賀雪峰：反對(duì)積極城市化戰(zhàn)略

　　進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，他們收入由兩部分構(gòu)成，一是農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的部分，一是進(jìn)城務(wù)工的部分。離開其中任何一塊，農(nóng)民的日子都不好過(guò)。若大量農(nóng)民進(jìn)城買房或者搬到貧民區(qū)去，他們的收入只剩下務(wù)工收入，他們生活的貧困就會(huì)增加。

　　若農(nóng)民的進(jìn)城不再可逆，他們勢(shì)必更加依賴城市的就業(yè)機(jī)會(huì)。而目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定，一旦發(fā)生世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，出口減少，沿海加工企業(yè)的倒閉是必然的。城市就業(yè)機(jī)會(huì)減少勢(shì)必會(huì)引起連鎖反應(yīng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)中因?yàn)榇嬖诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而具備的特有的安全機(jī)制也就不再能夠發(fā)揮作用，中國(guó)事實(shí)上也就失去了應(yīng)對(duì)大的危機(jī)的能力。最終，就可能嚴(yán)重影響中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

　　我反對(duì)通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房或者建貧民區(qū)來(lái)推進(jìn)積極的城市化戰(zhàn)略，而主張一種農(nóng)民可以進(jìn)城又可以返鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的穩(wěn)健的城市化戰(zhàn)略。穩(wěn)健的城市化戰(zhàn)略的核心不是人為地阻止農(nóng)民進(jìn)城，而是認(rèn)為切切不要人為地制造農(nóng)民進(jìn)城的積極條件

　　鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房熱情高

　　報(bào)載重慶市鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買商品房，重慶一些縣城一半以上商品房被農(nóng)民購(gòu)得，縣城房?jī)r(jià)因此上漲。考慮到很多農(nóng)民難以一次性支付房款，有人建議銀行應(yīng)該允許農(nóng)民按揭貸款購(gòu)買商品房。重慶市有關(guān)部門也因此期待在較短時(shí)間將目前47%的城市化率提升到70%。

　　與重慶市縣城房?jī)r(jià)每平方米只有千元不同，大中城市和沿海地區(qū)的房?jī)r(jià)一般都在數(shù)千元乃至上萬(wàn)元。大中城市和沿海地區(qū)正是農(nóng)民務(wù)工的目的地，數(shù)千元的房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)民的實(shí)際購(gòu)房能力，農(nóng)民幾乎沒(méi)有可能在這些地區(qū)購(gòu)買房子。因此，秦暉建議，深圳應(yīng)該劃出一塊土地，讓農(nóng)民自搭自建，發(fā)展出全國(guó)第一個(gè)貧民區(qū)，農(nóng)民因此可以在這里家庭團(tuán)聚，落地生根。貧民區(qū)并非政府之恥，恰恰體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)民工的關(guān)懷。

　　無(wú)論是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房還是允許建城市貧民區(qū)，都是要應(yīng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的需要。農(nóng)民工有強(qiáng)烈的進(jìn)城需要，國(guó)家也可以借此提高城市化水平。城市化率提高了，農(nóng)村人口自然減少，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)也就有了可能。因此，農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房并城市化是大大的好事。若農(nóng)民無(wú)力購(gòu)房，建城市貧民區(qū)也是不錯(cuò)的選擇。重慶市的做法和秦暉的建議異曲同工，很有合理性。

　　在城里買了房子，農(nóng)民一家子就可以到城里生活了。他們?cè)僭诔鞘袆?wù)工經(jīng)商，也可以免受離妻別子之痛。農(nóng)民有了房子，也就不用交房租了。當(dāng)然，最高興的還是房地產(chǎn)商，因?yàn)槭袌?chǎng)上的需求增加了。政府也高興，不僅城市化率上去了，而且房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮，財(cái)政收入有了保證。

　　所有這些，使得一些學(xué)者有極高的通過(guò)土地制度、按揭貸款制度、戶籍制度改革來(lái)加快農(nóng)民進(jìn)城步伐的鼓動(dòng)熱情，使得政府有很高的推進(jìn)積極城市化戰(zhàn)略的積極性。

　　但是，站在農(nóng)民角度和站在中國(guó)長(zhǎng)期現(xiàn)代化可能遇到困難的角度看，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的積極城市化戰(zhàn)略卻可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

　　全家進(jìn)城 日子更窮

　　從農(nóng)民角度看，農(nóng)民無(wú)疑是有著進(jìn)城積極性的。大量農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，只要條件許可，農(nóng)民更是渴望到城里享受真正的城市生活。這正是當(dāng)前已有大量農(nóng)民不在村里建房而到城市買房的原因。不過(guò)，農(nóng)民在做決策時(shí)總會(huì)有些猶豫，就是進(jìn)城容易生活難。他們即使進(jìn)城買了房子，他們能在城市住得下來(lái)嗎？住下來(lái)能生活好嗎？

　　假設(shè)農(nóng)民在城里買了房子，或至少有貧民區(qū)可住，從而全家老少都進(jìn)城享受城市生活來(lái)了，他們的處境將會(huì)如何？我們來(lái)看看。

　　進(jìn)城農(nóng)民的一家老少，其在城里的支出肯定要比在農(nóng)村大，因?yàn)槌鞘猩�活比農(nóng)村昂貴，農(nóng)村很多東西是免費(fèi)的，城里的任何東西都得花錢買。

　　再來(lái)看收入。進(jìn)城農(nóng)民能夠買得起的商品房，只可能是內(nèi)地小城市的房子，他們不可能買得起沿海大中城市的商品房。這些內(nèi)地小城市的務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)不多，且尤其是務(wù)工收入較少。相對(duì)來(lái)講，沿海大中城市務(wù)工機(jī)會(huì)多，收入相對(duì)高。若進(jìn)城家庭滿足于在小城市務(wù)工，他們的收入就會(huì)比之前在沿海所得更少。其結(jié)果可能是進(jìn)城后務(wù)工收入更少了。收入少而支出多，他們的生活就會(huì)更加困難。

　　進(jìn)城后，一家老少可以全家出動(dòng)賺取收入，可以讓老人幫人看門，讓小孩去撿破爛。城里的破爛的確是比農(nóng)村多。若只有幾戶農(nóng)民全家搬進(jìn)縣城，縣城看門、撿破爛的機(jī)會(huì)就會(huì)有。若農(nóng)民進(jìn)城買房已經(jīng)成為潮流，則城里顯然就沒(méi)有那么多的看門和撿破爛的機(jī)會(huì)，因此農(nóng)民進(jìn)城后想通過(guò)全家老少出動(dòng)增加收入的機(jī)會(huì)并不多。

　　相反，在未進(jìn)城時(shí)，農(nóng)村老人和小孩在家種田還是可以賺些收入。在農(nóng)村，老年人是不存在退休一說(shuō)的，只要還能動(dòng)，他們總要做些事情。小孩子至少可以做些喂豬養(yǎng)雞的家務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村人均耕地很少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度不高，幾個(gè)不能外出的老人和婦女同志就可以勉強(qiáng)對(duì)付。

　　不要小看了這些老頭老太太對(duì)付的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，他們不僅可以養(yǎng)活自己，而且往往還可以解決全家的肉禽蛋奶問(wèn)題，解決全家的糧食供給問(wèn)題，可以應(yīng)付家中一般性的開支。也因此，外出務(wù)工的年輕人所賺回來(lái)的打工錢，就成了一家一年來(lái)凈賺的收入。

　　當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，外出務(wù)工與在家務(wù)農(nóng)收入各占一半。正是務(wù)農(nóng)的收入，使農(nóng)民可以將外出務(wù)工收入作為一年的凈收入積攢下來(lái)，或者在村里修建樓房，或者到縣城購(gòu)買商品房。

　　一旦全家老少進(jìn)城了，則務(wù)農(nóng)的那一半收入就沒(méi)有了。進(jìn)城務(wù)工收入維持一家老少的城市生活，就越來(lái)越捉襟見肘。進(jìn)城一家老少終于明白，僅僅靠務(wù)工收入不足于支撐一家老少的城市生活。城里生活反而不如農(nóng)村生活舒適。

　　若農(nóng)民在縣城買了商品房，又到沿海務(wù)工，則農(nóng)民進(jìn)城就顯得滑稽。因?yàn)樗麄儗⒁患依仙侔岬缴�活費(fèi)用昂貴的城里，自己卻到沿海務(wù)工以勉強(qiáng)維持一家人在城里的糊口生活。一年又一年，一分錢都無(wú)法積攢下來(lái)。而之前在農(nóng)村，外出務(wù)工是可以攢錢的，也就是可以攢下一些未來(lái)的希望和宏大的志向。

　　若一家老少都搬到沿海大中城市，就只能到貧民區(qū)去。這時(shí)候一家人倒是可以生活在一起了，但是代價(jià)也大。不說(shuō)貧民區(qū)本身的環(huán)境好壞，僅僅因?yàn)槭�去了�?wù)農(nóng)收入的那一半，在沿海貧民區(qū)生活的一家子人的生活質(zhì)量就會(huì)大幅度下降。他們即使可以糊口，卻很難有積攢下收入以改變命運(yùn)的希望。他們進(jìn)城只是為了糊口。——其實(shí)，農(nóng)民今日在家務(wù)農(nóng)也是可以糊口的，他們之所以外出務(wù)工，是為了有更多收入積攢下來(lái)，以為未來(lái)積攢希望。

　　簡(jiǎn)言之，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，他們收入是由兩個(gè)部分構(gòu)成的，一是農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的部分，一是進(jìn)城務(wù)工的部分。離開其中任何一塊，農(nóng)民的日子都不好過(guò)。若大量農(nóng)民進(jìn)城買房或者搬到貧民區(qū)去，他們收入的兩個(gè)部分就變成了一個(gè)部分，他們生活的貧困就會(huì)增加。這是農(nóng)民進(jìn)城的問(wèn)題之一。

　　可能失去應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的能力

　　農(nóng)民進(jìn)城的問(wèn)題之二是，若農(nóng)民已經(jīng)全家搬到城市，他們事實(shí)上就徹底脫離了農(nóng)村，就再也沒(méi)有可能返回農(nóng)村了。若如此，事情就會(huì)變得麻煩。

　　眾所周之，中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度極高，且中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要集中在勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)，利潤(rùn)低，容易受到世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。一旦發(fā)生世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，出口減少，沿海加工企業(yè)的倒閉是必然的。這樣，在沿海和大中城市的就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)大幅度減少。

　　現(xiàn)在農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，即使他們失去城市的就業(yè)，他們也可以回到村莊，過(guò)至少可以保障溫飽的生活。其實(shí)，這正是中國(guó)目前能夠在經(jīng)濟(jì)外向程度如此之高的情況下，仍然可以有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的根本原因，甚至是中國(guó)目前社會(huì)收入差距如此之大的情況下仍然可以保持社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)秘密。

　　而若農(nóng)民的進(jìn)城不再可逆，農(nóng)民不再能夠從農(nóng)業(yè)中獲取他們的另一半收入，他們勢(shì)必更加依賴城市的就業(yè)機(jī)會(huì)。城市就業(yè)機(jī)會(huì)減少就勢(shì)必會(huì)引起連鎖反應(yīng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)中因?yàn)榇嬖诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而具備的特有的安全機(jī)制也就不再能夠發(fā)揮作用。中國(guó)事實(shí)上也就失去了應(yīng)對(duì)大的危機(jī)的能力。最終，就可能嚴(yán)重影響中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

　　正是因此，我反對(duì)通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房或者建貧民區(qū)來(lái)推進(jìn)積極的城市化戰(zhàn)略，而主張一種農(nóng)民可以進(jìn)城又可以返鄉(xiāng)的穩(wěn)健的城市化戰(zhàn)略。穩(wěn)健的城市化戰(zhàn)略的核心不是人為地阻止農(nóng)民進(jìn)城，而是認(rèn)為切切不要人為地制造農(nóng)民進(jìn)城的積極條件。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目前階段，保持一種農(nóng)民可以進(jìn)城又可以返鄉(xiāng)的一體化的城鄉(xiāng)制度設(shè)置，有助于農(nóng)民更加理性地安排自己的生活，有利于提高中國(guó)現(xiàn)代化的安全系數(shù)。中國(guó)的城市化進(jìn)程必須綜合考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、農(nóng)民生計(jì)和農(nóng)民意愿等等因素。城市化戰(zhàn)略是一項(xiàng)需要全面考慮各項(xiàng)條件的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，切忌拍腦袋行事。

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