楊繼繩：制衡權(quán)力，駕馭資本

　　權(quán)力

　　什么是權(quán)力？麥克斯·韋伯說：“權(quán)力是一個(gè)人或更多的人在一種共同活動(dòng)中違反參與同樣活動(dòng)的其他人的意志而實(shí)現(xiàn)自己意志的一種能力�！焙芏鄬W(xué)者指出了權(quán)力的兩面性：一方面它是社會(huì)的必須，另一方面它是社會(huì)的威脅。為了防止權(quán)力對(duì)社會(huì)的威脅，使權(quán)力為善而不作惡，對(duì)權(quán)力需要有制衡。

　　國(guó)家權(quán)力是上述權(quán)力的一個(gè)重要方面，它是通過國(guó)家機(jī)器和法律的強(qiáng)制、通過對(duì)資源的集中和配置、通過國(guó)家控制的輿論工具等多方面，使全體國(guó)民服從領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的意志。

　　國(guó)家權(quán)力如此強(qiáng)大，它可以取得社會(huì)上任何個(gè)人、任何團(tuán)體無法做出的成績(jī)，也可以制造任何個(gè)人、任何集團(tuán)不可能犯下的巨大罪惡。無政府主義者主張取消國(guó)家，馬克思說“國(guó)家是禍害”，就是對(duì)國(guó)家可能犯下罪惡的恐懼。

　　我不是無政府主義者，我主張維護(hù)國(guó)家權(quán)力；
我不是國(guó)家主義者，我強(qiáng)調(diào)限制和制衡國(guó)家權(quán)力。

　　在改革以前的中國(guó)，國(guó)家包攬一切，國(guó)家權(quán)力完全吞噬了社會(huì)。名為“社會(huì)主義”，實(shí)際上只有“國(guó)家”，沒有“社會(huì)”。中國(guó)人享受了國(guó)家權(quán)力造就的“兩彈一星”等巨大成就的光榮，也飽嘗了因權(quán)力鉗制社會(huì)生產(chǎn)力而造就的極端貧困，遭受了國(guó)家權(quán)力制造的反右斗爭(zhēng)、大饑荒和文化大革命等種種人禍。

　　中國(guó)改革開放最大的成就是完全由行政力量配置資源轉(zhuǎn)向了主要由市場(chǎng)力量配置資源。國(guó)家統(tǒng)管一切、包攬一切的情況已經(jīng)成為歷史。這一轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬稀敖夥帕松鐣?huì)”，社會(huì)活力得到了空前的迸發(fā)。這正是三十年GDP年均增長(zhǎng)9.8%的主要原因。在行政力量配置資源的1958年，為了使鋼鐵的年產(chǎn)量達(dá)到1070萬噸，傾全國(guó)之力，鬧得得不償失。配置資源的方式轉(zhuǎn)變以后，鋼產(chǎn)量不聲不響地從1978年的3178萬噸，增長(zhǎng)到2007年的48966萬噸。從2000年開始至今，中國(guó)的鋼產(chǎn)量一直居世界第一位。這些活生生的數(shù)字顯示了限制國(guó)家權(quán)力、增強(qiáng)社會(huì)活力的巨大意義。

　　然而，直到今天，國(guó)家權(quán)力制造的行政壟斷還廣泛存在，權(quán)力過分集中，政企不分，大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要官員們審批。政府部門“設(shè)租”、企業(yè)“尋租”的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。改革三十年在經(jīng)濟(jì)上成就顯著，但在權(quán)力制衡方面的制度創(chuàng)新卻乏善可陳，有些方面還從上世紀(jì)90年代倒退了。例如，原來各省的人民代表大會(huì)對(duì)省委還有一定的監(jiān)督作用。90年代中期以后，由省委書記兼任人大主任，人大這么一點(diǎn)微弱的制衡都取消了。上行下效，各級(jí)的權(quán)力都缺乏制衡力量。這種情況從行政部門漫延到事業(yè)單位、企業(yè)單位，各單位的一把手有無限的權(quán)力，大事、小事都是一把手說了算。

　　學(xué)者們用“威權(quán)政治”來描述這種政治體制。威權(quán)政治比過去的時(shí)代有進(jìn)步，但和民主政治還有相當(dāng)大的距離。

　　資本

　　資本是一種強(qiáng)大的社會(huì)能量。它推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。資本投到哪里，哪里就改變面貌。但是，資本是貪婪的。這種貪婪性用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言可表達(dá)為“追求利益最大化”。在利益面前，資本是沒有人性的。近兩百年來，人道主義作家寫的批判資本罪惡的著作汗牛充棟，其中馬克思主義最為深刻。馬克思說“資本的每個(gè)毛孔中都充滿著血和骯臟的東西。”我們今天在利用資本、享受資本之惠的時(shí)候，卻忘了資本的另一面。黑磚窯事件、毒奶事件等種種令人痛心的事件提醒人們，資本的貪婪性是不會(huì)改變的。馬克思主張消滅資本，但資本是不可能也不應(yīng)當(dāng)消滅的。孫中山提出“節(jié)制資本”，“節(jié)制”有點(diǎn)過份，會(huì)限制資本的積極方面。還是駕馭資本比較合適。駕馭資本，就是建立一套制度體系，既使資本能比較充分地發(fā)揮它的積極作用，又能限制其貪婪性對(duì)社會(huì)的危害。

　　自上世紀(jì)90年代中期以來，中國(guó)生產(chǎn)要素資本化和勞動(dòng)力雇用化同時(shí)并進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本總是占主導(dǎo)地位。從高級(jí)工程師到普通產(chǎn)業(yè)工人，都是資本雇用的勞動(dòng)者。一些自詡為“知本家”的工程師們，在經(jīng)濟(jì)寒流中也被“資本家”解雇而失去飯碗。普通勞動(dòng)者的利益更是經(jīng)常受到損害。為了追求利益最大化，資本總是千方百計(jì)地侵占和損害企業(yè)外部的利益，三廢橫流、大氣污染、環(huán)境破壞，正是資本肆虐的結(jié)果。資本收買權(quán)力，收買輿論，用資本原則代替了政治原則和道德原則。各種保持社會(huì)平衡和穩(wěn)定的規(guī)則被銅臭銹蝕，“潛規(guī)則”廣泛取代了“顯規(guī)則”。資本原則進(jìn)入社會(huì)生活的方方面面，冰冷的金錢關(guān)系取代了人情的溫暖。

　　曾任美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席、耶魯大學(xué)教授阿瑟·奧肯在他的《平等與效率》一書中說：“我為市場(chǎng)歡呼，但我的歡呼不會(huì)多至兩次。金錢尺度這個(gè)暴君限制了我的熱情。一有機(jī)會(huì)，它會(huì)掃盡其它一切價(jià)值，把社會(huì)變成一架自動(dòng)售貨機(jī)�！彼�指出，要建立一種有效的制度，使得金錢不能購(gòu)買權(quán)利和權(quán)力。他認(rèn)為“市場(chǎng)需要有一定的位置，但需要對(duì)市場(chǎng)加以約束。”

　　防止權(quán)力和資本成為危害社會(huì)的暴君

　　當(dāng)今，中國(guó)人不得不面對(duì)兩個(gè)現(xiàn)實(shí)：權(quán)力沒有被制衡的上層建筑；
資本沒有被駕馭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這正是“威權(quán)政治加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的制度。在這個(gè)制度下，權(quán)力的貪婪和資本的貪婪勢(shì)必惡性結(jié)合，這是當(dāng)今中國(guó)一切社會(huì)問題的總根源。

　　民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來是配套的。沒有民主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能是權(quán)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在權(quán)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，沒有制衡的公共權(quán)力，是極為稀缺的壟斷商品，它可以在市場(chǎng)上兌換成大量的黃金白銀。這是腐敗的制度原因。

　　中國(guó)當(dāng)前兩大矛盾：勞資矛盾和干群矛盾。這兩對(duì)矛盾是針對(duì)權(quán)力和資本的。干群矛盾的主要方面是沒有制衡的權(quán)力，勞資矛盾的主要方面是沒有駕馭的資本。數(shù)量日益增多、規(guī)模日益擴(kuò)大的群體事件，正是這兩對(duì)矛盾正在激化的表現(xiàn)。

　　針對(duì)當(dāng)前面臨的社會(huì)問題，今后的改革的任務(wù)是制衡權(quán)力和駕馭資本。改革目標(biāo)是將“威權(quán)政治加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰髡�治加市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

　　制衡權(quán)力是指監(jiān)督公權(quán)、限制公權(quán)的活動(dòng)范圍，阻止公權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交換領(lǐng)域。制衡權(quán)力必須有權(quán)力體系外部的力量。簡(jiǎn)單的力學(xué)常識(shí)告訴我們，內(nèi)力不能改革物體的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。正如人不能抓住自己的頭發(fā)把自己提起來一樣。中國(guó)現(xiàn)在也有權(quán)力監(jiān)督體系，但都是在中國(guó)共產(chǎn)黨一元化領(lǐng)導(dǎo)之下開展工作的，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來說，這些監(jiān)督力量都是內(nèi)力。外力制衡就需要民主政治，要破除政治壟斷，開展政治競(jìng)爭(zhēng)。這正是政治改革的核心課題。

　　現(xiàn)代民主制度也是駕馭資本比較有效的制度。這是勞動(dòng)和資本經(jīng)過千百次博弈中產(chǎn)生的制度，是社會(huì)實(shí)踐在千百次試錯(cuò)中產(chǎn)生的制度。今天，民主國(guó)家勞動(dòng)者的談判地位比我們勞動(dòng)者的談判地位高得多，這是人所共知的事實(shí)。我們?cè)趧?chuàng)建有中國(guó)特色的民主政治時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)。

　　加速民主進(jìn)程需要政治改革。如果不自覺主動(dòng)改革，社會(huì)矛盾會(huì)不斷積累，最終可能發(fā)生爆炸式的突變。政治改革要采取積極的態(tài)度。我們要在各自的崗位上、用各自可能利用的一切資源，努力推進(jìn)民主的進(jìn)程。更重要的是，執(zhí)政集團(tuán)要堅(jiān)持民主政治的方向，積極、主動(dòng)、自覺地推進(jìn)改革。民間力量的積極推進(jìn)和執(zhí)政集團(tuán)的主動(dòng)改革，二者相互促進(jìn)，良性互動(dòng)，應(yīng)當(dāng)是下一步改革的動(dòng)力模式。

　�。ㄔ�載《中國(guó)改革》）

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