)越的地位,成為國家體制內(nèi)部或外部的重要"制度"。通常軍隊(duì)被視為是民族國家主權(quán)的標(biāo)志和民族統(tǒng)一的象征,是國家的特殊機(jī)構(gòu),有時(shí)甚至扮演國家的仲裁機(jī)構(gòu)角色。"在落后的社會(huì)中,軍隊(duì)是唯一的全社會(huì)的機(jī)構(gòu),它超越于傳統(tǒng)停滯的帶有宗教種族觀念和偏見的世界之外,超越于分成階級、宗教和集團(tuán)的世界之外"[14]。泰軍的現(xiàn)代化開始于朱拉隆功改革,不但進(jìn)程早而且一直是泰國最為重要的一個(gè)現(xiàn)代化部門。在冷戰(zhàn)的國際大背景下,泰國作為美國的軍事盟友始終保持充分的軍事預(yù)算并獲得大量軍事援助,有能力建立強(qiáng)大的軍隊(duì)。在軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)中,軍隊(duì)特別是中高級軍官率先掌握了現(xiàn)代設(shè)備和現(xiàn)代行政管理職能和技術(shù),因此很多軍事領(lǐng)導(dǎo)人極力促進(jìn)國家現(xiàn)代化。在國家發(fā)展不平衡的特定歷史背景下,軍隊(duì)有可能成為一支推動(dòng)進(jìn)步和變革的力量。許多泰國人把軍隊(duì)看作是王國組織得最好的力量,他們感到,軍隊(duì)中強(qiáng)調(diào)地位和等級符合泰國的價(jià)值觀念。在威權(quán)政治的社會(huì)大環(huán)境下,個(gè)人的政治前途是很不明朗的,對那些缺乏機(jī)會(huì)但又渴望成為現(xiàn)代社會(huì)一員的青年可以通過軍隊(duì)生涯而得到提拔。軍隊(duì)效率、戰(zhàn)斗力與政治家的無能和自私形成了鮮明的對比,一旦文人政府對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)控制能力出現(xiàn)疲弱的時(shí)候,軍人就走到了政治的前臺。在國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中,泰國軍人還廣泛地卷入國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并且在國家的經(jīng)濟(jì)中擁有牢固的地位。長期以來,泰國國防部掌握了一系列重要的工業(yè)企業(yè),包括石油公司、皮革廠、玻璃廠、紡織廠、罐頭廠,國內(nèi)大部分商業(yè)無線電臺屬于軍隊(duì)。泰國還有專門的軍人銀行,其最大的股份屬于國防部。這樣,軍隊(duì)的上層變成了集體的資本家,其綜合競爭力大大超過了私人企業(yè)家。

　　近年以來,隨著泰國民主力量的成長特別是城市公民社會(huì)的發(fā)展,泰國軍人干預(yù)政治的傳統(tǒng)遭到強(qiáng)大的阻力。泰國軍隊(duì)在1973年10月和1992年5月兩度鎮(zhèn)壓群眾性的民主運(yùn)動(dòng)的不良記錄,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　更加速了軍人政治前景的下滑。同時(shí),隨著泰國軍人在國家政治生活中支配地位的削弱,軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)利益也受到一定的影響。作為泰國軍人集團(tuán)特權(quán)標(biāo)志---泰國軍人銀行在1998年金融危機(jī)中被迫接受國家的金融改革資產(chǎn)重組計(jì)劃,將銀行資金75%的股份轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)包括國外商人控制,這樣使"將軍們失去了通過該銀行從武器交易和商業(yè)經(jīng)營中獲得的收益、作為股東所享受的津貼和向其親信?18?SOUTHEASTASIANSTUDIES東南亞研究2007年第5期的公司提供貸款而獲得的贊助"[15]。在新的挑戰(zhàn)面前,軍人并沒有心甘情愿地淡出政治舞臺,而是不斷地"以變圖存"。自20世紀(jì)70年代中期以后,泰國軍人逐漸以新的面貌繼續(xù)參與國家的政治生活。一是改變過去壟斷政治權(quán)力的做法,實(shí)行與文人分權(quán)制,由前臺退到幕后。軍隊(duì)把內(nèi)務(wù)部長、國防部長等關(guān)鍵職位控制以后,把總理及其它部長職位讓給文人。如1976年政變以后,軍事當(dāng)局選擇文人政治家最高法院大法官他寧?蓋威遷任總理組織政府。1991-1992年軍事政變期間,外交家阿南?班耶拉春被推選為臨時(shí)政府總理。二是軍人組黨參政。最為典型的是差瓦立?永猜裕將軍于1989年建立了新希望黨,該黨以退休軍人和官僚為核心。在1992年大選中,新希望黨成為議會(huì)第二大黨加入了民主黨川?立派為首的聯(lián)合政府(1992-1995),差瓦立任內(nèi)政部長。其后,差瓦立又在泰國黨主席班漢?西拉巴阿差聯(lián)合政府(1995-1996)擔(dān)任國防部長,并從1996年11月開始擔(dān)任總理。這樣,差瓦立便有了泰國三朝元老和政壇不倒翁的稱號。

　　政黨---集合變量

　　在泰國政治力量結(jié)構(gòu)中,政黨是一種集合性變量。泰國政黨政治經(jīng)歷了漫長曲折的發(fā)展,像其它大多數(shù)發(fā)展中國家一樣,表現(xiàn)出明顯的不成熟性和不穩(wěn)定性。按照"民主政治即政黨政治"的說法,在像泰國這樣的實(shí)行西式民主制的國家中,政黨是國家政壇上有唯一性特征的"主要演員"[16]。當(dāng)其它東南亞國家還處在西方殖民統(tǒng)治的時(shí)候,泰國本土就自發(fā)產(chǎn)生了合法的現(xiàn)代政黨,并開始參與國家的政治生活。但是由于軍人威權(quán)統(tǒng)治,泰國的政黨曾長期處于非法或半合法的狀態(tài),在1932年到1996年的64年時(shí)間里,政黨活動(dòng)的真正合法時(shí)間只有大約26年時(shí)間,而另外38年處于非法狀態(tài)[17]。

　　泰國政黨發(fā)展史最大的特點(diǎn)是小黨林立。據(jù)統(tǒng)計(jì),自1932年至1996年間,曾正式注冊的政黨累計(jì)達(dá)155個(gè)。在1998年泰愛泰黨組建以前,泰國較有影響的政黨是20世紀(jì)40年代成立的民主黨,70年代成立的泰國民族黨、社會(huì)行動(dòng)黨、泰國民眾黨以及1988年6月成立的正義力量黨、1990年10月成立的新希望黨、1992年7月成立的國家發(fā)展黨等。絕大部分泰國政黨其實(shí)并不具有完整的現(xiàn)代政黨機(jī)制,僅是政客們?yōu)榱诉x舉的需要而臨時(shí)拼湊的利益集團(tuán)或俱樂部。一旦大選結(jié)束,這種政黨就失去了存在的價(jià)值,于是就隨即自然解散了。例如,1974年4月大選前共有政黨39個(gè),其中為參選而臨時(shí)注冊的竟達(dá)12個(gè)之多[18]。泰國政黨往往在大選期間活躍一時(shí),大選結(jié)束后就很少活動(dòng)了。所以,"泰國政黨從來都是短命的,意識形態(tài)色彩很弱(如果有的話),沒有群眾跟隨,它們主要目的是選舉特定的候選人。一旦某個(gè)候選人被選上或落選,這些政黨往往就解體。"[19]由于大部分泰國政黨高級成員只關(guān)心自己的選舉入閣及政治分肥,黨組織建設(shè)非常松散,許多泰國政黨沒有黨綱甚至沒有基層組織。1996年,在全部的13個(gè)政黨中,只有7個(gè)建立了基層組織,而到1997年,政黨有12個(gè),建立基層組織的僅剩4個(gè)[20]。由于缺乏穩(wěn)定的組織關(guān)系和經(jīng)常性的政治生活,泰國政黨黨員的組織觀念淡薄,不少政黨的黨員包括黨的領(lǐng)導(dǎo)人普遍對黨組織缺乏效忠意識,尤其是黨員議員變節(jié)現(xiàn)象頻繁發(fā)生。例如,在1995年7月大選過程中,曾經(jīng)廣泛流傳著這樣的說法:那些名聲顯赫的政治家可望因轉(zhuǎn)黨而得到1000萬到2000萬銖的"轉(zhuǎn)黨費(fèi)",據(jù)說這些費(fèi)用有時(shí)是以每月的聘用定金和諸如享用豪華汽車等特權(quán)的形式來兌現(xiàn)的[21]。在當(dāng)年的大選中,泰國黨獲得了92個(gè)席位,在議會(huì)中成為第一大黨,由此組成了以該黨為主導(dǎo)的內(nèi)閣,黨的主席班漢也登上了總理的寶座。可是,時(shí)隔不到一年半,1997年11月大選前,黨內(nèi)的一些派別組織為爭取獲選,在組閣時(shí)謀得一席之位,紛紛臨陣易幟,使得泰國黨轉(zhuǎn)瞬間下降為議會(huì)第四大黨,議員只剩39席。在泰國,一個(gè)政治家一生中先后加入過多個(gè)政黨的現(xiàn)象并不少見。如他信的顧問沙努?天通起家自泰國黨,曾于1995年協(xié)助黨首班漢登上總理職位,后因未能獲得內(nèi)務(wù)部長一職而退出泰國黨。隨即,沙努?天通加盟新希望黨,并于1995年輔佐黨魁差瓦立上將榮登總理寶座,但不久又因黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭而退出新希望黨加入了泰愛泰黨。他信在創(chuàng)立泰愛泰黨之前也曾經(jīng)幾次轉(zhuǎn)黨。近年來,他信泰愛泰黨之所以能夠快速上升為議會(huì)的壓倒性大黨,采用的方法就是通過大量吞并其他小黨來實(shí)現(xiàn)的。泰愛泰黨在成功兼并了新希望黨后,又試圖將已有28年歷史的泰國黨收歸旗下�？傊�,由于思想意識和政治綱領(lǐng)并不構(gòu)成黨的組織基礎(chǔ),當(dāng)利益發(fā)生變化,與政黨的隸屬關(guān)系也就變了。有人把泰國政黨生動(dòng)地比喻成一棵大樹,政客就像是棲息于大樹上的鳥,而金錢和特權(quán)就是樹上的果實(shí)[22]。只有擁有留住人的刺激物(金錢或別的利益),才能確保成員長久依附于黨。

　　由于泰國政黨的松散性和軟弱性,使得它難以發(fā)揮強(qiáng)有力的政治作用。同時(shí),由于泰國政黨具有小而多的明顯特點(diǎn),政府往往由多黨組成,形成多黨聯(lián)合執(zhí)政局面,形成一種集合性變量。如1992年9月13日的大選,民主黨主席川?立派出任總?19?東南亞研究2007年第5期SOUTHEASTASIANSTUDIES理,由民主黨、新希望黨、正義力量黨、統(tǒng)一黨、社會(huì)行動(dòng)黨(后改為正義力量黨)聯(lián)合執(zhí)政。以后歷屆政府也均如此,基本上是5-6個(gè)黨聯(lián)合組閣。由于各政黨都有各自的利益訴求,在政策制定與貫徹上就難免出現(xiàn)討價(jià)還價(jià),久拖不決的現(xiàn)象,使得政府辦事效率低下。而且,一旦矛盾激化,更是會(huì)出現(xiàn)政黨間聯(lián)盟破裂,政府提前解散的結(jié)局。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì),從1992年到2001年的10年中總共換了四屆政府,平均每兩年半更換一次,有兩屆政府執(zhí)政時(shí)間僅有一年。在現(xiàn)代歷史上,泰國政府頻繁更替的重要原因之一就是政黨政治的不成熟性。

　　政治力量結(jié)構(gòu)模式

　　通過上述分析我們發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)代泰國政治結(jié)構(gòu)中,官僚階層是基本的和不變的常量,政黨是一種集合性變量,而軍隊(duì)始終扮演著重要的干預(yù)變量角色。在泰國三大政治力量結(jié)構(gòu)中,官僚階層始終處于核心地位,軍隊(duì)和政黨是兩個(gè)基本變量,泰國現(xiàn)代政治格局演進(jìn)實(shí)際上主要反映了這三種力量之間的權(quán)力博弈和消長過程。三種力量之間的互動(dòng),逐漸形成一種次穩(wěn)定的"浪漫三角"關(guān)系模式[23]。在這個(gè)三角關(guān)系中,官僚階層是相對穩(wěn)定的主軸;軍隊(duì)與政黨是三角形的兩翼;官僚與軍隊(duì)、官僚與政黨的關(guān)系比較和睦因而也相對比較穩(wěn)定,而軍隊(duì)與政黨的關(guān)系則比較復(fù)雜,屬于不穩(wěn)定的一邊。(如下圖所示)

　　在軍人專政時(shí)期,軍政府除了調(diào)換某些重要部長人選外,基本上仍保留各部常務(wù)次長以下的政府常務(wù)官員,以便他們能夠維持政府的日常行政事務(wù)和業(yè)務(wù)工作。"文官能夠使軍人執(zhí)政的政府機(jī)構(gòu)保持正常運(yùn)行,甚至在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有所進(jìn)步,沒有文官支持的軍人政府很快就會(huì)失敗"[24],這就使得任何軍事政變都沒有損害官僚尤其是文官的既得利益。相反,軍人政權(quán)的威權(quán)統(tǒng)治還能夠?yàn)楣倭艅?chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的工作環(huán)境,而不必?fù)?dān)心因選舉而產(chǎn)生的政黨政治輪替可能造成的動(dòng)蕩和不安。"軍人統(tǒng)治并沒有剝奪技術(shù)官僚的職能,相反賦予了他們充分的權(quán)力,(官僚)能夠制定和實(shí)施他們認(rèn)為對國家和人民最為有利的發(fā)展計(jì)劃,能夠發(fā)揮他們的才能,實(shí)現(xiàn)專家治國的理想。"[25]由于官僚們屬于受薪階層,使得國家的運(yùn)作能力同他們個(gè)人利害相關(guān),政治的失敗就等于個(gè)人的失敗,因而維護(hù)國家制度就成了他們利益相關(guān)的大事,"受薪官僚的脆弱性是現(xiàn)代官僚權(quán)力干預(yù)政治的深刻根源"[26]。同時(shí),官僚們在國家的政治生活中所發(fā)揮的角色模式與軍隊(duì)的組織活動(dòng)原則最為接近,這些模式包括理性決策、管理過程的技術(shù)方法、感情中立、契約方式、效率至上等,這些構(gòu)成官僚與軍隊(duì)達(dá)成較為普遍共識的基礎(chǔ)。因此,官僚不但不反對軍人政權(quán),而且極有可能與后者結(jié)盟壓制大眾政治參與,以達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)秩序和維護(hù)既得利益的目的。軍人執(zhí)政使泰國政黨正常發(fā)展歷程常常被打斷,泰國的政黨曾長期處于非法或半合法的狀態(tài)。這種間斷性停滯,使政黨沒有時(shí)間自我完善和發(fā)展。泰國政黨制度的缺陷,既是軍人專政的結(jié)果又是軍人政權(quán)得以長期維持的原因。泰國政黨在戰(zhàn)后初期,由于根本不具備獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)國家的能力和社會(huì)基礎(chǔ),而只能拱手將權(quán)力讓與軍方,處于從屬地位。泰國政黨政治的最大特點(diǎn)是長期小黨林立,難以構(gòu)成對軍人勢力的集中挑戰(zhàn)。亨廷頓在論述發(fā)展中國家政黨與軍人政變關(guān)系時(shí)指出:在處于現(xiàn)代化之中的國家,一黨制較之多元政黨體制更趨于穩(wěn)定。多黨制對處于現(xiàn)代化中的國家更容易招致軍事干預(yù)。一黨制并不能杜絕發(fā)生軍事政變,但多黨制卻幾乎肯定要產(chǎn)生政變[27]。泰國政黨政治的不成熟性也為官僚階層更深地卷入國家的政治生活打開了方便之門。首先,泰國議會(huì)黨派林立,難以做出一致決議,成了官僚政治的附屬品。其次,政黨一旦贏得大選組閣,由于不熟悉政府機(jī)關(guān)運(yùn)作程序,必須依賴官僚階層從事日常行政工作以維系國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。所以,不論在威權(quán)統(tǒng)治時(shí)期還是民主轉(zhuǎn)型時(shí)期,官僚成為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)的重要部分而與軍隊(duì)或政黨結(jié)成聯(lián)盟就有著必然的邏輯。就軍隊(duì)或政黨而言,他們本身無力承擔(dān)國家管理的具體事務(wù)。隨著現(xiàn)代化變遷帶來的工業(yè)化運(yùn)動(dòng)和社會(huì)分化導(dǎo)致公共部門和私人部門對技術(shù)管理需求的日益增加,越來越需要專家治國。

　　由于泰國軍隊(duì)在現(xiàn)代國家政治生活中已經(jīng)成為一股中堅(jiān)力量,在民主化轉(zhuǎn)型過程中不可避免地重新介入國家的政治生活,這既是結(jié)構(gòu)慣性作用,也是利益使然。那種認(rèn)為發(fā)展中國家軍隊(duì)隨著民主化進(jìn)程的推進(jìn)而徹底國家化,一夜之間回到軍營的想法多少有點(diǎn)不切實(shí)際。相反,"軍隊(duì)在國家結(jié)構(gòu)中卷入越深,在民主轉(zhuǎn)型后就越容易重新干預(yù)政治"[28]。一方面,軍人往往由于轉(zhuǎn)型后失去原來的?20?SOUTHEASTASIANSTUDIES東南亞研究2007年第5期利益而心存不滿,不惜推翻新生的民主政權(quán)。另一方面,軍隊(duì)在后威權(quán)時(shí)代尋求對政治生活的干預(yù),其性質(zhì)已經(jīng)由原來的權(quán)威主義時(shí)代的擴(kuò)張性利益轉(zhuǎn)變?yōu)閷で蟊Ｗo(hù)性利益。這種保護(hù)性利益體現(xiàn)為軍人極力影響政府的工業(yè)化政策和其他改革措施,使這些改革政策能夠維持軍隊(duì)作為一種制度建構(gòu)的整體權(quán)力。同時(shí),軍隊(duì)常常企圖保護(hù)自己在民主政府中的自治地位,特別是在軍費(fèi)和軍隊(duì)內(nèi)部職位上的獨(dú)立,以免受文人政府的干預(yù)。在20世紀(jì)90年代初,泰國老牌軍人政治家差瓦立?永猜裕借助擔(dān)任內(nèi)政部長和國防部長等政府要職時(shí)機(jī),一方面取消了一些關(guān)于分散行政權(quán)的建議,例如使地方長官當(dāng)選和削減村長職權(quán)等;另一方面,重新起用軍人集團(tuán),公開保護(hù)軍人的利益特別是開支計(jì)劃。進(jìn)入21世紀(jì),當(dāng)泰國在他信為首的泰愛泰黨強(qiáng)勢統(tǒng)治下,軍人的勢力遭到重挫。泰愛泰黨甚至兼并了具有濃厚軍人背景的新希望黨,他信并在軍隊(duì)中大肆安插自己的親信,這在一定程度上嚴(yán)重動(dòng)搖了軍人集團(tuán)力量。但是,軍人集團(tuán)并沒有坐視自己的勢力被文人政客肢解,而是不失時(shí)機(jī)地借助了民眾對他信政權(quán)因經(jīng)濟(jì)丑聞引發(fā)的抗議風(fēng)潮,發(fā)動(dòng)軍事政變,推翻了他信政府,軍人不自覺地充當(dāng)了一次民主政治發(fā)展的"清道夫"。這樣,距離上一次軍事政變(1991年)15年后的今天,泰國政治可能再次到了一個(gè)政變---軍人政權(quán)---大選---文人政權(quán)新輪回的起點(diǎn)。

　　結(jié)語

　　通過上述對官僚階層、軍隊(duì)和政黨三大政治力量的結(jié)構(gòu)分析,我們發(fā)現(xiàn),在泰國現(xiàn)當(dāng)代政治發(fā)展過程中,官僚階層是最為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)常量,而軍隊(duì)和政黨是基本變量。

　　三大力量的實(shí)力消長及結(jié)構(gòu)互動(dòng)決定了泰國政治發(fā)展的基本方向。當(dāng)然,除了這三大基本力量外,在泰國現(xiàn)代政治發(fā)展進(jìn)程中,在特定的歷史條件下,還有眾多介入性力量也發(fā)揮了一定的作用,它們主要有王室、僧侶集團(tuán)、私營企業(yè)家、城市中產(chǎn)階級和農(nóng)民等等。其中,王室特別是國王以及城市中產(chǎn)階級(即公民社會(huì)主體)的作用比較明顯。王室的作用主要表現(xiàn)為,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　一旦三大基本政治力量出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡或者政治力量真空的時(shí)候,國王就會(huì)運(yùn)用自己超凡的政治影響力發(fā)揮著微妙的平衡手角色。作為泰國未來政治發(fā)展的另外一股重要力量---中產(chǎn)階級和知識階層,他們越來越不能容忍軍人操縱政權(quán),而力圖通過政黨來表達(dá)自己的意愿。中產(chǎn)階級的日益覺醒和政治化,擴(kuò)大了政黨的群眾基礎(chǔ),從而導(dǎo)致政黨力量不斷壯大和日益成熟,并有可能最終取代軍人在泰國政治生活中的支配地位。

　�。ㄗ髡呦抵猩酱髮W(xué)政務(wù)學(xué)院副教授）

　　　　【注釋】

　　　　[1]〈英〉黛安?K?莫齊主編,李國興等譯《東盟[15]〈泰〉烏吉?巴瑪南(UkristPathmanand):《泰國家政治》,中國社會(huì)科學(xué)出版社,1990年,第43頁。

　　　　[2](新西蘭)尼古拉斯?塔林主編,賀圣達(dá)等譯《劍橋東南亞史》(Ⅱ),云南人民出版社,2003年,第345頁。

　　　　[3]〈英〉饒偉迅(KevinHewison)主編《泰國的政治變化:民主和參與》,廈門大學(xué)東南亞研究中心、香港城市大學(xué)東南亞研究中心合作翻譯,2002年,第87-88頁。[4]同[1],第44頁。

　　　　[5]〈德〉馬克斯?韋伯著,林榮遠(yuǎn)譯《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》(上冊),商務(wù)印書館,1997年,第246頁。

　　　　[6]中山大學(xué)東南亞歷史研究所:《泰國史》,廣東人民出版社,1987年,第53-60頁。[7]同[2],第345頁。

　　　　[8]李文主編《東亞:憲政與民主》,中國社會(huì)科學(xué)出版社,2005年,第169頁。

　　　　[9]同[1],第43-44頁。

　　　　[10]任一雄:《東亞模式中的威權(quán)政治:泰國個(gè)案研究》,北京大學(xué)出版社,2002年,第164頁。

　　　　[11]《泰國武裝力量簡介》,《搜狐新聞》,http://news1sohu1com/2004/03/22/10/news2195310921shtml

　　　　[12]〈蘇〉格?伊?米爾斯基:《"第三世界":社會(huì)、政權(quán)和軍隊(duì)》,商務(wù)印書館,1980年,第295頁。

　　　　[13]張錫鎮(zhèn):《當(dāng)代東南亞政治》,廣西人民出版社,1995年,第288-289頁。

　　　　[14]同[12],第8頁。國的全球化和民主發(fā)展:軍隊(duì)、私營部門和公眾社會(huì)的新變化》,《南洋資料譯叢》,2004年第2期。

　　　　[16]任一雄:《政黨的素質(zhì)與民主政治的發(fā)展:從泰國政黨的歷史與現(xiàn)狀看其民主政治的前景》,《東南亞研究》,2001年第5期。

　　　　[17]同[16]。

　　　　[18]同[16]。

　　　　[19]同[1],第49頁。

　　　　[20]同[16]。

　　 [21]同[3],第184頁。

　　 [22]同[2],第350-351頁。

　　 [23]L owellDittmer,The Strategic Triangle: AnEle2 mentary Game Theory Analysis,WorldPolitics,33 (4),July1981,p1791

　　　　[24]〈美〉弗雷德?W?里格斯:《第三世界各種政權(quán)的脆弱性》,《國際社會(huì)科學(xué)雜志》,1994年第5期,第38頁。

　　　　[25]李志東:《泰國現(xiàn)代政治演進(jìn)特征眾成因分析》,《東南亞縱橫》,2000年增刊,第78頁。

　　　　[26]胡偉:《新威權(quán)主義政權(quán)的民主轉(zhuǎn)型》,上海人民出版社,2006年,第118頁。

　　　　[27]〈美〉繆爾?P?亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》,生活、讀書、知新三聯(lián)書店,1989年,第390-391頁。

　　　　[28]同[26],第232頁。

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