孟立聯(lián)：從大國到強國：人口學視域里的中國經(jīng)濟增長與未來發(fā)展
發(fā)布時間:2020-06-18 來源: 美文摘抄 點擊： 
1979—2007年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，遠高于同期世界經(jīng)濟年均3.0%的速度，使中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的份額從1978年的1.8%提高到2007年的6%，人均國民收入由1978年的190美元上升至2007年的2360美元。按照世界銀行的劃分標準，中國已由低收入國家躍升至中等偏下收入國家行列[1]。對此，一些學者對中國經(jīng)濟增長與人口發(fā)展進行了一系列的比較研究，認為中國經(jīng)濟增長很大一部分來自人口紅利[2]。本文認為，如果說人口紅利僅僅是由出生率降低而致的供養(yǎng)人口減少、適齡勞動人群增加的話，那么人口紅利對中國經(jīng)濟增長的貢獻也許并不是最重要的，有關(guān)人口管理制度的變革才是最根本的。本文的目的就是從制度變革的角度為中國經(jīng)濟增長提供一個人口學的解釋性框架，并從此出發(fā)討論未來中國發(fā)展趨勢。
一、生育水平穩(wěn)定持續(xù)下降啟動中國經(jīng)濟增長
研究表明，人口過快增長是清以來特別是清中晚期以來中國逐步走向貧困的重要原因[3]。新中國成立后，由于公共福利尤其是公共衛(wèi)生的極大改善，死亡率迅速下降，在人口出生率基本不變的情況下，人口自然增長率超過以前任何一個時期。正是如此，上世紀50年代中期興起了節(jié)制生育的討論，但由于受到“反右”、“文革”等一系列運動的影響，雖然節(jié)制生育的觀念、技術(shù)在一定范圍得到了一定的傳播，然人口的過快增長使本已沉重的人口問題更加嚴峻。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，70年代初期，國家首次明確了生育政策，即“晚、稀、少”[4]。到1978年，中國人口出生率已降低到了18.3‰，比1970年的33.59‰下降了15.29個千分點。顯然，“晚、稀、少”的生育政策取得了巨大的成功，但與“三步走”戰(zhàn)略目標所要求的人口出生率，這個出生率還是太高了，鄧小平指出，如果中國的人口增長“不加以控制，到本設計末就會達到15億，人口的增長會超過經(jīng)濟的增長”[5]。也正是如此，也才有了提倡一對夫婦只生育一個孩子的生育政策和計劃生育基本國策。短短30年間，中國人口再生產(chǎn)類型就發(fā)生了從“高出生、高死亡、高自然增長”向“低出生、低死亡、低自然增長”的轉(zhuǎn)變。中國人口出生率下降到2007年的12.1‰，育齡婦女一般生育率下降到2007年的37.5‰，按1990年育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)進行標準化后一般生育率下降到2007年的47.4‰。隨著出生率的下降，人口自然增長率由1978年的12.0‰下降到2007年的5.2‰。2007年年末總?cè)丝跒?32129萬人，年均增長1.1%，比改革開放前(1949-1977年)的年均2.0%的增長速度減少了0.9個百分點。實行計劃生育30多年，少生4億多人，使中國人口年增長占世界人口年增長的比例從1982年的18.4%下降到2007年的10.3%，中國人口占世界人口的比重由1980年的22.2%下降到2007年的20.1%[6]。
在堅持計劃生育基本國策嚴格控制人口過快增長的同時，一心一意抓經(jīng)濟，同心同德謀發(fā)展，扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，雖然其間經(jīng)歷了兩次治理整頓，始終保持了經(jīng)濟快速增長的基本格局，中國經(jīng)濟總量加速擴張。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元迅速躍升至2007年的249530億元。簡單的分析表明，改革開放以來的中國人口與經(jīng)濟的基本格局呈現(xiàn)為這樣一幅圖畫：一方面，人口增長率穩(wěn)定下降;另一方面，經(jīng)濟持續(xù)增長，因而按人均經(jīng)濟水平迅速上升。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的381元上升到2007年的18934元，扣除價格因素，2007年比1978年增長近10倍，年均增長8.6%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度的87.75%，這就意味著新增國內(nèi)生產(chǎn)總值用于新增人口的部分即人口增長的GDP耗損率[7]迅速減少。
二、農(nóng)村人口迅速減少推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)村人口的逐步減少是社會發(fā)展的基本規(guī)律，是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟成長階段的重要標志。在上世紀80年代初期，中國城鎮(zhèn)化水平在所有的發(fā)展中國家和地區(qū)中排名靠后。1980年，中國城鎮(zhèn)化水平為19.4%，僅比1952年的12.5%增加6.9個百分點，低于同期發(fā)展中國家27.3%[8]的平均水平。據(jù)第3次人口普查，1982年農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的73.72%，創(chuàng)造的國民收入僅占國民總收入的44.6%，勞均創(chuàng)造的國民收入不到500元[9]。農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高，固然與“大躍進”、“文革”的沖擊及經(jīng)濟社會發(fā)展政策有關(guān)，農(nóng)村人口被城鎮(zhèn)“二元化”制度束縛在土地上且農(nóng)村人口多、農(nóng)村勞動力土地等其他生產(chǎn)資料占有水平不高，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢不可忽視的重要原因。因此，在放松對農(nóng)村人口與土地緊密聯(lián)系的管制、實行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制后，農(nóng)村人地關(guān)系的尖銳矛盾便暴露了出來，所謂的農(nóng)村剩余勞動力就是那時候提出來的，當然也就內(nèi)在地提出了剩余勞動力轉(zhuǎn)移的要求。但是，要全面放松也是不可承受的。一個貧窮落后的人口大國的農(nóng)業(yè)與糧食安全、社會穩(wěn)定是改革與發(fā)展的前提條件。也許是出于如此的考量，從1984年起開始了以逐步放開為特征的人口管理制度的變革，并呈現(xiàn)出典型的“摸著石頭過河”的狀態(tài)和特色。首先，允許部分農(nóng)民自理口糧進城[10]，然后是允許農(nóng)民離土務工經(jīng)商，開始了農(nóng)民自我工業(yè)化或曰鄉(xiāng)村工業(yè)化的探索和進程，接著是大力發(fā)展各類小城鎮(zhèn)，默許各地1990年代中期以來一些地方為籌措城市建設資金，實行投資入戶而形成的區(qū)別與城市戶口的“藍印戶口”、農(nóng)民購買城鎮(zhèn)戶口以及此后實行到現(xiàn)在仍然適用的購房入戶政策[11]。大、中城市的擴張，工業(yè)交通的快速發(fā)展，大量征用農(nóng)村土地而形成的“農(nóng)”轉(zhuǎn)“非”，保守地估計也在上千萬。此外，近幾年來各地探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化而實施的戶籍制度改革，也在一定程度上加快了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。
30年來，在農(nóng)村人口自然增長率高于城市的情況下，農(nóng)村人口年平均減少216萬人。根據(jù)農(nóng)業(yè)普查，1996年中國農(nóng)業(yè)在業(yè)人口為42441.19萬人[12]，2006年為34874萬人[13]，10年間農(nóng)業(yè)在業(yè)人口減少7567.19萬人，農(nóng)村在業(yè)人口占中國就業(yè)總量的比重從1978年的76.3%下降到2007年的61.9%。農(nóng)村人口的減少，提高了農(nóng)村人均土地的占有水平，反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要指標—農(nóng)機總動力大幅度增加，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)率逐年提高。糧食產(chǎn)量從30473萬噸增加到50160萬噸，水果從522萬噸增加到18136萬噸，肉類從1056萬噸增加到6866萬噸，油料從522萬噸增加到2569萬噸[14]，農(nóng)業(yè)增加值從1978年的1028億元增加到2007年的28095億元。
三、農(nóng)民加入工業(yè)化推動確立中國世界工廠的地位
中國農(nóng)村人口加入工業(yè)化是在城鄉(xiāng)“二元”體制這個特殊的背景下進行的。由于對城市容量的擔心和對農(nóng)業(yè)與糧食安全的憂慮，先后出現(xiàn)了如自理口糧、離土不離鄉(xiāng)、小城鎮(zhèn)等觀點，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工業(yè)雇工成為農(nóng)民加入工業(yè)化的最初形式。1990年，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達8400多億元，在業(yè)人口達9264.75萬人[15]。隨著工業(yè)化進程的加快，1980年代末期，農(nóng)村勞動力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[16]，但成規(guī)模轉(zhuǎn)移則是在1990年代中期及其以后。據(jù)農(nóng)業(yè)部抽樣調(diào)查估計,1997年約為4461萬人，1998年為5483萬人，1999年為6683萬人，2001年達到8961萬人，2002年增至9400多萬人[17]。到目前為止，中國農(nóng)民工總量達1.3億人，占農(nóng)村從業(yè)人員的27.5%，其中，在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工約364萬、占2.8%，在第二產(chǎn)業(yè)的約7371萬、占56.7%，在第三產(chǎn)業(yè)的約5265萬、占40.5%[18]。農(nóng)民工分別占第二產(chǎn)業(yè)的47.67%、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的34.15%[19]。
進一步地考察，農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移與中國對外貿(mào)易的高速增長呈現(xiàn)出驚人的一致。改革開放頭10年，中國對外貿(mào)易總額由1978年的206億美元增加到1988年的1028億美元，1993年為2000億美元，2004年擴大到1萬億美元，2007年超過21737億美元，其中，工業(yè)制成品出口占出口總額比重由1980年的49.7%上升到2007年的94.9%，以食品、農(nóng)副產(chǎn)品等為主的初級產(chǎn)品出口比重由1980年的50.3%下降到2007年的5.1%，機電產(chǎn)品出口額占比由1980年的7.8%上升到57.6%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占比則上升至28.6%。
由于農(nóng)村勞動力加入工業(yè)化，而農(nóng)民工工資報酬相對較低，加上相應的社會保障也沒有落實[20]，勞動力比較優(yōu)勢全面確立，為中國成為世界工廠創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。國際資本紛紛進軍中國，中國成為最具吸引力的投資場所。1996年以前，中國實際使用的外資規(guī)模并不大，但從1996年起，中國每年的外商直接投資超過了400億美元，其中投資制造業(yè)的占63.52%[21]，由外商推動的中國對外貿(mào)易急劇增長。2007年，中國規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，進出口總額的一半以上是由外資企業(yè)創(chuàng)造的。
四、人口城市化迅速推進有效擴大了國內(nèi)需求
人口向城鎮(zhèn)集中的過程，就是產(chǎn)業(yè)升級——經(jīng)濟發(fā)展的過程，也是需求不斷擴張的過程。改革開放前，中國城市人口占總?cè)丝诘谋戎�，從新中國成立時的不到10%增長到17.9%，30年間增長不足10個百分點，扣除城市人口自然增長，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的不到5%。改革開放后的30年來，城鎮(zhèn)人口年平均增加1453萬人，2007年達到59379萬人，城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到2007年的44.9%，上升了27.0個百分點，年平均上升0.9個百分點。1978-2007年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占中國的比重從1978年的23.7%上升到2007年的38.1%。2007年末我國的城市數(shù)量達655個，比1978年增加462個;土地面積為62.2萬平方公里，比1978年增長2.2倍;建成區(qū)面積達到2.8萬平方公里。1978年中國僅有建制鎮(zhèn)2173個，且以縣城關(guān)鎮(zhèn)和工礦鎮(zhèn)為主，而2007年末中國共有建制鎮(zhèn)19249個，建成區(qū)面積2.8萬平方公里。
拋開征用土地農(nóng)轉(zhuǎn)非而致的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的基本途徑是農(nóng)村人口的自我城鎮(zhèn)化，也就是投資入戶、購房入戶和購買小城鎮(zhèn)戶口。在全球范圍內(nèi)，這種農(nóng)民自我城鎮(zhèn)化的方式是不多見的。這種農(nóng)民自我城鎮(zhèn)化設置了一定的門檻，避免了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和農(nóng)村的“空心化”和拉美化。倘以1990年代初期小城鎮(zhèn)戶口平均0.4萬元/人、中小城市2萬/人、大城市4萬/人[22]計，農(nóng)民自我城市化為城市貢獻資金應在數(shù)百億甚至上千億之多。處于農(nóng)民與市民之間的且生活在城市而又無城市戶口的農(nóng)民工，若以2006年人均年工資14712元，農(nóng)民工總收入在2萬億左右，每年在城市消費至少在5000億以上。不僅如此，1990年代初期開始取消城鎮(zhèn)住房實物分配、實行貨幣化分房以來，推動了房地產(chǎn)市場的繁榮，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。1998年中國商品房銷售面積1.21583億平方米，2004年達3.823165億平方米，增長了3倍。2007年，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)投資25289億元，占城鎮(zhèn)全部投資的20%以上，房地產(chǎn)業(yè)增加值11854億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的11.8%[23]。以鋼材產(chǎn)業(yè)為例，1995年中國規(guī)模以上工業(yè)鋼、鋼材、生鐵的產(chǎn)量分別為9384、8372、9239萬噸，2005年分別為34936、37117、33040萬噸，年均分別增長14.0%、16.1%、13.6%，2002年以來鋼及鋼材產(chǎn)量年均增速超過20%。目前，中國鋼產(chǎn)量已經(jīng)占全球鋼產(chǎn)量的近1/3，位居世界第一[24]。
有研究表明，目前1個城鎮(zhèn)居民的消費水平大體相當于3個農(nóng)民的消費。城市化率提高1個百分點，就會有100萬到120萬人口從農(nóng)村到城市，由于城市人口的消費是農(nóng)村的2.7倍到3倍，約拉動最終消費增長1.6個百分點[25]。2009中央1號文件鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)[26]，將為農(nóng)村工業(yè)化和城市化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。廣東省2007年底農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積422萬畝，占農(nóng)村家庭承包面積的14.4%，比2003年增加約100萬畝。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶202萬戶，(點擊此處閱讀下一頁)
占家庭承包戶的18.2%[27]。同時，以農(nóng)民工為主體的流動人口生存環(huán)境的有效改善，也將加快農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。
五、人口素質(zhì)的有效改善推進了產(chǎn)業(yè)升級
改革開放前，中國人口素質(zhì)的提高對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不能否認，但人口素質(zhì)尤其是文化科學素質(zhì)的緩慢提高對經(jīng)濟增長的貢獻實際上是有限的，尤其是在“知識越多越反動”的特殊時期。1982年每萬人擁有的大學文化人口僅為60人，高中文化人口662人，分別比1964年增加18人、530人，文盲率高達23.5%，僅比1964年下降10.25個百分點[28]。科教興國、優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略的實施，使人口素質(zhì)得到了極大的改善。2007年底，具有高中教育程度的人口占12.6%，具有大專及以上教育程度的人口占6.2%，受過高等教育的人口比重從0.6%提高到6.2%。城鎮(zhèn)單位專業(yè)技術(shù)人員達到3314萬人，專業(yè)技術(shù)人員占在崗職工的比重為29.0%，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化準備了人口條件。第一、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值所占比例由1978年的28.2:47.9:23.9調(diào)整為2007年的11.3:48.6:40.1。與1978年相比，2007年第一產(chǎn)業(yè)比重下降16.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升0.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升16.2個百分點。在第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)工業(yè)在改造中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級。2004年鋼鐵工業(yè)的連鑄比已提高到95.9%，比1980年提高近90個百分點，達到國際先進水平。銅、鉛先進熔煉生產(chǎn)工藝的產(chǎn)能達到總產(chǎn)能的70%左右，耗煤低、發(fā)電效率高的單機容量30萬、60萬千瓦機組已成為我國電力工業(yè)的主力發(fā)電機組，并逐步向100萬千瓦級發(fā)展。電子信息、生物工程、航空航天、醫(yī)藥制造、新能源和新材料等高技術(shù)工業(yè)蓬勃發(fā)展，成為帶動中國工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要因素。2007年，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值11621億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到4.7%。
必須指出的是，總體人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)在任何時候都是一個金字塔結(jié)構(gòu)，處在塔底的農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和一般管理服務人員占絕大多數(shù)。高等教育大眾化[29]的政策,迎合了在獨生子女政策背景下強化了的望子成龍心理，但由于高等教育的過渡擴張，使得高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展極不適應,一方面使大學生就業(yè)問題日益成為社會問題甚至政治問題[30],另一方面也造成熟練技術(shù)工人沒有應有的地位。調(diào)查顯示，52.7%的人認為技能人才的社會地位不高，67.7%的人表示不愿意把自己的孩子送到技校學習[31]。恢復高考后的1978年，當年在校高等學校學生為85.6萬人，1990年達到206.3萬人，1999年高等教育擴招導致規(guī)模連創(chuàng)新高,2000年為556.09萬人，2007年達到1687.04萬人。超過15%的高等教育毛入學率即步入高等教育大眾化時期，毛入學率超過50%為普遍高等教育階段，2007年中國高考錄取率最低的貴州省為38。67%，最高的海南省達88%，平均錄取率至少在50%以上[32]。與此同時，中國人口占世界的21%，勞動力占26%，熟練勞動力只占17.5%。中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國機械冶金建材工會調(diào)查87家機械行業(yè)國有大中型企業(yè)表明，高級技師僅占工人總數(shù)的0.26%，技師占2%，近70%的中級工、初級工(不含無等級工)只有中等以下文化程度。勞動和社會保障部的調(diào)查顯示，技術(shù)工人只占企業(yè)職工的1/3，技師、高級技師僅為4%。中國國情研究所的數(shù)據(jù)顯示，目前中國數(shù)控工人技師缺口達60萬人，高級程序編寫員缺口42萬人，高級模具工缺口40萬人，各類制造業(yè)企業(yè)僅數(shù)控加工人才的缺口就超過60萬人。可以設想，如果沒有1990年代末期實行的大學擴招，如果在發(fā)展高等教育的同時大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，大學生就業(yè)問題不會如此突出，也不會出現(xiàn)許多企業(yè)招不到技工的現(xiàn)象，中國企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展能力將明顯增強。
六、人口紅利的逐步結(jié)束推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
統(tǒng)計表明，中國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?982年的4.9%上升到2007年的8.1%。預計本世紀40年代后期形成老齡人口高峰平臺，60歲以上老年人口達4.3億，比重達30%;65歲以上老年人口達3.2億多，比重達22%。屆時每3-4人中就有1名老年人。2020年、2050年80歲以上高齡老年人口將分別達2200萬、8300萬[33]。雖然勞動年齡人口總量增長仍要持續(xù)一個時期，不會出現(xiàn)絕對意義上的勞動力短缺，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化程度的日益加深，中國的勞動力供給狀況不容樂觀。預測表明，中國的勞動年齡人口比例和絕對數(shù)量在2015年以前不斷上升，此后則處于下降態(tài)勢。勞動供求關(guān)系變化勢必帶來勞動力成本上升，對經(jīng)濟增長帶來一定影響。
歷史經(jīng)驗表明，當經(jīng)濟起飛之后，工資上漲會減弱或抵消過去低勞動成本的比較優(yōu)勢。隨著收入水平提高，生產(chǎn)要素和資源稟賦結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，經(jīng)濟增長只有從過去依賴資本和勞動等傳統(tǒng)要素投入，過渡到人力資本、研究和開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等現(xiàn)代要素投入，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級，才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。因此，消除勞動力流動的體制障礙，真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、且消除區(qū)域分割的勞動力市場，則是提高資源配置效率促進經(jīng)濟持續(xù)增長不可忽視的重要因素。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，農(nóng)村勞動力繼續(xù)加入工業(yè)化是中國社會主義現(xiàn)代化建設不可逆轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。農(nóng)村勞動力加入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不僅使城市勞動力短缺局面得到改善，也將有效擴大國內(nèi)需求，使中國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需主導有了實現(xiàn)的可能。在這個過程中，應糾正過渡發(fā)展學歷教育的傾向，遵循人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，把培養(yǎng)熟練勞動力和高級技術(shù)工人放在應有的位置，認真解決勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展相銜接的問題，以改善勞動力供求環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品工藝改善、產(chǎn)品質(zhì)量提高，促進“世界工廠”向“世界制造”、“世界創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。
不僅如此，老齡化的進一步加速導致的老年人口比重上升和老年人口絕對數(shù)量的增加將催生老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長，推進內(nèi)需主導的中國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型。
七、人口分化的加速推動中國經(jīng)濟的公平正義
經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，使中國總體經(jīng)濟實力明顯增強，也使國民收入普遍提高。由于所有制改革和分配制度改革，使人口的社會、經(jīng)濟、政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，從而形成了中國人口的分化。[34]2007年中國登記個體工商戶為2741.5萬戶，私營企業(yè)551.3萬家。規(guī)模以上工業(yè)中非公企業(yè)數(shù)量達30.3萬個，占90%，工業(yè)總產(chǎn)值占68%。2007年，城鎮(zhèn)國有和集體單位從業(yè)人員占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的24.3%，而改革開放初期我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員幾乎全部集中在公有制企業(yè)。按照世界銀行貧困標準即每人每天不低于1.25美元的，中國貧困人口達2.1億。1981年中國基尼系數(shù)為0.29，1990年代末達到0.40，2006年超過0.47。一些學者估計，在2006年人均收入最少的10%的城鎮(zhèn)居民只有人均收入最多的10%的城鎮(zhèn)居民的1/9，人均收入最少的10%的農(nóng)村居民只有人均收入最多的10%的農(nóng)村居民的1/5[35]�！�2009年胡潤財富報告》顯示，中國有8.25萬個千萬富翁和0.51萬個億萬富翁，形成不到1%的極少富人擁有的財富相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上、財政收入的3倍以上。而在20世紀80年代，20%的人只掌握著60%的有價證券和40%的銀行儲蓄，90年代上升到10%的人擁有80%的社會財富。
塞繆爾.亨廷頓指出，“經(jīng)濟增長不僅會用于某一速度改善著人們的物質(zhì)福利，同時還會以更高的速度增加著人們的的社會挫折感�！盵36]人均收入的分化直接導致人口的社會分化。應該說，這是中國社會進入高風險時期的重要因素。因此，促進中國經(jīng)濟公平正義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，也是促進中國經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件。
促進中國經(jīng)濟公平正義的核心就是減少收入差距，提高低收入階層的收入。在未來一個時期，切實注意解決以下問題是可以預期的。放開對農(nóng)民工的各種限制，實行工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相一致的政策，確保農(nóng)民工的各項權(quán)益，化解城市對農(nóng)民工尤其是二代農(nóng)民工的歧視�！秳趧雍贤ā穼嵤┖髣趧雍贤实膹娭菩院炗喖跋鄳纳鐣Ｕ纤降奶岣�，最低工資標準的逐年提高和貧困線標準的重新劃定，擴大低收入階層的財產(chǎn)性收入，國家從土地中獲得的收益應主要用于農(nóng)村發(fā)展，鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的有賞轉(zhuǎn)讓等政策措施以及民生工程的大規(guī)模實施，將促進國民財富更加公平合理的分配，使在擴大國內(nèi)需求的同時放心消費，促進中國經(jīng)濟增長逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)需求為主。
八、大國之人口安全保障強國之持續(xù)
經(jīng)濟的持續(xù)增長使中國成為全球最令人注目的新興經(jīng)濟體，無論是有關(guān)“金磚四國”興起的評論，還是G20峰會的反響，以及有關(guān)中美國(G2)的議論，中國的強國地位已經(jīng)得到確立和公認。在全球金融危機面前，中國經(jīng)濟增長面臨一定的壓力和風險，但中國保持8%左右的增長率不僅是可以實現(xiàn)的，在全球經(jīng)濟陷入衰退的形勢下更是難能可貴的，也是全球經(jīng)濟早日擺脫衰退重回增長的希望。隨著全球經(jīng)濟的復蘇，中國繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟增長速度也是有希望的[37]。
歷史上，強國易位，屢見不鮮。確保大國所必須的人口規(guī)模及穩(wěn)定和諧的人口關(guān)系，是中國作為恒久強國的人口學條件。不可持續(xù)的超低生育水平和嚴重的性別比失衡威脅中國人口安全。大多數(shù)人口學家認為，中國農(nóng)村人口生育率為1.98，城市為1.2，平均為1.7[38]。對此，國外有學者有著比我們更加深入的思考。巴雷特.謝里登在評述全球金融危機的影響時就注意到了這一點。在他看來，當世界經(jīng)濟整體下滑時美國的實力和影響力反而會相對增強，原因就在于“人口統(tǒng)計狀況。日本和歐洲的人口開始減少，中國的獨生子女政策是顆定時炸彈。在這方面，只有美國擁有健康的人口發(fā)展趨勢�！盵39]人口發(fā)展規(guī)律表明，降低出生率比提高出生率要容易得多，并且“低出生率的問題不可能由政府來解決，這方面的努力要比降低人口增長率更不成功。”[40]不僅如此，性別比尤其是出生人口性別比的嚴重失衡加劇了由低出生率引發(fā)的不可持續(xù)發(fā)展的矛盾。有研究認為，如果繼續(xù)實行現(xiàn)行生育政策，2020年以后婚齡男性人口將比婚齡女性人口多出3000多萬[41]。
作為強國，不僅要注意國內(nèi)人口安全問題，也要注意關(guān)注海外人口安全，也就是中國國際人口安全問題。中國海外人口數(shù)量龐大，分布廣泛，對中國革命、改革開放及社會主義現(xiàn)代化建設作出了獨特而巨大的貢獻。印度外長慕克吉在第五屆“海外印度人日”紀念大會講話時指出，“你們(海外印度人)也可以在印度的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，這種經(jīng)驗已經(jīng)在其他國家得到驗證，正如海外華人對中國經(jīng)濟發(fā)展所做出的貢獻�！盵42]隨著改革開放的進一步深入，對外投資與合作的深化，中國經(jīng)濟更加緊密地與世界融入在一起，中國人口也將更加廣泛地走向世界各地。高度重視并切實保障海外華人的正當權(quán)益既是作為祖國的中國應有之責，也是檢驗中國作為強國的重要尺度。歷史上，海外華人多次受到不公正待遇，甚至遭到血腥屠殺[43];近年來，“中國威脅”論甚囂塵上，海外中國人口安全問題越來越突出。因此，把中國國際人口安全納入整個國家安全戰(zhàn)略并作為國家安全戰(zhàn)略的基礎和支撐，建立與強國地位相一致的中國國際人口安全保障機制既是必要的，也是必須的。
(作者單位：四川省成都市人口和計劃生育委員會研究室副主任、西南財經(jīng)大學人口研究所兼職教授)
參考文獻
1. 西蒙.庫茲涅茨.各國的經(jīng)濟增長：總產(chǎn)值和生產(chǎn)結(jié)構(gòu).北京：商務印書館.1985年
2.王德文.人口低生育率階段的勞動力供求變化與中國經(jīng)濟增長.北京：中國人口科學.2007年：第1期
3. 王小強，何小亮.啟動兩頭在內(nèi)的經(jīng)濟循環(huán).http://www.tecn.cn/data/24049.html
4. 江小涓.中國開放三十年的回顧與展望.北京：中國社會科學。2008年：第6期
5.王豐 安德魯，梅森.中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的人口因素.北京：中國人口科學。2006年：第3期
6.李政.金融危機下中國經(jīng)濟向消費主導型轉(zhuǎn)型的研究.http://www.chinareform.org.cn/cirdbbs/dispbbs.(點擊此處閱讀下一頁)
asp?boardID=9&ID=224092&page=1
--------------------------------------------------------------------------------
[1] 國家統(tǒng)計局《中國經(jīng)濟總量已占世界的6% 世界第四》http://news.163.com/08/1027/12/4P8TJ3K00001124J_4.html
[2] 蔡昉在2008年10月23日國家人口計生委、中國社科院聯(lián)合舉行的改革開放與人口發(fā)展論壇上的演講《人口因素對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻》認為，在改革開放期間，人口撫養(yǎng)比每下降1個百分點，可以提高人均GDP增長率0.115個百分點。1982-2000年，總撫養(yǎng)比下降了20.1%，推動增長速度上升2.3個百分點，同期人均GDP增長速度在8.6%左右，其中撫養(yǎng)比下降的貢獻為26.8%，即由于人口撫養(yǎng)比的下降，人口因素對改革開放期間人均GDP增長的貢獻率超過1/4。該演講還提到了第二次人口紅利，即在人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化的情況下，個人和家庭的未雨綢繆可以產(chǎn)生一個新的儲蓄動機，形成一個新的儲蓄來源，其在國內(nèi)、國際金融市場上的投資還可以獲得收益。
[3] 曹樹基 陳意新《馬爾薩斯理論和清代以來的中國人口》《歷史研究》2002年第1期
[4] 這項政策是在國務院計劃生育領(lǐng)導小組辦公室召開中國計劃生育工作匯報上提出的，晚即晚婚晚育，稀即生育間隔，少即“一個少了，三個多了，兩個正好。”參見楊魁孚 梁濟民 張凡《中國人口與計劃生育大事要覽》第51頁，中國人口出版社，2001年9月
[5] 鄧小平會見巴基斯坦總理居內(nèi)久時的談話，1986年5月19日
[6] 國家統(tǒng)計局改革開放30年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列分析報告之六《人口素質(zhì)全面提高就業(yè)人員成倍增加》。本文凡引資料未注明出處的，均來自于該系列報告。
[7] 人口增長的GDP耗損率指標由作者提出，意在觀察人口增長與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，將在另文專門討論。
[8] 王嗣均 韓常先《中國近期城市化速度和市鎮(zhèn)人口的分配問題》 《人口與發(fā)展》第356頁，中國人民大學出版社，1987年
[9] 黃志賢《中國人口的城鎮(zhèn)化分析》 《人口與發(fā)展》第344頁，中國人民大學出版社，1987年
[10] 中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知，國務院《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》(國發(fā)(1984)141號)。
[11] 不客氣地說，這是一項掠奪農(nóng)民的政策，我一直持反對態(tài)度。參見孟立聯(lián)《不能以犧牲農(nóng)村發(fā)展而片面追求城市化》《農(nóng)民、發(fā)展與城鎮(zhèn)化》 《人口研究》1993年第2期、第4期
[12] 國家統(tǒng)計局《第一次中國農(nóng)業(yè)普查公報》第2號
[13] 國家統(tǒng)計局《第二次中國農(nóng)業(yè)普查公報》第1號
[14] 根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》(1979)(2008)相關(guān)資料計算
[15] 孫懷陽 黃雅軍《中國第一產(chǎn)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移》《中國人口年鑒1992》 經(jīng)濟管理出版社，1983年8月
[16] 這在當時還被稱為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。正是如此，農(nóng)民工仍然以農(nóng)民的身份進入工業(yè)化，而與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)，造成今天龐大的流動人口。
[17] 中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移課題組《中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀,問題與發(fā)展》http://www.wenkoo.cn/wendang/zhongguo-nongcun-3597
[18] 根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料計算
[19] 根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料的農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)分布數(shù)與第一次經(jīng)濟普查的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)計算。第一次經(jīng)濟普查的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為15463.8萬人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為15419.0萬人。
[20] 勞動保障部專題調(diào)研組《農(nóng)村外出務工人員2006年就業(yè)情況和企業(yè)2007年春季用工需求調(diào)查分析》顯示：2006年農(nóng)村外出務工人員的平均工資為1226元/月，其中月收入在1000—1500元的約占41.3%，月收入在800—1000元的約占20.3%;約12%的農(nóng)村外出務工人員月收入在800元以下，16.6%的農(nóng)村外出務工人員月收入在1500—2000元之間，9.6%的農(nóng)村外出務工人員月收入在2000元以上。分行業(yè)看，礦山采掘業(yè)2015元/月、交通運輸業(yè)1551元/月、石油化工業(yè)1533元/月、機械制造業(yè)1336元/月、批發(fā)和零售業(yè)1325元/月、建筑施工業(yè)1301元/月;而居民服務業(yè)、住宿餐飲業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、玩具制造業(yè)、食品制造業(yè)的平均工資水平相對較低，月工資在1000元左右。http://w1.mohrss.gov.cn/gb/zwxx/2007-03/08/content_167919.htm 如此之低的農(nóng)民工工資，據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，被克扣過、被拖欠過工資的均占兩成左右。http://finance.big5.anhuinews.com/system/2006/10/27/001590746.shtml。因此，出現(xiàn)了溫家寶總理親自為農(nóng)民工追討工資的佳話，胡錦濤總書記要求“保證他們(農(nóng)民工)拿到應得的報酬。要對集中使用農(nóng)民工的企業(yè)支付農(nóng)民工工資的情況進行一次專項檢查。對有拖欠行為的企業(yè)，要責令其迅速補發(fā);對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行處罰并追究有關(guān)責任人的責任。在清理已有拖欠的同時，要完善有關(guān)法規(guī)制度，加強市場監(jiān)管，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠�！� http://www.96116.net/government/ministry-news/2003/12/36557.shtml。
[21] 余淼杰《中國對外貿(mào)易三十年》(1978-2008)北京大學中國經(jīng)濟研究中心討論稿NO.C20080
[22] 筆者曾在鄉(xiāng)、縣、地區(qū)(市)和省工作，對此有過近距離的觀察和體會，也曾為親朋好辦過此類手續(xù)。
[23] 根據(jù)國家統(tǒng)計局《第一次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)公報》第2號相關(guān)資料計算
[24] 劉耀東《加快我國鋼鐵工業(yè)企業(yè)重組勢在必行》《上海證券報》2006年07月06日
[25] 鄭偉強《以城市化來擴大國內(nèi)需求》http://www.chinavalue.net/Article/Archive/2006/8/22/41559_2.html
[26] 中共中央國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見要求，“穩(wěn)定開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，把承包地塊、面積、空間位置而后權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶”，并“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”。
[27] 黃熙燈《統(tǒng)計稱珠三角土地流轉(zhuǎn)面積最大 應防止借機囤地》http://news.sohu.com/20081217/n261262717.shtml
[28] 馬安 查瑞傳《中國人口現(xiàn)狀的初步分析》 李成瑞主編《十億人口的普查—中國1982年人口普查北京國際討論會論文集》第386、387頁，國務院人口普查辦公室國家統(tǒng)計局人口司編印
[29] 鄔大光《高等教育大眾化的理論內(nèi)涵和概念解析》《教育研究》2004年第9期
[30] 2008年12月2日溫家寶在北京航空航天大學考察時強調(diào)，“政府必須把大學生就業(yè)問題擺在首位”，“要研究一整套措施”。為此，人力資源和社會保障部、國家發(fā)改委、財政部、國稅總局、工商總局和教育部相繼出臺了一系列的政策措施。http://www.china.com.cn/law/txt/2008-12/21/content_16990475_2.htm
[31] 《高技能人才缺乏“中國制造”誰來制造?》http://news.machine365.com/arts/050908/2/59836_1.html
[32] 《2007年各省市高考報名、錄取人數(shù)及錄取率》http://gaokao.eol.cn/kuai_xun_3075/20070820/t20070820_249812.shtml
[33] 國家人口發(fā)展戰(zhàn)略課題組《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》http://www.gov.cn/gzdt/2007-01/11/content_493677.htm
[34]1981年6月27日中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第六次全體會議一致通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》
[35] 王天夫《30年來的個人收入分配：差距擴大、潛在問題與政策調(diào)整》《領(lǐng)導者》2008年3期
[36] 塞繆爾.亨廷頓《變革社會中的政治秩序》第51頁 華夏出版社，1988年
[37] 林毅夫《中國經(jīng)濟未來30年會持續(xù)高增長》http://www.people.com.cn/GB/jingji/1045/2248379.html
[38] 曾毅《落實“以人為本”科學發(fā)展觀盡快啟動二孩晚育軟著陸：戰(zhàn)略與策略的探討》北京大學中國經(jīng)濟研究中心討論稿系列N0.C200901。據(jù)我的觀察，中國城市計劃生育政策差不多，城市生育率遠沒有1.23，真正的城市人口(戶籍為非農(nóng)業(yè)的)的應為1.0左右。因此，中國目前的生育率應在1.6以下。
[39] 巴雷特.謝里登《中國是新的美國嗎?》原載美國《新聞周刊》網(wǎng)站2009年4月7日，轉(zhuǎn)引自《世界領(lǐng)導權(quán)不會從美國轉(zhuǎn)移到中國》《參考消息》2009年4月9日。筆者不贊成“美國擁有健康的人口發(fā)展趨勢”這一說法。事實上，非洲、拉美和亞洲人口的涌入，已經(jīng)改變了美國人口的顏色，已在美國形成了強大的反移民浪潮。進一步地看，整個西方世界包括歐盟、澳大利亞、新西蘭、日本、加拿大等國都在人口出生率低發(fā)愁，也使得“西方已經(jīng)沒有經(jīng)濟的或者人口的活力足以把自己的意志強加于人了”。參見李慎之《數(shù)量優(yōu)勢下的恐懼》《太平洋學報》1997年第2期。
[40] 塞繆爾.亨廷頓《文明的沖突與世界秩序的重建》第350頁 新華出版社，2003年
[41]曾毅《落實“以人為本”科學發(fā)展觀盡快啟動二孩晚育軟著陸：戰(zhàn)略與策略的探討》北京大學中國經(jīng)濟研究中心討論稿系列N0.C200901
[42]《印度外長呼吁海外印度人“像海外華人學習”》 http://bbs.cn.yahoo.com/message/read_-ZmluYW5jZQ==_404196_1.html
[43] 1965年印排華事件導致30多萬海外華人遇難。參見梅顯仁《印尼排華問題探析》 http://www.aqtd.cn/hwhraq/HTML/167980.html此外，越南、泰國、馬來西亞等國家也多次發(fā)生排華事件。
相關(guān)熱詞搜索：人口學 視域 強國 未來發(fā)展 大國
熱點文章閱讀