景躍進(jìn)：執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系：特征與機(jī)制
發(fā)布時間:2020-06-13 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊： 
內(nèi)容提要：政黨或執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系是現(xiàn)代政治的一個核心問題。它既是加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)的一個重要方面，也是政治學(xué)研究的一個重要議題�；趯@一問題普遍性之認(rèn)識，文章從比較的視角簡要考察了西方發(fā)達(dá)國家在解決這一問題上所采取的一些制度安排，然后分析中國共產(chǎn)黨人解決這一問題的特殊方式。文章認(rèn)為，政黨與民眾的聯(lián)系具有多元的方式，而且不是固定的。改革開放以來在政治領(lǐng)域中形成的各種形式的制度創(chuàng)新表明，中國執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系機(jī)制正在發(fā)生深刻的變化。
關(guān)鍵字：執(zhí)政黨/聯(lián)系機(jī)制/功能開發(fā)/制度創(chuàng)新
一、問題的重要性
建設(shè)一個什么樣的黨以及如何建黨是中國共產(chǎn)黨人在新的歷史時期面臨的一個根本性、決定未來命運(yùn)的大問題。外部的巨變——前蘇聯(lián)和東歐發(fā)生的事變以及一些曾長期居于執(zhí)政地位卻失去政權(quán)的政黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，內(nèi)部的改革——中國正在經(jīng)歷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，整個社會結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，階層和利益分化日漸顯著，黨自身的轉(zhuǎn)型——從革命黨轉(zhuǎn)變成為執(zhí)政黨，這三者的疊合構(gòu)成了當(dāng)下中國政治變遷的主旋律。在這樣的政治環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨人居安思危，審時度勢，及時提出了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的時代話題。正是在這樣的脈絡(luò)中，我們理解了加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系這一話題所包含的深刻而豐富意義。
如果說中國現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)維度可以用“小康”（中康或大康）以及“翻幾番”和“人均美元”多少等指標(biāo)來測量的話，那么中國現(xiàn)代化的政治維度就可以用民主和法治程度、“公民權(quán)利”的實(shí)現(xiàn)程度等指標(biāo)來衡量。對于近代以來飽受政治動亂的中華民族而言，這些指標(biāo)又可以歸結(jié)為一個——政治上的“長治久安”。從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)具有中國特色的社會主義民主與社會主義法治，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)……，所有這一切都是為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
在這一系統(tǒng)工程中，建構(gòu)一個富有活力的、充滿生機(jī)的、相互平衡的、和諧的執(zhí)政黨與民眾的制度化聯(lián)系機(jī)制，是非常重要的一個環(huán)節(jié)。這是時代為我們出的一個充滿挑戰(zhàn)性的難題。除了正面應(yīng)對，我們別無選擇；
除了制度創(chuàng)新，我們別無選擇。
二、問題的普遍性
古往今來的任何政體，無一例外地面臨著一個如何處置統(tǒng)治者與民眾關(guān)系的問題。所謂水能載舟亦能覆舟的比喻，便是古代中國政治家洞察此問題的一種智慧結(jié)晶。與古代政治相比，現(xiàn)代政治具有眾多不同的特征，其中以下三個對于我們的討論尤其重要：第一，人民主權(quán)理論被普遍接受并寫入憲法；
第二，代議制政府與大眾參與的結(jié)合；
第三，政黨政治的發(fā)展。這三個特點(diǎn)都以直接或間接的方式有助于民眾對政治的普遍參與，從而形成了對應(yīng)于（少數(shù)人參與的）精英政治的大眾政治。大眾政治一方面改變了政治的合法性基礎(chǔ)，另一方面也深刻地影響了公共政策的過程。它也為政黨活動提供了廣闊的舞臺，在某種意義上可以說，現(xiàn)代政治也就是政黨政治。在政治過程中，政黨發(fā)揮著諸如政治動員、利益匯聚與表達(dá)、組織政府、提供領(lǐng)導(dǎo)、制定政策等關(guān)鍵作用。因此，統(tǒng)治者與民眾的關(guān)系也就被轉(zhuǎn)化為政黨（執(zhí)政黨）與民眾的關(guān)系。
就此而言，如何保持執(zhí)政黨與民眾的血肉聯(lián)系不是中國政治特有的問題，而是現(xiàn)代政治必須妥善處置的一個普遍問題。因此，在改革開放的今天，在一個全球化的時代，我們有必要從更為廣泛的視野來考慮這一問題，將中國政治納入比較政治的視野中去。借用毛澤東對戰(zhàn)爭規(guī)律認(rèn)識的描述，我們可以區(qū)分三個不同的層次：首先是政黨政治的一般共性；
其次是執(zhí)政黨執(zhí)政的一般規(guī)律；
最后是無產(chǎn)階級執(zhí)政黨執(zhí)政的特殊規(guī)律。②事實(shí)上，只有在一個比較的框架中，我們才能充分認(rèn)識和真正把握中國政治的特色問題。考慮到中國現(xiàn)代政黨制度及政黨政治在起源上是一個“舶來品”，這種比較顯得更為必要。
鑒于此，下面先簡要描述西方國家中政黨與民眾的聯(lián)系方式與基本途徑；
其次考察中國政治在這方面所具有的特征；
最后一節(jié)分析改革開放以來中國政治實(shí)踐中的制度創(chuàng)新以及它們所具有的意義。
三、西方國家政黨與民眾的聯(lián)系方式
當(dāng)我們談?wù)撍^的西方政治時，一個顯而易見的事實(shí)是，西方并非一個劃齊的整塊。事實(shí)上，西方國家在政治制度和政黨制度方面存在著相當(dāng)?shù)牟町悺＠�，美國是一個聯(lián)邦制國家，實(shí)行三權(quán)分立，在政黨制度上是兩黨制，而法國是一個中央集權(quán)國家，實(shí)行半總統(tǒng)制，在政黨制度上是多黨制；
英國雖然采取兩黨制，在政府形式上卻是行政權(quán)與立法權(quán)緊密結(jié)合的議會-內(nèi)閣制。不過，若撇開具體的制度差異，就政黨的行為特征而言，有一點(diǎn)則是共同的，即這些國家的政黨都是在政治競爭的環(huán)境下生存和活動的。無論是在內(nèi)閣制國家，還是在總統(tǒng)制國家，大眾性政黨是圍繞選舉這一中軸而出現(xiàn)和定型的。在一定程度上，可以說政黨是一個專門化了的選舉工具，其功能是推薦候選人、提出政綱。這也就是為什么當(dāng)代西方政治學(xué)將“選舉”界定為民主概念的核心內(nèi)容的緣故。③一旦選舉結(jié)束，政黨便通過占據(jù)國家公共職位的政治家來發(fā)揮作用。一般而言，政黨組織本身不是國家機(jī)器的組成部分。
由于西方國家的政黨依靠定期的選舉而上臺執(zhí)政（或繼續(xù)執(zhí)政，或下臺成為在野黨），在競選過程中政黨獲得的民眾選票的多少直接決定了它們在政治體制中所扮演的角色與發(fā)揮的作用。在這種類似市場競爭的政治生態(tài)中，政黨如何保持與民眾的緊密聯(lián)系就像一把達(dá)摩克利斯之劍，高懸在各個政黨的頭上。在長期的政治實(shí)踐中，西方國家發(fā)展出了一套適合它們國情的政黨聯(lián)系民眾的制度安排。如果冒一點(diǎn)簡單化的風(fēng)險，我們不妨將這套制度安排和運(yùn)作機(jī)制概括為以下幾個方面：首先，在政黨結(jié)構(gòu)上具有多元的平等主體。無論是兩黨制還是多黨制，均意味著在政治上存在著競爭政權(quán)的對手，如果表現(xiàn)不佳，不能取得民眾的信任和滿意，對手隨時都可能取而代之。在這一意義上，多元競爭主體提供了一種克服惰性的促動機(jī)制。
其次，競爭的多維性。不但政黨之間存在著競爭，同一政黨內(nèi)部的政治家之間也存在著競爭。黨內(nèi)的資深政客必須應(yīng)對來自組織內(nèi)部的挑戰(zhàn)者/競爭者（在黨內(nèi)預(yù)選或初選環(huán)節(jié)）。
因此，每一個政治家都必須時刻關(guān)注自身與選民保持經(jīng)常性的聯(lián)系，否則在下一次選舉中很可能要“翻船”。
第三，定期舉行的自由選舉。選舉將政治競爭者的潛在威脅不時轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的政治壓力，從而發(fā)揮了一種使壓力時刻存在的“保壓器”功能。
第四，投身于政治職業(yè)的政客及其輔助人員承擔(dān)起了具體的聯(lián)系功能。由于從政是一種內(nèi)在的驅(qū)動，在聯(lián)系選民方面，候選人的政治主動性表現(xiàn)得淋漓盡致。
第五，“一切政治都是地方的”。這意味著任何一個候選人如果要實(shí)現(xiàn)自己當(dāng)選的目標(biāo)，必須首先從自己的選區(qū)開始做起，與選區(qū)選民搞好關(guān)系。全國性的選舉是這樣，地方性的選舉更是如此。
第六，預(yù)期反饋?zhàn)饔�。即使在某次選舉中某黨贏得了選舉，并不意味著可以高枕無憂，因?yàn)閳?zhí)政期間的表現(xiàn)將成為下次選舉中選民評判的依據(jù)。這一預(yù)期反饋的機(jī)制促使在臺上的政黨在執(zhí)政期間必須關(guān)心民意、解決民生、制定出符合民眾利益的公共政策（當(dāng)然實(shí)際過程遠(yuǎn)非如此簡單）。
除此之外，其他的政治制度和社會制度也具有非常重要的作用，例如定期舉行的各種民意測驗(yàn)也是幫助政黨處置與民眾關(guān)系的一個非常有力的工具。
在這樣的制度安排中，西方國家形成了具有自身特色的政治秩序的“長治久安”模式。
在這一模式中，通過加壓（競爭）提高政黨與民眾關(guān)系的緊張程度，以優(yōu)勝劣汰的方式確保政黨與民眾的緊密聯(lián)系。雖然執(zhí)政黨可以上上下下，變換角色，就像換乘出租車一樣，但是國家整體的政治秩序卻是基本穩(wěn)定的。執(zhí)政黨與在野黨的角色輪換機(jī)制，使政治危機(jī)可以通過政府的更迭來消解，從而將政治危機(jī)有效地終止在適當(dāng)?shù)碾A段，而不使之涉及根本性的政治體制。另一方面，這種優(yōu)勝劣汰的輪換機(jī)制又有助于從反面增強(qiáng)政黨與民眾的聯(lián)系，這表現(xiàn)為失去政權(quán)的政黨通常會認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整政策和綱領(lǐng)，以便在下次選舉中獲得選民的支持而再度執(zhí)政。
當(dāng)然，天底下沒有免費(fèi)的午餐，也沒有十全十美的制度。政黨與民眾聯(lián)系的西方模式也存在相應(yīng)的問題，例如金錢政治、官職腐�。ㄔ缙谠罅砍霈F(xiàn)）、政治家的短期行為及政治周期、多黨制條件下的政局不穩(wěn)（通常表現(xiàn)為政府危機(jī)，但有時也會涉及到政體危機(jī)——如歷史上的法國）等等。
四、中國執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系方式
無論在國家政治制度的根本原則方面，還是作為政治制度一部分的政黨制度方面，中國與西方有著明顯的差異。自然，執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系機(jī)制與方式也就具有不同的特征和表現(xiàn)形式。具體而言，對于這種關(guān)系的特殊性可從以下幾個方面來把握：第一，政治制度的特點(diǎn)。
中國政黨制度的形式是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，中國的根本政治制度是人民代表大會制，這是眾所周知的事實(shí)。不過，對于我們當(dāng)下的討論而言，尚缺乏一個將政黨與國家體制聯(lián)系起來的分析維度和相應(yīng)的概念。就政黨與國家的連接而言，中國實(shí)行的是一黨體制。④所謂一黨體制不是指政治結(jié)構(gòu)中只存在一個政黨，而是指國家政權(quán)與政黨的聯(lián)系是穩(wěn)定的，而且這種穩(wěn)定關(guān)系具有法律的性質(zhì)——中華人民共和國憲法規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)（執(zhí)政）
地位。雖然中國政治結(jié)構(gòu)中還存在眾多的民主黨派，但它們只是參政黨，而不是執(zhí)政黨。它們與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系不是政治地位平等、彼此可以競爭政權(quán)的政黨，而是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有中國特性的黨派。這一政治格局是現(xiàn)代中國革命的歷史結(jié)果，也是當(dāng)代中國政治區(qū)別于西方政治的根本特征。
其次，這一政治結(jié)構(gòu)表明，不能將中國政治體制中的執(zhí)政黨與西方國家的執(zhí)政黨簡單地等同起來。在黨組織的性質(zhì)、執(zhí)政地位的獲得方式、與政治結(jié)構(gòu)中其他政黨的關(guān)系、黨與政府的關(guān)系等諸多方面，中國共產(chǎn)黨具有自身的風(fēng)格。在與民眾聯(lián)系的方面，同樣具有獨(dú)特的政治邏輯。盡管不存在政權(quán)方面的政黨競爭，不存在西方意義上的定期競爭性選舉，但是中國政治有著一套自身的政治合法性及執(zhí)政黨代表性的話語。
第三，這一話語系統(tǒng)包括制度與過程兩個方面。其制度層面由兩個子系統(tǒng)組成：一是有關(guān)執(zhí)政黨先進(jìn)性的論述，這種先進(jìn)性乃基于對客觀的社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識（由馬克思主義提供）。這種對社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識使得中國共產(chǎn)黨人即使不通過定期選舉的方式，也能夠反映最廣大人民群眾的長遠(yuǎn)利益和根本利益。這種先進(jìn)性的另一個來源在于這樣一個事實(shí)，即中國共產(chǎn)黨是由民族的“精英”分子組成的，他們沒有任何私利，為了民族和國家的利益，為了全中國人民的利益勤奮地工作和斗爭，愿意獻(xiàn)出自己的熱血甚至生命。中國共產(chǎn)黨人在新民主主義時期的革命斗爭為這一理論作了最好的注釋。
第四，制度層面的第二個子系統(tǒng)是建國以后建構(gòu)起來的，這就是憲法規(guī)定的我國的根本政治制度——人民代表大會制度。通過人民代表在縣鄉(xiāng)兩級的直選以及上層的間接選舉，當(dāng)代中國確立了民主的代議制度。這為中國政治提供了另一種形式的合法性——基于人民主權(quán)原理的合法性，因此黨推薦的干部名單以及擬定的法律草案必須經(jīng)由這一機(jī)構(gòu)才能獲得正式的合法性。
第五，上述這兩種制度安排都以特定的方式回答了執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系問題。執(zhí)政黨通過先鋒隊(duì)的論述確立了自身和民眾的關(guān)系（根本利益代表與政治領(lǐng)導(dǎo)）；
黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制度通過選舉和立法等環(huán)節(jié)確立了與民眾的聯(lián)系，并使黨的政策主張和人事安排建議得以合法化。
第六，除了上述兩種制度安排之外，中國共產(chǎn)黨與群眾的聯(lián)系還體現(xiàn)在政治的過程方面，亦即在實(shí)際工作中保證密切聯(lián)系群眾的操作機(jī)制，這就是中國共產(chǎn)黨人在長期革命實(shí)踐中發(fā)展出來的群眾路線的政治傳統(tǒng)。所謂“從群眾中來，到群眾中去”形象地揭示了黨與民眾的動態(tài)聯(lián)系過程。奪取全國政權(quán)后，中共成為執(zhí)政黨，它不但承擔(dān)著政治領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，而且掌管和參與了國家和政府的實(shí)際治理工作，故戰(zhàn)爭年代的政治傳統(tǒng)在治理國家的過程中得到了延續(xù)。
無論在新民主主義革命時期，還是經(jīng)典社會主義建設(shè)時期，還是在改革開放時期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國人民取得了眾目所矚的偉大成就。這一事實(shí)表明，中國的經(jīng)驗(yàn)值得從政治學(xué)理論的層面進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和深入的研究。
當(dāng)然，這種肯定并不表明中國政治不存在問題。從如何改進(jìn)執(zhí)政黨與民眾聯(lián)系的角度看，回顧中國共產(chǎn)黨誕生之日到改革開放之前（文革）這段時間的歷史經(jīng)驗(yàn)，有一個問題值得我們關(guān)注，即政治過程中“自上而下”與“自下而上”之間的平衡問題�？梢酝ㄟ^以下三個事例來理解這一點(diǎn)。
第一，在政治決策方面，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
“反映與領(lǐng)導(dǎo)的平衡”。從理論上說，執(zhí)政黨與群眾的聯(lián)系有兩個基本的維度，一是政黨反映民眾的意愿及其程度；
二是執(zhí)政黨引導(dǎo)/領(lǐng)導(dǎo)民眾實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的能力。前者在政治過程中體現(xiàn)為自下而上的方面（理論上，政黨的這方面功能被視為一個民意的接受裝置或反應(yīng)器），后者則表現(xiàn)為自上而下的方面（反映了執(zhí)政黨在制定和貫徹公共政策方面的自主性強(qiáng)度）。一般情況下，政治過程中的這兩個維度應(yīng)該是前后銜接，相互平衡的。不過，不同的制度安排以及歷史傳統(tǒng)和政治文化使各國執(zhí)政黨在平衡這兩個方面所采取的處理方式是差異的。通常情況下，后發(fā)現(xiàn)代化國家中的執(zhí)政黨具有較強(qiáng)的自主性，很大程度上這與現(xiàn)代化的趕追模式密切相關(guān)。由于先鋒隊(duì)的政治假定——比一般群眾站得高、看得遠(yuǎn)，以及革命勝利后所擁有的巨大政治優(yōu)勢，社會主義國家的執(zhí)政黨具有更強(qiáng)的自主性和獨(dú)立發(fā)揮意愿的政治空間。這就有可能出現(xiàn)這樣一種情況：政治領(lǐng)袖及其政黨不是簡單地反映群眾當(dāng)下的利益和愿望，而是通過描述理想社會的烏托邦帶領(lǐng)群眾去改造社會，即使?fàn)奚矍暗睦嬉苍谒幌�。時間長了便容易導(dǎo)致執(zhí)政黨與群眾聯(lián)系的疏遠(yuǎn)，甚至引發(fā)政治合法性的危機(jī)。
第二，在干部人事制度方面，“對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的平衡問題”。黨對干部的集中管理是中國政治制度的一個重要組成部分。在革命戰(zhàn)爭年代，這一高度集中的人事-組織制度保證了各條戰(zhàn)線的人才供應(yīng)以及黨和政府決策的有效實(shí)施。不過，在長期的實(shí)踐中這一制度也產(chǎn)生了不少的弊端。盡管在任命干部的過程中也有聽取群眾意見的環(huán)節(jié)，但是領(lǐng)導(dǎo)人的意愿顯然起著決定性的作用。由此導(dǎo)致的一個直接結(jié)果是，各級干部培養(yǎng)成了“唯上”的習(xí)慣，如何取得上級的滿意和青睞成為工作的基本標(biāo)準(zhǔn)和最大的政績，即使群眾有意見也沒有什么關(guān)系。加上官僚體制運(yùn)作的內(nèi)在邏輯（諸如封鎖不利消息，浮夸，欺上瞞下等），干部脫離群眾以及反官僚主義成為一個經(jīng)常性的議題。
第三，群眾路線的“作風(fēng)與制度的平衡問題”。盡管群眾路線是我黨在長期的革命斗爭實(shí)踐中培養(yǎng)起來的優(yōu)良政治傳統(tǒng)，但是有一個事實(shí)我們必須正視：為什么這一優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)常需要黨做出“恢復(fù)”它的決定？這是因?yàn)樵诤艽蟪潭壬�，群眾路線只是領(lǐng)導(dǎo)干部的一種工作作風(fēng)。這意味著其實(shí)施與否、實(shí)施的程度、實(shí)施的效果都取決于領(lǐng)導(dǎo)人的個人素質(zhì)和即時的意愿。一般情況下，在外部環(huán)境比較艱險的條件下，群眾路線實(shí)行得比較好，因?yàn)榇藭r脫離群眾的錯誤代價可能會非常之大；
而在條件比較寬松的背景下，實(shí)行群眾路線的動力就容易衰減。因此，群眾路線實(shí)行得最好的時刻，黨最有生氣的時刻，往往是黨面臨危機(jī)的時刻。
這說明，群眾路線不能光停留在工作作風(fēng)的層次上，它必須經(jīng)歷一個的制度化的過程，從而成為不以領(lǐng)導(dǎo)人個人意志為轉(zhuǎn)移的行為規(guī)則。
上述三者表明，在中國政治的背景下，加強(qiáng)執(zhí)政黨與民眾的血肉聯(lián)系最需要關(guān)注的失誤是上位偏差，亦即“自上而下”有余，而“自下而上”不足；
最需要彌補(bǔ)的是民眾政治參與的廣度和深度。
五、變革中的中國執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系機(jī)制
改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，中國的政治結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著深刻的變化。中國共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型同時也意味著執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系機(jī)制和方式的與時俱進(jìn)。在諸如村（居）民自治、村黨支部書記的“兩推一選”、干部公選制和公示制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉改革、決策咨詢與討論、行政聽政、民主懇談等制度創(chuàng)新和探索中，我們可以感覺到這一歷史性的發(fā)展趨勢。為敘述方便，筆者嘗試將改革以來發(fā)生的這種變化趨勢概括為“繼承傳統(tǒng)”、“功能開發(fā)”與“機(jī)制轉(zhuǎn)換”三個方面。
所謂“繼承傳統(tǒng)”是指，通過對現(xiàn)有體制的完善以及發(fā)揚(yáng)和光大黨的優(yōu)良政治傳統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)政黨與民眾的血肉聯(lián)系。例如健全人民代表大會制度，強(qiáng)化其代表功能和其他政治功能；
健全政治協(xié)商制度，提高吸納社會精英的能力；
加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育（政治學(xué)習(xí)、宣傳英雄/模范事跡、懲處腐敗等正反手段），提高干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和民主意識；
恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)群眾路線的政治傳統(tǒng)，密切與人民群眾的聯(lián)系，了解民眾的需求和呼聲，辦實(shí)事等等。
所謂“功能開發(fā)”是指，在政府行政領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革，擴(kuò)大民眾對公共事務(wù)的參與，提高政府決策的民主性，制定符合民意的政策，滿足民眾的物質(zhì)和精神需求，保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會公正。通過行政民主的方式調(diào)整執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系，增強(qiáng)執(zhí)政黨反映民意的能力，從而增強(qiáng)民眾對執(zhí)政黨的政治認(rèn)同，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力。這集中體現(xiàn)在行政聽政、民主懇談、百姓評政府、行政公開和提高透明度等方面。⑤所謂“機(jī)制轉(zhuǎn)換”是指，通過制度創(chuàng)新建立執(zhí)政黨與民眾的新的聯(lián)系機(jī)制。這集中體現(xiàn)在上個世紀(jì)80-90年代的村民自治實(shí)踐之中（以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事改革方面）。在筆者看來，村民自治使群眾路線在民主實(shí)踐中經(jīng)歷了一個創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)換——將“選舉”變量納入了群眾路線，從而為干部與群眾之間的血肉聯(lián)系提供了某種制度化的程序保障，并由此形成了一個有機(jī)的、前后相銜接的完整過程。這就是：領(lǐng)導(dǎo)干部從群眾中來（由群眾選舉產(chǎn)生）——到群眾中去（關(guān)心群眾、調(diào)查研究、傾聽群眾的呼聲）——在此基礎(chǔ)上從事決策（將群眾的意見或利益考慮進(jìn)來，并加以升華）——再到群眾去中（依法行政，在實(shí)踐過程中，接受群眾的檢驗(yàn)，并根據(jù)這種檢驗(yàn)結(jié)果來修正政策……）。如果考慮時間的因素，那么這一過程還包括了定期的群眾投票的檢驗(yàn)。通過“預(yù)期反饋”的原理，干部與群眾之間的關(guān)系構(gòu)成了一個首尾相接，螺旋式循環(huán)，不斷調(diào)整的動態(tài)系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，政治精英的能動性與群眾的基本權(quán)利、領(lǐng)導(dǎo)人的政治合法性與政治責(zé)任、利益的代表與政策制定、干部的對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)均得到了較好的平衡。群眾路線的這一創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換不但為執(zhí)政者與群眾保持密切聯(lián)系提供了制度化的機(jī)制，而且大大提高了兩者之間良性互動的概率。對于一個正在經(jīng)歷從“革命黨”向“執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)型的政黨來說，群眾路線這一傳統(tǒng)資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化具有深刻的意義。⑥上述三者都以不同的方式加強(qiáng)了執(zhí)政黨與民眾的血肉聯(lián)系。從制度建設(shè)的角度看，我們還應(yīng)該考慮這三者之間的可能關(guān)系，探索如何在實(shí)踐過程中將它們“耦合”起來，創(chuàng)造出一個具有中國特色的執(zhí)政黨聯(lián)系民眾的機(jī)制來。
注釋：
�、�2002年10月11～12日，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所主辦的“政黨政治：模式、理論與實(shí)踐”國際學(xué)術(shù)討論會在北京翠明莊賓館舉行。在這次研討會上，會議組織者臨時安排我為一位德國學(xué)者的主題發(fā)言做評論。這位德國學(xué)者提交的論文題目是“政黨的功能及其對‘善治’的影響”（其中文編譯稿載于《政治學(xué)研究》2003年增刊，第9～12頁）。在文中，作者借助“聯(lián)系社會與政府”、“使政府作出反應(yīng)”、“發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)功能”、“將合格者引入政治和安排政府職位”這四個基本變量對不同類型的政黨進(jìn)行功能比較。其研究方法和一些觀點(diǎn)引起了我的極大興趣。在某種意義上，本文的一些觀點(diǎn)源于那次會議及隨后的思考。
需要說明的是，執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系是一個涉及面很廣的議題，筆者所討論的只涉及其中的某些方面（諸如政黨的社會基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)之類的問題沒有納入分析的范圍）。文章以“簡綱”的形式出現(xiàn)，一是說明需要同行的批評和本人的精雕細(xì)琢，二是將一些與主題沒有直接關(guān)系的內(nèi)容省略了（例如思考問題的方法論）。
�、谥新�(lián)部副部長蔡武在中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院所作的一次學(xué)術(shù)報告中，曾談及中聯(lián)部有關(guān)機(jī)構(gòu)在政黨研究的指導(dǎo)思想和觀念方面的轉(zhuǎn)變。這一命題便是他在那次演講中提出的，筆者深以為然。
�、墼谖鞣秸螌W(xué)界，民主概念的內(nèi)涵經(jīng)歷了一個演變的過程。熊彼得在《資本主義、社會主義和民主》一書中，比較明確地從方法的角度去界定民主，使其成為選舉政治精英的一種工具。這一界定后被西方政治學(xué)者普遍接受。伊多·奧倫在《美國和美國的敵人：美國的對手與美國政治學(xué)的形成》（上海人民出版社，2004年中文版，第184～186頁）一書中比較詳細(xì)地敘述了此一過程的政治背景。
④西方人喜歡用政黨和國家的連稱——所謂“Party-State ”來指謂。本文“一黨體制”的術(shù)語來自于斯塔西斯·卡爾瓦斯，他認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分一黨政體與一黨制。從邏輯上說，前者描述的是一種政權(quán)體制，后者指稱的是一種政黨體制（單一政黨制）。他指出，將兩者混淆起來是一個巨大的錯誤。參見其“前蘇東國家一黨制的衰落和瓦解”，載于榮敬本、高新軍主編：《政黨比較研究資料》，中央編譯出版社2002年版，第284～303頁。
�、菡憬≡谶@方面的實(shí)踐引人注目。除了溫嶺的民主懇談會，杭州市的機(jī)關(guān)作風(fēng)評比和“末位淘汰制”以及根據(jù)民意調(diào)查來確定政府工作重點(diǎn)的做法，在建設(shè)回應(yīng)型政府、責(zé)任政府方面邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。有關(guān)溫嶺民主懇談會的資料可參見中共溫嶺市委宣傳部編的《民主懇談：溫嶺人的創(chuàng)造》（2003年7月）；
對杭州市經(jīng)驗(yàn)的介紹和研究可參見余遜達(dá)和黃天柱“加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的有益探索”一文（載于《浙江社會科學(xué)》2004年第6期，第9～17頁。
�、迏⒁娋败S進(jìn)：《當(dāng)代中國農(nóng)村“兩委關(guān)系”的微觀解析與宏觀透視》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第277頁；
以及景躍進(jìn)：“‘群眾路線’與當(dāng)代中國政治發(fā)展：內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與實(shí)踐”，《湖南科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2004年第6期，第13頁。
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