陳孔立：外交怎么“休兵”？

　　臺(tái)灣方面提出“外交休兵”的主張，就是要大陸不“打壓”臺(tái)灣的“國(guó)際空間”，讓臺(tái)灣享有“國(guó)際社會(huì)的平等地位”，讓臺(tái)灣參加包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的各種國(guó)際組織，大陸不挖走臺(tái)灣的邦交國(guó)，“不能表面平等，實(shí)質(zhì)不平等，讓臺(tái)灣的尊嚴(yán)受損”。

　　近來(lái)，我與臺(tái)灣學(xué)者交流，他們十分關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，提出不少意見，似乎能否做到“外交休兵”只在大陸當(dāng)局一念之間，只要大陸同意，臺(tái)灣的“國(guó)際空間”問(wèn)題就能迎刃而解了。

　　大陸有一些學(xué)者，可能出于良好的愿望，也跟著主張“外交休兵”，他們認(rèn)為大陸已經(jīng)有170多個(gè)邦交國(guó)，多一個(gè)少一個(gè)無(wú)關(guān)大局，臺(tái)灣只剩下23個(gè)，不要再去“挖走”了。至于WHO等等，大陸都應(yīng)當(dāng)讓他們一點(diǎn)。

　　事情果真這樣簡(jiǎn)單嗎？我們不妨一個(gè)個(gè)地討論：

　　關(guān)于臺(tái)灣加入世衛(wèi)組織

　　有人主張讓臺(tái)灣以“觀察員”的名義加入WHO，也有人主張用“中華臺(tái)北”的名義。其實(shí)這些主張都是錯(cuò)誤的。

　　第一，WHO的“組織法”中根本就沒有“觀察員”的名稱，而只有會(huì)員和準(zhǔn)會(huì)員兩種。因此，要以“觀察員”名義加入WHO的說(shuō)法根本不能成立。

　　第二，在WHA（世界衛(wèi)生大會(huì)）的“議事規(guī)則”中有這樣的規(guī)定，只有主權(quán)國(guó)家才有資格成為世界衛(wèi)生組織成員或者準(zhǔn)成員，只有未正式加入世界衛(wèi)生組織的主權(quán)國(guó)家、海外領(lǐng)地或有關(guān)國(guó)際組織，才有資格被邀請(qǐng)作為觀察員出席世界衛(wèi)生大會(huì)。目前WHA中只有三個(gè)觀察員：巴勒斯坦、梵蒂岡、馬耳他，都是國(guó)家。因此，臺(tái)灣要用“中華臺(tái)北”的名義作為觀察員也是不可能的。

　　臺(tái)灣學(xué)者說(shuō)，香港不是以“觀察員”身份參加了嗎？我說(shuō)，不對(duì)，香港不是觀察員，而是正式代表，香港的官員作為中國(guó)代表團(tuán)的成員參加WHA。你們?nèi)绻�愿意，我想�?yīng)當(dāng)是可以研究的。

　　WHO前總干事、韓國(guó)的李鐘郁指出：臺(tái)灣之所以不能參加是因?yàn)椤斑@里有一個(gè)非常重要的關(guān)鍵詞是‘國(guó)家’，也就是說(shuō)世衛(wèi)組織的成員地位只對(duì)國(guó)家開放。這是一個(gè)重要背景�！薄�

　　這就是說(shuō)，臺(tái)灣要參加WHO或WHA都受到相關(guān)法律條文和議事規(guī)則的限制，這是一個(gè)難題，沒有那么簡(jiǎn)單，不是只要大陸同意就能解決的。換句話說(shuō)，即使大陸同意，WHO也不會(huì)讓臺(tái)灣參加。所以，如何解決這一難題，需要雙方共同研究磋商，不談是不能解決問(wèn)題的。

　　國(guó)際空間如何“補(bǔ)償”？

　　在馬英九上臺(tái)之前，就有巴拉圭可能與中國(guó)大陸建交的傳聞，當(dāng)時(shí)我擔(dān)心馬英九還沒有上臺(tái)，就被我們“挖走”了一個(gè)邦交國(guó)，他一定很不高興，如果在他上臺(tái)之后，巴拉圭與大陸建交，馬英九同樣不高興。

　　可是，能不能“外交休兵”呢？暫時(shí)不與巴拉圭建交行不行？我想人家要與大陸建交，我們說(shuō)：對(duì)不起，我們兩岸正在“外交休兵”，無(wú)法與你建交。這樣做符合國(guó)際慣例嗎？

　　最近，臺(tái)灣學(xué)者告訴我，他們現(xiàn)在不想用錢去“買外交”了，巴拉圭看來(lái)是拉不住了，但是，他提出：在建交前大陸應(yīng)當(dāng)先向臺(tái)灣當(dāng)局“通報(bào)”，并且給予“補(bǔ)償”。我說(shuō)，所謂“國(guó)際空間”問(wèn)題是兩岸之間最大難題之一，沒有經(jīng)過(guò)協(xié)商，達(dá)成一定的協(xié)議，做出任何舉措都沒有依據(jù)。我們憑什么要先給你通報(bào)？為什么要主動(dòng)地給予“補(bǔ)償”，拿什么東西“補(bǔ)償”？我知道所謂“補(bǔ)償”無(wú)一不涉及“國(guó)際空間”，有這么容易“補(bǔ)”嗎。

　　臺(tái)灣出席APEC會(huì)議的人選

　　今年的APEC將于11月在秘魯首都利馬舉行。臺(tái)灣方面十分希望會(huì)有新的“突破”，他們最關(guān)注的是由誰(shuí)代表臺(tái)灣出席領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。過(guò)去蕭萬(wàn)長(zhǎng)曾經(jīng)代表臺(tái)灣參加過(guò)，這次大陸是否同意讓蕭萬(wàn)長(zhǎng)去？如果蕭萬(wàn)長(zhǎng)真的去了，那就有“副總統(tǒng)”的身份，臺(tái)灣在國(guó)際上的地位就提升了。他們認(rèn)為只有這樣，才表現(xiàn)出大陸的善意，否則還是“打壓”。

　　但是，也有人認(rèn)為蕭萬(wàn)長(zhǎng)現(xiàn)在的身份不符合APEC的規(guī)定，還是讓連戰(zhàn)去，連戰(zhàn)也有過(guò)“副總統(tǒng)”的頭銜。如果他能去，對(duì)臺(tái)灣也算是一個(gè)突破。

　　總之，“突破”、“提升”、“尊嚴(yán)”、“沖出去”，是他們的強(qiáng)烈愿望。

　　同樣，這也是難題的一個(gè)部分，需要通盤研究，協(xié)商解決。臺(tái)灣學(xué)者要求大陸不必協(xié)商主動(dòng)讓步，我說(shuō)，沒有經(jīng)過(guò)協(xié)商，我不知道給你什么你才滿意？你也不知道，我給你什么要付出多少代價(jià)。只有經(jīng)過(guò)協(xié)商，才能取得共識(shí)，才能建立互信�！敖o”與“取”都必須經(jīng)歷協(xié)商談判的過(guò)程。

　　關(guān)于“國(guó)旗”問(wèn)題

　　臺(tái)灣有一位學(xué)者主張，大陸應(yīng)當(dāng)讓臺(tái)灣觀眾帶著“中國(guó)人的旗子”——“中華民國(guó)國(guó)旗”進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)的棒球賽場(chǎng)，這樣就會(huì)給臺(tái)灣老百姓“感受到無(wú)比的尊重、感動(dòng)、溫暖與欣慰”�！�

　　奧運(yùn)會(huì)有《奧林匹克憲章》和國(guó)際奧委會(huì)的相關(guān)規(guī)則，違反相關(guān)規(guī)定是不被允許的。在兩岸重大爭(zhēng)議尚未解決之前，還是本著“擱置爭(zhēng)議”、“求同存異”的精神辦事為好，凡事通過(guò)兩岸協(xié)商來(lái)解決，不必匆忙地在國(guó)際場(chǎng)合謀求“突破”，引起雙方不必要的麻煩與困擾。

　　大陸也有人主張，讓大陸和臺(tái)灣的運(yùn)動(dòng)員打著一面旗幟并肩進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)會(huì)場(chǎng)。我問(wèn)他：打的是什么旗幟？他說(shuō)，共同認(rèn)可的旗幟。我說(shuō)，在北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，你敢說(shuō)不必打著主辦國(guó)的國(guó)旗入場(chǎng)，不被人們罵死才怪。如果兩岸打著中華人民共和國(guó)國(guó)旗共同入場(chǎng)，臺(tái)灣會(huì)接受嗎？

　　上述主張可能出于善意，但卻是一種脫離現(xiàn)實(shí)的理想化的想法，在兩岸沒有共同商議出妥善的處理辦法之前，貿(mào)然提出這些主張是于事無(wú)補(bǔ)的。

　　臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的出訪

　　臺(tái)灣學(xué)者提出，過(guò)去大陸不讓臺(tái)灣的總統(tǒng)、副總統(tǒng)、行政院長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)出訪非邦交國(guó)，今后如果能夠放寬，就是一種善意的表現(xiàn)。他提出，如果馬英九要去中南美洲訪問(wèn)，經(jīng)過(guò)美國(guó)，大陸應(yīng)當(dāng)讓他有比陳水扁更好的禮遇，陳水扁只能經(jīng)過(guò)一些小城市，如果讓馬英九過(guò)境紐約、華盛頓，見到美國(guó)高官，那也是大陸的善意。

　　顯然，這不是個(gè)人的問(wèn)題，而是要以什么身份，代表什么實(shí)體的問(wèn)題。所謂“放寬”，就是要放寬到“國(guó)家”、“元首”，放寬到承認(rèn)“主權(quán)國(guó)家”。這與““國(guó)際空間””一樣是一個(gè)難題，也是當(dāng)前被擱置的爭(zhēng)議之一，同樣需要兩岸共同協(xié)商解決。

　　總之，有關(guān)“國(guó)際空間”盡管是目前暫時(shí)還沒有討論的問(wèn)題，卻是臺(tái)灣方面十分關(guān)注的問(wèn)題，他們已經(jīng)提出上述許多意見，采取進(jìn)攻的態(tài)勢(shì)，要求大陸立即“表達(dá)善意”，可是卻還不想與大陸商談，這是一個(gè)矛盾的現(xiàn)象。

　　臺(tái)灣學(xué)者蔡逸儒指出：未經(jīng)協(xié)商之前，“大陸方面不可能給臺(tái)北一張空白支票，讓臺(tái)灣徑行揮霍”，“這事非經(jīng)冗長(zhǎng)的對(duì)話，相互讓步，否則難竟全功”。

　　是的，面對(duì)難題，需要兩岸認(rèn)真對(duì)待，共同磋商，找出雙方可以接受的解決辦法。如果采取單方“放話”的方式：“我把問(wèn)題提出來(lái)了，球在你這一邊，就等著看你怎么處理了”，這樣，把不解決問(wèn)題的責(zé)任推給對(duì)方，對(duì)于改善兩岸關(guān)系沒有好處。要和平共處，和平發(fā)展，就需要兩岸坦誠(chéng)相待，這應(yīng)當(dāng)是最基本的要求吧。

（2008,7，11）

　　說(shuō)明：上述“馬耳他”應(yīng)是“馬耳他騎士團(tuán)”，是享有主權(quán)的特殊國(guó)家。此外，作為觀察員的還有“國(guó)際紅十字會(huì)”與“國(guó)際紅十字會(huì)和新月聯(lián)合會(huì)”則是國(guó)際組織。

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