俞可平：中國(guó)民主化的最小成本和最佳途徑

　　中國(guó)要不要民主？

　　如果民主將會(huì)導(dǎo)致混亂，甚至國(guó)家的解體，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和民眾就沒(méi)有理由去追求它，在中國(guó)推進(jìn)民主政治改革的共識(shí)就不復(fù)存在。俞可平認(rèn)為：“最根本的一個(gè)問(wèn)題是‘中國(guó)要不要民主’。

　　民主是必然的

　　俞可平說(shuō)：“如果不對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研究，人們都會(huì)以為這是個(gè)偽問(wèn)題。但有一篇文章在網(wǎng)上很熱，叫《你看，沒(méi)有民主的中國(guó)多好啊》，這種論調(diào)還有不少人支持，而事實(shí)是我們有民主，并且已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步。除了這種極端的論調(diào)，更多的是對(duì)民主‘抽象上肯定而具體上否定’。我希望澄清的是，民主不是你想不想要的問(wèn)題，而是必然的�！�

　　他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是我們的根本目標(biāo)。我們之所以要把人民民主當(dāng)作國(guó)家發(fā)展的根本目標(biāo)，是因?yàn)槊裰鞑皇强斩吹恼f(shuō)教，它通過(guò)一系列的制度和機(jī)制保障公民的自由平等權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的公平正義，確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安�！焙�(jiǎn)而言之，發(fā)展民主是為了造福于我們偉大的人民，造福于我們偉大的國(guó)家。

　　俞可平說(shuō)，“文化大革命”的悲劇之所以發(fā)生，基本原因就在于民主制度的不健全�！拔母铩笔�年更是對(duì)國(guó)家民主生活和民主制度的徹底破壞�！拔母铩苯Y(jié)束后，發(fā)展民主便成為全社會(huì)的最大政治共識(shí)。經(jīng)過(guò)近三十年的努力，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸確立了中國(guó)式民主的根本目標(biāo)、理想狀態(tài)、主要形式、重點(diǎn)內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)道路。中國(guó)民主政治的根本目標(biāo)是高度發(fā)達(dá)的人民民主，中國(guó)民主政治的理想狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，中國(guó)民主政治的主要形式是人民代表大會(huì)制度，中國(guó)民主政治建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容是基層民主，推進(jìn)中國(guó)民主政治的現(xiàn)實(shí)道路是以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主。

　　民主具有普遍價(jià)值

　　俞可平明確而堅(jiān)定地倡導(dǎo)著民主的普遍價(jià)值。曾經(jīng)，民主是一個(gè)敏感的話題，改革開(kāi)放前甚至被視為資產(chǎn)階級(jí)的專利。而俞可平則認(rèn)為，民主不是西方的專利，對(duì)整個(gè)國(guó)家和民族、是對(duì)全人類而言，民主是個(gè)好東西。在俞可平看來(lái)，民主保證人們的基本人權(quán)，給人們提供平等的機(jī)會(huì)，它本身就是人類的基本價(jià)值。在人類迄今發(fā)明和推行的所有政治制度中，相對(duì)而言，民主是人類迄今最好的政治制度。俞可平認(rèn)為，“全球化不僅使人類日益認(rèn)識(shí)到共同的命運(yùn)，而且對(duì)人類的共性，特別是對(duì)自由、平等、公正、安全、福利、尊嚴(yán)等基本價(jià)值，也有更加深切的體驗(yàn)和認(rèn)同�！敝袊�(guó)政治的新發(fā)展，體現(xiàn)著人類社會(huì)普遍的政治價(jià)值，從根本上說(shuō)，支撐這些政治變革的普遍價(jià)值，就是自由、民主、平等和人權(quán)。

　　俞可平告訴我們，有些東西不是“西方的”，而是“普世的”。能在主流媒體上，用一種干部和群眾能看、能理解的語(yǔ)言發(fā)表，這是在“開(kāi)啟官智”，也是在“開(kāi)啟民智”，讓官方和民間都有一個(gè)民主的聲音可以接受。

　　“有些人覺(jué)得寫(xiě)的都是常識(shí)，但它首先是向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)主流意識(shí)形態(tài)已經(jīng)接受了普世價(jià)值；
二是因?yàn)檫@些普世價(jià)值還沒(méi)有被各個(gè)層次的中國(guó)官員普遍接受，這篇文章起了掃盲的作用�！鄙钲诖髮W(xué)教授黃衛(wèi)平說(shuō)。

　　以往論述“民主”時(shí)，多指一種操作層面、制度層面的東西，而俞可平則用簡(jiǎn)明曉暢的語(yǔ)言，用富有哲理性的思維，簡(jiǎn)明扼要而有較為系統(tǒng)地為我們闡述了民主是一個(gè)好東西，具有普遍價(jià)值這樣一個(gè)道理，這可看做是對(duì)傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)表述的重大突破。

　　倒不是說(shuō)俞可平的論述代表官方在這方面的突破性論述，而是一種新思潮興起的體現(xiàn)。因?yàn)椤皬脑瓉?lái)說(shuō)這個(gè)東西不好，到現(xiàn)在說(shuō)是好東西，這是個(gè)很大的飛躍”（杜克大學(xué)政治學(xué)教授史天�。�。

　　中國(guó)民主發(fā)展路線圖

　　雖然，在俞可平看來(lái)，民主是個(gè)好東西，但這不是說(shuō)民主是無(wú)條件的。實(shí)現(xiàn)民主需要具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、文化和政治條件，不顧條件而推行民主，會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)災(zāi)難性的結(jié)果。政治民主是歷史潮流，不斷走向民主是世界各國(guó)的必然趨勢(shì)。但是，推行民主的時(shí)機(jī)和速度，選擇民主的方式和制度，則是有條件的。一種理想的民主政治，不僅與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地緣政治、國(guó)際環(huán)境相關(guān)，而且與國(guó)家的政治文化傳統(tǒng)、政治人物和國(guó)民的素質(zhì)、公民的生活習(xí)慣等密切相關(guān)。如何以最小的政治和社會(huì)代價(jià)，取得最大的民主效益，需要政治家和民眾的智慧。

　　“以最小的政治和社會(huì)代價(jià)，取得最大的民主效益”，這是需要我國(guó)政治家、決策者和民眾的智慧來(lái)解決的。中國(guó)公眾們能否達(dá)成民主共識(shí)，中國(guó)能否較快較順利地實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的民主化道路，將在很大程度上依賴于對(duì)代價(jià)的計(jì)算。

　　為以最小的政治和社會(huì)代價(jià)，取得最大的民主效益，俞可平提出如下實(shí)現(xiàn)中國(guó)民主政治的路徑：

　　增量民主是中國(guó)實(shí)現(xiàn)政治軟著陸的最佳途徑

　　按照俞可平的理論，民主的發(fā)展是有其相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的，在已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在發(fā)展民主政治的速度和力度將與既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致上，即在“存量”民主的基礎(chǔ)上，俞可平“特別主張先在存量不動(dòng)的情況下，找到不斷進(jìn)行增量改革的空間，鼓勵(lì)政府創(chuàng)新�！�

　　在俞可平看來(lái)，在當(dāng)前的社會(huì)和政治環(huán)境下，中國(guó)的民主發(fā)展進(jìn)程不會(huì)是激進(jìn)的，而是按照一種時(shí)間上漸進(jìn)、空間上（規(guī)模上）可控的路徑達(dá)成的。增量民主是中國(guó)政治改革的最優(yōu)戰(zhàn)略，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)政治軟著陸的最佳途徑。他相信漸進(jìn)變革是中國(guó)歷史的經(jīng)驗(yàn)。民主需要足夠的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律資本；
所有這些領(lǐng)域的積極進(jìn)步都將不僅從量上增加民主的可行性，也將適時(shí)發(fā)生“突破性”的變革。這是長(zhǎng)期積累性改革的結(jié)果，是一種厚積薄發(fā)。同時(shí)，當(dāng)大部分人從社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革受益時(shí)，增量政治發(fā)展便將獲得動(dòng)力。

　　增量民主的實(shí)質(zhì)，是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。要全面推進(jìn)增量民主，可通過(guò)三條途徑：第一，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，是當(dāng)代中國(guó)的政治權(quán)力中心，擁有7000多萬(wàn)黨員，集了廣大的社會(huì)政治精英。沒(méi)有黨內(nèi)的民主，中國(guó)目前的民主就是一句空話。通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推動(dòng)全社會(huì)的民主，是推進(jìn)中國(guó)民主的現(xiàn)實(shí)道路。第二，逐漸由基層民主向高層民主推進(jìn)。中國(guó)現(xiàn)階段民主政治的重點(diǎn)和突破口是基層民主，一些重大的民主改革將通過(guò)基層的試驗(yàn)，逐步向上推進(jìn)。第三，由更少的競(jìng)爭(zhēng)到更多的競(jìng)爭(zhēng)。不論何種形式的民主，都離不開(kāi)人民對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)及政府政策的自由選擇。中國(guó)的民主之路也將遵循這一規(guī)律。

　　以增量民主實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定與發(fā)展

　　俞可平認(rèn)為，民主政治不會(huì)自發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)，它需要人民自己和代表人民利益的政府官員去推動(dòng)和實(shí)踐。他在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“民主是一個(gè)陀螺：它只有像陀螺那樣運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)才有意義�！�…關(guān)鍵是要使民主的程序和機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，以便使那些在憲法和法律中規(guī)定的民主權(quán)利，得以真正的實(shí)現(xiàn)�！�

　　俞可平曾反復(fù)呼吁中國(guó)的政改道路要走出“政治改革——社會(huì)穩(wěn)定”的兩難境地。并認(rèn)為，中國(guó)要達(dá)到的不應(yīng)該是一種“傳統(tǒng)的穩(wěn)定”，而是“現(xiàn)代的穩(wěn)定”。傳統(tǒng)穩(wěn)定以“堵”為主；
現(xiàn)代穩(wěn)定則以“疏”為主。

　　俞可平提出了“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”這一概念，作為中國(guó)共產(chǎn)黨處理社會(huì)政治緊張的新思路。雖然中國(guó)的政治與文化精英們可能有充分理由關(guān)切社會(huì)穩(wěn)定，但在新的人口與政治環(huán)境下他們對(duì)穩(wěn)定的過(guò)分關(guān)注可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的后果。俞可平將中國(guó)政府傳統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的方法稱之為“以堵為主”的“靜態(tài)穩(wěn)定”。與之相反，俞可平倡導(dǎo)“以疏為主”的“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”。如公共聽(tīng)證會(huì)、輿論調(diào)查、信訪、群體抗議等一些新的機(jī)制便是很好的例子。用他的話說(shuō)，動(dòng)態(tài)穩(wěn)定旨在通過(guò)協(xié)商而非壓制維持秩序。這樣就把原來(lái)的平衡給打破了，建立了新的平衡。

　　動(dòng)態(tài)的政治穩(wěn)定將逐漸取代靜態(tài)的政治穩(wěn)定。所有政治改革都必須有利于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，但增量民主所要達(dá)到的不再是一種傳統(tǒng)的以“堵”為主的“靜態(tài)穩(wěn)定”，而是現(xiàn)代的以“疏”為主的“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”。動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)是它絕不是像文革時(shí)期那樣的無(wú)序狀態(tài)，而是使秩序由靜止的狀態(tài)變?yōu)橐环N過(guò)程的狀態(tài)，達(dá)到中共十五大報(bào)告中所指出的“在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定”。

　　走向善治：以法治之舟承載民主

　　民主揚(yáng)帆離不開(kāi)法治護(hù)航。十年“文革”最慘痛的教訓(xùn)之一，就是無(wú)數(shù)的公民，受到了非法迫害。見(jiàn)證了中國(guó)法治60年變化的法學(xué)家江平，把中國(guó)法治發(fā)展概括為四個(gè)階段：實(shí)用主義、虛無(wú)主義、經(jīng)驗(yàn)主義及依法治國(guó)階段。法律實(shí)用主義階段是由新中國(guó)成立到文化大革命開(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)人制訂的法律主要作為統(tǒng)治工具，合適便用，不合適則完全不予理會(huì)。其后是“文革”時(shí)期的虛無(wú)主義階段，這時(shí)一切法律都廢除，公檢法不存在，領(lǐng)導(dǎo)人“一句頂萬(wàn)句”。第三階段是由1978年改革開(kāi)始，屬法律經(jīng)驗(yàn)主義階段，鄧小平提出要有法必依。當(dāng)時(shí)大家仍是摸著石頭過(guò)河，法律并非根據(jù)理想模式制訂，而只是用經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)法律。最后則是法治上升為治國(guó)方略的依法治國(guó)階段。

　　目前中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步構(gòu)建起來(lái)，法律的地位和權(quán)威逐步確立，法治精神在全社會(huì)加速形成。歷史證明，沒(méi)有強(qiáng)大的司法制約的強(qiáng)勢(shì)政府，必然以公共利益之名，甚至連這個(gè)名義都不要，隨意侵害民眾權(quán)益。

　　誠(chéng)如俞可平教授指出的：“若沒(méi)有法治，公民的民主權(quán)利就有可能隨時(shí)被剝奪，公民的政治參與就有可能破壞社會(huì)穩(wěn)定，民主進(jìn)程就有可能導(dǎo)致秩序的失控。法治的實(shí)質(zhì)意義，是憲法和法律成為公共生活的最高權(quán)威。任何個(gè)人和任何組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，必須服從法律的權(quán)威，在法律面前人人平等。這樣的一種法治，只有在民主政治條件下才能真正實(shí)行。因此，法治的真諦在于民主。”

　　結(jié)語(yǔ)

　　如何讓民主造福中國(guó)而非貽害中國(guó)的困惑和思考，還會(huì)繼續(xù)。每一個(gè)關(guān)心中國(guó)政治發(fā)展道路的人，都會(huì)做出自己的理解和判斷。作為一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)正在塑造他的新國(guó)際形象和核心政治價(jià)值。俞可平所貢獻(xiàn)的信息和洞見(jiàn)不僅展示了中國(guó)人的視野、焦慮和困惑，也為這個(gè)國(guó)家政治未來(lái)走向提供了參考。（本文根據(jù)中共中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平、美國(guó)漢彌爾頓大學(xué)政治學(xué)教授李成、杜克大學(xué)政治學(xué)教授史天健、《半月談》記者宋常青等的觀點(diǎn)整理而成。作者：陳葉軍）

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