朱敏：市場機制的發(fā)揮需良好的法治環(huán)境

　　從基本經(jīng)濟制度而言，盡管市場機制存在許多缺陷與不足，但它卻是目前為止最為有效的資源配置方式，我們還無法找出另外一種更先進的經(jīng)濟制度來替代它

　　眾所周知，計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟是兩種基本經(jīng)濟制度。1978年召開的十一屆三中全會提出了“改革開放”的基本國策，我國開始了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，并創(chuàng)造了國民經(jīng)濟連續(xù)30多年高速增長的世界奇跡。從此，市場經(jīng)濟觀念深入人心，并滲透到社會經(jīng)濟生活的各個角落。然而，世易時移，在經(jīng)濟危機、周期性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整三重因素的影響下，去年以來我國經(jīng)濟出現(xiàn)了急劇下滑。與此同時，許多原本存在的深層次、體制性問題開始顯性化，如資源短缺、環(huán)境污染、貧富懸殊、經(jīng)濟危機及公平性問題等。許多人不免產(chǎn)生疑問：市場經(jīng)濟是否已經(jīng)時過境遷、不適應(yīng)目前形勢發(fā)展需要了？事實上，引發(fā)上述諸多問題的根源在于高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，而非市場機制本身；
我國經(jīng)濟二次騰飛急需的是建立一個公正、透明的法治環(huán)境，通過制度創(chuàng)新克服市場失靈，而非否定市場機制回歸過去的計劃經(jīng)濟。

　　一、市場機制是目前為止最為有效的資源配置方式

　　市場機制主要通過價格信號調(diào)節(jié)商品供需，由市場競爭形成的各種產(chǎn)品和資源的相對價格，是一個全息的參數(shù)，反映出全社會對這種產(chǎn)品的相對稀缺程度。經(jīng)濟主體依據(jù)價格信息做出投資或撤資決策，所需要的成本最低。市場使每個競爭主體都能夠公平地參與競爭，同時受到市場法則的約束，另外各經(jīng)濟主體做出決策受到自己的產(chǎn)權(quán)約束。他們要為自己的投資決策負責(zé)，承擔(dān)風(fēng)險，享受收益。因此市場經(jīng)濟能夠節(jié)約交易成本，比計劃經(jīng)濟更加有效率，我國改革開放的實踐充分證明了以上理論和觀點。改革開放之前和之后中國簡直就是兩重天，通過經(jīng)濟體制改革我們的經(jīng)濟擺脫了緊缺的束縛，原先的幾乎所有物品奇缺的景象在經(jīng)濟體制改革若干年后就出現(xiàn)了過剩，這一切都得益于以市場為導(dǎo)向的改革�，F(xiàn)在，我國政府可以有更多的資金用于解決醫(yī)療難、上學(xué)貴及低收入者的住房保障等問題，這些都為實現(xiàn)全社會共同富裕提供了條件。如果沒有經(jīng)濟的高效率和快速發(fā)展，那么我們所謂的實現(xiàn)社會公正和全體公民的共同富裕也就成了水中月、鏡中花。盡管市場經(jīng)濟本身也不完美，但它是目前為止最為有效的配置資源方式，舍此別無其他更好的經(jīng)濟制度。

　　二、市場機制并非天然完美，也存在缺陷和不足

　　市場機制作用的充分發(fā)揮是需要一系列其他制度支撐的，特別是公正、透明的法治體系，沒有這種支撐，市場經(jīng)濟就會陷入混亂與腐敗之中。市場經(jīng)濟中的主體都以利潤最大化為目標，這會導(dǎo)致社會大眾需要的、而沒有經(jīng)濟效益的公共產(chǎn)品的缺失，或者在某些領(lǐng)域形成壟斷、價格畸高而損害消費者的利益。此外，經(jīng)濟危機、市場公平問題、貧富懸殊問題等都是市場機制的副產(chǎn)品。

　　1．市場經(jīng)濟的經(jīng)濟危機問題。經(jīng)濟危機是市場經(jīng)濟基本規(guī)律中最深層次的結(jié)構(gòu)性問題，其對社會經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的危害都極為巨大，這是市場經(jīng)濟的基本特性之一。社會資本的增多對全社會所有行業(yè)盈利都是一種打壓之勢，而這種打壓之勢是伴隨著人們的勞動不斷加深的。當資本增長到社會生產(chǎn)的風(fēng)險預(yù)期高于盈利預(yù)期時，也就是當資本在社會生產(chǎn)領(lǐng)域陷入盈利困境的時候，或許這時經(jīng)濟危機的表征還沒有顯現(xiàn)，但爆發(fā)的閥門已經(jīng)開啟了。因為資本的天性就是為了牟利，牟利的天性促使資本面臨兩種選擇：一是繼續(xù)投入到社會生產(chǎn)之中，繼續(xù)打壓全社會生產(chǎn)的利潤，于是就發(fā)生了馬克思那時以生產(chǎn)過剩為表征的經(jīng)濟危機，凱恩斯則稱之為有效需求不足；
二是進入虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域，也就是進入股票、期貨、債券等金融市場領(lǐng)域進行所謂的博傻游戲，于是最終就發(fā)生了1929年和現(xiàn)在以次貸危機為表征和開端的經(jīng)濟危機。因此，市場經(jīng)濟特有的經(jīng)濟危機無論是以什么樣的面貌出現(xiàn)，其根源都是因為其結(jié)構(gòu)性問題，即社會資本的擴張與資本牟利之間存在難以調(diào)和的矛盾造成的。

　　2．市場的公平性和合理性問題。市場的公平性和合理性問題直接關(guān)系到國民創(chuàng)造社會財富的熱情。經(jīng)濟體制改革是在保持原有行政權(quán)力體系的條件下從上到下推進的，在利益結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過程中，某些擁有行政權(quán)力的人往往有方便的條件利用手中的權(quán)力牟取私利。如果一個國家建立了有效的民主制度和法治體系，抵制權(quán)力資本的能力就會強得多。反之，在行政權(quán)力主導(dǎo)下，一個國家雖然也能夠在一段時間內(nèi)取得某種程度的經(jīng)濟成就，但終究會因為法治不行而落入壞的市場經(jīng)濟。政府官員的行為缺乏規(guī)范和約束，導(dǎo)致權(quán)力的濫用、腐敗和社會不公；
政策的隨意性增大了經(jīng)濟活動的不確定性，導(dǎo)致經(jīng)濟活動缺乏效率；
公民的基本權(quán)益缺乏保障，公民缺乏安全感和從事經(jīng)濟活動的積極性，使經(jīng)濟缺乏長期的活力。如何利用社會主義市場經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢，建立一個比西方發(fā)達國家更為公平、合理的市場機制，從而超越西方發(fā)達國家的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是我們的責(zé)任。

　　3．貧富懸殊問題。市場競爭的結(jié)果必然會產(chǎn)生貧富分化，而中國的貧富懸殊問題不僅表現(xiàn)為國民間的收入差距過大，而且還表現(xiàn)出城鄉(xiāng)收入、地區(qū)收入和行業(yè)收入差距過大等特點。中國公款消費規(guī)模龐大，公款吃喝玩樂、公車消費和公費的國內(nèi)外旅游，每年加起來已經(jīng)超過1萬億元，占到年財政收入的1／6以上。壟斷行業(yè)職工的平均工資一般是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5—10倍之間。一部分人依靠官商勾結(jié)和濫用政府機構(gòu)權(quán)力、通過偷搶蠶食全民資產(chǎn)實現(xiàn)快速致富，這對于市場經(jīng)濟的充分發(fā)育和社會的和諧穩(wěn)定都是非常不利的。

　　4．法治缺失問題。當今世界，宣稱實行市場經(jīng)濟的國家占了絕對多數(shù)，但是建立起規(guī)范的市場經(jīng)濟的國家并不多。許多國家仍然在無規(guī)范的、由權(quán)力支配的市場經(jīng)濟的陷阱中掙扎。對我國而言，如果單純地繼續(xù)堅持原有的市場化改革路徑，必然遭受到和西方發(fā)達國家同樣的經(jīng)濟發(fā)展困境。好的市場經(jīng)濟是建立在公正、透明的游戲規(guī)則之上的，即法治的市場經(jīng)濟。但在我國實際的政治社會生活中，建立法治的進度還比較遲緩，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，公權(quán)不彰、社會失范、腐敗蔓延等情況使市場經(jīng)濟的正常運行受到威脅。特別是我國加入WTO意味著我國政府承諾與國際規(guī)范接軌，按照國際通行的規(guī)則進行運作，如果在國內(nèi)不實行法治，就無法實現(xiàn)這種接軌，從而引起種種國際糾紛。所謂“法治”，是一種源于古代、到近代才逐步完備起來的治理制度安排，它的最基本的內(nèi)容，是符合于公認基本正義的法律的統(tǒng)治。這樣的法律在社會中占有支配地位，任何人不能超越其上。當前，許多官員不把自己放在受“法”所“治”的地位上，嚴格地依法行政，卻把法律看作貫徹自己的意志的一種手段和工具，甚至完全撇開了法律的規(guī)定，用不為公眾知曉的“內(nèi)部文件”、具有很大不確定性的“政策規(guī)定”乃至“首長指示”來進行治理，甚至以此來牟取私利，嚴重踐踏了市場機制，影響了市場作用的充分發(fā)揮。

　　三、市場機制積極作用的發(fā)揮需要一個良好的法治環(huán)境

　　從基本經(jīng)濟制度而言，盡管市場機制存在許多缺陷與不足，但它卻是目前為止最為有效的資源配置方式，我們還無法找出另外一種更先進的經(jīng)濟制度來替代它。在這種情況下，我們能做的就是想方設(shè)法克服市場失靈，努力彌補市場機制的缺陷和不足，減少和消除政府對資源配置和商品價格形成的行政干預(yù)，使市場機制有可能充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，把計劃經(jīng)濟時期的全能型政府改造成為專注于提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府。市場機制的調(diào)節(jié)作用主要是通過價格信號來實現(xiàn)的，市場功能的充分發(fā)揮，必須建立在靈敏、高效的價格體系之上。這就要求切實轉(zhuǎn)變政府職能，健全國家宏觀調(diào)控體系，大量減輕政府部門干預(yù)經(jīng)濟活動的程度，放松對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的各種管制措施，使民間投資在市場準入、融資、經(jīng)營環(huán)境等方面的改善中得到發(fā)展，并真正推進行政壟斷部門的市場化改革，讓民間投資有更多的空間，促進競爭性市場的形成，并在此基礎(chǔ)上逐步放開價格管制，擴大由市場定價的商品和服務(wù)范圍。

　　而從根本上說，市場機制要能充分有效地發(fā)揮作用，必須建設(shè)一個能夠為市場機制提供支持的法治環(huán)境。沒有這樣的制度平臺，就難以擺脫公權(quán)不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、官民關(guān)系緊張的狀態(tài)，難以使經(jīng)濟和社會生活進入和諧穩(wěn)定的正軌。要通過法治切實保證公民的基本權(quán)益，包括財產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)、人身自由權(quán)、隱私權(quán)和言論自由，切實保證政府在執(zhí)行自己的職能時遵守法定程序，防止政府和政府工作人員以國家利益的名義侵犯公民的基本權(quán)益。市場經(jīng)濟的活力來源于每一個公民積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，而公民的積極性和創(chuàng)造性能否充分發(fā)揮又取決于他們的基本權(quán)益是否得到了有效的法律保護。

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