袁緒程：政治體制改革應從現(xiàn)實出發(fā)

　　中國今后10-20年政治體制改革之路如何走？其改革目標如何確定？這關(guān)系到中國現(xiàn)代化的成敗。

　　經(jīng)濟體制改革雖取得巨大進展，但政治體制改革滯后是一個不爭的事實。由于政治體制改革滯后，權(quán)力失控、腐敗猖獗，市場經(jīng)濟扭曲，由之形成的特殊利益集團問題不但日趨嚴重，經(jīng)濟改革的深化也是阻力重重。事實證明，由當初政經(jīng)高度合一的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟體制，不改革傳統(tǒng)的政治體制，其他方面的改革也是舉步維艱。

　　政治體制改革的確不能再延后，但做任何事情都不能脫離現(xiàn)實，政改目標不要定得太高，太高了做不到�，F(xiàn)在有人一提政改就要憲政，想一步到位，愿望是好的，但目前中國不具備憲政的條件�，F(xiàn)實的選擇不是直接實行憲政，而是逐步推進基層民主與法治，為憲政創(chuàng)造條件。講憲政，經(jīng)濟條件當然不是絕對性指標，但相關(guān)的社會、文化、政治條件卻不可或缺。比如印度，盡管經(jīng)濟落后，但國大黨精英一直秉承甘地的和平、自由、民主的理念從政，因而印度能夠憲政。中國的傳統(tǒng)是什么？那就是《水滸傳》的“一言不合，落草為寇”，動輒刀兵相見，結(jié)果是兵燹戰(zhàn)火、玉石皆焚，物質(zhì)文化的長期積累周而復始地被破壞，盡管中國經(jīng)濟曾一度領(lǐng)先于世界，卻是出現(xiàn)上千年的惰性循環(huán)。

　　因此，中國的政改不能急于求成，不能畢其功于一役。政改應與中國的國情相結(jié)合，比如憲政是政改的終極目標，但終極目標卻包含在階段性目標之中。不可或缺的政改階段性目標是，從“后革命專政”政治（也有稱之為“后極權(quán)”政治）轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的、有一定法治的權(quán)威政治。改革的策略也應當是分步實施，在實踐中找準突破口，而不是預設(shè)突破口。既要早起步，又需把握節(jié)奏，“小步快跑”；
既要進行有所配套的直接政治體制改革，又可采取迂回戰(zhàn)略，以社會改革推動政治改革。概言之，一切從實際出發(fā)，條件成熟一個推行一個，邊緣成熟了就在邊緣推行，外圍成熟了就在外圍推行，基層成熟了就在基層推行，不能搞教條主義。擷其主要，提出以下意見：

　　一是與經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)的政治改革要加快進行。比如，行政壟斷不是簡單的經(jīng)濟問題，而是政治問題，不能指望經(jīng)濟改革能解決。行政壟斷為歷史所遺留，是傳統(tǒng)既得利益的惡性發(fā)展。行政壟斷不但為市場經(jīng)濟設(shè)置障礙，也是社會不公的突出體現(xiàn)。但要沖破行政壟斷，必須通過政改途徑來解決，以法治秩序來規(guī)范一切市場主體。

　　二是與社會領(lǐng)域相關(guān)的政治體制改革也要加快進行。需要改革對象很多，以教育體制為例。我國的教育體制在上世紀80年代就試圖突破行政對教育的束縛，現(xiàn)在又如何呢？教育行政化更嚴重了。教育改革必須去行政化，還教育本身的面目。這就涉及到政治體制改革。我們現(xiàn)在推行的教改主要是教育方式的改革，體制問題不敢去碰。但遲碰不如早碰，不然會貽誤國家的未來，貽誤我們的子孫后代。

　　三是政治領(lǐng)域本身的改革。政治領(lǐng)域的改革有兩件事是可以做的。第一，基層民主自治的配套改革。所謂配套改革，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選、公共財政、公益性（互益性）社會組織以及民事獨立審判制“四合一”改革。如果單獨搞直選，難以成功。打個比方，如果在某個鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)長直選，候選人是不是要承諾向下負責？否則選民不會選你。但如果當選者不向上負責，那么上面的條條權(quán)力可能將你禁錮。那你又如何向下負責呢？因此，在進行直選的地方要有獨立的民事審判，否則誰來公正裁判？配套改革，需先做試點，而且要得到省（市）委以上主要領(lǐng)導的支持。

　　國民黨到臺灣后，蔣家父子痛定思痛，做了這么幾件事：一是土地改革，二是基層選舉，三是整治黨風�；鶎用裰鞲懔�30多年才開放黨禁。所以，政改必須先進行試點，讓國人把民主當作生活方式或思維方式，不試永遠沒民主或憲政那一天。在試的過程中，不搞黨派競選，而是個人競選，或組織推薦人競選。國民黨當時就是在沒有開放黨禁的情況下進行基層直接選舉的，不要一講直選就說開放黨禁，因為現(xiàn)在不能這樣做，也辦不到。

　　政治體制改革要從基層做起，從村鄉(xiāng)再到縣，層層遞進。民主選舉要與公共財政制度、社會非營利性組織的建立健全、民事獨立審判制的推進等有機結(jié)合起來，這樣的政治改革才能成功。否則，選舉很難以避免假選、賄選或霸選。越南現(xiàn)在的選舉就比我們正規(guī)，國會通過特別法律，規(guī)定可以直選，進行實驗，還邀請聯(lián)合國派觀察員監(jiān)督。越南直選也是試點，不是在全國推開。我們要吸取越南經(jīng)驗，以法律規(guī)范基層民主制度。

　　第二，黨的治理方式和組織架構(gòu)的改革。要從革命黨轉(zhuǎn)向現(xiàn)代執(zhí)政黨，按現(xiàn)代執(zhí)政黨的要求來建設(shè)黨。黨代表直選可一層層地來，但是黨的科學化、效率化則應走在前面。不論領(lǐng)導人是否通過選舉產(chǎn)生，執(zhí)政黨首先有一個治理結(jié)構(gòu)改革和組織架構(gòu)科學化、效率化問題。對此不妨借鑒日本自民黨的經(jīng)驗。日本自民黨設(shè)置了一個專門小組去與國會溝通，通過黨內(nèi)提提案、委員會表決等程序后送到國會去投票；
與政府20多個部門也有相對應的專門小組去溝通。同時執(zhí)政黨還應該大量吸收專業(yè)人員，把黨內(nèi)治理的專業(yè)化、職業(yè)化和科學化搞起來，使黨更有效率地去領(lǐng)導中國的改革和現(xiàn)代化建設(shè)。

　　總之，基層民主自治的層層推進，相對獨立的審判制度的建立和健全，公益性（互益性）社會組織的培育，中共自身組織的科學化和民主化建設(shè)，是今后一個時期政治改革的基本內(nèi)容。

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