龔小夏：“百日新新政”推動下的美國

　　到四月下旬，美國第一位黑人總統(tǒng)奧巴馬上臺就要滿一百日了。在金融海嘯陰影下入主白宮的新總統(tǒng)就任伊始，就 表示要模仿富蘭克林•羅斯�？偨y(tǒng)對付大蕭條的百日新政，來一個“新新政”（New New Deal）。這是個雄心勃勃的計劃，要對美國的內(nèi)政外交政策進行一系列相當(dāng)根本性的重塑。一百天過去了，這場“新新政”給美國帶來了什么？換句話說，美國 在奧巴馬新政權(quán)之下有什么重大變化？“新新政”的各項內(nèi)容，對今后美國乃至于世界的發(fā)展方向可能會有多大影響？

　　要回答這些問題，目前也許還為時過早。畢竟，就連羅斯福的新政的優(yōu)劣至今依然被人爭論不休。不過，人們只要對近現(xiàn)代的世界歷史有一定的理解，也還是能夠從種種看上去當(dāng)前雜亂無章的政府政策中看出奧巴馬政府的走向。

　　本文將討論奧巴馬政府在國際關(guān)系和內(nèi)政管理中表現(xiàn)出來的意識形態(tài)及根本性原則。如果沒有對這些原則的了解，那么他的政策看上去就似乎是在時左時右，沒有連貫性。而如果弄明白了其中的原則，新政府未來推動的方向也就能被描繪出一個輪廓。

　　外交政策的調(diào)整︰從單邊主義到歐洲中心？

　　奧巴馬在全國政治舞臺上的生涯，是從他公開反對伊拉克戰(zhàn)爭開始的。他在民主黨內(nèi)之所以能夠戰(zhàn)勝其他對手，很大的原因是因為他誓言要改變美國的國際形象，改 變布什政府單邊主義的牛仔作風(fēng)，以親和力來贏得國際社會的愛戴。去年八月競選期間，奧巴馬在柏林受到二十萬狂熱的歐洲人的歡迎。奧巴馬在歐洲得到的支持率 遠遠超過在本國。從那以后，他談起歐洲，總是帶著景仰和熱愛的聲調(diào)。

　　這恐怕就是為什么雖然新政府面臨的主要外交問題依然是美國與穆斯林世界的 沖突，但是奧巴馬卻將更多的精力放到了歐洲的原因之一。他上任的首次出訪，就是前往歐洲參加倫敦的二十國峰會、北約峰會、美國與歐盟首腦會談，以及到北約 國家——包括穆斯林的土耳其——去進行公關(guān)。與布什總統(tǒng)在歐洲引起的反應(yīng)截然不同，奧巴馬在那里受到了公眾熱烈的歡迎。他在G20峰會上號召各國連手對付 金融危機，在北約會議上爭取到盟國向阿富汗增兵，在布拉格發(fā)表了世界無核化的公眾演講，在歐洲大陸引起了積極的響應(yīng)。

　　其中，最引起歐洲人注意的是奧巴馬在法國與德國有傳統(tǒng)爭議的阿爾薩斯地區(qū)首府的講演中這樣的一段話︰

　　“美國方面的失敗，是沒有能夠積極地贊賞歐洲人在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。在一些場合下，美國表現(xiàn)得傲慢、過于自信，甚至無禮，而不是擁抱你們這個富有活力的聯(lián)盟，并與你們合作去對付共同的挑戰(zhàn)。”

　　歐洲人為奧巴馬這番謙卑的講話而歡呼鼓掌，可是許多美國人聽著卻感到不以為然。他們要問，難道美國人真是如此傲慢自大？難道美國真的就失去了世界領(lǐng)導(dǎo)的 地位？難道美國今后必須承認歐洲的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)？另外，有許多人盡管不喜歡布什總統(tǒng)，但是覺得奧巴馬在國外用這樣的語言隱晦地攻擊他的前任，同時也捎帶批評自己 的國家，心里總覺得不是滋味。

　　著名的專欄作家喬治•威爾在《新聞周刊》上撰文反駁奧巴馬的說法，得到了來自許多方面的共鳴。威爾寫道︰“奧巴 馬在最近出訪時，詆毀他的前任，歷數(shù)美國的不是。他提到‘美國沒能積極贊賞歐洲在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位’的時候，用批評美國與討好歐洲的兩手，將政治拉皮條的 做法推至了可笑的極端。”威爾提醒人們說，歐洲在世界上根本就沒有什么領(lǐng)導(dǎo)地位，正如不久前巴爾干半島出現(xiàn)的侵略和種族屠殺事件時歐洲不聞不問的態(tài)度中顯 示出來的那樣。

　　的確，盡管歐洲國家不斷地強烈批評美國在國際事務(wù)上的單邊主義，但是到了解決具體國際問題的時候歐洲國家卻往往是袖手旁觀、畏 縮不前。即便問題就出在他們的家門口——比如波斯尼亞——，歐洲人依然希望美國提供主要的人力和物力資源。應(yīng)該說，美國的單邊政策——如果存在的話——不 僅僅是美國單邊造成的。在目前世界的各個熱點爭端中，如果歐洲有意介入，美國絕不會反對�？墒�，在過去二十年里面，歐洲國家對世界的沖突一方面是瞻前顧 后、畏畏縮縮，另一方面對掌握著世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的美國卻又動輒橫加指責(zé)。所到底，也不過就是在危機的時候人人都希望警察到場，而平時又不愿意警察來干預(yù)生活的 這種普通心理。

　　歐洲認同奧巴馬，奧巴馬也認同歐洲。可是最終，新政府仍舊必須回答一個最根本性的政策問題︰美國是否要繼續(xù)扮演吃力不討好的世 界警察的角色？如果繼續(xù)的話，奧巴馬很容易會失去他在歐洲人中的信譽與愛戴；
如果不繼續(xù)的話，沒有警察的世界會是一個什么樣子，則令人很難想象。這個問題 不是奧巴馬能夠用幾場機智的演講就解決的。

　　當(dāng)然，善于按照講稿講話是奧巴馬的特長。在他的整個政治生涯中，演講能力是他成功的基本因素之一。

這種對語言能力的信賴也在新政府的對外政策中留下了痕跡。比如伊朗的核武器問題，布什總統(tǒng)歷來采取的是在只有在伊朗放棄核武的前提下才與其進行對話和談 判。奧巴馬卻在三月二十日直接通過電視對伊朗人民將說，贊揚伊朗的偉大文明，并試圖說服伊朗不能“通過恐怖活動或者武裝來在國際社會中獲得適合自己身份的 地位，”“去衡量伊朗的偉大的標準不是毀滅的本事，而是要去證明建設(shè)與創(chuàng)造的能力�！遍蠙熘ι斐鲋�后，美國就決定加入俄、中、英、法、德五國，與伊朗進行 會談。不過，德黑蘭的領(lǐng)袖們卻在此之后宣布伊朗在核技術(shù)有了重大突破。在伊朗那里踫了個不軟不硬的釘子之后，奧巴馬對北朝鮮的核武器和衛(wèi)星發(fā)射也就沒有采 取同樣的步驟。

　　在上任一百天內(nèi)，奧巴馬很快就發(fā)現(xiàn)，他在競選期間尊奉的歐洲以及美國左翼人士在國際政策方面的許多主張在現(xiàn)實中很難行得通。比 如拿關(guān)塔納摩囚犯監(jiān)獄這么一件簡單的事情來說。奧巴馬上臺第一個星期內(nèi)便宣布要關(guān)閉這所監(jiān)獄�？墒潜O(jiān)獄里的數(shù)百名囚犯該怎么辦？聯(lián)邦政府正在與地方上的聯(lián) 邦法院商議，將囚犯轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)獄，卻遭到了當(dāng)?shù)厝说拇罅糠磳�。以弗吉尼亞州的亞歷山大里亞市為例，那里是華盛頓近郊人口密集的地區(qū)。關(guān)塔納摩的囚犯來 到這里，難免會引來各種示威活動，甚至有可能出現(xiàn)恐怖威脅。這是當(dāng)?shù)厝私^對不愿意看到的。

　　總之，新政府外交政策的“去美國化”甚至以歐洲的意識形態(tài)為中心，在目前這個世界上恐怕還做不到。奧巴馬在說過所有的漂亮話之后，仍然還要面對美國利益和世界領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任這個現(xiàn)實。

　　政府出手：新教倫理和資本主義精神能否繼續(xù)？

　　“美國特殊論”其實是德國人馬克斯•韋伯和法國人阿歷克斯•德•托克維爾的發(fā)明。他們都認為，作為一個擺脫了歐洲封建等級社會陰影的移民國家，美國人以其 深入的民主制度和刻苦聚斂財富的精神，發(fā)展出了現(xiàn)代美國式的政治社會制度。在這樣的文化背景下，美國人對政府有著根深蒂固的不信任，崇尚小區(qū)自治、市場經(jīng) 濟、自我奮斗、個人責(zé)任。與歐洲相比，美國的社會福利制度涵蓋范圍小，政府的稅收相對也低。歐洲式的福利國家，在美國民眾中歷來沒有多少市場。

　　去年九月發(fā)生的金融海嘯，從非常根本的方面挑戰(zhàn)了美國的制度。聯(lián)邦政府前后以超過萬億美元的金額投入各種救市與經(jīng)濟刺激計劃。在信奉利伯維爾場經(jīng)濟的布什那里，是不得已而為之；
而到了奧巴馬政府，則是政府有計劃地來接管一些關(guān)鍵的經(jīng)濟部門。

　　首先是金融業(yè)。無容置疑，自從八十年代以來，美國的金融業(yè)在全球化的背景下畸形發(fā)展。一些金融機構(gòu)——比如美國國際集團AIG、花旗銀行——發(fā)展為龐然 大物，不僅政府難以監(jiān)管，而且整個機構(gòu)的管理完全是個無法探測的黑洞。與傳統(tǒng)的資本主義私有財產(chǎn)制度不一樣的是，這些公司的資本來自于小投資者，特別是普 通人的退休金和積蓄。真正的投資者無法參與任何管理意見，公司上至高層管理下至一般業(yè)務(wù)經(jīng)理，其個人利益在于玩金融紙面游戲，為自己在短時間內(nèi)賺取大筆獎 金回扣。經(jīng)過二、三十年的發(fā)展，這總共幾千個金融管理人員最終將金融業(yè)推入了一個巨大的陷坑。

　　面對著洶涌而來的金融海嘯和經(jīng)濟蕭條的可能性， 絕大多數(shù)美國人呼吁聯(lián)邦政府大規(guī)模入市并加強監(jiān)管，只有少數(shù)人懷疑政府大規(guī)模介入經(jīng)濟是否是帶來更嚴重的后果，特別是從根本上改變美國的市場經(jīng)濟。奧巴馬 上臺后，很快采取了一系列行動，包括提出高赤字財政預(yù)算、全民醫(yī)療改革計劃、增加富裕人口的稅收、增加對窮人的社會福利、投資發(fā)展綠色環(huán)保項目等等。顯 然，奧巴馬政府在意識形態(tài)上更傾向于歐洲社會民主主義的模式，正在利用經(jīng)濟不景氣的時機將美國推向歐洲式福利國家的道路。

　　在金融海嘯造成的恐慌之中，美國的工商界對于奧巴馬的政策多數(shù)在最初采取了積極支持與配合的態(tài)度。但是在過去的一百天中，有兩件事情使得工商界對新總統(tǒng)的治國原則產(chǎn)生了懷疑。

　　第一是通用汽車CEO被迫離職。美國三大汽車公司中的兩家——通用和克賴斯勒——在面臨破產(chǎn)的危險，于是接受了政府一百七十四億美元的貸款，條件是兩家公 司必須向政府提交改組計劃。結(jié)果是，白宮對改組計劃不滿意，因此讓在通用工作了三十二年的CEO瓦格納卷鋪蓋走路。這種情況在美國歷史上還是第一次。另 外，政府也提出了要在短期內(nèi)撤換大多數(shù)甚至全部通用董事會的成員，代之以政府任命或者通過的人士。

　　第二是AIG的獎金風(fēng)波。AIG在三月份宣布，給高管們發(fā)放一億六千五百萬的獎金，全公司的獎金額達到十二億美元。而AIG已經(jīng)從政府那里支取了至少一千 二百多億的救市貸款。消息傳出后，公眾群情激憤，紛紛要求政府懲罰AIG。奧巴馬對公眾講話，表示自己對此極其憤怒，而且宣布將所有接受政府救助的銀行的 管理人員的工資限制在五十萬美元以下；
國會下院通過特別決議，要向AIG的獎金征收百分之九十的特別收入稅。

　　工商界的人都很清楚，通用汽車的困境與AIG的獎金有非常多具體的運作上的原因，不能簡單地歸結(jié)為管理人員的無能與貪婪�？墒撬麄兛吹�，白宮正在借著經(jīng)濟 不景氣的機會，奪走這些私人公司的管理權(quán)，這令許多信奉市場資本主義的人感到不安。人們知道，無論私營公司管理得多么糟糕，政府管理經(jīng)濟的記錄還要更差。

大公司國有化的出路，是很多人不愿意看到的。在過去幾個星期里面，越來越多的銀行——特別是地方上的私營小銀行——開始或是拒絕或是歸還政府的救市貸款。

就連龐大的高盛公司也在開始執(zhí)行類似的計劃。這背后的動因，主要就是不愿意讓政府介入管理。

　　拒絕聯(lián)邦政府經(jīng)濟救助的還有一些州的政府，這是另外一個很有意思的現(xiàn)象。自從金融海嘯以來，美國的失業(yè)率快速攀升。在三月份，全國工作崗位減少了六十六萬 三千個，失業(yè)人數(shù)超過五百萬，失業(yè)率達到百分之八點五。在聯(lián)邦政府的經(jīng)濟刺激計劃中，增加失業(yè)保險金額是非常重要的一項。具體的內(nèi)容包括延長失業(yè)者領(lǐng)取保 險金的時間，同時還將原來不包括在保險范圍內(nèi)的半職雇員加進去。由于失業(yè)保險是由各個州來執(zhí)行的，該項稅收要由雇主來支付，所以聯(lián)邦的救助只能提供一時的 幫助，但卻會從根本上改變原來的失業(yè)保險計劃。這個新的計劃將迫使雇主為臨時工和半職工繳納保險費，結(jié)果很可能是導(dǎo)致雇主不敢輕易雇人，從而使得工作市場 進一步萎縮。目前，密西西比、路易斯安那、南卡羅萊納、阿拉斯加、得克薩斯幾個州的共和黨州長已經(jīng)公開申明將拒絕這部分的聯(lián)邦款項。而在四月八日，弗吉尼 亞州共和黨占多數(shù)的議會投票，否定了該州民主黨州長的提案，要求州長拒絕這部分聯(lián)邦撥款，維持原來的失業(yè)保險制度。這一舉動使得弗吉尼亞成為第一個正式投 票拒絕聯(lián)邦法案的州。

　　小結(jié)

　　總體來說，“百日新新政”可以說是美國向左轉(zhuǎn)的一個嘗試。從目前的狀況來說，奧巴馬政府借著經(jīng)濟不景氣的環(huán)境往這個方向邁出了幾個關(guān)鍵的步子。而他的共和 黨對手還處于大選之后重組的混亂狀態(tài)。至于奧巴馬政府之下的美國是否最終將在國際上承認歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位、在國內(nèi)推動歐洲式的福利制度，現(xiàn)在還不能作出結(jié) 論。

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