陳光：公共管理的民間視野

　　我作為公共管理學院的院長，一直以來有一個信念：堅持培養(yǎng)和造就具有現(xiàn)代公民意識、公共動員技巧和社會行動能力的大學生。在我開設的《公共管理學》和領導學院發(fā)展的思路中，特別強調“公義”的精神和理念，打開學院網頁（http://gg.swjtu.edu.cn/），人們便

　　可以強烈地感受到我和我的同事們推動公民社會發(fā)展的理想和努力。

　　作為一名公共知識分子，我十分關注在家庭、政府和市場之外，人們聯(lián)合起來提升其共同利益的這個領域，關注國家或政府之外的所有民間組織或民間關系在現(xiàn)代社會發(fā)展中的獨特意義。在我看來，這是中國大陸社會進步和社會治理結構趨于合理的重要力量。事實上，在我領導公共管理學院發(fā)展的過程中，已經和境內外許多NGO和民間組織有廣泛而深入的聯(lián)系。比如臺灣的“9.21”抗震基金會、臺灣伊甸社會福利基金會、四川“5.12”民間救助服務中心、北京友成基金會、天津鶴童基金會、零點研究咨詢集團等等。我也常常在與這些民間組織的接觸中，體會到公民社會發(fā)展不可阻擋的腳步。我?guī)缀趺刻於紩�寫一篇博客（http://blog.sina.com.cn/guangchen），常常在我的博客中關注大陸公民社會的發(fā)展進程，在昨天（2009年元月5日）的博客里我談的是“如何測度“公民社會”？（http://blog.sina.com.cn/s/blog_4a0a9c690100bvxe.html）。

　　“5.12”地震發(fā)生在離我的工作單位只有70公里的地方，我親身感受、參與了從緊急情況處置、恢復過渡到災后重建的全過程。感受到數(shù)以百萬的志愿者涌入災區(qū)的動人情景。我組織師生第一時間到災區(qū)救助災民、和本地學者一道撰寫出版災后重建的政策建議、呼吁政府改善和引導民間組織的健康發(fā)展、提議將每年的5月12日作為減災防災和志愿者日、和香港城市大學應用社會科學系聯(lián)合舉辦志愿者與社工培訓、和臺灣伊甸社會福利基金會聯(lián)合舉行災民需要調查等等。

　　自然，我也主持了一些有關NGO、志愿者組織的項目，發(fā)表了一些有關公民社會發(fā)展的論文。去年年底（11月22～28日）我利用去臺灣參加會議的機會，特別考察和訪問了香港和臺灣的一些民間組織和機構。相對于大陸，臺灣和香港的“公民社會指數(shù)”明顯要高，香港的社工研究和社工組織在全球都是最好的。

　　去年我有一位研究生做論文，我很想用量化的方法，測度“公民社會”的成熟度。今年，這個題目會作為我的一個關注點。

　　總部設在南非的全球公民參與聯(lián)盟(CIVICUS)開發(fā)和實施過一個“公民社會指數(shù)”（CSI）項目，正如經濟發(fā)展指數(shù)、社會發(fā)展指數(shù)一樣，公民社會指數(shù)是一套對各國公民社會狀態(tài)進行定量評測和比較研究的指標體系。目前已有近6O個國家/地區(qū)陸續(xù)參與，中國大陸、香港、臺灣作為第二輪小組的成員，于2003一2005年實施過該項研究。

　　在CSI研究中，“公民社會”被界定為一個領域，即“在家庭、政府和市場之外，人們聯(lián)合起來提升其共同利益的領域”。換言之，它關注的是在家庭、政府、企業(yè)之外的社會空間，其作用在于協(xié)調各種社會價值觀和利益，獲得共同的提升，其中各種社會組織構成公民社會的核心�；�于上述概念，CSI通過結構、環(huán)境、價值和影響等四個維度來測度公民社會。測度的方法是將每個維度細分為若干亞維度，每個亞維度由若干指標構成，從而通過對具體指標的研究和評測，獲得亞維度的分值，進而得出四個維度的分值。這樣，CSI指標體系就形成由4個維度、25個亞維度、73個指標構成的評測系統(tǒng)，并最終獲得由四個維度描繪的公民社會指數(shù)的菱形構圖。用它來形象地描繪一個國家公民社會的發(fā)展狀況。其中，結構維度主要代表公民社會的內部構成狀況；
環(huán)境維度主要代表公民社會生長的政治、社會經濟、文化、法律環(huán)境的情況；
價值維度主要代表公民社會對一些公共價值的實踐和推進情況；
影響維度主要代表公民社會在公共治理中發(fā)揮作用的程度。

　　公民社會的崛起和發(fā)展，不僅是社會轉型的結果，也是社會現(xiàn)代化進程的必然。大家都很關注發(fā)生在2008年的“5.12”地震，沒有人能夠否認一場災難對公民社會的強力推動作用，也許中國公民社會的發(fā)展路徑會比地震當時人們預期的要更加漫長和曲折。但是，又有誰可以改變歷史發(fā)展的大趨勢呢？

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