陳冰：中國(guó)政治改革的“時(shí)間窗口”

　　在中國(guó)紀(jì)念改革開(kāi)放30周年活動(dòng)進(jìn)入尾聲之際，深化改革的熱望在中國(guó)人心中醞釀。胡錦濤近日提出，要把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”，不僅得到大眾的廣泛響應(yīng)，也昭示著政治民主化是今后改革的重點(diǎn)。

　　然而，政治改革究竟改什么？怎樣改？年初勃興的思想解放濤聲似乎被金融海嘯淹沒(méi)，各級(jí)政府官員和媒體更多關(guān)注的是4萬(wàn)億投資怎么花、如何讓企業(yè)度過(guò)難關(guān)、農(nóng)民工如何安置、大學(xué)生怎樣就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需路在何方等，而對(duì)更為深遠(yuǎn)的政治創(chuàng)新缺乏熱情，對(duì)束縛思想和手腳的教條缺乏檢討，對(duì)既得權(quán)益心存迷戀。

　　迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題當(dāng)然是政府的要?jiǎng)?wù)，世界各國(guó)政府也都在全力以赴。但必須意識(shí)到,中國(guó)政治改革的“時(shí)間窗口”已經(jīng)打開(kāi)，需要政治家們的強(qiáng)力作為。

　　認(rèn)識(shí)“時(shí)間窗口”的重要性

　　自1949年以后，中國(guó)遇到過(guò)五次政治改革的“時(shí)間窗口”。1956年“雙百方針”和1957年的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”，打開(kāi)了政治改革的第一個(gè)“時(shí)間窗口”，知識(shí)分子提出了許多有益的改革建言，卻演化成了反右運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大化，導(dǎo)致了“大躍進(jìn)”的災(zāi)難。

　　1962年中共著手糾正大躍進(jìn)的錯(cuò)誤，政治改革的第二個(gè)“時(shí)間窗口”打開(kāi)了，而這次機(jī)遇又被“折騰”了，最終導(dǎo)致了“文革”十年動(dòng)亂。

　　1977年粉碎“四人幫”后，政治改革的第三個(gè)“時(shí)間窗口”打開(kāi)，中共抓住了難得的機(jī)遇，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大時(shí)代。

　　1989年以后，第四個(gè)“時(shí)間窗口”打開(kāi)。但鑒于激進(jìn)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)和蘇聯(lián)、東歐巨變，中共在政治路線上破浪推進(jìn)，確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革路向，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成為世界第四經(jīng)濟(jì)大國(guó)；
但在政治運(yùn)行方式及制度創(chuàng)新上力度較小，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象、權(quán)力尋租越來(lái)越嚴(yán)重，已開(kāi)始影響社會(huì)穩(wěn)定，增大經(jīng)濟(jì)成本，政府集權(quán)化趨勢(shì)有礙創(chuàng)新力和創(chuàng)業(yè)精神的發(fā)揮。

　　政治改革的大好時(shí)機(jī)

　　但是現(xiàn)在，政治改革的第五個(gè)“時(shí)間窗口”已經(jīng)打開(kāi)。經(jīng)過(guò)年初雪災(zāi)、西藏騷亂、四川地震、北京奧運(yùn)會(huì)、神七飛天、抵御金融海嘯等一系列大事件的考驗(yàn)，中國(guó)人對(duì)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的自信心日益增強(qiáng)。實(shí)事求是地看待西方政治的文化根源和歷史演進(jìn)，就不會(huì)出現(xiàn)激進(jìn)的“全盤西化”；
心平氣和地看待中華文化的傳統(tǒng)和民族性，同樣不會(huì)激進(jìn)地堅(jiān)持“寧左勿右”。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，新一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人逐漸地把科學(xué)、民主、法制、自由、人權(quán)、仁愛(ài)、和諧等普世價(jià)值觀導(dǎo)入政治語(yǔ)境中，并發(fā)展出沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義的鮮活理念。換句話說(shuō)，政府、民間及國(guó)際間的互動(dòng)，已培養(yǎng)出中國(guó)公民，尤其是城市市民較為成熟的政治改革觀——“決不走封閉僵化的老路，也決不走改旗易幟的邪路”。

　　筆者說(shuō)政治改革的“時(shí)間窗口”已打開(kāi)，也與國(guó)際形勢(shì)的變化緊密相連。在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國(guó)均向內(nèi)看，把內(nèi)政視為當(dāng)務(wù)之急。尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)衰退的巨大陰影已讓政府無(wú)心、無(wú)力對(duì)外進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，與中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體保持較穩(wěn)定的關(guān)系，將是未來(lái)兩年的外交大勢(shì)。同時(shí)，人們也從正在發(fā)生的美國(guó)“變革”中得到啟示，經(jīng)濟(jì)復(fù)興總是與政治變革環(huán)環(huán)相扣。

　　從中國(guó)的現(xiàn)狀看，增強(qiáng)信心、共克時(shí)艱的呼聲不斷。如果將政治改革作為“信心”的有機(jī)部分，加上不斷出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策，不僅會(huì)促成經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，而且會(huì)在經(jīng)濟(jì)水平上邁上新臺(tái)階，更會(huì)在政治文明上強(qiáng)力作為，全面完成繼辛亥革命、社會(huì)主義革命之后的第三次偉大革命——改革開(kāi)放。應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，走出經(jīng)濟(jì)困局，讓大眾對(duì)未來(lái)產(chǎn)生信心，必須在政治體制和運(yùn)行方式上進(jìn)行卓有成效的改革與創(chuàng)新，僅從輿論上呼吁“萬(wàn)眾一心”是不夠的。

　　政改的關(guān)鍵部位已經(jīng)顯露

　　中國(guó)的政治改革是一項(xiàng)宏大的漸進(jìn)工程，其復(fù)雜程度或許會(huì)超過(guò)經(jīng)濟(jì)改革。但是政治改革的關(guān)鍵部位已經(jīng)顯露，如同著名學(xué)者吳敬璉所言，經(jīng)濟(jì)改革和政治改革能否順利推進(jìn)，癥結(jié)在于政府自身。

　　政治改革的第一個(gè)關(guān)鍵部位，也許是政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移，從無(wú)所不管的全能政府轉(zhuǎn)變成專注于提供公共服務(wù)的有限政府。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家推算，政府收藏了GDP三分之一的財(cái)富，或者是國(guó)民生產(chǎn)凈值的40％，因此在過(guò)去十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯轉(zhuǎn)向政府這邊，甚至出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”、“新國(guó)有化”等開(kāi)倒車的現(xiàn)象。上世紀(jì)90年代初政府官員“下�！背沙�，現(xiàn)在是人人都想當(dāng)官，以致出現(xiàn)40個(gè)教授爭(zhēng)一個(gè)處長(zhǎng)位置、5000人爭(zhēng)一個(gè)公務(wù)員職位的現(xiàn)象，同時(shí)抑制著專業(yè)人士的成就感和進(jìn)取欲望。

　　政府因掌握的錢多，干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力很強(qiáng)，也便出現(xiàn)較為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象和權(quán)力尋租，其結(jié)果是不僅出現(xiàn)了“腐敗窩案”、“賣官買官”等新品種，而且提高了經(jīng)濟(jì)成本，租金總量占GDP的比重達(dá)到20％～30％之間，這反過(guò)來(lái)給國(guó)內(nèi)外企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)成長(zhǎng)和吸引投資。

　　政府涉足經(jīng)濟(jì)，還會(huì)出現(xiàn)官員拿公權(quán)與民爭(zhēng)利的情況，甚至引發(fā)“群體事件”。

　　政治改革的第二個(gè)關(guān)鍵部位，是下決心建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系。不僅要強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督，完善問(wèn)責(zé)制、官員收入公開(kāi)制，還要增加民間力量的監(jiān)督，或者讓體制內(nèi)的部分機(jī)構(gòu)演化成公共監(jiān)督機(jī)構(gòu)。比如媒體，可以從產(chǎn)業(yè)和文化軟實(shí)力承載者的角度去重新定位，改變管理方式，使其成為更有效的監(jiān)督“公器”。中國(guó)媒體已在揭露“周老虎”、“毒奶粉”、“礦難瞞報(bào)”、“封口費(fèi)”等方面表現(xiàn)出較專業(yè)的監(jiān)督職守，那么何不放手為“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”上承擔(dān)更多責(zé)任呢。

　　政治改革的第三個(gè)關(guān)鍵部位，是以加快法治建設(shè)，通過(guò)完備的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法在各種權(quán)利主體之間實(shí)現(xiàn)公正，規(guī)范政府的行為，保護(hù)公民的基本權(quán)利不受侵犯。大踏步向法治化邁進(jìn)，社會(huì)就有了秩序，富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家也有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　�。� 作者是中國(guó)資深媒體人•原載2008-12-30《聯(lián)合早報(bào)》）

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