陳純柱,鄭潔：論村民自治的憲政價(jià)值

　　摘 要:作為農(nóng)村基層民主管理制度的創(chuàng)新，村民自治是國(guó)家治理農(nóng)村方式的重大變革，它的出現(xiàn)標(biāo)志著我國(guó)的民主化進(jìn)程邁出了重要的一步。在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)中，村民自治的憲政價(jià)值日益凸顯，體現(xiàn)在：村民自治有利于提升全民族的民主素質(zhì)和憲法意識(shí)、有利于擴(kuò)大村民在憲政條件下制度化參與、有利于在憲政條件下約束村組干部的不良行為、有利于在憲政條件下制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)資源的過(guò)度提取、有利于在憲政條件下鞏固黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)、有利于在憲政條件下促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

　　關(guān)鍵詞：村民自治;和諧社會(huì);憲政價(jià)值

　　在我國(guó)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵，也是一項(xiàng)事關(guān)黨的執(zhí)政地位和基層政權(quán)建設(shè)的系統(tǒng)工程。因此，本文針對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的新態(tài)勢(shì)，審視了村民自治的憲政意蘊(yùn)，并從理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)上，分析了村民自治在農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建中的憲政價(jià)值。

　　一、村民自治的憲政意蘊(yùn)

　　何理論都是對(duì)實(shí)踐的反映與概括，并隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。村民自治是中國(guó)億萬(wàn)村民的偉大創(chuàng)造，是政治文明發(fā)展中富有中國(guó)特色的新生事物，它伴隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)改革而產(chǎn)生，伴隨著國(guó)家治理方式的變革而發(fā)展，它的出現(xiàn)為我國(guó)農(nóng)村基層民主化和法治建設(shè)開(kāi)辟了新的道路。

　　(一)村民自治的憲政釋義

　　第一，村民自治的含義及學(xué)界討論。村民自治是人民公社解體后為解決農(nóng)村治理“真空\(chéng)"問(wèn)題，由村民創(chuàng)造的一種社會(huì)治理制度，它的重要功能就是由村民自己進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活管理，保證農(nóng)村良好的社會(huì)政治秩序。近年來(lái)，相關(guān)部門和學(xué)者們對(duì)村民自治的界定眾說(shuō)紛紜。全國(guó)人大法制工作委員會(huì)認(rèn)為，村民自治“是在農(nóng)村基層由群眾按照法律規(guī)定設(shè)立村委會(huì)，自己管理自己的基層事務(wù)，它是我國(guó)解決基層直接民主的一項(xiàng)基本政策，是一項(xiàng)基層民主制度。[1]民政部基層政權(quán)建設(shè)司認(rèn)為，“我國(guó)的村民自治，是廣大農(nóng)村地區(qū)村民在基層社會(huì)生活中，依法行使自治權(quán)，實(shí)行自己的事自我管理的一種基層群眾自治制度\"。[2]王仲田、詹成付認(rèn)為，“村民自治就是依靠村民，實(shí)行村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)組織管理制度\"。[3]徐勇認(rèn)為，“中國(guó)農(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治，即村民通過(guò)村民自治組織依法參與與村民利益相關(guān)的村級(jí)事務(wù)實(shí)現(xiàn)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)\"。[4]何澤中認(rèn)為，村民自治“是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活諸多方面的綜合性概念\"。[5]其他學(xué)者在著作和文章中對(duì)村民自治從不同的角度也進(jìn)行了界定。

　　我們認(rèn)為，所謂村民自治，是一種以村莊大眾化參與為主要特征、村民依法行使自治權(quán)、并以民主和法制為軸心的基層民主形式。它是中國(guó)共產(chǎn)黨人在馬克思主義指導(dǎo)下，根據(jù)中國(guó)國(guó)情對(duì)民主道路和形式的一種探索，是億萬(wàn)村民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)民主形式和途徑的主動(dòng)選擇。這種探索和選擇，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思主義的社會(huì)自治理論。

　　第二，村民自治是中國(guó)農(nóng)村基層民主發(fā)展的價(jià)值選擇。向往自由和平等是人的天性。而村民自治是我國(guó)農(nóng)村基層民主從傳統(tǒng)價(jià)值向現(xiàn)代價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要載體，它表征了諸如人民主權(quán)、民主、自由、平等、權(quán)利、競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)代文明價(jià)值在鄉(xiāng)村社會(huì)的新生。村民自治是以往“為民作主\"向現(xiàn)代“讓民作主\"的過(guò)渡，讓廣大村民自己管理自己的事情，真正當(dāng)家作主人，這是人民主權(quán)思想的集中體現(xiàn)。村民自治以“自我管理、自我教育、自我服務(wù)\"譜寫著廣大村民對(duì)自由和平等的實(shí)踐樂(lè)章。選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等自治權(quán)的制度化規(guī)制，正是村民人格尊嚴(yán)的體現(xiàn)和現(xiàn)代民主權(quán)利的寫真，表明村民自治這一新形式承載著諸多現(xiàn)代價(jià)值理念。

　　第三，村民自治是中國(guó)憲政制度在農(nóng)村社會(huì)的新模式。憲政制度是現(xiàn)代民主政治的新形式，而村民自治是中國(guó)政治文明變革中適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的基層政治制度安排，它是農(nóng)村基層民主制度、組織制度、管理制度等憲政模式在農(nóng)村社會(huì)的綜合體現(xiàn)。村民自治中的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督即“四個(gè)民主\"集中內(nèi)涵著憲政制度的核心和精華。相對(duì)國(guó)家形態(tài)的民主而言，村民自治是我國(guó)獨(dú)具特色的基層民主制度。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，這一組織制度集中表現(xiàn)了其基層性、群眾性和自治性。村民自治使國(guó)家、政府對(duì)村民和農(nóng)村基層社會(huì)的治理由原來(lái)的直接變?yōu)殚g接。實(shí)踐證明，村民自治是符合我國(guó)國(guó)情的一種高效的鄉(xiāng)村治理制度。

　　第四，村民自治是中國(guó)農(nóng)村治理模式運(yùn)行的新機(jī)制。政治系統(tǒng)論的理論表明，從利益表達(dá)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)利益綜合、形成決策、執(zhí)行決策到利益反饋，或者說(shuō)政治輸入、加工、輸出和反饋是一個(gè)完整政治系統(tǒng)的政治運(yùn)行過(guò)程。村民自治作為一個(gè)相對(duì)完整的政治系統(tǒng)，由廣大村民通過(guò)選舉、村民代表等進(jìn)行利益表達(dá)，村黨組織和村民委員會(huì)對(duì)意見(jiàn)和利益進(jìn)行調(diào)節(jié)和綜合，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)做出決策，村民委員會(huì)和其下屬各職能委員會(huì)進(jìn)行具體執(zhí)行，同時(shí)受到村民全方位的監(jiān)督和制約，村民通過(guò)民主評(píng)議等形式進(jìn)行反饋。這一治理模式新機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)都呈動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性，使村民自治成為一種富有生機(jī)的政治運(yùn)行機(jī)制。

　　(二)村民自治的憲政主張

　　村民自治作為現(xiàn)代民主的新模式，其精義在于村民可以通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。它的憲法權(quán)利表現(xiàn)為村民所擁有的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，這“四大民主\"權(quán)利的行使和民主制度的運(yùn)行，構(gòu)成了村民自治的憲政主張。

　　第一，村民自治主導(dǎo)的憲政基礎(chǔ)是民主選舉。民主選舉是指由廣大村民直接選舉村民委員會(huì)干部的民主權(quán)利和民主制度�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換村委會(huì)干部。

“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織\"�！按迕裎瘑T會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。\"“年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)\"。根據(jù)這些規(guī)定，每個(gè)成年的村民都享有直接選舉村委會(huì)干部的平等權(quán)利。法律的規(guī)定直接主導(dǎo)著村民自治制度的運(yùn)行，目前，農(nóng)村的直接選舉已成為村民自治運(yùn)行的基礎(chǔ)，成為農(nóng)村基層民主最熱烈、參與最廣泛的民主運(yùn)動(dòng)。只有嚴(yán)格按照法定程序組織村民進(jìn)行直接選舉，把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)正派、愿意帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，才能使其在處理村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)時(shí)真正代表民心、反映民意。隨著《村民委員會(huì)組織法》的貫徹實(shí)施，農(nóng)村基層民主的推進(jìn)，民主選舉已逐步進(jìn)入了法制化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)，隨著實(shí)踐的發(fā)展，民主選舉正日益成為廣大村民行使民主權(quán)利的首要途徑。

　　第二，村民自治主導(dǎo)的憲政核心是民主決策。民主決策是指凡是涉及村民利益的問(wèn)題，都必須由村民參與并最終決定。村民自治實(shí)踐中的民主決策權(quán)利和民主決策制度，是村民享有自治權(quán)的集中體現(xiàn)，也是村民自治的核心內(nèi)容�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：“涉及全村村民利益的問(wèn)題，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定\"�！按迕駮�(huì)議的決定，由18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)，或由戶的代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)\"。這些規(guī)定既賦予了村民民主決策的權(quán)利，又提出了村民行使民主決策權(quán)的組織制度形式——村民會(huì)議或戶代表會(huì)議。為了確保村民能真正履行當(dāng)家作主的權(quán)力，必須要建立相應(yīng)的配套制度，這些制度包括：會(huì)議雙重召集制度、會(huì)議及會(huì)議決定過(guò)半數(shù)有效性制度、村民會(huì)議授權(quán)制度、村民會(huì)議權(quán)威保證制度。在具體執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持：村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集，有1/10以上的村民提議時(shí)，應(yīng)當(dāng)召集會(huì)議;召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加;會(huì)議決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò);人數(shù)較多或者居住較分散的村，經(jīng)常召開(kāi)村民會(huì)議有困難的，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定有關(guān)事項(xiàng)，但村民代表會(huì)議的職權(quán)必須由村民會(huì)議授權(quán);凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)，必須由村民會(huì)議討論決定方可辦理。

　　第三，村民自治主導(dǎo)的憲政重點(diǎn)是民主管理。民主管理是指村民依照一定的法律和規(guī)章制度，對(duì)村民自己的公共事務(wù)和村民自己的行為，進(jìn)行自我管理的憲法權(quán)利和民主參與制度。《村民委員會(huì)組織法》根據(jù)憲法精神，規(guī)定了村民是村務(wù)管理的主體，他們有權(quán)參與對(duì)村內(nèi)的社會(huì)事務(wù)、公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及個(gè)人行為等的管理。村民委員會(huì)正是村民進(jìn)行自我管理的群眾性自治組織。因此，建立全體村民共同參與的村民民主管理體制是村民自治的重要任務(wù)。在貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》的過(guò)程中，全國(guó)多數(shù)村委會(huì)以制定村規(guī)民約或村民自治章程的方式實(shí)行村務(wù)民主管理。村規(guī)民約是村民行為和公共道德方面的規(guī)定;村民自治章程則規(guī)定了村民自治組織的產(chǎn)生、職能、工作方式，村集體經(jīng)濟(jì)的管理，村文化建設(shè)和社會(huì)公共福利事業(yè)的管理，以及村社會(huì)安全和社會(huì)秩序的管理等比較全面的村務(wù)管理內(nèi)容和村務(wù)管理制度，是村民參與民主管理最重要、最完備的規(guī)章制度。村規(guī)民約和村民自治章程的制定，為村民自治實(shí)踐中民主管理和法治建設(shè)提供了依據(jù)。所以，村民們親切地稱之為村中的“小憲法\"。村民通過(guò)自己制定規(guī)章制度，全面參與村務(wù)管理，做到了干部管理有規(guī)章，村民行為有規(guī)范。干部群眾自我管理、自我約束，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了穩(wěn)定，村民的民主管理權(quán)利也得到有效落實(shí)。

　　第四，村民自治主導(dǎo)的憲政保障是民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是指村民對(duì)村民委員會(huì)的工作及村干部的行為實(shí)施監(jiān)督，以保證村民意志得到充分體現(xiàn)的民主監(jiān)督權(quán)利和民主監(jiān)督制度。開(kāi)展村民自治活動(dòng)，實(shí)施民主決策、民主管理，并不意味著所有村務(wù)都由村民直接來(lái)管理，村民把日常的村務(wù)處理權(quán)委托給了由自己選舉產(chǎn)生的村委會(huì)行使，村民對(duì)村委會(huì)的工作和村級(jí)事務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督，保證自己的意志得到充分體現(xiàn)。所以，民主監(jiān)督也是村民自治和基層民主的重要內(nèi)容。在村民自治實(shí)踐中，村民的民主監(jiān)督權(quán)利主要有三種制度形式：一是通過(guò)定期召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，聽(tīng)取和審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督;二是通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形式，對(duì)村委會(huì)干部的工作能力、業(yè)績(jī)、作風(fēng)和其它行為進(jìn)行民主評(píng)議，進(jìn)而對(duì)不稱職和違法亂紀(jì)的村委會(huì)干部進(jìn)行罷免;三是建立村務(wù)公開(kāi)制度，村民委員會(huì)必須把凡屬與村民利益直接有關(guān)的各類事項(xiàng)，以村務(wù)公開(kāi)欄或召開(kāi)村民代表會(huì)議的形式，及時(shí)向村民公布，接受廣大村民的監(jiān)督。加強(qiáng)村民的民主監(jiān)督能夠切實(shí)保障村民自治的有效運(yùn)行。

　　二、村民自治的憲政審視

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和愿望。和諧社會(huì)的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)。只有一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村、一個(gè)個(gè)社區(qū)和諧了，和諧社會(huì)才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。村民自治在興起、發(fā)展和完善的過(guò)程中，逐步形成了一套有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制。在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)中，村民自治發(fā)揮著協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的重要作用。概括起來(lái)，村民自治在農(nóng)村和諧社會(huì)中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)村民自治有利于提升全民族的民主素質(zhì)和憲法意識(shí)

　　實(shí)行村民自治，是我國(guó)九億村民直接參與的基層民主制度，也是我國(guó)參與范圍最廣、規(guī)模最大的社會(huì)主義民主實(shí)踐。它使億萬(wàn)村民當(dāng)家作主的憲法權(quán)利在基層社會(huì)生活中得以實(shí)現(xiàn)和保障。實(shí)行村民自治對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，就是辦了一個(gè)參與人數(shù)最多、規(guī)模最大、范圍最廣的舉世無(wú)雙的憲法知識(shí)培訓(xùn)班。在這個(gè)培訓(xùn)班中，最重要的是培養(yǎng)了廣大村民的憲法意識(shí)、現(xiàn)代民主意識(shí)、政治主體意識(shí)，增強(qiáng)了村民維護(hù)自身權(quán)利的能力。廣大村民直接參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，自己管理自己身邊的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)，主人翁地位得到覺(jué)醒，憲法權(quán)利得到維護(hù)，主人翁作用得到發(fā)揮，人格得到尊崇，村民的主人翁感受更加現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，村民自治這一代表中國(guó)農(nóng)村民主政治發(fā)展方向的新生事物，其強(qiáng)大的生命力，為全社會(huì)民主政治進(jìn)程提供了支持，對(duì)整個(gè)國(guó)家的民主政治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

　　(二)村民自治有利于擴(kuò)大村民在憲政條件下的制度化參與

　　在當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，村民的非制度化參與或抗議性參與歷來(lái)都是農(nóng)村社會(huì)不和諧的重要因素，其原因大多是一些事關(guān)村民切身利益的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，同時(shí)制度化參與的渠道又被堵塞，村民積怨太深，最后甚至走上了暴力抗議的道路。村民自治制度的建立，能為村民的非制度化參與提供幫助。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　一是村民自治作為一種治理模式，它構(gòu)造了村民用民主參與的方法解決村內(nèi)事務(wù)的機(jī)制。對(duì)于村務(wù)而言，通過(guò)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決策和監(jiān)督，可以糾正村干部不良行為。對(duì)于不負(fù)責(zé)任的村干部，既可以在下次選舉中將他選掉，又可以通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議將他罷免掉。就政務(wù)而言，對(duì)違背國(guó)家政策，不符合村民利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法行為，村民可以通過(guò)村干部反映意見(jiàn)。而且村民自治制度所構(gòu)造的村干部的“當(dāng)家人\"和代理人的雙重身份，也使他們有代表村民利益、抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合法要求的力量，從而保護(hù)村民的利益。二是通過(guò)村民自治的長(zhǎng)期實(shí)踐，村民逐步學(xué)會(huì)以制度化的方式進(jìn)行利益表達(dá)來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。在村民政治參與實(shí)踐中，對(duì)于村民養(yǎng)成制度化參與的習(xí)慣，增強(qiáng)對(duì)制度化參與的信心，是法治教育的重要內(nèi)容。

　　(三)村民自治有利于在憲政條件下約束村組干部的不良行為

　　影響農(nóng)村社會(huì)不和諧的因素很多，其中村組干部的不良行為，特別是不良經(jīng)濟(jì)行為，是造成農(nóng)村社會(huì)不和諧的重要原因。村民自治通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制構(gòu)造起了村組干部對(duì)村民的責(zé)任機(jī)制，可以在一定程度上遏制村組干部的不良行為。一是淘汰機(jī)制。對(duì)于己經(jīng)劣化或有劣化傾向的“村官\"，廣大村民會(huì)達(dá)成基本的共識(shí)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性的村委會(huì)選舉、罷免村干部等村民自治的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淘汰掉劣化的村干部，實(shí)現(xiàn)村干部的“新陳代謝\"，有利于解決村干部與村民之間的沖突。二是激勵(lì)約束機(jī)制。村委會(huì)選舉中的差額選舉是一種擇優(yōu)機(jī)制，通常能夠把德才兼?zhèn)涞摹澳苋薥"選到村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位。廣大村民的選票優(yōu)勢(shì)對(duì)他們產(chǎn)生道義上的激勵(lì)，村民自治中不斷完善的制度化監(jiān)督使村干部的責(zé)任感長(zhǎng)期保持下來(lái)，鞭策和制約著他走上依法管理的道路。競(jìng)爭(zhēng)性選舉不僅選優(yōu)汰劣，而且可以通過(guò)每三年一度的選舉或行使罷免權(quán)利，構(gòu)成對(duì)在任村組干部的壓力。他們?yōu)榱双@得村民的認(rèn)可，其工作的出發(fā)點(diǎn)更多的是從廣大村民和村組社區(qū)的利益出發(fā)。諸如吃喝貪占這些廣受村民責(zé)難也造成村集體重大損失的事情，往往不需要由村民的非制度化抗議，就可以在競(jìng)爭(zhēng)性選舉這一制度安排中解決�？梢哉f(shuō)，村民自治的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制從源頭上和過(guò)程中制約了村組干部的不良行為，保護(hù)了廣大村民的利益。

　　(四)村民自治有利于在憲政條件下制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)資源的過(guò)度提取

　　村民負(fù)擔(dān)過(guò)重可以說(shuō)是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的首要因素。構(gòu)成村民負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)重要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)村民利益的過(guò)度提取。在我國(guó)一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在對(duì)村級(jí)資源的開(kāi)發(fā)時(shí)，脫離農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，脫離村民收入的實(shí)際而加大提取，破壞了農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，損害村民利益，造成農(nóng)村社會(huì)的不和諧和不穩(wěn)定。而村民自治的推行，村級(jí)組織完全能夠根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的要求抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理行為，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為進(jìn)行外部制約，以減小或者消除群體性事件和不穩(wěn)定因素的發(fā)生。隨著村民自治實(shí)踐的進(jìn)行特別是《村民自治章程》的逐步完善，村級(jí)組織自主性就會(huì)逐步增強(qiáng)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不合理要求，村民可以通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行否決。因?yàn)樵谒麄冃闹杏写迕褡灾畏�律的支持，有憲政秩序的保障�?/p>

　　(五)村民自治有利于鞏固黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)

　　村民自治作為改革開(kāi)放政策下億萬(wàn)村民的創(chuàng)新，為黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)注入了生機(jī)和活力。站在社會(huì)發(fā)展的高度，我們可以看到非常明顯的互動(dòng)作用。村民自治的探索、推進(jìn)和發(fā)展過(guò)程，也是我們黨不斷探索和創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)途徑、形式和方法的過(guò)程。從人民群眾的實(shí)踐過(guò)程中，我們黨找到了改善農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的新方法、新路子。一是黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)重心轉(zhuǎn)移到以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)，各級(jí)黨委積極探索適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整、適應(yīng)發(fā)生變化了的農(nóng)村公有制實(shí)現(xiàn)形式和分配方式的新的領(lǐng)導(dǎo)方法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的方法、民主的方法、法制的方法、思想教育的方法組織和團(tuán)結(jié)村民群眾，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了良好的環(huán)境和強(qiáng)大保證。二是村民自治的推行，把黨的群眾路線從制度上加以固定，從機(jī)制上加以約束，廣大村民充分享有了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，使黨組織贏得了廣大人民群眾的信任，提高了黨在群眾中的威信，從而為黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主找到了新的方法和途徑。

　　(六)村民自治有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定

　　“村莊\"是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的最基層單位�！按迩f\"的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到農(nóng)村以至整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。“19世紀(jì)以來(lái)發(fā)展中國(guó)家的大量事實(shí)證明，農(nóng)村的興衰治亂是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定與否的基石和標(biāo)志。國(guó)家的亂始于農(nóng)村，農(nóng)村的治必然帶來(lái)國(guó)家的興旺與安寧，這幾乎是發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的普遍性規(guī)律\"。[6]實(shí)行村民自治，一方面實(shí)現(xiàn)了村民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，大大激發(fā)了村民群眾的主動(dòng)性、積極性和當(dāng)家作主的責(zé)任感，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)新秩序的建立，為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定提供了組織制度的保證。實(shí)行村民自治，村民依靠自己的力量管理自己，約束自己，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解各種社會(huì)矛盾，使許多過(guò)去難以解決的問(wèn)題及時(shí)得到妥善處理，增強(qiáng)了解決內(nèi)部矛盾的自我調(diào)節(jié)能力。另一方面村民自治的實(shí)行，推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)生活的民主化，提高了村民對(duì)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的關(guān)心度，村民以極大的熱情投入到各種精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中。在此基礎(chǔ)上，廣大村民思想境界得以提高，精神面貌得以改變，積極性得以調(diào)動(dòng)，黨群干群關(guān)系得以密切，人際關(guān)系得以和諧，從而保持了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而為全社會(huì)的穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的支持。

　　鄧小平曾指出：“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。\"[7]亨廷頓認(rèn)為：“任何政體的穩(wěn)定都依賴于政治參與水平和政治制度化程度之間的關(guān)系。\"[8]村民自治正是擴(kuò)大村民政治參與和政治制度化相結(jié)合的產(chǎn)物，村民自治在農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建中正日益發(fā)揮著它的憲政價(jià)值。

　　課題來(lái)源：系重慶市“十五\"社科規(guī)劃暨2001年度重點(diǎn)課題《村民自治若干問(wèn)題的法制化研究》，批準(zhǔn)號(hào)01YSK007。

　　作者簡(jiǎn)介：陳純柱(1956—)，男，重慶郵電大學(xué)法學(xué)院教授,《重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)》(社科版)副主編，重慶郵電大學(xué)和西南政法大學(xué)碩士生導(dǎo)師;鄭 潔(1974-)，女，重慶郵電大學(xué)法學(xué)院講師，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2004級(jí)博士生，主要從事馬克思主義理論和政治哲學(xué)研究�！�

　　參考文獻(xiàn)：

　　　　[1]全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法行政法室，國(guó)務(wù)院法制辦公室政法勞動(dòng)和社會(huì)保障司，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司.村民委員會(huì)組織法學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，1998. 84.

　　　　[2]民政部基層政權(quán)司編.農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)與村民自治理論教程，村民委員會(huì)組織法學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，1998. 104.

　　　　[3]王仲田，詹成付.鄉(xiāng)村政治——中國(guó)村民自治的調(diào)查與思考[M].南昌：江西人民出版社，1999.3.

　　　　[4]徐勇.中國(guó)農(nóng)村村民自治[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，1997.3.

　　　　[5]何澤中.當(dāng)代中國(guó)村民自治[M].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社，2002. 8.

　　　　[6]張厚安，徐勇.中國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展[M].武漢：武漢出版社，1995. 12.

　　　　[7]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993. 65.

　　　　[8](美)亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京：三聯(lián)書店，1989.5.

　　來(lái)源：《探索》2007年第1期

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