鄧賢明：政府賦權(quán)與民眾爭權(quán)

　　[摘要]政府賦權(quán)是指政府還權(quán)于民，民眾爭權(quán)則是指民眾在參與過程中自我賦權(quán)。政府賦權(quán)和民眾爭權(quán)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。政府賦權(quán)是民眾爭權(quán)的必要條件，而民眾爭權(quán)是政府賦權(quán)的有效保障。政府賦權(quán)與民眾的爭權(quán)又是一個長期的博弈過程，而不是簡單的交接關(guān)系。政府賦權(quán)是手段，民眾爭權(quán)是目的。權(quán)力理應(yīng)服從服務(wù)于權(quán)利，民眾爭權(quán)尤為重要。

　　[關(guān)鍵詞]政府；
賦權(quán)；
民眾；
爭權(quán)

　　從某種意義上說，和諧社會指的是國家與社會力量的均衡，政府與民眾權(quán)力的對等。就中國而言，國家與社會力量的嚴(yán)重失衡是一個不爭的事實(shí)，“強(qiáng)國家、弱社會”的格局長期存在。國家與社會兩種力量的長期失衡，既助長了國家權(quán)力的不斷擴(kuò)張與異化，也不利于民眾福利的增長和權(quán)利意識的覺醒。不扭轉(zhuǎn)這種失衡的局面，民主政治的進(jìn)程難以推進(jìn)，和諧社會的目標(biāo)也無從實(shí)現(xiàn)。這就要求，一方面政府應(yīng)不斷地向社會賦權(quán)，另一方面民眾應(yīng)大膽地爭權(quán)。在長期博弈的過程中，追求政府與民眾的互動與合作。

　　一

　　賦權(quán)一般被定義成“給予權(quán)力或權(quán)威；
給予能力；
使能，給機(jī)會”。即是說，賦權(quán)是使個人獲得某種權(quán)利或?qū)⒛撤N權(quán)力授予個人，使其能夠思考、行動、采取措施，控制并能夠做出決定的過程。也有人將賦權(quán)看成“充權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)”、“增權(quán)”等。無疑，賦權(quán)是一種參與的過程。它意味著將決策的責(zé)任和資源控制權(quán)授予或轉(zhuǎn)移到那些即將受益的人的手中，意味著被賦權(quán)的人有很大程度的自主權(quán)和獨(dú)立性。進(jìn)而言之，賦權(quán)如同增加權(quán)力的過程，發(fā)展權(quán)力，抓住權(quán)力，或是促進(jìn)權(quán)力。賦權(quán)是選擇和行動自由的擴(kuò)展。它意味著增加對影響生活的資源和決策的權(quán)力與支配能力。當(dāng)人們真正進(jìn)行選擇時，他們就能增加對其生活的支配能力。

　　民眾參與既是現(xiàn)代民主政治的基石，又是加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)民眾參與，就需要建設(shè)制度化的民眾參與，就是要讓民眾實(shí)質(zhì)性地參與，這不但有利于民眾被賦權(quán)，而且是民眾參與的發(fā)展方向。其實(shí)，民眾參與涉及三個基本的理念，參與是民眾被賦權(quán)的過程，是民眾的發(fā)展權(quán)得以維護(hù)和保障的過程，是民眾維護(hù)自身利益并實(shí)現(xiàn)自身利益的過程。由此觀之，參與社會公共事務(wù)的管理不僅是民眾的神圣權(quán)利，也是民眾的一種責(zé)任。

　　民主政治理論和治理理論都認(rèn)為，為社會成員提供參與機(jī)會是公共管理的重要功能之一。強(qiáng)調(diào)社會成員參與公共管理，意味著不應(yīng)簡單地把社會成員看成公共管理的對象，而應(yīng)將其看成是公共管理的積極行動者；
不應(yīng)把社會成員當(dāng)作公共管理被動的接受者，而應(yīng)向他們提供參與公共管理的各種機(jī)會；
不應(yīng)只讓社會成員僅僅了解公共管理的結(jié)果，而應(yīng)讓他們參與公共管理政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督的全過程。只有社會成員的廣泛參與，才能培養(yǎng)起現(xiàn)代公民應(yīng)有的社會意識，形成有效的公共管理組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好公共管理所固有的各項(xiàng)功能。

　　聯(lián)系歷史和現(xiàn)實(shí)來看，中國有民眾參與的傳統(tǒng)。但客觀冷靜地分析又會發(fā)現(xiàn)，中國的民眾參與更多的是“形式化的”、“儀式性的”、“運(yùn)動式的”參與，無怪乎有學(xué)者把它稱之為“群眾參與”。須知，“群眾參與”是與“國家動員”緊密聯(lián)系在一起的。國家先動員，群眾后參與，動員下的參與成了執(zhí)政黨和政府嫻熟的組織技術(shù)和治理手段，群眾參

　　與的工具性手段性意義非常明顯。因?yàn)�，群眾參與所發(fā)揮的功能主要不是讓群眾參與對自己利益有直接或間接影響的政治決策過程，也不是對官僚制進(jìn)行質(zhì)疑與制衡，而是發(fā)揮社會化和社會控制的功能。通過參與基層政治活動，參與者可以學(xué)到有關(guān)政治過程和扮演政治角色的知識，但參與的最終目的，不是通過學(xué)習(xí)政治過程而學(xué)會制度化地表達(dá)與維護(hù)個體的合法權(quán)益、監(jiān)督政府的決策與執(zhí)政過程，而是學(xué)習(xí)一套政黨倫理和共產(chǎn)主義意識形態(tài)，認(rèn)同與支持現(xiàn)存體制。通過參與，參與者成為服從紀(jì)律的群眾的一分子，而不是具有權(quán)利意識的公民。

　　以民主政治的視野觀之，公民參與是指具有公民權(quán)利的主體運(yùn)用制度化的組織與途徑公開表達(dá)利益訴求的過程，在參與過程中他們可以與政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商談判與討價還價，并且公民參與可以影響政府公共決策的過程。實(shí)質(zhì)性參與才更接近參與的本意，即參與的過程不僅僅是參加早已被制定好的政策的執(zhí)行過程，而是一個充滿表達(dá)、商討、質(zhì)疑、對抗、利用的博弈過程；
參與的目的不是傳達(dá)某種意識形態(tài)和展示某種抽象意義，而是為了實(shí)現(xiàn)自己的興趣愛好或者維護(hù)自己的合法權(quán)益與促進(jìn)社會的公共福利。緣何民眾只能形式性參與？因?yàn)�，我國缺乏民眾�?shí)質(zhì)性參與的制度環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)和參與文化。

　　二

　　換一種角度來理解，賦權(quán)是指個人應(yīng)發(fā)展積極的自我能力意識，對周圍的社會政治環(huán)境有一個批判性的、分析性的理解和認(rèn)識，同時增強(qiáng)自己的資源獲取能力。賦權(quán)除了政府賦權(quán)于民的含義外，還有民眾爭權(quán)的一面。民眾爭權(quán)，其實(shí)也就是民眾的自我賦權(quán)。

　　權(quán)利是如何得來的？通過怎樣途徑獲得的權(quán)利才更為堅實(shí)持久？權(quán)利不是上帝恩賜的，它的獲取要靠爭；
權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也要靠爭，權(quán)利的增長還要靠爭，權(quán)利意識的培養(yǎng)更要靠爭。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)的是，人人都有爭的權(quán)利，人人都有爭的義務(wù)，人人都應(yīng)有理、有節(jié)、有據(jù)地爭。民主在歷史上產(chǎn)生于不同社會群體之間以及國家權(quán)威與其治理對象之間長達(dá)一個世紀(jì)的斗爭，自由議會制度和民主都是有組織的沖突與不信任的產(chǎn)物。建立自由民主制度、獲得選舉權(quán)等都是社會從屬階級與統(tǒng)治權(quán)威斗爭的結(jié)果。

　　為什么爭來的權(quán)利更為持久和堅實(shí)？因?yàn)�，爭�?quán)就是民主參與的過程。首先，爭權(quán)是民眾表達(dá)自己利益訴求的過程。只有爭，民族才能清楚地知道他們?nèi)鄙偈裁�，需要什么。其次，爭�?quán)是民眾與政府溝通的過程。只有爭，民眾才能清楚整個社會的利益和權(quán)力格局，才能對自己的力量有較為準(zhǔn)確的認(rèn)識與把握。再次，爭權(quán)是民眾與政府博弈的過程。只有爭，雙方力量才有望發(fā)生變化，才有望達(dá)到均衡。最后，爭權(quán)的過程是民眾極好的民主實(shí)踐過程。只有爭，民眾的權(quán)利意識才能得到強(qiáng)化，參與能力才能得到增強(qiáng)。

　　從一定的意義上說，國家與社會的力量呈此消彼長的關(guān)系，權(quán)利與權(quán)力也是一對矛盾體。在現(xiàn)實(shí)社會中，政府有一種自我擴(kuò)張的本能沖動，權(quán)力也有相當(dāng)程度的“剛性”。此外，權(quán)力容易腐敗也是一條“萬古不易的經(jīng)驗(yàn)”。因此，要想控制國家的力量，使政府服從服務(wù)于民眾的目的，社會（民眾）力量的增長就至關(guān)重要了。

　　中國是一個典型的“強(qiáng)國家、弱社會”的社會，“國家-社會”的關(guān)系不協(xié)調(diào)，兩種力量相差懸殊。若把國家和社會放在一個天平的兩端，顯然是不平衡的。如何恢復(fù)平衡？從物理學(xué)角度看，無外乎有三種方法：減輕國家的力量，增加社會的力量，既減輕國家力量又增加社會力量。就現(xiàn)實(shí)社會而言，可行的方法又該是什么呢？據(jù)上面的分析，國家力量有相當(dāng)程度的“剛性”而難以減輕。故只剩增加社會力量一途了。況且，減輕國家力量只具有手段性意義，增加社會力量才具有目的性意義。

　　增加社會力量也就是要求民眾積極大膽地爭權(quán)。作為個體的民眾，其力量是微不足道的，是無法向政府爭權(quán)的。民眾應(yīng)自覺把自己看成是一個“公民”，盡量遏制自身的“私性”，多培養(yǎng)“公德”，注重發(fā)展和培養(yǎng)社會自組織。因?yàn)�，“組織資源是最重要的資源”。社會自組織不是行政主導(dǎo)型組織，不需要外部具體行政指令的強(qiáng)制。借助社會自組織這個載體，社會成員通過面對面協(xié)商，取得共識，消除分歧，解決沖突，增進(jìn)信任，合作治理社會公共事務(wù)，并使社會逐步進(jìn)入“自我維系狀態(tài)”。無論是從法律地位、定義內(nèi)涵還是從產(chǎn)生的民意基礎(chǔ)來看，社會自組織都應(yīng)是民眾利益的維護(hù)者和代言人，應(yīng)成為社會實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)的組織形式，應(yīng)是推動社會發(fā)展的真正主人。隨著民眾自我賦權(quán)和社會自組織的發(fā)展壯大，其結(jié)果則是形成相對獨(dú)立于國家權(quán)力之外的社會權(quán)力。這種由公眾自我賦權(quán)、聯(lián)合用權(quán)而形成的社會權(quán)力發(fā)展壯大，必將導(dǎo)致公共權(quán)力的平行轉(zhuǎn)移，推動國家權(quán)力向社會的回歸，即實(shí)現(xiàn)“還政于民”的權(quán)力配置格局轉(zhuǎn)型。公眾自我賦權(quán)與社會自組織發(fā)展，必將推動社會自主和社會自治。這正是民眾自我賦權(quán)的意義所在。社會在自我賦權(quán)的基礎(chǔ)上逐漸成為外在于政府但又能承擔(dān)社會控制權(quán)限的另一權(quán)力運(yùn)行中心，從而形成特定的上下互動、權(quán)力雙向運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)式治理架構(gòu)。

　　民眾爭權(quán)還應(yīng)表現(xiàn)為民眾對公共空間的爭取和公民精神的培養(yǎng)。公共空間是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個非政府的領(lǐng)域，是各種公眾聚會場所的總稱。公眾在這一領(lǐng)域中對公共權(quán)威及其政策等問題做出評判。自由的、理性的、批判性的討論是這一領(lǐng)域的基本特征。公共空間的形成和存在，在整體層面上體現(xiàn)為國家對民眾力量的敬重與首肯；
在個體層面上，則表現(xiàn)為對個人自由與理性精神、批判精神的推崇與彰揚(yáng)。在哈貝馬斯看來，公共空間代表著私人檢驗(yàn)公共事務(wù)，對公共事務(wù)作出理性判斷，對公共權(quán)力形成有效監(jiān)督。同時，要在擴(kuò)展公共空間的過程中不斷培養(yǎng)民眾的公民意識和公共參與精神。沒有形成公民意識和公民責(zé)任，就沒有真正意義上的公民參與。自我賦權(quán)要求民眾對社會公共事務(wù)持主動關(guān)心、積極參與的態(tài)度，而不是以一種與己無關(guān)的超然之態(tài)，冷漠以對。如果人們對這個社會中的公共事務(wù)缺乏參與的自覺或者這種參與的意愿為外在原因所抑制，人們的創(chuàng)造性就不能得到最有效的發(fā)揮。只有在參與意識得到充分表達(dá)的條件下，公民精神特有的公共層面才能夠得到充分展現(xiàn)。

　　三

　　政府賦權(quán)是指政府還權(quán)于社會，不再通過國家權(quán)力的強(qiáng)化與集中來加強(qiáng)對社會的管理和控制，而是通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來實(shí)現(xiàn)公共管理的目的。民眾爭權(quán)則是指民眾應(yīng)成熟起來，通過各種社會自組織表達(dá)自身的利益訴求，把本屬于社會的權(quán)力從政府那里要回來。政府與民眾是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。政府賦權(quán)是民眾爭權(quán)的必要條件，而民眾爭權(quán)是政府賦權(quán)的有效保障。這對于中國而言，尤為如此。無疑，中國沒有民眾自主的歷史文化傳統(tǒng)，沒有公民社會的歷史因素，是一個較為典型的行政主導(dǎo)型社會，社會控制的力度還很大。況且，中國是一個后發(fā)國家，因?yàn)闀r間緊迫，必須采取趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。中國現(xiàn)代化進(jìn)程是由政府推動的，這就要求政府秉持民眾利益至上的理念，按照人類社會歷史發(fā)展規(guī)律的要求，自覺調(diào)整國家與社會的關(guān)系，主動把本應(yīng)屬于民眾的權(quán)力還給他們，著力培養(yǎng)民眾的公民精神，為民眾創(chuàng)造實(shí)質(zhì)性參與社會公共事務(wù)管理的條件，切實(shí)保護(hù)和增進(jìn)民眾的諸項(xiàng)權(quán)利。政府職能的轉(zhuǎn)換，以人為本理念的確立，社會管理觀念的改變，實(shí)為民眾參與、民眾爭權(quán)的必要條件。民眾在參與中爭權(quán)，在參與中成熟，方能促使社會公共權(quán)力向社會（民眾）回歸，方能更為有效地制衡國家權(quán)力和防止權(quán)力異化。

　　由于各種力量的錯綜交織和此消彼長，政府賦權(quán)與民眾的自我賦權(quán)（爭權(quán)）是一個長期的博弈過程，而不是簡單的交接、替代關(guān)系。國家對于社會是一種限制性力量，通過國家與社會的長期博弈，政府與民眾之間開始互相妥協(xié)，從斗爭轉(zhuǎn)向合作。這正屬于西方國家近年來興起的“治理”要義。

　　治理強(qiáng)調(diào)國家和社會之間的良性互動與合作，治理離不開國家，更離不開社會。治理的最終目標(biāo)是善治，意味著公共利益最大化的社會管理過程。良性互動意指國家與社會之間既相互合作又相互制衡。只強(qiáng)調(diào)合作而忽視制衡，很容易導(dǎo)致國家吞沒或吸收公民社會；
反之，只強(qiáng)調(diào)制衡而忽視合作，結(jié)果很可能是公民社會對抗國家。治理的最后結(jié)果必然是“善治”。

　　政府賦權(quán)與民眾爭權(quán)是一個問題的兩個方面。政府賦權(quán)為民眾爭權(quán)提供了必要條件，政府賦權(quán)是手段，民眾爭權(quán)是目的。因?yàn)椋瑱?quán)力理應(yīng)服從服務(wù)于權(quán)利。從這點(diǎn)看，民眾爭權(quán)就顯得尤為重要。

　�。▉碓矗骸堕L白學(xué)刊》2009.3）

相關(guān)熱詞搜索：爭權(quán) 民眾 政府 鄧賢明