朱鋒：奧巴馬給中美關(guān)系“開了個(gè)好頭”

　　自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歷屆美國新政府上臺(tái)，美中關(guān)系都會(huì)出現(xiàn)一些新變化。奧巴馬政府也是如此。究其原因，一是因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)政治對其“中國政策”常常抱有爭議，二是因?yàn)槊乐嘘P(guān)系本身所具有的結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜性。著名的中國問題專家戴維·藍(lán)普頓曾在其《同床異夢》一書中指出，“美國新政府上臺(tái)給兩國關(guān)系帶來沖擊的根源，不是因?yàn)樾驴偨y(tǒng)都有指責(zé)中國的偏好，而是因?yàn)樾抡�府都有展示自己�?dú)到的中國理解的熱情”。奧巴馬新政府在100天內(nèi)也在努力展示自己的“中國理解”。幸運(yùn)的是，奧巴馬的“中國理解”是積極的，其執(zhí)政100天給美中關(guān)系帶來的變化迄今是建設(shè)性的。

　　三個(gè)因素影響奧巴馬中國政策

　　和冷戰(zhàn)結(jié)束后的歷屆美國政府相比，奧巴馬政府的對華關(guān)系有一個(gè)特點(diǎn)，就是“輕裝上陣”。2008年美國大選中的中國議題不是政黨候選人的競爭焦點(diǎn)，這讓民主黨新總統(tǒng)奧巴馬不需要在上任后向美國選民去兌現(xiàn)競選時(shí)發(fā)出的“中國承諾”�？偟膩砜�，有三個(gè)因素對奧巴馬政府的中國政策有很大影響。

　　一是目前全球金融危機(jī)正在沖擊美國經(jīng)濟(jì)，要想盡快讓美國從經(jīng)濟(jì)衰退中擺脫出來，美中作為世界上最重要的商業(yè)伙伴之間的關(guān)系發(fā)展，是奧巴馬提振美國和全球經(jīng)濟(jì)信心的重要組成部分。

　　二是奧巴馬總統(tǒng)想要和布什政府的強(qiáng)硬路線作“切割”、轉(zhuǎn)向“巧實(shí)力外交”，如何能在一系列全球與區(qū)域議題上帶動(dòng)與中國的合作、并盡可能說服中國支持美國的國際合作路線，是白宮在減排、氣候、防擴(kuò)散、在阿富汗和巴基斯坦繼續(xù)貫徹打擊極端勢力等一系列努力的關(guān)鍵之一。

　　三是民主黨政府外交政策團(tuán)隊(duì)中的一系列核心人物，從副總統(tǒng)拜登到國務(wù)卿希拉里到副國務(wù)卿斯坦伯格，基本上都是對華政策的溫和派。上世紀(jì)90年代克林頓政府的“接觸政策”所開創(chuàng)的美中合作、影響中國、互利合作的戰(zhàn)略構(gòu)思能夠比較好地得到延續(xù)。

　　“輕裝上陣”為中美關(guān)系定調(diào)

　　在這三大因素的支配下，奧巴馬政府的中國政策在短短的100天內(nèi)已經(jīng)呈現(xiàn)出了以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　首先，美國新政府希望將中國拉上“奧巴馬變革外交”的“高速列車”，用要求和鼓勵(lì)中國在全球以及區(qū)域議題上的對美合作來擴(kuò)大中美共同利益的基礎(chǔ)，將兩國關(guān)系從“雙邊”拉向“全球”。這就是2009年4月1日中美兩國首腦倫敦峰會(huì)期間所指出的，雙方一致同意共同努力，建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系。

　　其次，美國新政府將延續(xù)克林頓、布什對華政策中的“實(shí)用主義”，不會(huì)遮掩美中之間的人權(quán)分歧，但相互尊重和照顧彼此的核心利益、加強(qiáng)對話和交流、妥善處理分歧和敏感問題，有望成為兩國關(guān)系的基本共識(shí)。

　　奧巴馬政府的中國政策一開始似乎并不順利。由于財(cái)政部長提名人蓋特納在國會(huì)聽證會(huì)上無端攻擊中國政府“操縱”人民幣匯率，引起了中方的猛烈批評。西方媒體甚至報(bào)道說，奧巴馬政府準(zhǔn)備從一開始就向中國露出“猙獰面目”，給中國一個(gè)“下馬威”。好在兩國元首隨后進(jìn)行的電話交流就此進(jìn)行了溝通，一場“蓋特納風(fēng)波”就此平息。

　　然而，3月8日發(fā)生的中美就“無瑕”號(hào)間諜船海上對峙事件，又一下子繃緊了中美安全關(guān)系的神經(jīng)。雖然中美海上沖突反映了兩國關(guān)系在戰(zhàn)略領(lǐng)域內(nèi)“復(fù)雜性”的一面，但這一沖突能夠得到較快處理，本身也顯示了兩國政府建設(shè)性地對待兩國爭議性問題的積極立場。

　　第三，包括高層對話在內(nèi)的各種對話管道和對話機(jī)制會(huì)有所調(diào)整，但總體來說，兩國維持和發(fā)展定期、高層對話與磋商機(jī)制的決心更加堅(jiān)定。4月1日中美首腦在倫敦會(huì)晤時(shí)，奧巴馬總統(tǒng)接受胡錦濤主席的邀請，答應(yīng)在今年下半年訪問中國。這意味著奧巴馬總統(tǒng)上任第一年就正式訪華，再加上希拉里國務(wù)卿首度出訪就在東亞之行的最后一站來到中國，中美首腦及高層對話之頻繁，深刻地反映了兩國政治關(guān)系持續(xù)改善的積極走勢。

　　未來還需更多誠意和努力

　　奧巴馬政府上臺(tái)后，中美關(guān)系的一個(gè)重要背景是仍然還在蔓延的全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退。作為世界上最大的新興經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)達(dá)國家，兩國在面臨二戰(zhàn)后最大金融危機(jī)挑戰(zhàn)時(shí)攜手合作，是世界持續(xù)走向繁榮與穩(wěn)定的重要?jiǎng)恿Α�為此，希拉里國�?wù)卿2月13日在紐約亞洲協(xié)會(huì)演講時(shí)，借用中國成語“同舟共濟(jì)”來形容兩國關(guān)系的重要性，倒是不失生動(dòng)和準(zhǔn)確。

　　從奧巴馬總統(tǒng)上任的這100天來看，在中美關(guān)系上確實(shí)已經(jīng)辦了不少大事，包括實(shí)現(xiàn)了首腦會(huì)晤；
落實(shí)了國務(wù)卿和外長的互訪；
確立了將原來的多種對話機(jī)制升級為全面的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制；
因?yàn)槿ツ甑酌绹�宣布向臺(tái)灣出售武器而暫停的中美軍事交流也在今年2月下旬宣告恢復(fù)。

　　最近，中國商務(wù)部長陳德銘訪問美國，新的中國采購團(tuán)也將給美國低迷的經(jīng)濟(jì)帶來上百億美元的訂單。同時(shí)，奧巴馬對于兩岸關(guān)系持續(xù)升溫、兩岸會(huì)談深入的贊賞，預(yù)示著臺(tái)灣問題在中美關(guān)系中的戰(zhàn)略敏感度開始有了實(shí)質(zhì)性的降低，中美被“臺(tái)獨(dú)”勢力拖入戰(zhàn)爭的可能性正在漸行漸遠(yuǎn)。所有這一系列事件表明，奧巴馬政府執(zhí)政的前100天，中美關(guān)系“開了個(gè)好頭”。

　　然而，由于美國內(nèi)閣各部門高級官員的提名和任命還在繼續(xù)進(jìn)行，尚未全部就位，中美關(guān)系中的政策細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步敲定。例如，全面的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制究竟由誰來牽頭、如何執(zhí)行；
在減排問題上的“中國責(zé)任”如何同美國承諾的推進(jìn)對節(jié)能環(huán)保技術(shù)的對華轉(zhuǎn)讓結(jié)合起來；
如何在革新全球金融監(jiān)管體制上加強(qiáng)溝通；
協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)刺激方案如何同擴(kuò)大新興經(jīng)濟(jì)體在國際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)掛鉤……

　　這一系列中美共同的關(guān)注究竟如何落實(shí)，還需要未來兩國投入更大的誠意和努力。

　　總之，這100天奧巴馬政府給人留下的最深刻印象，是民主黨新政府正在努力為兩國關(guān)系描繪一幅新的“愿景”：美中可以合作做更多的事情，這個(gè)合作的空間不僅是“雙邊”、“區(qū)域”的、更可以是“全球”的。

　　但問題是，“愿景”的描繪更需要切實(shí)落實(shí)“愿景”的行動(dòng)。面對中美關(guān)系“重要、但又復(fù)雜”的基本現(xiàn)實(shí)，讓兩國真正實(shí)現(xiàn)“同舟共濟(jì)”，對奧巴馬總統(tǒng)來說仍將是一個(gè)難度巨大的課題。

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