陳光：四川災(zāi)區(qū)居民需求差異之公共政策啟示

　　汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)艱巨繁重的任務(wù)，如何認(rèn)識(shí)巨災(zāi)對(duì)社會(huì)各層面特別是災(zāi)區(qū)民眾的沖擊，系統(tǒng)地研究解決過(guò)渡安置期公共服務(wù)和社會(huì)管理中存在的問(wèn)題，是當(dāng)前災(zāi)后恢復(fù)重建工作面臨的一項(xiàng)重要課題。然而，災(zāi)區(qū)需求無(wú)限大，而災(zāi)區(qū)居民的需求差異性亦高，隨著時(shí)間的不同，也會(huì)產(chǎn)生需求的變化。只有在充分了解受災(zāi)群眾的真實(shí)需求之后，才能及時(shí)準(zhǔn)確地鎖定最需要幫助的地區(qū)和人群，確定災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重點(diǎn)，出臺(tái)具有高度靈活性和針對(duì)性的公共政策，并形成公共政策的柔性機(jī)制，提高災(zāi)后恢復(fù)重建工作的效率與品質(zhì)。

　　由此，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院與香港城市大學(xué)于2008年8月15至18日聯(lián)合開(kāi)展了“四川震區(qū)災(zāi)后重建需求調(diào)查”。本次調(diào)查以板房為單位，實(shí)施抽樣訪問(wèn)，調(diào)查員深入彭州市、綿竹市的災(zāi)區(qū)居民安置點(diǎn)及附近災(zāi)區(qū)，把受災(zāi)群眾作為訪問(wèn)對(duì)象，共調(diào)查有效樣本120個(gè)，其中男性62名，女性58名。11月3-5日西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院對(duì)什邡市又進(jìn)行了針對(duì)式的跟蹤訪談，本次調(diào)查采用面訪的方式進(jìn)行，以安置點(diǎn)居民作為調(diào)查對(duì)象，共調(diào)查有效樣本200個(gè)，其中城鎮(zhèn)居民97人，農(nóng)村居民103人，男性97人，女性103人。兩次調(diào)查人群都是從18歲至60歲及上都有，有效問(wèn)卷回收后，數(shù)據(jù)全部使用Epidata錄入計(jì)算機(jī)，經(jīng)spss統(tǒng)計(jì)分析，最后結(jié)合“零點(diǎn)5.12地震災(zāi)區(qū)居民生活需求監(jiān)測(cè)研究報(bào)告”（兩期）形成調(diào)查結(jié)果。連續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)的目的是對(duì)大地震發(fā)生后不同災(zāi)區(qū)民眾在不同階段各方面需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并進(jìn)行差異對(duì)比分析，了解政府部門(mén)在災(zāi)后不同階段的能力水平和服務(wù)表現(xiàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)具有動(dòng)態(tài)性和針對(duì)性的災(zāi)后公共政策。

　　一、災(zāi)區(qū)居民需求理論概述

　　1．基于“ERG”理論的災(zāi)區(qū)居民需求類(lèi)型

　　耶魯大學(xué)克雷頓•奧爾德弗（Clayton. Alderfer）在馬斯洛需要層次理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了更接近實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的研究，提出了一種新的人本主義需要理論。奧爾德弗認(rèn)為，人們共存在3種核心的需要，即生存（Existence）的需要、相互關(guān)系（Relatedness）的需要和成長(zhǎng)發(fā)展（Growth）的需要，因而這一理論被稱為 “ERG”理論。生存的需要與人們基本的物質(zhì)生存需要有關(guān)，它包括馬斯洛提出的生理和安全需要。第二種需要是相互關(guān)系的需要，即指人們對(duì)于保持重要的人際關(guān)系的要求。這種社會(huì)和地位的需要的滿足是在與其他需要相互作用中達(dá)成的，它們與馬斯洛的社會(huì)需要和自尊需要分類(lèi)中的外在部分是相對(duì)應(yīng)的。最后，奧爾德弗把成長(zhǎng)發(fā)展的需要獨(dú)立出來(lái)，它表示個(gè)人謀求發(fā)展的內(nèi)在愿望，包括馬斯洛的自尊需要分類(lèi)中的內(nèi)在部分和自我實(shí)現(xiàn)層次中所包含的特征。

　　根據(jù)阿爾德弗的“ERG”理論，本文把災(zāi)區(qū)居民需求分為生存需求、相互關(guān)系需求和成長(zhǎng)發(fā)展需求。生存需求包括水、電、燃?xì)�、食物、物資、住房等基本生活需求以及享受基本衛(wèi)生、生產(chǎn)自救和資金補(bǔ)貼等恢復(fù)保障需求；
相互關(guān)系需求包括個(gè)人心理輔助、慰藉需求和社會(huì)交往需求；
發(fā)展需求包括就業(yè)等生計(jì)重建需求、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求。

　　2．災(zāi)區(qū)居民需求的特點(diǎn)

　　汶川大地震，破壞力之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往的任何災(zāi)害，給震區(qū)附近區(qū)域的人民造成了巨大的損失和傷痛。地震之后，災(zāi)區(qū)居民各方面的需要發(fā)展成為需求，即對(duì)原有正常生存條件的應(yīng)激反應(yīng)和恢復(fù)正常秩序的期盼。相對(duì)于一般的政策客體的需求，災(zāi)區(qū)居民的需求特點(diǎn)可歸納為：

　�。�1）全面性。一場(chǎng)大災(zāi)難在瞬間破壞了人們?cè)�有正常的生活秩序，�?duì)災(zāi)區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，使得民眾在災(zāi)后對(duì)各方面都有期盼回歸正常的愿望。

　�。�2）急迫性。地震的超強(qiáng)破壞性，使得災(zāi)區(qū)群眾在極短時(shí)間內(nèi)喪失所有積累，震后群眾迫切需要恢復(fù)基本的生存、生活狀態(tài)，對(duì)政府的公共政策提出更高要求，對(duì)政策效果提出更高期待。

　　（3）非理性。災(zāi)區(qū)居民對(duì)需求滿足程度的感受多從主觀感覺(jué)出發(fā)，心理因素占的比重大，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)缺乏一致性，甚至是搖擺不定的。

　�。�4）高預(yù)期性。災(zāi)區(qū)居民在大災(zāi)之后存活下來(lái)，在盡快恢復(fù)原有生活的心理驅(qū)使下，對(duì)政策效果提出更高的期待，同時(shí)也會(huì)對(duì)自身能力的增長(zhǎng)提出更高的要求。

　�。�5）階段性。大地震瞬間造成的破壞，不會(huì)在短期內(nèi)恢復(fù)，從應(yīng)激到逐漸恢復(fù)，再進(jìn)入較長(zhǎng)時(shí)段的重建，在不同的階段災(zāi)區(qū)居民的需求也會(huì)呈現(xiàn)階段性特征。

　　二、災(zāi)區(qū)需求差異表現(xiàn)

　　在地震中，不同地區(qū)、不同人群的災(zāi)區(qū)居民和社區(qū)受到的損失不同，原有的物質(zhì)積累和社會(huì)關(guān)系積累也不同，再加上他們?cè)跒?zāi)后恢復(fù)重建不同階段中的需求肯定也會(huì)不同，這也提醒政府的公共政策不可能采取一刀切。需要深入災(zāi)區(qū)民眾進(jìn)行需求評(píng)估，反映不同人群的不同要求，實(shí)行有針對(duì)的靈活性政策。

　　1．生存需求的差異

　　恢復(fù)住房是災(zāi)區(qū)居民的第一需求，數(shù)據(jù)顯示，在彭州、綿竹安置區(qū)，73%的災(zāi)區(qū)民眾認(rèn)為住宅重建是最重要的，而什邡的調(diào)查顯示，這一比例為65%左右；
關(guān)于重建方式，彭州、綿竹安置區(qū)分別有33%民眾認(rèn)為要在原址重建，什邡的這一比例則為23%。另外，通過(guò)深訪發(fā)現(xiàn)，由于地處山地或平原，各區(qū)域?qū)τ诎宸吭O(shè)計(jì)及建材的要求也不同。

　　在水、電、燃?xì)狻⑹澄锏壬�活需求方面，生活用水的供�?yīng)最為緊缺，彭綿安置區(qū)73%的受訪者認(rèn)為供應(yīng)不足。而最近的調(diào)查顯示有超過(guò)六成以上的受訪者認(rèn)為目前最緊缺的生活物資是過(guò)冬用的棉衣棉被。同時(shí)，三個(gè)月后災(zāi)區(qū)民眾對(duì)于生活質(zhì)量的需求也日益提升，對(duì)社區(qū)公共設(shè)施的需求有所提升。超過(guò)30%認(rèn)為社區(qū)應(yīng)該配套老年活動(dòng)中心，其次為體育設(shè)施（30%），此外希望有供應(yīng)熱水的浴室也被廣泛提及（23%），衛(wèi)生間供應(yīng)充足的生活用水也是民眾多次提到的。另外，有近80%的民眾對(duì)大地震后三個(gè)月的補(bǔ)貼期完之后，后續(xù)200元的補(bǔ)貼沒(méi)有到位感到疑惑，一些農(nóng)民和城鎮(zhèn)個(gè)體戶（包括城鎮(zhèn)原靠出租房屋為生的）迫切需要有就業(yè)渠道和途徑，開(kāi)始擔(dān)憂基本生活保障的安全性。

　　2、相互關(guān)系需求的差異

　　根據(jù)零點(diǎn)的調(diào)查顯示，與應(yīng)激階段相比，重建階段的各種正向情感體驗(yàn)普遍增強(qiáng)，選擇滿懷希望（36.6%）、感激（26.3%）和鎮(zhèn)定（22.6%）的比例明顯上揚(yáng)。

　　不同地區(qū)、不同人群心理輔導(dǎo)存在差異化需求。前期對(duì)彭州綿竹的調(diào)查顯示，有實(shí)際需要和自認(rèn)為需要心理輔導(dǎo)的比例為28.9%、16.9%，其中22%接受過(guò)心理服務(wù)，而最近對(duì)什邡的調(diào)查中這一比例為18%。而地震初期零點(diǎn)對(duì)更廣區(qū)域的調(diào)查則表明，最需要輔導(dǎo)的人群為受災(zāi)兒童，比例為78%，17歲以下未成年人接受過(guò)心理輔導(dǎo)的比例為15.5%。

　　在心理慰藉需求方面，城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別有30.8%、42.7%、44.5%的人需要得到工作機(jī)會(huì)。深訪發(fā)現(xiàn)在彭州和綿竹安置點(diǎn)，雖然政府有兒童領(lǐng)養(yǎng)計(jì)劃，但地震中不少失去孩子的父母，迫切希望能夠再有自己的孩子，他們極需要得到專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)，使他們計(jì)劃再生育的過(guò)程中，在生理、心理各方面作好準(zhǔn)備。

　　災(zāi)區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)部交流頻繁，對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的感受增強(qiáng)。零點(diǎn)就震后三個(gè)月的調(diào)查顯示，無(wú)論是成年人還是未成年人對(duì)遠(yuǎn)距離人際關(guān)系（包括社會(huì)中各種職業(yè)者）更加親密，有87.75%的成年人對(duì)志愿者等公益組織工作者更加親近，未成年中最親近的人是家人和解放軍、武警，比例為85.5%、83.2%；
最近的需求監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，在城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村成年受災(zāi)群眾中，溝通和交流比較多和非常多的比例分別是83.7%、74.3%、92.7%，而未成年受災(zāi)群眾對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的感受程度明顯上升， 76.2%對(duì)老師的尊重程度增加，83.6%對(duì)社會(huì)的好感程度增加。同期，我們對(duì)彭綿的調(diào)查表明，61%的人愿意與家人和親戚交往，其次為志愿者（59%）、朋友（50%）；
什邡調(diào)研顯示，愿意與家人朋友在一起達(dá)到65%，與志愿者交往的有53%，參加政府舉辦的活動(dòng)（46%）。

　　值得一提的是，受災(zāi)群眾在應(yīng)激和重建階段對(duì)不同級(jí)別政府工作滿意度也有所差異，特別是對(duì)地方政府和基層政府的滿意度有相對(duì)較大的下降，這實(shí)際上顯示了在不同階段受災(zāi)群眾的理性預(yù)期及受益感受的差異。

　　2．發(fā)展需求的差異

　　零點(diǎn)調(diào)查顯示，震后三個(gè)月對(duì)18-55周歲災(zāi)區(qū)居民就業(yè)狀況的調(diào)查表明，城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村有工作的比例分別為56.5%、44.1%和33.1%,找到新工作的比例分別是2.2%、6.9%和7.7%，沒(méi)找到工作的比例為41.3%、49.0%和59.2%，總體上，城鄉(xiāng)找到工作、沒(méi)有工作和有工作的比例是6.5%、52.0%和41.4%。而同期對(duì)彭綿的調(diào)查則顯示這三者分別為18%、61%和15%。震后半年這一比例為15.4%、62%、和17.5%。此外不同年齡層次就業(yè)狀況存在很大差異，41-50歲和51-60歲人群失業(yè)者最多，比例為43%和24%，31-40歲有固定工作的比例最高（20%），其次為21-30歲的（8%）。

　　調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)地震發(fā)生初期有30.3%的人最希望工作得到盡快恢復(fù)，在隨后的監(jiān)測(cè)中27.6%，11.8%的人在安置點(diǎn)最希望參與就業(yè)和醫(yī)療、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，高達(dá)48.3%的居民最希望得到就業(yè)機(jī)會(huì)。最新的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)一半的受訪者迫切希望得到工作，獲取穩(wěn)定收入；
在希望接受的技術(shù)培訓(xùn)中，有36%選擇就業(yè)勞務(wù)指導(dǎo)，38%的人希望參加實(shí)用技能培訓(xùn)。

　　另外，在就業(yè)渠道方面有接近五成（42.9%）的人是通過(guò)親朋介紹，市場(chǎng)就業(yè)的只有19%。在什邡的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，18-55周歲人中有54%選擇工作時(shí)最考慮的就是離家近，不愿意外出工作，其次才考慮報(bào)酬的高低（25%）。

　　三、需求差異原因分析

　　1.受災(zāi)階段不同

　　災(zāi)區(qū)公眾的需求隨著時(shí)間的推移，隨著各項(xiàng)恢復(fù)重建工作的開(kāi)展和推進(jìn)，會(huì)發(fā)生非常大變化，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，在低層次的需求逐漸得到滿足后，就會(huì)進(jìn)入下一階段的更高一級(jí)的需要。例如按照國(guó)際慣例，災(zāi)后重建中的住房安置一般經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：首先是災(zāi)難之后的大規(guī)模臨時(shí)安置，其次是過(guò)渡性安置，最后是永久性安置。調(diào)查顯示，災(zāi)區(qū)群眾對(duì)于生活質(zhì)量的要求日益提升，并開(kāi)始關(guān)注板房的舒適性、便利性和人性化設(shè)計(jì)。同時(shí)，據(jù)零點(diǎn)調(diào)查（如下圖），在重建階段災(zāi)區(qū)居民對(duì)恢復(fù)正常生活的時(shí)間預(yù)期明顯高于應(yīng)激階段，但其信心度卻有較大提高，原因在于不同階段災(zāi)區(qū)民眾的心理感受能力產(chǎn)生了變化。

　　2.受災(zāi)程度和范圍不同

　　汶川地震發(fā)生在廣闊的山區(qū)和平原，造成的災(zāi)害范圍非常廣泛。不同的地區(qū)，由于自然條件、資源稟賦、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面實(shí)際存在的差異以及受災(zāi)程度的不同，都會(huì)造成災(zāi)區(qū)居民實(shí)際需求千差萬(wàn)別，這些都需要政府科學(xué)分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)受災(zāi)程度、恢復(fù)重建對(duì)象的不同，實(shí)行因地制宜的分類(lèi)支持，滿足不同地域人民群眾的真實(shí)需求。

　　3.災(zāi)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同

　　災(zāi)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響到災(zāi)后本地區(qū)重建的進(jìn)度和災(zāi)區(qū)居民自我恢復(fù)及發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差的地區(qū)，人民多靠山吃山，靠水吃水，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，多數(shù)人從事著接近原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)資料、資本積累嚴(yán)重不足，一旦遇上大的自然災(zāi)害，缺乏自我修復(fù)的能力；
相反，在平原以及大城市、城鎮(zhèn)周邊的受災(zāi)地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，以往積累比較多，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的相對(duì)較少，相對(duì)來(lái)說(shuō)，有比較好的基礎(chǔ)進(jìn)行相對(duì)迅速的家園重建和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)。例如就災(zāi)后就業(yè)率而言，不同區(qū)域之間呈現(xiàn)出較大的差距。

　　如上圖所示，不管是同一時(shí)間還是不同時(shí)間內(nèi)，彭州、綿竹與其他區(qū)域的就業(yè)狀況有較為明顯的差異。

　　3．災(zāi)區(qū)居民結(jié)構(gòu)不同

　　從人口結(jié)構(gòu)上看，不同區(qū)域的受災(zāi)家庭性質(zhì)、人口數(shù)量、受災(zāi)類(lèi)型、居民素質(zhì)和性別年齡等因素都會(huì)導(dǎo)致個(gè)體性的需求差異，況且，汶川地震的重災(zāi)區(qū)是少數(shù)民族的聚居地，民風(fēng)民俗各異，民族文化各具特色，從尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和保護(hù)少數(shù)民族文化的角度說(shuō)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　也只有災(zāi)區(qū)的群眾更具有話語(yǔ)權(quán)，并給予差別化的幫扶政策。

　　四、災(zāi)區(qū)居民需求差異之公共政策啟示

　　災(zāi)后恢復(fù)重建的應(yīng)急性，主要體現(xiàn)為實(shí)行不同于平時(shí)制度的特殊公共政策和特殊行政程序，這種特殊性很大程度上取決于差異性的災(zāi)區(qū)居民需求上，并具體表現(xiàn)為災(zāi)區(qū)居民政策問(wèn)題界定、政策目標(biāo)選定、政策制定過(guò)程及其手段選擇的特殊性。

　　1.災(zāi)區(qū)居民政策問(wèn)題的界定

　　政策問(wèn)題不僅是一種客觀存在的事實(shí)或者狀況，而且也是一種主觀感知及集體行動(dòng)的產(chǎn)物。

因而，災(zāi)區(qū)居民多角度考慮問(wèn)題的視角所導(dǎo)致的需求沖突是必然的，作為政策分析者，關(guān)鍵是不要不經(jīng)質(zhì)疑就接受最初對(duì)問(wèn)題的陳述，隨著條件的變化，還必須不斷核實(shí)這一問(wèn)題是否依然存在，或者去重新界定陳述不清的問(wèn)題。在巨災(zāi)面前保持這種“認(rèn)定及細(xì)化”問(wèn)題的態(tài)勢(shì)十分艱巨，因?yàn)閼?yīng)急狀態(tài)要求的是急速反應(yīng)。然而，這正是關(guān)鍵所在，巨災(zāi)所造成的破壞范圍及其深度都預(yù)示著其影響力是持續(xù)性和階段性的。一旦在最初階段對(duì)問(wèn)題界定不清，其政策效果必然導(dǎo)致后續(xù)的連環(huán)效應(yīng)。就災(zāi)區(qū)居民政策而言，必須做好前期的多角度、多層次的需求評(píng)估和差異性對(duì)比，實(shí)際上，在應(yīng)激階段所產(chǎn)生的需要并不一定成為災(zāi)區(qū)居民的政策需求，而客觀需要與主觀需求之間也有會(huì)一定的落差。

　　2.災(zāi)區(qū)居民政策的目標(biāo)

　　目標(biāo)的提出要從政策問(wèn)題的實(shí)際出發(fā)，需求的差異導(dǎo)致了政策目標(biāo)的分層，并要求其在不同的需求間尋求協(xié)調(diào)；
同時(shí)注重倫理考量，顧及特殊群體的利益和要求，保持其相對(duì)穩(wěn)定性。

　�。�1）對(duì)于生存需求，實(shí)現(xiàn)公共政策的精細(xì)化

　　在遭受近乎毀滅性的災(zāi)害破壞后，滿足生存需求是災(zāi)區(qū)居民的首要選擇，因而對(duì)其依賴度、關(guān)注度和期望度極高，災(zāi)后重建在強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性和效率化的同時(shí),更應(yīng)注重對(duì)受災(zāi)居民的生活便利型和豐富性方面的精細(xì)化服務(wù)和靈活性供給，并對(duì)受災(zāi)群眾需求細(xì)分,加強(qiáng)服務(wù)的跟進(jìn)和調(diào)整，以精細(xì)化實(shí)現(xiàn)人性化。實(shí)際上，第一階段的精細(xì)化服務(wù)必然會(huì)帶來(lái)災(zāi)區(qū)民眾對(duì)于公共管理部門(mén)的極高滿意度，提升其主導(dǎo)后續(xù)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的公信力和支持率。

　�。�2）對(duì)于相互關(guān)系需求，實(shí)現(xiàn)公共政策的差別化

　　相互關(guān)系需求所涉及的多為與心理、情感及個(gè)體差異相關(guān)性較大的內(nèi)容，且往往建立在已經(jīng)滿足了基本生存需求的基礎(chǔ)上。因而，災(zāi)區(qū)居民之間由于受害程度、原有積累、所處區(qū)域和心理承受能力及關(guān)注視角不一，會(huì)逐漸顯示其需求的多樣化和差異性，并對(duì)政策帶來(lái)的實(shí)際受益感表現(xiàn)出相對(duì)理性的思考與評(píng)價(jià)。為此，有必要實(shí)施差別化的公共政策，滿足災(zāi)區(qū)居民多樣化的需求，某種程度上是為災(zāi)區(qū)居民恢復(fù)生產(chǎn)自求提供更全面、靈活的政策空間。

　　（3）對(duì)于發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)遠(yuǎn)的權(quán)利安排

　　正如阿瑪?shù)賮?#8226;森的交換權(quán)利理論所表達(dá)的，當(dāng)災(zāi)荒發(fā)生時(shí)，不能只是采取發(fā)放救濟(jì)食品、遷徙災(zāi)區(qū)居民等一般措施，更應(yīng)該采取特殊的政策來(lái)使災(zāi)區(qū)居民取得他們期望得到食品的權(quán)利，政府要做的不是保證食物供應(yīng)，而是保護(hù)食物權(quán)利。這一權(quán)利不僅包括災(zāi)難期間的食物分配，而且還包括通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)保障及制度變革（鼓勵(lì)生產(chǎn)自救、合作互助）來(lái)實(shí)現(xiàn)的較長(zhǎng)遠(yuǎn)的權(quán)利安排，其實(shí)質(zhì)是一種資源稟賦的公平配置。實(shí)際上，有差別化的公共政策設(shè)計(jì)所針對(duì)的恰恰是長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策目標(biāo)，即均等化的資源配置和公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　3.災(zāi)區(qū)居民政策的制定模型

　　心理學(xué)研究結(jié)果表明，面對(duì)不確定性和危險(xiǎn)的人是不可能做出在內(nèi)容上的合理選擇。人們并不能掌握所有的信息，也不能確信信息的可靠性，而只能根據(jù)個(gè)人理解來(lái)依次地、部分地理解事物。西蒙認(rèn)為，在這種情況下，程序合理性就成為必要的了。對(duì)于災(zāi)后恢復(fù)重建問(wèn)題這樣復(fù)雜而又包含不確定性的問(wèn)題，能夠保證程序合理性的因素有：批評(píng)的制度化、程序的公開(kāi)化、程序的公平性和程序的適當(dāng)性。當(dāng)然，程序并非最終目的，事實(shí)上，既要保證災(zāi)區(qū)居民政策的快速應(yīng)對(duì)效應(yīng)，又要實(shí)現(xiàn)不確定條件下的政策合理性，必須實(shí)施政策制定過(guò)程中的參與式模型。按照約翰.克萊頓.托馬斯在《公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略》一書(shū)中描述的，與公民共同決策有三種途徑，即公共決策途徑、整體式的協(xié)商途徑和分散式的協(xié)商途徑。

就災(zāi)區(qū)居民政策而言，即便災(zāi)區(qū)居民內(nèi)部存在差異性需求，但其整體目標(biāo)與公共管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是一致的，災(zāi)區(qū)居民對(duì)政策的接受程度不僅不會(huì)給政策質(zhì)量帶來(lái)太大的威脅，反而能有效地實(shí)現(xiàn)政策的執(zhí)行和災(zāi)區(qū)居民對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)的滿意度，因而，公共決策途徑是災(zāi)區(qū)居民政策制定的有效選擇，即管理者采用最大限度的公民參與。

　　4.災(zāi)區(qū)居民政策手段的選定

　　（1）政策制定中的心理分析

　　正如上述論證，政策能否滿足政策制定者、政策受益者以及與政策相關(guān)聯(lián)的其它社會(huì)公眾的心理需要，關(guān)系到政策的合理性，政策能否順利制定執(zhí)行，以及能否產(chǎn)生預(yù)期的社會(huì)效果。

特別是在災(zāi)區(qū)居民心理干預(yù)、公共健康政策、社會(huì)保障政策的制定過(guò)程中，采用心理分析方法和成果，不僅能確保出臺(tái)政策更加具有針對(duì)性和人性化，也可作為政策評(píng)估的有效手段。

　�。�2）災(zāi)區(qū)社會(huì)服務(wù)的多元供給

　　災(zāi)區(qū)居民需求的多樣化與差異性，要求災(zāi)區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理的多元供給，也給予了非營(yíng)利組織參與災(zāi)區(qū)社會(huì)服務(wù)的拾遺補(bǔ)缺功能。零點(diǎn)集團(tuán)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在災(zāi)后重建中，政府、兄弟省份、非政府組織共同參與的多方合作的重建模式已經(jīng)開(kāi)始，非政府組織對(duì)于政府的重要補(bǔ)充作用被廣泛認(rèn)同。對(duì)受災(zāi)群眾的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，NGO組織可以在以下方面發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用：生態(tài)環(huán)境保護(hù)（35.6%）、組織文化娛樂(lè)活動(dòng)（34.4%）、提供心理輔導(dǎo)（34.1%）、宣傳衛(wèi)生防疫知識(shí)（33.5%）、提供就業(yè)技能培訓(xùn)（29.8%）、組織招聘會(huì)（29.6%）、提供就業(yè)指導(dǎo)（29.5%）。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]陳振明.公共政策學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004:84.

　　[2]約翰.克萊頓.托馬斯.公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005:77.

　　[3]胡象明,陳萌.簡(jiǎn)論美國(guó)公共政策制定中的心理分析[M].北京:中國(guó)行政管理,2008(07):15.

　�。ū菊n題組成員包括郭金云，雷敘川，祁國(guó)棟）

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