孫照紅：選舉民主和協(xié)商民主：中國特色的雙軌民主模式

　　摘 要：民主是帶有普世性的價(jià)值目標(biāo)。選舉民主和協(xié)商民主都是實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)的重要模式。選舉民主是最直觀、普遍的民主模式，人民代表大會制度是中國選舉民主的核心制度載體;政治協(xié)商是具有中國特色的、基礎(chǔ)性的民主模式，政治協(xié)商制度是中國協(xié)商民主典型的制度安排。二者相輔相成，共同構(gòu)成了具有中國特色的雙軌民主模式。

　　關(guān)鍵詞：選舉民主;協(xié)商民主;民主模式

　　民主(Democracy)的基本涵義，是指人民的政權(quán)和按照人民意愿進(jìn)行的治理。雖然民主是帶有普世性的價(jià)值目標(biāo)，但在不同歷史時(shí)期，人們對“民主”概念仍有著不同的理解，由此也出現(xiàn)了許許多多不同稱謂的民主理論，如：精英民主、多元民主、直接民主、間接民主、競爭民主、參與民主、代議民主、協(xié)商民主、自治民主、自由主義民主、共和主義民主、馬克思主義民主，等等。雖然這些形形色色的民主理論都認(rèn)同民主目標(biāo)的合理性，但它們對如何實(shí)現(xiàn)民主即民主的模式或途徑卻有著不同的理解。民主實(shí)踐必須建立在各國具體的國情與經(jīng)驗(yàn)之上，國情不同，各國的民主形式也不可能完全一致�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：在我國，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。這實(shí)際上是對選舉民主和協(xié)商民主在中國特色民主模式中的地位和作用的一個(gè)初步定位。

　　一、選舉民主是最直觀、普遍的民主模式

　　選舉是公民按照一定的程序表達(dá)自己意志的行為，西方的許多民主理論都把選舉作為其民主理論的核心。比如，精英民主理論的集大成者、美國學(xué)者約瑟夫•熊彼特就指出：“民主方法就是那種為作出政治決定而實(shí)行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民選票取得作決定的權(quán)力。”[1]亨廷頓在他的《第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮》中，則把熊彼特的思想作了進(jìn)一步的發(fā)揮。他認(rèn)為：“民主政治的核心程序是被統(tǒng)治的人民通過競爭性的選舉來挑選領(lǐng)袖�！盵2]4而且他指出：“如果用普選的方式產(chǎn)生最高決策者是民主的實(shí)質(zhì)，那么民主化過程的關(guān)鍵點(diǎn)就是用在自由、公開和公平的選舉中產(chǎn)生的政府來取代那些不是通過這種方法產(chǎn)生的政府�！盵2]7喬•薩托利認(rèn)為：“民主是擇取領(lǐng)導(dǎo)的競爭方法的副產(chǎn)品。其所以如此，是因?yàn)檫x舉權(quán)會以反饋方式讓當(dāng)選者留心其選民的權(quán)力。簡言之，競爭的選舉產(chǎn)生民主。”[3]雖然這些民主理論觀點(diǎn)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但它們的共性在于都把“選舉”作為其理論的核心內(nèi)容。

　　選舉是現(xiàn)代民主政治的標(biāo)志，是最能直觀地反映民主的形式。經(jīng)過多年的發(fā)展，選舉民主已成為一種相對比較成熟的民主范式，成為目前世界各國普遍采用，而且在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)發(fā)揮作用的重要的民主形式�，F(xiàn)代大多數(shù)國家都實(shí)行代議民主制，而代議民主的基本前提就是代表的選舉。公民通過投票選舉這一制度化的渠道來表達(dá)他們自己的內(nèi)心意愿和政策偏好，從而對增強(qiáng)公民的歸屬感和責(zé)任感、調(diào)動(dòng)他們廣泛參與政治的熱情產(chǎn)生積極作用。而且，通過定期的選舉，人民還可以撤換他們所不滿意的代表，直至重新組建新的政府，這樣，就使政權(quán)權(quán)威的產(chǎn)生和公共政策的制定具備了合法性前提�？梢哉f，選舉能最直觀地反映出人民當(dāng)家作主的民主本質(zhì)。一個(gè)國家選舉制度的民主性及其完善程度，可以直觀地反映出該國的政治民主化水平。甚至可以說，沒有廣泛的選舉就沒有代議制度，也就沒有現(xiàn)代民主政治，選舉為現(xiàn)代政治生活注入了活力。

　　人民代表大會制度是我國社會主義選舉民主的核心的制度安排。中國是社會主義國家，社會主義民主以人民當(dāng)家作主為核心，以主權(quán)在民為最高原則。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，以人民代表大會制度為制度載體的選舉民主，是實(shí)現(xiàn)中國民主政治的必要條件。在工人階級及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民根據(jù)憲法和法律的規(guī)定和程序選舉人民代表，由人民代表選舉國家各級領(lǐng)導(dǎo)成員，組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，管理社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)。人民代表大會制度是人民通過選舉、投票行使權(quán)利的主要渠道和制度保證。如果沒有人民代表的民主選舉，或民主選舉流于形式，主權(quán)在民抑或人民當(dāng)家作主的原則都將失去實(shí)現(xiàn)的平臺而成為僅僅具有宣傳意義的空洞口號。

　　為了保障人大代表的民主選舉真正得到落實(shí)，我國選舉法明確規(guī)定了選舉權(quán)的普遍性和平等性原則、直接選舉和間接選舉并用原則、差額選舉原則、無記名投票原則、選舉權(quán)利保障原則，還規(guī)定了選區(qū)的劃分辦法、選民登記辦法、代表候選人的提出和確定程序、投票選舉程序等，從法律上保證了選民的民主權(quán)利神圣不可侵犯，從具體實(shí)施辦法和操作程序上確保了選民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。另外，選舉法的各項(xiàng)原則和程序設(shè)計(jì)也直接反映了民主的原則，具有民主的特征，符合民主的要求，能最直觀地反映出我國人民當(dāng)家作主的民主本質(zhì)。

　　二、政治協(xié)商是中國特色的、基礎(chǔ)的民主模式

　　在肯定選舉是民主的主要形式的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到民主具有廣泛的內(nèi)涵，選舉不是民主的唯一形式。20世紀(jì)后期，在西方興起了一種新的民主理論范式——協(xié)商民主(Deliberative Democracy)�！八�謂協(xié)商民主，它指的是這樣一種治理形式，平等、自由的公民借助對話、討論、審議和協(xié)商，提出各種相關(guān)理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，利用理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性”[4]。協(xié)商民主是在反思和批判傳統(tǒng)選舉民主模式在當(dāng)代發(fā)展過程中的局限性的基礎(chǔ)上提出的，它對于培育公民積極的政治心態(tài)、消融沖突、消除政治異化、實(shí)現(xiàn)政治自治、推動(dòng)科學(xué)決策和節(jié)約政治成本等都具有十分積極的意義。協(xié)商民主能夠破解選舉民主的困境，彌補(bǔ)選舉民主的缺陷，是對選舉民主模式的完善和補(bǔ)充，標(biāo)志著民主理論的新發(fā)展。

　　在中國，以人民政治協(xié)商會議為制度載體的協(xié)商民主是一種富有中國特色的民主模式�！爸袊�政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，承擔(dān)的歷史責(zé)任和基本政治理念，共同決定了在中國民主政治發(fā)展的程序選擇必須以協(xié)商為價(jià)值偏好”[5]。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色協(xié)商民主的一種典型的制度安排，是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義普遍原理同中國革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合創(chuàng)造出的一種既體現(xiàn)中華民族崇尚和諧、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，同時(shí)，又適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的潮流、具有極大發(fā)展?jié)摿Φ囊环N民主模式，是中國共產(chǎn)黨集體的政治智慧和經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。

　　更為重要的是，協(xié)商民主是中國的基礎(chǔ)性的民主模式。之所以這么說，我以為有以下四個(gè)方面的原因：

　　第一，中國傳統(tǒng)政治文化中蘊(yùn)涵著豐富的協(xié)商精神資源。恩格斯曾說過：“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映�！盵6]我國以“和”為核心價(jià)值的傳統(tǒng)政治文化對多樣性和多元化的肯定以及對多元共存和發(fā)展的強(qiáng)調(diào)，與現(xiàn)代民主政治的基本精神具有一定的契合性。正是這種具有協(xié)商精神的文化基礎(chǔ)，為協(xié)商民主政治的確立提供了良好的精神資源和文化背景。

　　第二，在民主革命時(shí)期形成的合作協(xié)商傳統(tǒng)，為建國后協(xié)商民主的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中央黨校教授李君如認(rèn)為，談?wù)撛谥袊�能夠�(qū)嵭惺裁礃拥拿裰�，不能脫離中國社會民主政治發(fā)展的歷史，也就是說，這里同樣有一個(gè)“路徑依賴”的問題。[7]中國共產(chǎn)黨自成立以來就一貫堅(jiān)持民主協(xié)商與黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線與武裝斗爭相結(jié)合。正是中共與各民主黨派及其他社會力量從“聯(lián)合革命”到“協(xié)商建國”再到“合作治國”的內(nèi)在邏輯，奠定了今天有中國特色的協(xié)商民主的基石。

　　第三，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商實(shí)踐，是中華人民共和國的構(gòu)建基礎(chǔ)和建國形式，政治協(xié)商會議是我國專門進(jìn)行政治協(xié)商的機(jī)關(guān)。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議即新政協(xié)會議，代行了全國人民代表大會的職權(quán)，制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng)，選舉了中華人民共和國中央人民政府，制定了中華人民共和國的國旗和國徽，決定了中華人民共和國首都的所在地。這次會議還協(xié)商解決了治理國家的一些帶有根本性的問題。比如：新中國國家的性質(zhì)和政治制度，新中國的經(jīng)濟(jì)制度和政策，新中國的軍事制度和文化、教育、民族、外交等方面的基本政策�？梢哉f，建立新中國的歷史使命是通過政治協(xié)商完成的，政治協(xié)商是中華人民共和國的建構(gòu)基礎(chǔ)和建國形式。雖然在普選的全國人民代表大會召開以后，中國人民政治協(xié)商會議結(jié)束了代行全國人大職權(quán)的歷史，但此后政協(xié)會議一直作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和專門的協(xié)商機(jī)關(guān)繼續(xù)存在并發(fā)揮著不可替代的重要作用。

　　第四，當(dāng)前在我國，協(xié)商已經(jīng)成為一種精神和原則，得到普遍的傳播和發(fā)揚(yáng)。我們知道，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，中國人民政治協(xié)商會議是我國政治體制的重要組成部分，是專門實(shí)施多黨合作與政治協(xié)商的機(jī)關(guān)。在政協(xié)組織中，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界別的代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請人士，都可以在國家政治制度的層面廣泛參與國家政治生活。而且，由于中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的人民統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它具有聯(lián)系面廣、包容性強(qiáng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，因此，民主協(xié)商過程中的平等意識、參與意識、協(xié)商精神、公開原則、多數(shù)原則、理性原則等就很容易得到發(fā)揚(yáng)和傳播，使得民主協(xié)商不僅僅存在于政治生活領(lǐng)域，還擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)生活與社會生活領(lǐng)域，這就大大增強(qiáng)了協(xié)商民主的普遍性，使協(xié)商成為一種普遍的生活原則。正是從這個(gè)意義上說，在中國，協(xié)商民主是一種基礎(chǔ)性的民主模式。

　　三、選舉民主與協(xié)商民主已成為我國具有互補(bǔ)、互動(dòng)性的雙軌民主模式

　　選舉民主與協(xié)商民主是兩種不同的民主模式，它們之間的區(qū)別是顯而易見的。但二者又都統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，成為并行不悖的兩種基本的民主形式，它們之間具有密不可分的聯(lián)系。

　　首先，二者在目標(biāo)、宗旨、原則和功能上有很多共同之處，從而成為推進(jìn)中國特色社會主義民主不可缺少的模式。雖然選舉民主與協(xié)商民主的運(yùn)作方法和程序過程有所不同，但無論是選舉還是協(xié)商，都是健全民主制度、規(guī)范民主形式、完善民主程序并最終實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的形式和手段。從本質(zhì)上說，二者都以維護(hù)公民的應(yīng)有權(quán)利，實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民，使最廣大的人民享有最充分的民主為宗旨;都強(qiáng)調(diào)公民和組織通過制度化的程序和機(jī)制參與政治生活，強(qiáng)調(diào)以憲法和法律為依據(jù)，要求參與者擁有平等的機(jī)會，遵循公開、公平、公正的原則。從功能上說，二者都有助于消除獨(dú)裁專制、避免社會暴力與沖突、保障公民政治權(quán)利、促進(jìn)政治參與、促進(jìn)公共政策的科學(xué)制定、降低民主的社會成本、增強(qiáng)政治合法性，等等。

　　其次，二者各有利弊，需要互相補(bǔ)充。選舉民主與協(xié)商民主在民主政治中都發(fā)揮著不可替代的作用，但它們又都不是完備的、無懈可擊的理論和實(shí)踐模式。就拿選舉民主來說，“不管選舉對民主政治有多么關(guān)鍵，也僅僅是周期性地舉行，并且只允許公民在政黨提供的高度集中的對象里選擇，特別是民主化的早期階段，這種情況容易衍生出讓人眼花繚亂的變種”[8]，諸如賄選、虛報(bào)選票數(shù)、假票等選舉舞弊現(xiàn)象以及選舉程序的不完善等等。因此，我們在認(rèn)識到選舉對民主政治的巨大意義的同時(shí)，也必須看到，它并不是政治生活的唯一靈丹妙藥，選舉本身并不能解決所有的政治問題。相反，協(xié)商民主可以包容各方、平等交流、理性討論，有利于加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解、形成共識，能夠使我們的民主更廣泛、更充分、更充滿活力，可以在一定程度上彌補(bǔ)選舉民主的不足。當(dāng)然，協(xié)商民主也是建構(gòu)于特定的基礎(chǔ)之上的，它的實(shí)際運(yùn)行需要一系列現(xiàn)實(shí)條件的保障，如果這些條件不能充分滿足，協(xié)商民主就會面臨諸多困境。比如，協(xié)商主體地位不平等、信息不對稱、協(xié)商渠道不暢通等現(xiàn)象，都會影響協(xié)商民主的成效。因此，對于選舉民主和協(xié)商民主來講，不是某一種民主形式天然地優(yōu)于另一種民主形式，也并非要在二者之間作出“單項(xiàng)選擇”，而應(yīng)把這兩種民主形式結(jié)合起來，相互取長補(bǔ)短，使兩種民主形式的優(yōu)點(diǎn)都突顯出來。

　　再次，二者又具有互動(dòng)作用，它們常常以相互結(jié)合、相互滲透、相互交織的方式融合在民主政治的現(xiàn)實(shí)操作之中。就是說，選舉中可以有協(xié)商，協(xié)商中也可以有選舉。例如，選舉民主在代表和委員的產(chǎn)生程序上，我國人大代表、黨代會代表的產(chǎn)生，從代表候選人的推薦提名，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　到確定代表候選人預(yù)備人選和初選名單，都要經(jīng)過多次協(xié)商，反復(fù)醞釀，廣泛聽取意見;政協(xié)委員雖由協(xié)商產(chǎn)生，政協(xié)工作的推進(jìn)也主要采取尊重多數(shù)、理性協(xié)商、求同存異的原則，但包括政協(xié)常委等人選的產(chǎn)生，還是需要經(jīng)過選舉程序。在組織形式上，政協(xié)組織中有中國共產(chǎn)黨的代表;全國和地方各級人大中也有民主黨派及無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或代表。在制度安排上，二者相互融合最明顯的表現(xiàn)，就是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民代表大會制度是作為統(tǒng)一的制度體系而存在的，二者共同構(gòu)成了我國現(xiàn)行政治制度的基本框架。在開會的時(shí)間和議程安排上，政協(xié)全國委員會全體會議與全國人大全體會議同期舉行，政協(xié)委員可對人民代表會議將要討論的問題提出意見或提交議案，可對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行批評監(jiān)督，政協(xié)委員還列席全國人大會議的一些重要議程。

　　“世界上的民主，都是具體的、相對的，而不是抽象的、絕對的”[9]。選擇什么樣的民主模式，必須從本國的具體情況出發(fā)，充分考慮本國的社會結(jié)構(gòu)、歷史背景、文化傳統(tǒng)、政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探索符合時(shí)代發(fā)展趨勢和具體國情的模式。我國的民主制度就是在這樣的探索、比較和選擇中逐步形成的，概括地說，就是一種“‘選舉+協(xié)商’的民主制度”[10]。如果把當(dāng)今中國的民主政治建設(shè)比喻為一輛駛向民主目標(biāo)的列車的話，那么，選舉民主和協(xié)商民主則是列車下的兩條鋼軌，只有二者并行不悖，相互配合，民主政治建設(shè)才能順利達(dá)到目標(biāo)。如果缺少其中任何一條，或者任何一條遭到破壞，民主列車就會偏離方向，甚至有翻車的危險(xiǎn)。從我國民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀來看，協(xié)商民主雖具有豐富的資源，而且有一定的制度保障，但協(xié)商主體還主要局限在黨派之間，協(xié)商領(lǐng)域還主要局限在政治范圍內(nèi);選舉民主起步較晚，發(fā)展還很不完善，而民眾對選舉民主的訴求則日益旺盛，民主選舉的改革試點(diǎn)正逐步推進(jìn)。針對這種情況，今后我國民主政治的發(fā)展，在協(xié)商民主方面，應(yīng)努力拓展協(xié)商主體的范圍、豐富協(xié)商的內(nèi)容和形式;在選舉民主方面，應(yīng)積極回應(yīng)公民的選舉訴求，完善選舉程序、增強(qiáng)選舉的透明度、擴(kuò)大差額選舉的比例，等等。當(dāng)然，民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是一朝一夕能夠完成的，只有協(xié)商民主和選舉民主雙軌并行，中國的民主政治建設(shè)才能走上健康發(fā)展之路。

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　　來源：《唯實(shí)》2007年第7期

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