胡星斗：維護(hù)資本市場(chǎng)信用，建立集體訴訟制度

　　一、制止資本市場(chǎng)的“合法”與非法掠奪。

　　中國(guó)資本市場(chǎng)是特權(quán)利益集團(tuán)掠奪公眾財(cái)富的工具，是擴(kuò)大貧富差距的機(jī)器，也是制造社會(huì)不公的利器。它是逆向配置資源，配置到了糟蹋資源的企業(yè)中去了，配置到效率低下的國(guó)有企業(yè)中去了。中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政治人理性，不是經(jīng)濟(jì)人理性，顛覆了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，人們追逐權(quán)力，而不是直接追逐利益，官商勾結(jié)，進(jìn)行“合法”的與非法的掠奪。官僚資本具有合法掠奪權(quán)。他們自我創(chuàng)租，自我尋租，自我立法，自我授權(quán)，自我得利。人們崇拜權(quán)力，崇拜莊家。資本的骯臟源于權(quán)力的齷齪，先有腐敗的權(quán)力，后有腐敗的資本。中國(guó)資本市場(chǎng)的腐敗源于權(quán)力萬(wàn)能、權(quán)力崇拜、國(guó)有體制、不受監(jiān)督的制度，我們是官辦券商、官辦證券交易所、官辦金融企業(yè)，因此都免于問(wèn)責(zé)，可以借國(guó)有而個(gè)人發(fā)財(cái)皆受到庇護(hù)，沒(méi)有人被追究責(zé)任，證監(jiān)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有一個(gè)被問(wèn)責(zé)下臺(tái)。中國(guó)資本市場(chǎng)是國(guó)有企業(yè)及官員個(gè)人任意提取現(xiàn)金、合法掠奪與詐騙的黑洞。中國(guó)資本市場(chǎng)不僅是賭場(chǎng)，也是欺詐場(chǎng)所、搶劫場(chǎng)所、作案場(chǎng)所。

　　券商非法創(chuàng)設(shè)南航認(rèn)沽權(quán)證，前10位的券商就獲利149億元，但上百萬(wàn)沽民遭受?chē)?yán)重的損失。

　　不僅在資本市場(chǎng)，在中國(guó)的其他領(lǐng)域也是存在著廣泛的貌似合法實(shí)際非法的掠奪，自我設(shè)租，自我立法，部門(mén)立法，官員立法，自我授權(quán)，自我得利。中石油、中石化僅憑一個(gè)文件就獲得了從進(jìn)口到煉制到銷(xiāo)售的一條龍的權(quán)利，獲得壟斷暴利，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)人大的授權(quán)，所以他們的壟斷實(shí)際上是非法的。一些國(guó)企高管、地方領(lǐng)導(dǎo)人自我加薪，自我監(jiān)督，自我評(píng)判，自我獎(jiǎng)勵(lì)，也是非法的。國(guó)企負(fù)責(zé)人、公務(wù)員的工資收入在發(fā)達(dá)國(guó)家都必須由國(guó)會(huì)確定，在我國(guó)也應(yīng)當(dāng)由人大確定，而不是自我確定。還要，我國(guó)的審計(jì)、檢察、監(jiān)察、法院、信訪、調(diào)查等都沒(méi)有獨(dú)立性，自我調(diào)查，自我監(jiān)督，如發(fā)生群體性事件、訪民冤案，都是地方政府向上匯報(bào)，加害者自我評(píng)判，老百姓沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，缺乏獨(dú)立調(diào)查。

　　所以，我呼吁中央政府要建立獨(dú)立調(diào)查、審計(jì)、監(jiān)督、司法的新體制。

　　二、維護(hù)資本市場(chǎng)信用。

　　目前，中國(guó)企業(yè)的信用低下。中國(guó)企業(yè)因信用缺失、經(jīng)濟(jì)秩序混亂造成的無(wú)效成本占GDP的10%~20%。美國(guó)企業(yè)的壞賬率是0.5%~2.5%，而中國(guó)是5%~10%，也就是說(shuō)中國(guó)企業(yè)的壞賬率是美國(guó)企業(yè)的10到20倍。美國(guó)企業(yè)的帳款拖欠平均7天，中國(guó)90多天。中國(guó)企業(yè)的無(wú)效成本，包括管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷(xiāo)售費(fèi)用占銷(xiāo)售收入的14%，而美國(guó)為2%~3%，中國(guó)企業(yè)的成本是美國(guó)企業(yè)的5到7倍。在中國(guó)，只有10%的企業(yè)建立了信用管理制度，其中93%是三資企業(yè)。

　　中國(guó)一些地方政府的信用也很低，他們隨意改變規(guī)則，改變權(quán)證行權(quán)和交易的條件，想創(chuàng)設(shè)就創(chuàng)設(shè)，無(wú)限量創(chuàng)設(shè)，創(chuàng)設(shè)不合法，限漲不限跌，價(jià)格操縱，官商一家，進(jìn)行內(nèi)幕交易，想停牌就停牌，想禁買(mǎi)就禁買(mǎi)，想注銷(xiāo)就注銷(xiāo)，真正是游戲規(guī)則說(shuō)改就改。沒(méi)有股市正義，沒(méi)有股市公平。

　　中國(guó)一些官員的信用度很低，造成了社會(huì)信用度低下，沒(méi)有官德也就沒(méi)有公德，“關(guān)鍵的少數(shù)”不講信用使得社會(huì)道德江河日下。股市是時(shí)代的鏡子，中國(guó)股市的失信是社會(huì)失范、社會(huì)失德的反映。

　　我認(rèn)為，中國(guó)股市最好推倒重來(lái)。當(dāng)然必須給予因?yàn)橥媾獧?quán)力、踐踏規(guī)則、坐莊、欺詐而遭受巨大損失的投資者們以賠償。

　　三、建立集體訴訟制度。

　　集體訴訟制度是中國(guó)克服腐敗、拯救環(huán)境、制止股市欺詐的法寶。只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠；
只有人人負(fù)起責(zé)任，才不會(huì)人亡政息。發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)行監(jiān)督訴訟，才能夠建立清新廉潔公正的社會(huì)。

　　政府應(yīng)當(dāng)允許財(cái)政公益訴訟、納稅人代表訴訟。只要老百姓有官員貪污腐敗、浪費(fèi)公款比如公款吃喝、公款購(gòu)買(mǎi)豪華汽車(chē)、公款旅游出國(guó)等證據(jù)，任何人都可以到法院起訴，追回的資金拿出一部分獎(jiǎng)勵(lì)起訴者。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都有這樣的法律。只要允許納稅人也就是廣大民眾起訴，貪官們立即會(huì)陷入人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海中，他們不得不行為收斂。

　　政府也應(yīng)當(dāng)允許環(huán)境公益訴訟、環(huán)境集體訴訟。所有的環(huán)境污染受害者可以委托某一個(gè)受害者進(jìn)行集體訴訟索賠，讓破壞環(huán)境的企業(yè)付出高昂的代價(jià)，讓企業(yè)不得不考慮是治理污染花錢(qián)多還是被集體索賠損失大，讓他們以后再也不敢污染環(huán)境了。而目前我國(guó)主要依靠上級(jí)檢查人員來(lái)到企業(yè)督促檢查，必然導(dǎo)致弄虛作假、蒙騙上級(jí)、檢查團(tuán)一走排污設(shè)施又曬太陽(yáng)的局面。依靠從上向下的監(jiān)督必然事倍功半，甚至效果為零，只有從下向上的監(jiān)督，才能事半功倍。

　　政府還應(yīng)當(dāng)允許股東集體訴訟、股東代表訴訟。

　　股東代表訴訟是中小股東權(quán)益的重要保護(hù)手段，其目的是建立一種機(jī)制為公司股東尤其是中小股東主持正義，阻止公司董事、董事長(zhǎng)、大股東、高級(jí)管理人員濫用公司權(quán)利。在美國(guó)，規(guī)定所有的投資者都是天然的訴訟主體，普通人打股票官司可以不花錢(qián)，官司打贏后從賠償金額中扣除律師費(fèi)。由于股東訴訟的勝訴率極高，所以許多律師都爭(zhēng)著為股東打官司。而且，美國(guó)采取舉證責(zé)任倒置，由公司方舉證，這樣十分有利于普通人。一旦官司勝訴，企業(yè)要賠償全體投資者，違規(guī)的企業(yè)往往要破產(chǎn)。所以，很少有企業(yè)敢于違規(guī)違法了。美國(guó)安然公司丑聞，在特定時(shí)期買(mǎi)進(jìn)安然股票的投資者，可以獲得近40億美元的賠償，安然公司轟然倒下。

　　可見(jiàn)，建立集體訴訟制度，是中國(guó)走向清廉健康社會(huì)的重要手段。政府應(yīng)當(dāng)及早為之。

　　2008-12-29

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