劉晉海：“網(wǎng)上救助”折射尷尬的中國(guó)民間慈善

　　一、網(wǎng)上救助：希望和無(wú)奈的糾結(jié)

　　 “助人為樂(lè)”、“與人為善”是中華民族的傳統(tǒng)美德。改革開(kāi)放三十年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化的巨大發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平、受教育程度顯著提高，國(guó)民的慈善意識(shí)逐漸蘇醒和普及。

　　作為一種重要的信息搜集和發(fā)布工具，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展可謂一日千里，社區(qū)論壇、即時(shí)聊天工具、博客、播客等的出現(xiàn)使人與人之間的信息交流越來(lái)越頻繁、方式越來(lái)越多樣化，具體表現(xiàn)為，一個(gè)引人注目的消息能夠短時(shí)間內(nèi)在極其廣大的范圍內(nèi)得到傳播。

　　 “萬(wàn)眾矚目”是慈善活動(dòng)成功的重要因素，由此，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于慈善事業(yè)幾乎是必然的了。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)一經(jīng)引入我國(guó)就顯示了其在“呼救”方面的強(qiáng)大作用。最早的“網(wǎng)上救助”案例是：1995年4月，北京大學(xué)學(xué)生成功利用互聯(lián)網(wǎng)為清華大學(xué)的朱令所患的奇怪病癥進(jìn)行了確診——重金屬鉈中毒①。近年最典型的“網(wǎng)上救助”無(wú)疑是2008年汶川大地震后我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)尋親和賑災(zāi)募捐活動(dòng)②。

　　然而，“網(wǎng)上救助”形式的民間慈善并不是都得到了民眾的肯定，深圳奧一網(wǎng)的八分齋就因此而飽受爭(zhēng)議。

　　至今已發(fā)起和參與了三十多件“網(wǎng)上救助”活動(dòng)的八分齋真正走入公眾視野是因?yàn)?005年的“陳易賣(mài)身救母”案和2007年的“郭小娟卷款出走”案。前者由于陳母的意外死亡而讓八分齋陷入網(wǎng)上輿論討伐的漩渦，后者更是讓救助雙方反目相向③。

　　二、我國(guó)“網(wǎng)上救助”的現(xiàn)狀

　　為維護(hù)民間慈善事業(yè)的根本—誠(chéng)信，八分齋曾兩度自費(fèi)調(diào)查受捐人，在顯示了中國(guó)民間慈善組織者的強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的同時(shí)，也表現(xiàn)出民間慈善，特別是“網(wǎng)絡(luò)救助”混亂和脆弱的生存狀態(tài)。具體來(lái)說(shuō)：

　�、比狈�組織，公信力差。近年來(lái)大部分的網(wǎng)絡(luò)救助活動(dòng)顯示，這一慈善形式往往具有短期性、隨機(jī)性和無(wú)序性，而且，由于其組織制度不夠嚴(yán)密，經(jīng)常還被一些別有用心的人利用，最終曝出“網(wǎng)絡(luò)慈善丑聞”。

　　雖然一些有識(shí)之士在實(shí)踐過(guò)程中探索過(guò)制衡機(jī)制，如八分齋的“共管善款”（即活動(dòng)的發(fā)起人或組織者不直接參與財(cái)物，善款也不由受捐人直接控制，而是由四名發(fā)起人分別保管開(kāi)戶(hù)人身份證、管銀行卡、存折、密碼，同時(shí)設(shè)立監(jiān)管人）④，但在實(shí)際操作過(guò)程中，制衡機(jī)制往往名不副實(shí)，最終全得靠參與者的個(gè)人誠(chéng)信，而在金錢(qián)的誘惑下，缺乏有效監(jiān)管和嚴(yán)密組織的個(gè)人誠(chéng)信往往不可靠。

　�、踩狈φ�府和法律的規(guī)范及保護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)的一些地方政府對(duì)于慈善事業(yè)之于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有采取有效的激勵(lì)措施，積極引導(dǎo)和培育社會(huì)力量參與慈善事業(yè)，使得公眾對(duì)于慈善事業(yè)缺乏了解，慈善意識(shí)薄弱。從一組數(shù)據(jù)就可以看出我國(guó)公民慈善意識(shí)薄弱的程度。2006年我國(guó)人均慈善捐助僅0.92元人民幣，同期美國(guó)人均投入慈善的費(fèi)用為416美元，雙方的差距竟達(dá)7300倍⑤。

　　目前，我國(guó)還沒(méi)有一部對(duì)慈善事業(yè)作出完整規(guī)范的法律，涉及慈善組織自身建設(shè)的各種規(guī)章制度很不健全。法律上對(duì)于慈善組織的性質(zhì)和定位不明確（我國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)大多掛靠在政府部門(mén)的名下）使得一些實(shí)際上沒(méi)有募捐主體資格的企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體有機(jī)可乘，紛紛以各種名義開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)，其中就不乏以捐贈(zèng)名義進(jìn)行錢(qián)財(cái)詐騙的和借慈善之名為自己作秀的⑥。

　　沒(méi)有組織從而缺乏監(jiān)管，沒(méi)有監(jiān)管從而缺乏公信力，最終民間慈善，包括網(wǎng)絡(luò)救助不會(huì)得到公眾的信任。八分齋在一次采訪中曾無(wú)奈的說(shuō)自己在募捐時(shí)“形同乞討”⑦。

　　三、“網(wǎng)上救助”亟須規(guī)范和保護(hù)

　　民間慈善是我國(guó)慈善事業(yè)的支柱之一，“網(wǎng)上救助”是民間慈善的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的意義，因此有必要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。具體措施應(yīng)該包括以下3點(diǎn)：

　�、奔訌�(qiáng)政府的引導(dǎo)和監(jiān)管作用，設(shè)立相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2005年民政部頒發(fā)的《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006-2010年）》指出，我國(guó)各地政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)慈善事業(yè)的支持力度，建立各部門(mén)和組織的慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制；
應(yīng)當(dāng)落實(shí)關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)慈善組織等民間組織的登記和監(jiān)管工作⑧。

　　在此基礎(chǔ)上，考慮到當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)救助的規(guī)模日益擴(kuò)大，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善的監(jiān)督，可以考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，定期公布賬目，最大限度地實(shí)現(xiàn)透明化和公開(kāi)化。同時(shí)，政府相關(guān)職能部門(mén)和各大主流媒體亦應(yīng)擔(dān)負(fù)起教育和引導(dǎo)公眾正確對(duì)待網(wǎng)上輿論、正確使用網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)。

　�、渤雠_(tái)《慈善法》《社會(huì)募捐法》等相關(guān)法律對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)救助在內(nèi)的民間慈善行為進(jìn)行約束和提供保護(hù)。當(dāng)今法治社會(huì)，依法辦事的觀念深入人心，因此出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《慈善法》《社會(huì)募捐法》是解決募捐發(fā)起、捐款資金管理和使用以及募捐監(jiān)督等難題的最根本辦法。這樣不僅能有力地保障網(wǎng)上救助等民間慈善行為的合法性，有效規(guī)避不法分子的詐騙，更能加強(qiáng)廣大熱心公益人士的信心，從而更加積極地參與到慈善事業(yè)中來(lái)。

　　也有專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)慈善組織最可靠的發(fā)展途徑，就是掛靠正規(guī)的慈善組織，與其簽訂正式協(xié)議，明確責(zé)權(quán)，實(shí)現(xiàn)第三方監(jiān)管。這樣，網(wǎng)絡(luò)組織既可以繼續(xù)以自己的名義開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)靈活、快速的優(yōu)勢(shì)，又可以消除網(wǎng)絡(luò)募捐存在的弊端⑨。

　�、辰梃b國(guó)外促進(jìn)和規(guī)范民間慈善的經(jīng)驗(yàn)和辦法。美國(guó)是慈善事業(yè)非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，它的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們思考和借鑒。

　　（1） 制定了一系列有利于慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。美國(guó)政府的稅收政策對(duì)向慈善組織捐助的機(jī)構(gòu)與個(gè)人不同程度地給予了優(yōu)惠待遇，如個(gè)人或公司向慈善組織捐款捐物, 可以抵消一部分個(gè)人所得稅；
美國(guó)稅法條款對(duì)各類(lèi)慈善組織、社會(huì)福利團(tuán)體和宗教組織所獲得的捐款都給予程度不同的免稅資格。這就有效地調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織及個(gè)人捐款積極性。

　�。�2） 嚴(yán)格的管理與監(jiān)督。為防止一些私人組織打著慈善事業(yè)的旗號(hào)為自己謀取利益，美國(guó)政府對(duì)慈善事業(yè)運(yùn)作有一系列約束機(jī)制，主要體現(xiàn)在對(duì)慈善組織的界定及對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督上。在美國(guó)，任何人要成立慈善組織須符合一定的條件，必須接受政府嚴(yán)格的審查；
慈善機(jī)構(gòu)每年都得向政府提交年報(bào)，如實(shí)反映該機(jī)構(gòu)所有財(cái)務(wù)活動(dòng)的細(xì)節(jié)；
慈善機(jī)構(gòu)的活動(dòng)與財(cái)務(wù)狀況還要向社會(huì)公開(kāi), 任何人都有權(quán)查詢(xún), 并可以對(duì)其認(rèn)為行為不當(dāng)?shù)拇壬平M織提出檢舉控訴。

　　另外，在美國(guó)，各個(gè)慈善組織內(nèi)部會(huì)自發(fā)地組成各種全國(guó)性機(jī)構(gòu), 如美國(guó)慈善信息局等。這些慈善機(jī)構(gòu)的聯(lián)合組織常常在一起交流信息、研究公共政策, 從而增進(jìn)了慈善組織的公開(kāi)度和透明度⑩。

　　政府支持、嚴(yán)格監(jiān)管、法律保障和良好的行業(yè)自律是美國(guó)，也是世界上所有國(guó)家慈善事業(yè)健康發(fā)展的必要保證。這些成功的經(jīng)驗(yàn)是值得我們思考和借鑒的。

　　八分齋等熱心公益人士的“網(wǎng)上救助”實(shí)踐給了我們思考，我們?cè)诳吹矫耖g慈善逐漸興起的同時(shí)也看到了它在當(dāng)下的尷尬處境。民間慈善對(duì)于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義，我們應(yīng)該采取各種有效措施推動(dòng)民間慈善的發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

　　注釋

　�、賱⑷A杰：《神奇的網(wǎng)上救助》，《南方周末》，1995年6月9日

　　②童清艷：《“善與人同”：大眾傳媒對(duì)慈善事業(yè)的助推作用—以汶川震災(zāi)救援報(bào)道為例》，《新聞?dòng)浾摺?2008年07期

　�、邰崛f(wàn)力聞 魏晉雪 田野 門(mén)莉娜 黃建高：《當(dāng)慈善戀上網(wǎng)絡(luò) 道德和法律要如何保證》,《每日新報(bào)》，2007年8月20日

　�、堋栋朔铸S：我們擔(dān)負(fù)首要責(zé)任》，《南方都市報(bào)》，2007年8月16日

　　⑤徐友漁：《慈善本質(zhì)上是民間事業(yè)》,《中國(guó)新聞周刊》，2007年第36期

　　⑥孫岳兵、陳寒非：《困境與出路:對(duì)我國(guó)民間慈善捐贈(zèng)現(xiàn)狀的思考》，《長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年 第21卷第1期

　　⑦ 央視新聞?lì)l道,《社會(huì)記錄—民間慈善專(zhuān)訪》，2006年12月6日 22:30分

　�、唷吨袊�(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006-2010年）》,民政部, 2005年11月20日

　　⑩孫倩：《美國(guó)的慈善事業(yè)》，《社會(huì)》，2003年第6期

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