肖陸軍：科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建民生型政府

　　摘要：科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建民生型政府是密切聯(lián)系的，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建民生型政府的理論依據(jù)和理論指導(dǎo)，構(gòu)建民生型政府是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐和生動(dòng)體現(xiàn)。兩者是相互促進(jìn)，內(nèi)在統(tǒng)一的。我們認(rèn)為，“以人為本、執(zhí)政為民”是民生型政府的治理理念, 由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變是民生型政府的職能要求, 依法行政與以德行政相結(jié)合是民生型政府的行為準(zhǔn)則, 加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)是民生型政府的內(nèi)在要求, 加大民生方面的公共投入是民生型政府的資金保障, 將民生狀況作為評(píng)判政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)是保證民生型政府建設(shè)質(zhì)量的必要條件。

　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；
民生型政府；
以人為本；
改善民生

　　胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大上明確指出，科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想；
必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生。[1]從行政管理學(xué)的角度看，這無(wú)疑意味著我國(guó)行政改革的下一個(gè)目標(biāo)將是積極構(gòu)建民生型政府，穩(wěn)步改善民生。那么，如何深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵？科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建民生型政府的內(nèi)在統(tǒng)一性表現(xiàn)何在？民生型政府的構(gòu)建路徑如何呢？本文將對(duì)此逐一開(kāi)展探討。

　　一、 科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)

　　首先，科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了發(fā)展的哲學(xué)思維。馬克思主義哲學(xué)是時(shí)代精神的精華，是科學(xué)的世界觀和方法論。科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、基礎(chǔ)、途徑、目標(biāo)、方法、規(guī)律和圖景，本質(zhì)上是一種發(fā)展哲學(xué)。[2]馬克思主義哲學(xué)是科學(xué)的世界觀和方法論，作為一種真理，它具有絕對(duì)性和相對(duì)性。任何真理都是一個(gè)過(guò)程，人類認(rèn)識(shí)是從相對(duì)真理走向絕對(duì)真理、接近絕對(duì)真理的不斷深化的過(guò)程。一方面，馬克思主義哲學(xué)作為真理，它標(biāo)志著主觀同客觀的符合，都包含有不依賴于任何人的客觀內(nèi)容，都同謬誤有原則的界限；
是對(duì)無(wú)限發(fā)展著的

　　客觀世界的接近。這一點(diǎn)是絕對(duì)的、無(wú)條件的。因此，我們必須堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的基本思想，只有認(rèn)真堅(jiān)持，才談得上有所發(fā)展。另一方面，從整個(gè)客觀世界來(lái)看，馬克思主義哲學(xué)只是對(duì)某一部分或片段的正確反映，都只是對(duì)該對(duì)象一定方面、一定程度、一定層次的正確反映，人類已經(jīng)實(shí)際達(dá)到的認(rèn)識(shí)總是有限的。因此，我們必須在堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)基本思想的前提下進(jìn)一步豐富和發(fā)展馬克思主義哲學(xué)，在發(fā)展中堅(jiān)持。換言之，對(duì)于馬克思主義哲學(xué)，我們的正確態(tài)度應(yīng)該是是既堅(jiān)持又發(fā)展，在堅(jiān)持中發(fā)展，在發(fā)展中堅(jiān)持。馬克思主義哲學(xué)的相對(duì)性決定了需要我們?nèi)ミM(jìn)一步去探索和發(fā)展，而科學(xué)發(fā)展觀就是對(duì)馬克思主義哲學(xué)的繼承和發(fā)展，它是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論。科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為，發(fā)展應(yīng)當(dāng)是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，具體到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)就意味著應(yīng)當(dāng)努力做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，這就迫切需要我們把關(guān)于發(fā)展的認(rèn)識(shí)提升到哲學(xué)的重要地位，只有如此，我們的哲學(xué)才能真正成為自己時(shí)代精神的精華，體現(xiàn)科學(xué)的世界觀和方法論的重大作用。

　　其次，科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了發(fā)展的實(shí)踐本性。這主要包含兩層意思：其一，科學(xué)發(fā)展觀是在實(shí)踐中形成的，比如從片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度到強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量；
從我國(guó)東部沿海開(kāi)放到西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)區(qū)、促進(jìn)中部崛起；
從鼓勵(lì)一部分人先富到共同富裕；
從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“更加注重社會(huì)公平”；
從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，從“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”科學(xué)發(fā)展觀的提出和闡釋，表明科學(xué)發(fā)展觀是在實(shí)踐中形成逐漸形成的，也就是說(shuō)，發(fā)展觀也是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。實(shí)踐沒(méi)有止境，發(fā)展永不停息，人們關(guān)于發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)絕不會(huì)裹足不前。其二，科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵是落實(shí)，科學(xué)發(fā)展觀不但是一個(gè)理論問(wèn)題，而且是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。關(guān)鍵是在實(shí)踐中落實(shí)，在實(shí)踐中發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展觀作為一種理論要向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，根本要義是用科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大人民群眾，使之真正為人民群眾掌握，化為廣大群眾改造世界的生動(dòng)實(shí)踐。正如馬克思所說(shuō)，“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來(lái)摧毀；
但是理論一經(jīng)群眾掌握，也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；
而理論只有徹底，就能說(shuō)服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本�！盵3]

　　再次， 科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了發(fā)展的整體聯(lián)系性。聯(lián)系的觀點(diǎn)、整體的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)，是馬克思主義哲學(xué)的基本觀點(diǎn)和看法，也是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)發(fā)展的基本觀點(diǎn)和方法。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)在闡述科學(xué)發(fā)展觀時(shí)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的方法論。2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)在闡述加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)時(shí)提出新形勢(shì)下要提高“五個(gè)方面的能力”。2005年2月胡錦濤同志在中央黨校關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的“六個(gè)特征”。2006年12月黨的十六屆六中全會(huì)提出，到二0二0年，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的“六大原則、九大目標(biāo)和主要任務(wù)”。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大上明確提出了貫徹科學(xué)發(fā)展觀的“四個(gè)必須和四點(diǎn)要求”。所謂“四個(gè)必須”即：必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧；
所謂“四點(diǎn)要求”即：要求我們始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我門(mén)繼續(xù)深化改革開(kāi)放，要求我們切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。所有這些表明，發(fā)展不是單打一，而是一個(gè)多維的綜合的系統(tǒng)工程，既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體的系統(tǒng)工程，又是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。

　　最后，科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了發(fā)展的全局視野。發(fā)展觀是對(duì)發(fā)展總的看法和根本觀點(diǎn)，規(guī)定著發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段以及發(fā)展的路徑選擇。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，既是貫穿黨的十七大報(bào)告的一條紅線，也是貫穿民生型政府建構(gòu)過(guò)程的一條紅線。這對(duì)于我們把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，渡過(guò)矛盾凸顯期，具有非常重要的意義。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要求各級(jí)政府既要“把蛋糕做大”，又要“把蛋糕分好”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。為此，各級(jí)政府必須深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀重大意義和精神實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，明確發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持、經(jīng)費(fèi)保證、制度保障，通過(guò)建立符合科學(xué)發(fā)展觀的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制并實(shí)行嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，全面推進(jìn)行政改革和全面建設(shè)人民滿意的小康社會(huì)。

　　二、 科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建民生型政府的內(nèi)在統(tǒng)一

　　我們認(rèn)為，將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到行政管理領(lǐng)域就應(yīng)該是積極構(gòu)建民生型政府，真正作到了解民情、反映民意、引導(dǎo)民富、發(fā)揚(yáng)民主、服務(wù)人民、凝聚民心、促進(jìn)和諧、改善民生。所謂民生型政府就是堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以解決民生問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持執(zhí)政為民、依法行政；
堅(jiān)持推動(dòng)民富、維護(hù)民利；
堅(jiān)持優(yōu)化人文環(huán)境，凝聚民心；
堅(jiān)持社會(huì)公正、社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)民生改善的政府�？梢�(jiàn)，民生型政府的“六個(gè)堅(jiān)持、一個(gè)實(shí)現(xiàn)”分別指出了民生型政府價(jià)值取向、建構(gòu)基礎(chǔ)、出發(fā)點(diǎn)和歸宿、實(shí)現(xiàn)路徑和最終目標(biāo)。目前科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)使用頻率最高的詞匯，可以預(yù)見(jiàn)，民生型政府也必將隨之成為當(dāng)代中國(guó)行政改革的主題和主旋律。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)就是一個(gè)很好的信號(hào)�？茖W(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建民生型政府是密切聯(lián)系的，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建民生型政府的理論依據(jù)和理論指導(dǎo)，構(gòu)建民生型政府是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐和生動(dòng)體現(xiàn)。兩者是相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一的。

　�。ㄒ唬┌l(fā)展既是科學(xué)發(fā)展觀的前提，也是構(gòu)建民生型政府的前提。

　　在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾始終是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這就決定了必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提升綜合國(guó)力；
必須毫不動(dòng)搖地聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)過(guò)近三十年的高速度、跨越式、非均衡的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我們?cè)谙硎馨l(fā)展成果時(shí)，也開(kāi)始并越來(lái)越受到諸如城鄉(xiāng)差距拉大，區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，階層貧富差距拉大，以及老百姓“就業(yè)難、上學(xué)難、看病貴、房?jī)r(jià)高”等問(wèn)題的困擾，這不能不引起我們的警覺(jué)和重視。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)與內(nèi)涵的總體看法和本質(zhì)觀點(diǎn)，提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，就是為了統(tǒng)籌兼顧各個(gè)區(qū)域、各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)的關(guān)系，著力解決民生基本問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的和諧發(fā)展。一言以蔽之，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點(diǎn)就是為了實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域、各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。

　　“巧婦難為無(wú)米之炊”，構(gòu)建民生型政府須臾離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐。只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，才能為構(gòu)建民生型政府提供充裕的公共財(cái)政支撐，才能滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，才能切實(shí)解決關(guān)乎民生的基本問(wèn)題。因此，在構(gòu)建民生型政府的進(jìn)程中，各級(jí)政府必須把發(fā)展放在首位。發(fā)展是不容爭(zhēng)辯的硬道理，解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)在發(fā)展。如果沒(méi)有生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，那么我們將不得不面對(duì)貧窮。正如馬克思所言，如果真?zhèn)�社會(huì)陷入了極端貧困的狀態(tài)，那么人們之間必然重新開(kāi)展?fàn)帄Z必需品的斗爭(zhēng)，全部陳腐的東西又要死灰復(fù)燃。可見(jiàn)，離開(kāi)了發(fā)展，構(gòu)建民生型政府就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，就會(huì)成為一句空話。而構(gòu)建民生型政府所要求的發(fā)展，就是科學(xué)發(fā)展觀所規(guī)定的發(fā)展。

　�。ǘ�）以人為本既是科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向，也是構(gòu)建民生型政府的價(jià)值取向。

　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)和核心，它明確了靠誰(shuí)發(fā)展和為誰(shuí)發(fā)展兩個(gè)問(wèn)題。一方面，歷史唯物主義強(qiáng)調(diào)人民群眾在歷史進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展中的偉大作用，人民群眾不但是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者、精神財(cái)富的創(chuàng)造者、社會(huì)變革的決定力量。因此，發(fā)展必須依靠人民群眾，充分激發(fā)人民群眾的主體性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。另一方面，發(fā)展的目的是為了人，必須始終維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，逐步推進(jìn)人的全面發(fā)展，穩(wěn)步改善民生，讓人民群眾共同建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)，共同分享改革開(kāi)放的發(fā)展成果，共同維護(hù)安定和諧的良好局面。

　　構(gòu)建民生型政府的出發(fā)點(diǎn)與歸宿是以人為本、關(guān)注民生。中國(guó)自古以來(lái)就將“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論，“民惟邦本，本固邦寧”，“憂民之憂者，民亦憂其憂”，“民為貴，社稷次之，君為輕”等議論客觀反映了古代先賢對(duì)民生問(wèn)題的重視。遺憾的是，民生問(wèn)題在我國(guó)歷史長(zhǎng)河中很少受到真正的重視，反而民不聊生似乎成了中國(guó)歷史的一種常態(tài)，官本位的文化更是積淀得異常深厚。只有到了新中國(guó)成立以后，民生問(wèn)題才真正受到關(guān)注。毛澤東同志提出了“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念和工作方針，雖然發(fā)生了“文化大革命”的悲劇，影響了國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程，但我們認(rèn)為那也絕不會(huì)是毛澤東同志所期望的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，民生問(wèn)題受到更高程度的普遍重視，鄧小平同志明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)一切方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿始終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想的落腳點(diǎn)，也就是代表廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤同志更是明確提出了以人為本、執(zhí)政為民的嶄新理念，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，“群眾利益無(wú)小事”等執(zhí)政理念日益深入人心、深得民心。[4]古今中外無(wú)數(shù)的事實(shí)表明，誰(shuí)能真正做到以人為本，誰(shuí)能切實(shí)解決好民生問(wèn)題，誰(shuí)就能夠得到人民的擁護(hù)；
反之，就可能失去政權(quán)，失去為人民服務(wù)的資格。因此，我們構(gòu)建民生型政府的出發(fā)點(diǎn)與歸宿一定是以人為本，以民為本，尤其要著力解決現(xiàn)階段老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的方法論，也是構(gòu)建民生型政府的方法論

　　在我們黨的歷史上，毛澤東同志最早在一般方法論意義上論述統(tǒng)籌兼顧，在《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中都有精辟的論述。邁入新世紀(jì)，進(jìn)入新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也空前絕后。黨的十六大以來(lái)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　黨中央面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，自覺(jué)運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法指導(dǎo)工作。特別是十六屆三中全會(huì)提出了“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀。為此，各級(jí)政府必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開(kāi)展工作：一是加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，共同繁榮；
二是科學(xué)制定和落實(shí)區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步促進(jìn)中部崛起，切實(shí)振興老工業(yè)基地，真誠(chéng)扶持貧困地區(qū)脫貧致富，與此同時(shí)，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展；
三是堅(jiān)決改變經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的不和諧局面，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展；
四是更加重視人口、資源、環(huán)境在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；
五是不斷提高駕馭國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩種市場(chǎng)的能力，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，既實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)公正的發(fā)展又實(shí)現(xiàn)在國(guó)際上和平崛起的目標(biāo)。

　　堅(jiān)持和運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法論，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建民生型政府的應(yīng)有之義。在建設(shè)民生型政府的進(jìn)程中，各級(jí)政府要努力形成重視民生、社會(huì)和諧、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，針對(duì)目前我國(guó)的具體實(shí)際情況，各級(jí)政府必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求著力開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作：

　　其一，統(tǒng)籌公共教育資源配置，促進(jìn)教育公平。教育是民生之基，是公民立足社會(huì)的基礎(chǔ)，更是民族振興的基石。因此，各級(jí)政府必須注重優(yōu)先發(fā)展教育，統(tǒng)籌區(qū)域教育資源配置，用新的機(jī)制保障城市與農(nóng)村之間，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間，強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間公平分配教育資源，大力建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。

　　其二，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，老百姓就業(yè)肯定成問(wèn)題；
但如果只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)崗位沒(méi)有隨之增長(zhǎng)，也會(huì)影響民生改善。黨的十七大明確提出，要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，各級(jí)政府必須同等重視就業(yè)崗位的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力形成充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

　　其三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。這是共享發(fā)展成果、促進(jìn)民生改善的重要的制度安排。我國(guó)目前的社會(huì)保障嚴(yán)重不足，漏洞太大、缺陷太多，絕大多數(shù)人沒(méi)有納入“社會(huì)安全網(wǎng)”，離人民群眾的期望還有很長(zhǎng)一段距離。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，社會(huì)保險(xiǎn)制度可以調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，緩和勞動(dòng)矛盾、階級(jí)沖突和社會(huì)對(duì)抗；
社會(huì)救助制度可以縮小貧富差距，進(jìn)而緩和貧富沖突與階層對(duì)抗；
各種社會(huì)福利事業(yè)則可以普遍性地增進(jìn)國(guó)民福利，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的目標(biāo)。

[5]因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，建立惠及城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活是現(xiàn)代民生型政府不可推卸的責(zé)任。

　　最后，統(tǒng)籌三個(gè)層次的分配關(guān)系。第一層次分配是社會(huì)成員通過(guò)市場(chǎng)獲得收入，即社會(huì)資源首先通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置，目的是提高效率，激發(fā)社會(huì)活力；
第二層次分配是政府的稅收調(diào)節(jié)，以國(guó)家財(cái)政稅收及其再分配為主，完善國(guó)家社會(huì)福利和社會(huì)保障，目的是促進(jìn)社會(huì)公平；
第三層次分配就是倡導(dǎo)推廣社會(huì)慈善活動(dòng)，加強(qiáng)道德調(diào)節(jié)功能，鼓勵(lì)富裕地區(qū)、富裕成員自愿進(jìn)行慈善公益捐贈(zèng)。[6]針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段初次分配格局不合理、再分配力度不足、第三次分配微乎其微的局面，各級(jí)政府必須按照黨的十七大的要求，深化收入分配體制改革，妥善處理好效率和公平的關(guān)系，更加注重社會(huì)公平，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　�。ㄋ模┤�面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是構(gòu)建民生型政府的基本要求

　　科學(xué)發(fā)展觀突破了過(guò)去把發(fā)展簡(jiǎn)單地理解為 GDP增長(zhǎng)的局限，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。全面，是指發(fā)展不是單打一，而是集經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展于一體的綜合系統(tǒng)，是集社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明“四位一體”的文明體系。協(xié)調(diào)，是指處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、人與自然的關(guān)系、國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。可持續(xù)，是指有效處理好人口、資源、環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，保持發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展質(zhì)量的持久性、連續(xù)性。

　　全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是一個(gè)相互聯(lián)系的整體，只有堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，才能為民生問(wèn)題的全面改善提供物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建民生型政府的必然要求，民生型政府的實(shí)現(xiàn)則是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果。只有堅(jiān)持發(fā)展的全面性，才能從經(jīng)濟(jì)、行政、文化等方面為民生型政府建構(gòu)提供物質(zhì)保障、法治保障、精神動(dòng)力、社會(huì)基礎(chǔ)等等。只有堅(jiān)持發(fā)展的協(xié)調(diào)性，才能有效減少民憂、化解民爭(zhēng)、促進(jìn)民富、實(shí)現(xiàn)和諧。只有堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，才能使民生型政府建設(shè)始終充滿生機(jī)和活力。

　　總之，科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建民生型政府的理論指導(dǎo)，建構(gòu)民生型政府則是科學(xué)發(fā)展觀在行政發(fā)展形態(tài)上的必然要求�？茖W(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建民生型政府是內(nèi)在統(tǒng)一的，科學(xué)發(fā)展觀是從發(fā)展理念、發(fā)展思路等方面促進(jìn)民生改善、實(shí)現(xiàn)政民關(guān)系和諧，是從發(fā)展的角度求和諧。構(gòu)建民生型政府則是從政民關(guān)系、民生狀態(tài)等方面反映和檢驗(yàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成效，是從民生的角度促發(fā)展。

　　三、 構(gòu)建民生型政府的路徑選擇

　　從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理改革的意識(shí)上說(shuō)，民生型政府是我國(guó)行政管理改革的目標(biāo)選擇，是當(dāng)代中國(guó)行政改革的新主題。民生型政府的建構(gòu)路徑主要包括以下幾個(gè)方面：

　　其一，“以人為本、執(zhí)政為民”是民生型政府的治理理念�！傲私饷袂椤⒎从趁褚�、引導(dǎo)民富、發(fā)揚(yáng)民主、服務(wù)人民、凝聚民心、促進(jìn)和諧、改善民生”，是我國(guó)民生型政府建設(shè)的基本要求。我國(guó)社會(huì)主義民主政治決定了政府著力解決民生問(wèn)題的目的是維護(hù)最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務(wù)，努力改善民生狀況。這就要求政府?dāng)P棄“政府權(quán)利本位，公民義務(wù)本位”、“官即管”等傳統(tǒng)思想，牢固樹(shù)立“公民權(quán)利本位，政府義務(wù)本位”、“以人為本、執(zhí)政為民”的思想，完全從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題著手，以提高民生質(zhì)量為宗旨，以人民群眾是否滿意為評(píng)判工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　其二，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變是民生型政府的職能要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全面展開(kāi)，我國(guó)政府的職能不再是“無(wú)所不管、無(wú)所不能”的全能型政府，而是“有所為、有所不為；
有所先為、有所后為”，換言之，民生型政府必須適應(yīng)群眾物質(zhì)文化需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，不斷深入了解民情，切實(shí)分擔(dān)民憂，促進(jìn)民眾致富，充分發(fā)揚(yáng)民主，全心全意為人民服務(wù)。為此，各級(jí)政府必須完善人民群眾利益表達(dá)機(jī)制，即塑造主體化的利益表達(dá)意識(shí)，保護(hù)平等化的利益表達(dá)權(quán)利，拓展合理化的利益表達(dá)渠道，倡導(dǎo)理性化的利益表達(dá)方式，健全法治化的利益表達(dá)制度。

[7]

　　其三，依法行政與以德行政相結(jié)合是民生型政府的行為準(zhǔn)則。構(gòu)建民生型政府必須遵循一定的準(zhǔn)則，不能隨心所欲，鑒于依法治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)的治理方略，以德治國(guó)是必要的有益的補(bǔ)充。因此，我們認(rèn)為，堅(jiān)持依法行政與以德行政相結(jié)合是民生型政府的行為準(zhǔn)則。民生型政府的依法行政與以德行政是一個(gè)有機(jī)的整體，堅(jiān)持依法行政與以德行政的有機(jī)統(tǒng)一是人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的重要成果，也是行政文明進(jìn)步的標(biāo)志。依法行政與以德行政各有自己的獨(dú)特作用，兩者相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充，相得益彰。依法行政側(cè)重于規(guī)范人的行為，以德行政側(cè)重于引導(dǎo)人的行為。[8]在全面推進(jìn)民生型政府建構(gòu)的過(guò)程中，我們要在加快體現(xiàn)人民意志、保護(hù)人民權(quán)利的行政法制建設(shè)的同時(shí)，運(yùn)用服務(wù)人民、改善民生為核心的行政道德規(guī)范約束民生型政府的行政行為。

　　其四，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)是民生型政府的內(nèi)在要求。行政能力是指公務(wù)員完成行政管理任務(wù)的才能和本領(lǐng)，包括實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的具體方式，以及順利履行行政職責(zé)所必需的心理特征。行政能力是在公務(wù)員的生理素質(zhì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)教育和培養(yǎng)，并在行政實(shí)踐活動(dòng)中吸取人民群眾的智慧和經(jīng)驗(yàn)而形成和發(fā)展起來(lái)的。提高公務(wù)員行政能力，是建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、和諧的民生型政府的迫切需要，也是提高政府行政能力和管理水平的關(guān)鍵。當(dāng)前，我們尤其要著力提高公務(wù)員以下幾種行政能力：一是提高科學(xué)行政能力。隨著人類社會(huì)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，行政管理的科技含量也與日俱增。因此，廣大公務(wù)員必須尊重客觀規(guī)律、把握客觀實(shí)際、以科學(xué)的態(tài)度按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按行政規(guī)律辦事。要全面履行和諧社會(huì)構(gòu)建背景下民生型政府應(yīng)該承擔(dān)的各項(xiàng)職能，全面改善民生狀況。二是提高民主行政能力。人民群眾的支持和參與是行政管理工作獲得成功的重要保證，廣大公務(wù)員必須堅(jiān)持為人民行政、靠人民行政，保證人民當(dāng)家作主。要充分發(fā)揮人民群眾在行政決策過(guò)程中的作用，通過(guò)咨詢會(huì)、論證會(huì)、社會(huì)公示、行政聽(tīng)證等方式做到問(wèn)政于民、議政從民，執(zhí)政為民。在行政執(zhí)行過(guò)程中，要耐心對(duì)群眾把政策講透，把法規(guī)說(shuō)清、把道理講明，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。三是提高依法行政能力。公務(wù)員作為行政管理的主體和政府決策的具體實(shí)施者，必須適應(yīng)依法治國(guó)和依法行政的形勢(shì)和要求，不斷提升依法執(zhí)政能力。因此，公務(wù)員要有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法治觀念；
要忠實(shí)遵守憲法、法律、法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格按照法定的職責(zé)權(quán)限和行政程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；
要準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，依法辦事、準(zhǔn)確執(zhí)法。

[9]

　　其五，加大民生方面的公共投入是民生型政府的資金保障。公共投入是民生型政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果沒(méi)有公共財(cái)政提供資金保證，民生型政府只會(huì)是空中樓閣。在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)沒(méi)有重視經(jīng)濟(jì)適合的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，而是過(guò)分熱衷于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在這樣的環(huán)境下，公共投入的重心必定不會(huì)放在基本的民生方面。目前，我國(guó)在基本民生方面的公共投入比例不容樂(lè)觀，社會(huì)保障和福利支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有3%，公共教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有2.9%,衛(wèi)生保健支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有2%。同一些具有代表性的主要國(guó)家相比，我國(guó)在基本民生方面的公共投入非常偏低。

[10]為此，我們必須加大民生方面的公共投入力度，滿足基本民生需求，真正作到服務(wù)人民、關(guān)注民生。

　　最后，將民生狀況作為評(píng)判政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)是保證民生型政府建設(shè)質(zhì)量的必要條件。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們推進(jìn)民生型政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我們堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，必須體現(xiàn)在不斷滿足人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益要求上，體現(xiàn)在做好群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)工作上，體現(xiàn)在為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。

[11]建立健全科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)估體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建構(gòu)民生型政府的必要條件，以人為本理念是民生型政府之績(jī)效改善的終極價(jià)值所在。根據(jù)目前我國(guó)的民生狀況，我們認(rèn)為，民生型政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)主要應(yīng)該包括恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、居住條件、教育資源公平配置情況，勞動(dòng)力就業(yè)情況、社會(huì)保障覆蓋情況、公共衛(wèi)生體系完善情況、政府公共民生投入情況、人際關(guān)系和諧情況、勞資和諧情況、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入情況等等。

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　　標(biāo)題英文翻譯：The Scientific Outlook on Development and the Building of the Peopleˊs Livelihood-oriented Government

　　E-mail: wsx6jun@163.com

　　作者簡(jiǎn)介：肖陸軍（1972-），男，四川渠縣人,重慶師范大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院博士、碩導(dǎo)、副教授，主要從事政府理論與社會(huì)治理研究。

　　本文系作者主持的2007年度重慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《科學(xué)發(fā)展觀與民生型政府構(gòu)建》的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):2007-ZD08。

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