張春：奧巴馬的全球戰(zhàn)略

　　著名的戰(zhàn)略家茲比格紐·布熱津斯基在其著作《第二次機(jī)遇》中認(rèn)為，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來的三位美國(guó)總統(tǒng)--分別被稱作全球領(lǐng)導(dǎo)一世、二世和三世--的全球戰(zhàn)略都不足以保證美國(guó)在未來世界中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在他看來，老布什是一流的危機(jī)管理專家，但不是戰(zhàn)略家；
克林頓極具領(lǐng)導(dǎo)才能和領(lǐng)袖氣質(zhì)，但卻用"全球化"一詞簡(jiǎn)單地回避了全球領(lǐng)袖的職責(zé)；
最糟糕的是小布什，他謀略雙全，但"缺乏對(duì)復(fù)雜世界的了解，而且還容易教條主義"，因此其領(lǐng)導(dǎo)是"災(zāi)難性的"。這樣，美國(guó)要繼續(xù)保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位，只能寄希望于"全球領(lǐng)導(dǎo)四世"或更往后的美國(guó)總統(tǒng)。現(xiàn)在的問題是，奧巴馬成為了"全球領(lǐng)導(dǎo)四世"，他的全球戰(zhàn)略能否保證美國(guó)在自身衰退、其他國(guó)家和非國(guó)家行為體崛起、全球性議題多元化等背景下的領(lǐng)導(dǎo)地位，為美國(guó)提供充當(dāng)全球領(lǐng)導(dǎo)的"第二次機(jī)遇"呢？

　　一、夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)

　　為了抓住所謂"第二次機(jī)遇"，布熱津斯基當(dāng)時(shí)為未來的美國(guó)總統(tǒng)開出處方：改善決策機(jī)制，尤其是建立行政-國(guó)會(huì)協(xié)調(diào)決策機(jī)制，改革游說制度；
強(qiáng)化公民道德，為充當(dāng)全球領(lǐng)導(dǎo)做好全方位準(zhǔn)備；
占領(lǐng)道德制高點(diǎn)，推出新的普世理念，把握住"全球政治覺醒"的大脈搏。這三項(xiàng)措施背后的核心基礎(chǔ)是維持并鞏固大西洋共同體。

　　很大程度上，布熱津斯基對(duì)美國(guó)未來戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)影響了奧巴馬的全球戰(zhàn)略觀。在2007年第7/8月號(hào)《外交》的文章中，奧巴馬直接將其全球戰(zhàn)略界定為"重振美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位"。他并不認(rèn)為伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)將終結(jié)"美國(guó)時(shí)刻"，但美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位和能力必須重振：要負(fù)責(zé)任地結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，從軍事、外交和道德上重建美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)能力和地位，應(yīng)對(duì)新的威脅并把握新的歷史機(jī)遇。美國(guó)既不能、也不應(yīng)單獨(dú)面對(duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)；
與此同時(shí)，世界也不能在美國(guó)缺席的情況下應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。具體而言，奧巴馬理想中的全球戰(zhàn)略包括以下要素：致力于全人類的共同安全，復(fù)蘇美國(guó)軍事力量，阻止核武器的擴(kuò)散，全球反恐，重建聯(lián)盟，建立公正、安全與民主的社會(huì)，拯救對(duì)美國(guó)的信任等。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，奧巴馬理想中的全球戰(zhàn)略的確把握住了布熱津斯基所設(shè)想的大部分內(nèi)涵。但現(xiàn)實(shí)中的種種挑戰(zhàn)，加上金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的突然爆發(fā)（某種程度上這幫助奧巴馬贏得更為輕松），打亂了奧巴馬全球戰(zhàn)略理想的實(shí)施。換句話說，奧巴馬在考慮其現(xiàn)實(shí)可行的全球戰(zhàn)略時(shí)面臨著以下幾個(gè)方面的重大挑戰(zhàn)：

　　第一個(gè)挑戰(zhàn)，當(dāng)然也是最迫切的挑戰(zhàn)，是美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和由此導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。國(guó)際貨幣基金組織在2009年1月底大幅調(diào)低對(duì)今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由此前預(yù)測(cè)的2.2%調(diào)整為0.5%，這將是第二次世界大戰(zhàn)以來的最低增長(zhǎng)率。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)緊縮，預(yù)計(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)將收縮1.6%，歐元區(qū)將收縮2%，日本將收縮2.6%。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也將出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將從2008年的6.3%大幅放緩至2009年的3.3%，其中中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為6.7%，印度為5.1%。盡管全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)在2010年將逐步復(fù)蘇，增長(zhǎng)率將回升到3%，但前景非常不確定。由此而來，奧巴馬政府當(dāng)前的首要事務(wù)是"經(jīng)濟(jì)至上"和"國(guó)內(nèi)至上"，全球戰(zhàn)略的制定和實(shí)施必須考慮這一大背景。

　　第二個(gè)挑戰(zhàn)是為經(jīng)濟(jì)危機(jī)所加速的全球權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移，最明顯的體現(xiàn)是新興大國(guó)的群體性崛起。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)新近出爐的《全球趨勢(shì)2025：轉(zhuǎn)變的世界》預(yù)言，由于新興國(guó)家的崛起、全球化的經(jīng)濟(jì)以及全球力量大轉(zhuǎn)移，"二戰(zhàn)后建立的國(guó)際體系將在2025年變得面目全非。""就規(guī)模、速度和流動(dòng)方向而言，正在進(jìn)行的全球財(cái)富和經(jīng)濟(jì)力量轉(zhuǎn)移--粗略地講是從西方流向東方--在現(xiàn)代歷史上是前所未有的。"盡管面臨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但危機(jī)對(duì)于美國(guó)和新興大國(guó)的沖擊程度并不相同。危機(jī)發(fā)生前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率近3%，而新興大國(guó)平均水平約在9%左右，是美國(guó)的3倍；
危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將降到1%左右，新興大國(guó)將降至5%，但相對(duì)速度卻上升為5倍。在經(jīng)濟(jì)意義上的權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移加速之外，俄羅斯對(duì)西方的全面挑戰(zhàn)、尤其是俄格沖突的爆發(fā)，則從地緣政治的角度推動(dòng)了權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程加速。

　　第三個(gè)挑戰(zhàn)是，國(guó)際體系改組與國(guó)際規(guī)范的重建問題相當(dāng)迫切且嚴(yán)峻。如果說全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和地緣政治意義上的權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移要求國(guó)際體系改組的話，那么當(dāng)今世界的另外兩個(gè)重大發(fā)展就更要求國(guó)際規(guī)范的重建，在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來可能要求國(guó)際體系的根本變化。這兩個(gè)發(fā)展是非國(guó)家行為體的崛起--如NGO、跨國(guó)公司和恐怖主義團(tuán)體等；
新近出現(xiàn)的非地緣權(quán)勢(shì)中心，尤其是虛擬的權(quán)勢(shì)中心，如網(wǎng)絡(luò)空間。因此，未來的國(guó)際體系必將是多中心的，且其任務(wù)也必將是多元化的。盡管改組國(guó)際金融乃至金融體系、改革國(guó)際政治體系等都相當(dāng)迫切，但這都更多是傳統(tǒng)意義上的體系改組，未來的國(guó)際體系改組和國(guó)際規(guī)范重建可能在根本方向上有著重大區(qū)別。

　　在這些問題之外，還有相當(dāng)多較小的問題足夠讓奧巴馬政府手忙腳亂，如伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、基地組織、伊朗、俄羅斯等，當(dāng)然還有像孟買恐怖主義襲擊那樣意想不到的危機(jī)。因此，對(duì)奧巴馬政府來說，如何平衡理想與現(xiàn)實(shí)，制定出一個(gè)合理的全球戰(zhàn)略，顯然異常重要。

　　二、"喬治·W·奧巴馬"式全球戰(zhàn)略

　　奧巴馬"全球領(lǐng)導(dǎo)四世"要為美國(guó)提供"第二次機(jī)遇"，就必須既避免像老布什專注于危機(jī)管理而忽視大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，同時(shí)避免像克林頓那樣簡(jiǎn)單地用一個(gè)詞來概括所有大戰(zhàn)略要素。更重要的是，奧巴馬與小布什一樣，既有理想、又必須面對(duì)迫切的現(xiàn)實(shí)危機(jī)；
小布什的路線已經(jīng)證明是失敗的，因此他需要像小布什一樣謀略雙全，但卻必須理解世界的復(fù)雜性、同時(shí)避免教條主義。這樣，奧巴馬的全球戰(zhàn)略就既是對(duì)小布什的繼承，也是對(duì)它的變革。或者套用前美國(guó)國(guó)務(wù)卿康多莉扎·賴斯的演講撰稿人克里斯蒂安·布勞斯(Christian Brose)的話來說，可稱之為"喬治·W·奧巴馬"式全球戰(zhàn)略。

　　奧巴馬將在相當(dāng)大程度上繼承小布什總統(tǒng)的全球戰(zhàn)略觀念。事實(shí)上，小布什政府在第二任期已經(jīng)對(duì)其全球戰(zhàn)略作了相當(dāng)大的調(diào)整，大大減少了單邊主義色彩，也不那么強(qiáng)調(diào)先發(fā)制人戰(zhàn)略。但是，人們對(duì)小布什政府第一任期的所作所為印象過于深刻，以至于難以分辨奧巴馬的"變革"口號(hào)的真正對(duì)象。正如布勞斯所言，在2008年大選中，奧巴馬反對(duì)的主要是小布什政府第一任期的全球戰(zhàn)略；
但其"變革"的口號(hào)卻在很大程度上誤導(dǎo)了約翰·麥凱恩，使后者不得不反對(duì)整個(gè)小布什的兩個(gè)任期，陷于不利境地。對(duì)奧巴馬而言，變革事實(shí)上在小布什政府的第二任期便已開始，他的"變革"口號(hào)掩蓋了小布什政府的"變革"行動(dòng)。因此，當(dāng)奧巴馬真正入主白宮時(shí)，其所需要做的"變革"并非根本性的，而是技術(shù)性的；
換句話說，保持全球戰(zhàn)略調(diào)整的平衡性和實(shí)施的可持續(xù)性將是奧巴馬政府全球戰(zhàn)略的重要風(fēng)格。具體將體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一、奧巴馬將延續(xù)小布什政府已經(jīng)開始的"變革"進(jìn)程，但會(huì)重點(diǎn)突出其"奧巴馬"特色。一方面，他將在小布什政府做得過頭的政策領(lǐng)域內(nèi)表現(xiàn)出明顯的"變革"傾向。例如，奧巴馬將盡快從伊拉克撤軍，關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，調(diào)整美國(guó)在以巴沖突中的立場(chǎng)，等等。另一方面，奧巴馬將會(huì)在布什政府"不作為"的領(lǐng)域有所作為。譬如對(duì)巴以沖突，美國(guó)以前采取的是不干涉，主要是不干涉以色列的行動(dòng)，但奧巴馬上臺(tái)之后立即委派了前參議員米切爾作為中東問題特使。最緊要的是，奧巴馬希望在氣候變化上有所作為，而布什在這方面明顯不作為。盡管目前可能尚無精力和時(shí)間處理這一問題，但一旦經(jīng)濟(jì)危機(jī)得以穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)氣候變化將成為奧巴馬全球戰(zhàn)略議程中最重要的事務(wù)之一。

　　第二、奧巴馬將對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略優(yōu)先次序加以調(diào)整。小布什政府時(shí)期，反恐幾乎成為主導(dǎo)美國(guó)全球戰(zhàn)略的最重要的事務(wù)。但經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)、反恐本身的困境、新興大國(guó)和非國(guó)家行為體的崛起、國(guó)際體系面臨的危機(jī)等，使得奧巴馬不得不調(diào)整理想的戰(zhàn)略排序，同時(shí)對(duì)小布什政府時(shí)期的戰(zhàn)略排序加以修正。這樣，奧巴馬政府的全球戰(zhàn)略優(yōu)先次序?qū)⑹牵?/p>

　　1、結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)拯救措施，動(dòng)員國(guó)際社會(huì)為美國(guó)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)做貢獻(xiàn)。奧巴馬政府全球戰(zhàn)略的調(diào)整將沿著穩(wěn)定全球金融秩序、氣候變化和能源、國(guó)家安全、民主與人權(quán)等議題展開，努力保持緊迫問題和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略問題之間的平衡。短期內(nèi)美國(guó)新政府的關(guān)注點(diǎn)以維護(hù)全球金融穩(wěn)定、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為中心的經(jīng)濟(jì)安全議題為主。奧巴馬清楚，如果無法恢復(fù)美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)揮美國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)勢(shì)，所謂"重建美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)"就無從談起。因此，美國(guó)將利用其在國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)體系中的特殊地位，通過各種方式動(dòng)員國(guó)際社會(huì)、調(diào)動(dòng)全球的財(cái)政儲(chǔ)備，恢復(fù)美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)。

　　2、作為對(duì)國(guó)際社會(huì)為美國(guó)施以援手的回報(bào)，對(duì)國(guó)際金融乃至經(jīng)濟(jì)體系加以重建，但仍把握主導(dǎo)權(quán)。事實(shí)上，美國(guó)在國(guó)際體系改組和國(guó)際規(guī)范重建的諸多方面，都保持著主導(dǎo)性。這里非常重要的一點(diǎn)是，最重要的新興大國(guó)都并不打算尋求推翻既有的秩序，而是希望在這種秩序之內(nèi)取得成功。與此同時(shí)，美國(guó)將在新興的世界秩序中保留著特殊的角色。美國(guó)仍然是獨(dú)一無二的全球大國(guó)，有著召集、議程設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)的巨大權(quán)力，盡管為了確保其有效性，這些權(quán)力必須與所有重要的國(guó)家一起恰當(dāng)管理和分享。

　　3、通過在小布什政府"不作為"的氣候變化等領(lǐng)域有所作為，為美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位尋找"第二次機(jī)遇"。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)曾通過創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)、布雷頓森林體系而成功地將全球領(lǐng)導(dǎo)地位維持到今天�，F(xiàn)在，需要重新尋找新議題的主導(dǎo)權(quán)--日前可見的主要是氣候變化、能源資源等。金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)美國(guó)新政府在能源和氣候變化政策實(shí)施上有一定干擾，但不會(huì)從戰(zhàn)略上影響奧巴馬提高能源效率、開發(fā)新能源技術(shù)、建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的既定目標(biāo)。更重要的是，這些議題的規(guī)范、規(guī)則制定不僅涉及守成大國(guó)與新興大國(guó)的互動(dòng)，還涉及國(guó)家與非國(guó)家行為體、地緣政治權(quán)勢(shì)與非地緣政治權(quán)勢(shì)的互動(dòng)。如果美國(guó)在這些新領(lǐng)域的規(guī)范、規(guī)則制定方面占據(jù)主導(dǎo)，則能保證美國(guó)在未來半個(gè)世紀(jì)或者更長(zhǎng)時(shí)間里繼續(xù)享受全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　4、地緣政治重點(diǎn)微調(diào)。出于現(xiàn)實(shí)和政治理念的考慮，美國(guó)新政府的地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)將繼續(xù)投射在大中東地區(qū)，政治上更強(qiáng)調(diào)阿拉伯世界的"地區(qū)穩(wěn)定"而非"民主化"進(jìn)程，軍事上以負(fù)責(zé)任地撤出伊拉克為目標(biāo)，使得反恐軍事行動(dòng)中心能順利從伊拉克轉(zhuǎn)移到阿富汗和巴基斯坦，同時(shí)強(qiáng)化與盟友的關(guān)系，更為平衡與靈活地與新興大國(guó)交往。

　　第三、奧巴馬政府將更重視全球戰(zhàn)略的軟實(shí)力和巧實(shí)力。與小布什政府重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)硬實(shí)力和先發(fā)制人不同，奧巴馬政府將更加重視美國(guó)的軟實(shí)力和巧實(shí)力，戰(zhàn)略目標(biāo)是提高全世界對(duì)美國(guó)的好感，擴(kuò)大美國(guó)的影響力。換句話說，美國(guó)全球戰(zhàn)略的目標(biāo)可能變化不大，但追求目標(biāo)的方式卻會(huì)發(fā)生巨大變化。以國(guó)防部為代表的硬實(shí)力的重要性將被削弱，而以國(guó)務(wù)院為代表的軟實(shí)力和巧實(shí)力的重要性將會(huì)上升。正如副總統(tǒng)拜登所說，希拉里擔(dān)任國(guó)務(wù)卿的主要任務(wù)是"使外交官重回美國(guó)外交的最前線"，"在太長(zhǎng)時(shí)間里，我們將擔(dān)子交給了軍隊(duì)"。

　　總而言之，奧巴馬政府的全球戰(zhàn)略與小布什政府相比肯定是有變化的，尤其是能源和氣候變化、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、關(guān)塔那摩監(jiān)獄等問題；
但奧巴馬仍將更多是繼承，而非改變：對(duì)朝鮮、伊朗的"大棒加胡蘿卜"政策可能更為明顯；
結(jié)束伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，但目的是為了保證在阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)；
延續(xù)布什的中東介入政策，不過重點(diǎn)將從國(guó)家締造轉(zhuǎn)向和平締造；
最后，奧巴馬的"尊嚴(yán)議程"與小布什的"民主議程"差異并不大。此即所謂"喬治·W·奧巴馬"式全球戰(zhàn)略。

　　三、對(duì)中國(guó)的影響

　　"喬治·W·奧巴馬"式全球戰(zhàn)略可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的國(guó)際影響，很大程度上因?yàn)閲?guó)際社會(huì)普遍對(duì)奧巴馬抱有較高的期待，有時(shí)甚至是不切實(shí)際的過高期望。因此，必須切實(shí)理解奧巴馬的全球戰(zhàn)略對(duì)世界、尤其是中國(guó)的可能影響。就對(duì)中國(guó)的影響而言，這種影響大體分為三個(gè)方面，即雙邊關(guān)系、多邊關(guān)系和國(guó)際體系改組與國(guó)際規(guī)范重建，雙邊關(guān)系中的負(fù)面影響相當(dāng)明顯，但真正重要的卻是在國(guó)際體系改組和國(guó)際規(guī)范重建方面。

　　就奧巴馬的全球戰(zhàn)略對(duì)中美雙邊關(guān)系的影響而言，目前已經(jīng)開始顯現(xiàn)，即奧巴馬政府對(duì)中國(guó)操縱匯率的無理指控。還應(yīng)看到，由于美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)首先是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，因此有關(guān)人民幣匯率、中美貿(mào)易逆差等問題的爭(zhēng)端還將出現(xiàn)，美國(guó)將會(huì)鼓勵(lì)、誘惑、壓迫中國(guó)購(gòu)買更多的美國(guó)國(guó)債。此外，能源和氣候變化都是奧巴馬最為看重的議題，中美在這兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)也極可能出現(xiàn)摩擦。

　　中美雙邊關(guān)系中的問題或許是迫切的，但卻不是最重要的。就中國(guó)和平發(fā)展而言，真正重要的是，中美關(guān)系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出雙邊層次，在廣泛的多邊層次、乃至整個(gè)國(guó)際體系層次上展開。因此，由于奧巴馬為國(guó)內(nèi)問題所困，因此他可能將更多的責(zé)任和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到中國(guó)身上，以所謂"負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方"為名，要求中國(guó)在朝鮮核問題、伊朗核問題、蘇丹達(dá)爾富爾問題、津巴布韋、能源和氣候變化等問題上發(fā)揮更大的影響。一旦中國(guó)沒有按美國(guó)要求做，中美雙邊關(guān)系便會(huì)受第三方因素所影響。

　　奧巴馬政府將致力于保證美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，但在實(shí)力相對(duì)衰退的情況下，重點(diǎn)就更多放在如何保證國(guó)際體系改組和國(guó)際規(guī)范重建過程中的主導(dǎo)權(quán)上。隨著中國(guó)不斷崛起，中國(guó)國(guó)家利益的邊界正不斷延伸。為了保證國(guó)家利益，中國(guó)就需要更為積極地參與到國(guó)際體系改組和國(guó)際規(guī)范重建當(dāng)中。因此，隨著中國(guó)日益重視這些問題，中美在體系改組與規(guī)范重建方面的摩擦和沖突將日益凸顯，并決定性地影響中美在雙邊和多邊層次上的關(guān)系發(fā)展。

　�。ㄏ嚓P(guān)簡(jiǎn)介：張春，上海國(guó)際問題研究院西亞非洲室助理研究員。）

　　來源：領(lǐng)導(dǎo)者

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