信力建：教育，等待一場甘霖

　　教育問題歷來是最受關(guān)注的，也是最難以改革的。受傳統(tǒng)的教育模式的影響，中國的教育一直都形如雞肋，事關(guān)國民最基本的教育保障，歷經(jīng)變革仍然有很多突出問題懸而未決。近來，國家下定決心給教育打強心針，這是功在當代利在千秋的重大舉措。作為一線的教育人士，我奉上“十條進言”，期望能給瀕臨干旱的教育事業(yè)帶來一場甘霖。

　　一、制定、修改相關(guān)法律

　　《民辦教育促進法》規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。這就表明，無論是公立還是民辦，都應享有同等的國家待遇，而不是特別區(qū)分公辦與民辦。其出發(fā)點都是為了保障全民教育的權(quán)利，所謂的盈利問題是不能作為特別區(qū)分公私學校主線的。政府應以促進教育的優(yōu)先發(fā)展為宗旨，以教育供給的最大化、國民的最大化、保障的最大化為基點，脫離國有化即國營化的誤區(qū)，政府可以擁有但是不干涉其經(jīng)營模式。所以，修改相關(guān)的法律來規(guī)范、促進教育行業(yè)的發(fā)展是必然的。把私立學校孤立于國民保障體系之外是錯誤的，因此，國家在教育政策改革時，首先是待遇要一視同仁，其次是不多作干預，保證更多的學生可以順利就讀。

　　二、開創(chuàng)多元的辦學模式

　　教育行業(yè)目前的現(xiàn)狀是“公校先行”，國家重點投入創(chuàng)辦九年義務教育的公立學校，包括大學，但對于中國巨大的教育需求量來說是并不健全的，合理分配教育投入資源，或是改善辦學模式，以適應國民不同興趣，不同文化取向，不同技能需求。比如，可以與外企、私企、民企合作創(chuàng)辦職業(yè)技能學校；
也可以由社會宗教團體、民間組織、私人創(chuàng)辦具有一定特色的學校；
甚至還可以由社區(qū)團體辦學，近而將多元的教育模式推廣開來，優(yōu)化社會及行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，進而達到教育辦學百花齊放的局面。

　　三、招生策略應優(yōu)先民校

　　民校的特點在于極少占用或不占用國家資源，不對國家造成任何經(jīng)濟上的負擔，同時卻又幫助政府解決大部分的教育問題。從理論上來講，民校所提供給國民的是可選擇性的教育渠道，而公立學校是國家給予國民基本教育的保障渠道，所以，國家轉(zhuǎn)變招生策略，優(yōu)先民校，是對國民教育的選擇權(quán)的尊重。優(yōu)先民校所帶來的優(yōu)點是：民�？赏ㄟ^自主招生（不需要通過招生辦劃定名額），自主發(fā)證，安排就業(yè)，或者由企業(yè)資助、合作，提供“學業(yè)”與“就業(yè)”雙向保障。這對于“學有所成，學為所用”的社會結(jié)構(gòu)性人才來講，是極具吸引力的。

　　四、教育要符合社會需求

　　教育的培養(yǎng)模式與社會需求有機結(jié)合起來，才能產(chǎn)生巨大的效益，也是教育的目的之一。教育的產(chǎn)出是人才，“寬進寬出”有助于為國民提供一個寬松的教育環(huán)境。所謂活到老學到老，不論性別、人種、職業(yè)、民族、婚否、戶籍等等基本條件，無論學生以前的教育達到什么程度，所有國民都有接受教育的權(quán)利，任何單位和個人都不能以教育資格為名的條條框框去限制和阻礙他繼續(xù)接受教育的意愿。每個人的層次都高低不同，“寬進寬出”就是因材施教的體現(xiàn)，只要教育符合為社會及行業(yè)提供人才，促使社會職能分工的充實和健康，這個教育才能說是成功的。在學校的管理上，應給予充分的資格，去自行獨立認證本校學生的資格，可以獨立發(fā)證認證而不受標準限制。另外，應將所有合并的大學進行重新拆分回歸，以保持其原有的大學精神和特色，不應為追求高等、大型而喪失了教育的本質(zhì)和靈魂。

　　五、充分利用社會力量

　　國家實行的九年義務教育之后，國民的進一步教育需求，可由社會力量來解決，除了必要國家機構(gòu)學校（黨校、軍校、警校等）及國家重點資助院校(清華，北大等)。而社會辦學的運作模式由社會資助的基金來維系，并由專業(yè)的公司進行管理，基金可由專業(yè)公司進行不動產(chǎn)投資，獲利的部分除繳納給專業(yè)的管理公司以外，都用可用于學校的各類行政開支。

　　六、政府角色要厘清

　　政府辦學的宗旨不是限定于辦學標準，例如要多少畝地，多少師資等，而重點在于是否最大保障了國民教育的權(quán)利。教育最大的問題是普沒普及的問題，而不是達不達標的問題。普及性教育，是中央政府所實行的九年義務教育的主要任務，政府要全力承擔這項經(jīng)費，使各地區(qū)達到平衡，幫助弱勢群體平等地接受教育。所謂義務教育的選擇權(quán)，就是在國家提供了條件并且有保障的情況下，公民可以選擇由國家提供的統(tǒng)一教育，也可以根據(jù)自身的需要，選擇更適合自己的教育。例如個性的教育、傳統(tǒng)文化的教育或西式教育。只要是在一個被允許的范圍內(nèi)，選擇什么樣的教育內(nèi)容和方式就是他的權(quán)利。

　　七、管辦要分離

　　所謂管辦分離，就是管教育是政府的職責，但辦學就是教育家的事情，政府不要去干涉不要去越位插手。教育的方針和模式就應該由有教育經(jīng)驗的校長去負責，以此慢慢地調(diào)教和培養(yǎng)出優(yōu)秀的教育家來，民辦學校更要如此。政府應該放手讓這些有經(jīng)驗的一線教育人士去摸索出適合學校發(fā)展的路子，而不是硬性規(guī)定學校該怎么做。教育是講究因材施教，使國民都能學有所用、學有所能才是教育的根本目的。

　　八、教育要開放

　　正如專家們所講，政府需要規(guī)范自身在教育領(lǐng)域的定位，權(quán)、責、利不能全部盡攬。小康社會的政府不是無限政府，一定有明確職責范圍。在教育領(lǐng)域，政府以負責制訂教育政策和教育標準，保障最基本的教育供給和服務為主，更多的權(quán)、責、利應該放歸民間，如在民辦教育領(lǐng)域，經(jīng)營、管理學校的責任，選擇教材從事教學的權(quán)力，發(fā)放文憑的權(quán)力，以及經(jīng)營得當、獲得資助和捐贈、贏得發(fā)展的收益，應該回歸辦學主體；
使教育面向民眾開放，使民眾有自主教育選擇權(quán)，應允許企業(yè)、社團、私人辦學，包括外國的大學，政府只做調(diào)控和服務。擁有什么樣的國民，完全在于我們要選擇什么樣的教育。教育要幫助個人發(fā)展成才，既能獨善其身，又能兼濟天下，在全球觀念和現(xiàn)代生存方式盛行的今天，則必須通過更為豐富多彩，更加多元的形式，才能達到目的。

　　九、考慮開辦縣級大學

　　必須看到，縣辦大學是大學教育從精英走向大眾的必然。我國經(jīng)過近三十年來平均兩位數(shù)的飛速發(fā)展，已經(jīng)作為世界第三大經(jīng)濟大國，毫無疑問，大學教育由精英轉(zhuǎn)向大眾，已是歷史必然。因此，要允許縣自辦大學，中國有2200多個縣，如果每個縣有一間大學，至少可以增加2000多間大學，這時中國就真正把教育搞上去了�？傊�，無論從發(fā)展的需要、國家的實力還是教育的提升來看，每縣辦所大學都是必要與可行的。當然，這首先需要解放思想；
其次，還得更新體制；
最后，還要全民支持。

　　十、把評估社會化

　　高校評估所以這么風起云涌，其根本原因就在于有評估資格的上級行政部門對此依依不舍。高校評估，就檢查項目和內(nèi)容而言，重點是在檢查教學的程序，強調(diào)教學的規(guī)范，對于一個大學教師，即使他的教學所有環(huán)節(jié)都無懈可擊，考試成績都呈正態(tài)分布，有標準的教學大綱和教案，但依然不能說明他教學的水平一定高，陳舊的內(nèi)容，空泛的思想，枯燥的講授，都可以是百分之百合乎標準的教學。評估評價教育質(zhì)量的職能，則由公眾媒體或者中間機構(gòu)承擔。教育行業(yè)的三權(quán)分立，有助于厘清各個主體對自身職能的認識，回歸本位，從而帶來更適應現(xiàn)代社會運作的專業(yè)分工與行業(yè)升級。正如酒香不怕巷子深，政府要做的不是外行看內(nèi)行，而僅僅只需要做信息披露的工作，至于學校辦得好不好，應該由學生們?nèi)ヅ袛�，才顯得公正。

　　總而言之，只有放開辦學，引進競爭機制，行業(yè)間相互促進，市場自由選擇，才有可能提高教育質(zhì)量，達到小康社會對教育的要求，辦公眾真正滿意的教育。

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